安全事故处罚条例

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安全事故处罚条例范文第1篇

一、安全生产控制目标

1、无重伤事故

2、无死亡事故

3、无重、特大安全事故

4、无重、特大道路交通事故

5、无食品中毒事故

6、无火灾事故

7、中心管辖车辆无生重、特大安全事故

8、无重、特大治安、刑事案件

二、 安全生产管理责任

1、认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产管理方针，严格落实《安全生产法》、《北京市安全生产条例》、《北京市星级酒店安全生产管理规定》等国家、地方政府及上级主管单位有关安全生产的法律法规、方针政策和指示精神，建立逐级安全生产责任制，层层落实到人，并做到中心安全生产工作统一领导，统一部署，做到有计划，有部署。各部门负责人对部门安全生产工作负总责。

2、建立健全安全生产管理机制，制定完善安全生产管理制度，明确安全生产职责，按时召开安全生产例会，及时研究、协调、解决本部门出现的各类和安全生产有关的问题。

3、尊重和支持安全管理人员的工作，服从安全工作负责人的分配和统一指挥。认真开展安全生产隐患排查工作，及时发现和消除事故隐患，避免事故发生，积极做好职业危害预防工作，不断改善员工工作劳动条件，认真落实佩戴和使用劳动防护用品规定，确保员工劳动安全。

4、定期开展中心安全生产三级培训教育，不断提高员工安全生产意识、安全生产技能和自我安全防护意识，员工教育覆盖率必须达到100%。特种作业人员必须经过专业培训并持证上岗，持证上岗率必须是100%。教育和培训的情况记录至少保存2 年。

5、制定中心安全生产工作考核方案和各岗位安全生产责任制，表彰安全生产先进典型，处罚违章作业，违规指挥和一切与工作有关的不安全作业行为。

6、保证各营业、加工、制作、作业区域安全生产场所符合各项安全生产工作标准和要求，重点部位和高危场所要设置明显警示标志、标识。

7、对有可能发生重特大安全生产事故的场所以及危险源实行重点监控，一但发生重特大事故，立即上报中心安全生产委员会，及时采取有效措施进行救援，控制事故进一步发展和扩大，将事故损失降到最低。

8、认真执行事故报告制度，并严格按照“四不放过”原则，认真分析处理各类安全生产事故。

9、中心员工在当班期间，即是服务员又是安保全员，要时刻保持高度的警惕性，对可疑的人、事、物要及时上报安全部。并做好本区域重特大危险源的监控和防护工作。牢固树立“安全生产，人人有责”的思想。做到工作前检查工作现场，工作中集中精力，认真负责，工作结束后认真做好各项清理、检查工作。不操作自己不熟悉的或与工作无关的机械、设备、器具及工具

10、做好中心锅炉、电梯等特种设备的年检工作，实现检测和安全运行率100%，同时做好设备运行和日常维护记录。变配电室应当配备用电设备和配电线路平面分布图等安全技术资料，以及必要的作业工具和劳动防护用品，并在明显位置设置变配电系统操作模拟图板。 变配电室的门应当设置防水设施和挡鼠板。

11、中心经营场所出租的，应与承租单位签订租赁单位安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职贵。中心对各承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

12、依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳工伤保险费。按时完成中心其他安全生产方面的工作任务。

13、制定生产安全事故应急救援预案。应急救援预案应当包括应急救援组织、危险目标、启动程序、紧急处里措施等内容。 应急救援预案应当每半年至少演练1 次，并做好记录。负责人应掌握应急救援预案的全部内容;中心员工应当能够熟练使用消防器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职贵。

三、消防工作

1、认真贯彻落实《北京市安全生产条例》、《北京市消防条例》以及其它安全生产法律法规规定，杜绝消防以及各类安全生产事故发生，按照“谁主管，谁负责;谁在岗，谁负责”的工作原则，制定各岗位消防责任制，落实岗位逐级责任制，实行专人管理，明确责任范围，建立并完善各项监督检查制度，部门经理为本部门消防安全管理责任人，全面负责本区域的消防安全管理工作。

2、组织员工学习相关法律法规、消防知识及中心各项消防规章制度，加强员工消防安全意识和防范技能培训，督促员工认真遵守、执行国家、地方、行业的法律法规和中心的各项消防安全管

理规定，建立并完善中心内部消防安全管理制度、规章，逐级落实岗位安全责任制。 3、制定各岗位消防安全管理制度和防范措施、应急预案，定期检查落实制度、预案情况，认真做好检查记录，并确定各级岗位安全责任人，保证工作区域内防火工作有效落实，保证责任区内各类消防设施、器材、安防设备、电气设备、燃气设备、特种设备等安全运行、完好有效，消防通道、安全出口畅通，消防标志标识完好。如发现消防隐患应及时消除，不能及时消除的，应采取有效的临时防护措施并向中心领导报告，安全部备案。

4、了解本部门本岗位的防火工作特点，掌握在发生突发事件或火灾时自己在处置工作中的职责和任务，熟练掌握“三知，三会，消防四个能力”知识和火灾应急预案内容。

5、加强天然气、酒精、油漆、特种设备等高危产品、设施的安全管理。使用天然气时，必须按照“先点火，后开气”的操作规程操作，对燃气设施、灶具进行每日检查，定期维护。并认真做到“火开人在，人走火灭”的规定，工作结束后，操作人员必须切断所有火源，关闭所有燃气阀门后确认安全方可离开。使用酒精时，严禁在火焰未熄灭时添加酒精，酒精炉附近严禁摆放易燃物。

6、各类电器设备、加工制作设备的使用和操作要严格按照安全操作规程操作，不得过载运行、违章作业，操作加工设备要按规定穿戴劳动保护装备，并加强电器设备设施的安全防护措施，防止电器设备设施和线路受潮，工作结束或使用后，要切断电源，关闭设备。移动式电器设备在拔出电源插头或插入电源插头时，要保证设备电源开关处于关闭状态，避免发生意外事故。

7、接待大型宴会、会议、婚宴、演出等活动时，临时增加音响、照明、灯光等舞台设备，设备负载不得超出中心营业场所内电源总负载，临时设备的线路接入必须符合电器安全管理规定要求，并且附近不得摆放易燃、易爆物。

8、进行装修、维修、改造等施工且不停止营业的，应与施工单位签订施工现场安全生产管理协议，明确安全责任;施工区域应当与其他营业区域相隔离，并采取安全措施，确保消防安全。

9、经营场所出租的，应与承租单位签订租赁单位安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职贵。中心对各承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

10、各部门要保证中心各部位安全出口的畅通，不得封闭、堵塞安全出口，安全出口处不得设置门槛。 疏散门应当向疏散方向开启，不得采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门。门内和门外1.4 米范围内不得设置踏步。

11、各部门使用、储存的危险物品，应单独存放，专人管理。

四、治安及交通安全工作

1、认真贯彻落实《北京市治安管理处罚条例》、国务院421令《企事业单位内部治安保卫工作条例》、《北京市交通规则》等法律法规规定，杜绝治安、交通以及各类安全生产事故发生，按照“谁主管，谁负责;谁在岗，谁负责”的工作原则，落实岗位逐级责任制，明确责任范围，建立并完善各项监督检查制度。各部门的负责人即为本部门的治安、交通安全管理责任人，全面负责本区域的治安、交通安全管理工作。

2、制定部门各项治安保卫、交通安全管理制度、应急预案和工作保密制度，落实安全防范措施。加强对部门员工安全防范技能培训，积极开展部门治安、交通法规的宣传教育，增强部门人员的法制观念，提高部门员工的防范能力，确保责任区内不出现任何责任性安全事故。

3、开车上下班或执行载客任务时应严格遵守道路交通管理规则，行车时注意交通安全，思想集中、谨慎驾驶。对车辆要勤检查、勤保养，发现故障及时排除，确保车况良好。要严格执行“禁酒令”的规定，不准酒后驾车，不准疲劳开车。

4、各部门要加强安全信息报送工作，及时将发现的可疑人员、可疑情况、可疑物品和不安定事端向安全部报告。保护刑事、治安案件、交通事故现场，抢救受伤人员和疏散周围宾客，协助公安机关做好侦破和处理工作。

5、确保中心内治安秩序良好，不发生治安灾害事故。保证中心内水、电、气、热、通讯、特重设备等要害部位不遭人为破坏。严防、上访、、组织等人员散发宣传品、悬挂横幅、打骚扰电话等制造恶劣政治影响事件的发生。

6、对发现和存在的安全隐患，要立即进行调整解决，并向安全部报告。对难以解决的安全隐患，要及时向中心总经理汇报，由中心领导负责协调解决，并采取相应的安全措施。

7、认真做好部门内部人员的掌控工作，对发生的内部纠纷，要及时调解、疏导、消除、化解不安定因素，维护中心的内部稳定。

8、对突发的恶性治安、刑事案件、交通事故，要快速上报或报警，处置时要沉着冷静，保证良好的营业秩序。严禁迟报、瞒报、谎报或不报。

五、食品安全工作

1、认真贯彻落实《食品安全法》、《国务院关于进一步加强食品安全的决定》(国发[2004] 23号)、《关于加强食品安全管理的若干意见》(海政发「200475号)等食品安全法律法规文件精神，加强中心食品安全工作的监督管理，落实食品安全责任制。

2、建立中心食品安全管理责任制和监督制约机制，建立、健全食品安全管理制度和岗位逐级安全责任制，强化食品安全监督力度。并制定食品安全工作方案和计划，切实把食品安全管理职责层层落实到人。

3、分管餐饮和进货工作的负责人，分别对分管工作中涉及的食品安全事项负直接领导责任，统一组织领导，建立健全本部门的食品卫生管理制度、食品采购制度和食品进货、验货、收储、加工、制作、保管等操作程序。并根据本部门的实际情况成立食品安全监督小组，指定专人负责监督、检查和验、收货工作，随时关注政府权威食品检验检疫和卫生部门所的有关食品安全信息，并建立工作台账。

4、厨房、餐厅、采购作为食品安全责任区，从食品源头采购到验货收储，再到加工、生产、成品消费是食品安全责任的重要环节，杜绝采购、生产假冒伪劣，使用腐败变质、有毒有害、超过保质期食品，并制定食品卫生自查制度，组织本部门定期进行检查，建立自查记录。

5、要确保厨房内的各种冷藏设施必须有生、熟、半成品标志，不能混放;盛放食品的容器必须有生、熟、半成品的标志，不能混用;从事生、熟、半成品加工的人员、场所及工用具要严格分开。

6、要确保所有上岗的服务、加工人员具备体检合格证。

7 、积极配合相关政府职能部门(卫生监督和食品检疫检验部门)开展的食品安全监督检查，认真做好中心食品安全管理工作，确保全年不发生食品安全事故，不发生食物中毒事件

以及食品制作质量问题。配合相关政府职能部门(卫生监督和食品检疫检验部门)，开展重大食品安全事故的调查或区域性食品质量安全检查、整治工作。 8、做好《食品安全法》及其实施条例的宣传、教育、培训工作，加强对食品加工人员的相关食品卫生安全知识的培训，认真配合食品检验员完成食品的抽检化验工作，确保每月的食品检验合格率不能低于85%。并制定食品安全事故应急处置预案，定期开展预案演练，积极提高应急处置能力。

9、做好重大节日、庆典和活动的食品安全保障工作，确保不发生与食品有关的社会影响较大的食品安全事件或群体性食品安全事故。

六、内部维稳工作

1、各部门经理对中心内部维稳工作负责。

2、建立部门内部维稳工作档案、制度、措施和应急预案。

3、认真落实、宣传《国家安全法》，加强中心各层级领导、干部、员工维稳思想意识教育，充分认识同、反和反极端主义斗争的长期性、复杂性特点。认真检查、发现中心维稳工作中存在的隐患和问题，并对重点人员建立档案，实施重点监控措施。

4、加强中心重点部位的安全管理，做好中心重点人员管理和审查，在敏感时期加强重点部位的防护措施，严防不法分子实施投毒、爆炸等恐怖袭击事件发生，确保中心内部安全稳定，有序经营。

七、奖惩

1、若不能完成安全生产管理控制目标，按《中心安全生产奖惩条例》内容，愿接受相应处罚。

2、若因自己未能认真履行管理职责，从而造成重特大安全生产事故的，愿接受国家或地方政府有关法律的处罚。

3、完成本责任书承诺的安全生产管理控制目标或对中心安全生产管理工作做出突出贡献的，将按《中心安全生产奖惩条例》内容，给与相应奖励。

八、其他说明

中心安全生产管理工作责任时间：由2014年 1月1日至 2014年 12月31日止。

本责任书在执行期间，甲、乙双方由于人动，调离本工作岗位的，其继任者接替前者继续履行本责任书上的责任和承诺。本责任书一式两份，甲乙双方各一份 。

甲方(单位)：_______ 负责人(总经理)： 签订日期：2014年1月1日

安全事故处罚条例范文第2篇

2004年安全生产工作的主题是以继续落实安全生产法为主线，立足预防为主，关爱生命，杜绝事故，保持安全特级工厂管理水平。环保工作做好绿色环保ISO14000和OSHMS18000认证的前期准备工作，工业废水处理严格按照国家排放标准排放。

二、工作目标

1、轻伤、重伤事故为零。

2、杜绝工业锅炉、压力容器重大安全事故的发生。

杜绝重大环境污染事故和环保投诉事故。版权所有

3、严格特种作业人员的管理，特种作业人员持证

和复训率达100%。

4、加强对锅容管特设备的管理，按规定定期进行

年检，检测率达100%。

5、工业污染物排放严格按国家标准排放。

6、持续改善和推进“6s”“安全点检”“精益生产”

和“清洁生产”活动，全面提升现场管理水平。

三、具体措施：

〈一〉强化目标管理，落实安全和环保责任。

1、认真贯彻《安全生产法》和实业公司《安全生产处罚条例》，与各单位领导签订《安全生产责任书》，并督促抓好落实工作，明确责任书的奖惩，加大现场服务和督察力度。消除潜在的不安全因素。

2、严肃工伤事故的调查、分析和处理，对相关的责任单位和责任人按照公司相关规定严格考核。

3、建立公司化学危险品的台帐管理工作，指定专人负，做好紧急预案工作，防止事故发生。

4、建立起公司危险源辩识和容量分级台帐，引导员工工作时的安全行为，使公司安全基础管理工作上一个新台阶。

〈二〉加强安全生产宣传教育，提高全员安全意识，开展有效活动。

1、开展《安全生产法》和公司《危险源辩识容量分级》的引导和学习，提高全员的法规意识和自我保护能力。

2、认真搞好“安全生产月”和其它安全生产的活动，达到以周促月，以月促年的目的。不时提醒员工“安全警钟”长鸣。

3、坚持做好安全性评价工作，坚持安评日常化，对查出的隐患做到小隐患不过夜，大隐患跟踪整改，以达到“安全特级工厂“管理水平。

4、加强生产现场日常安全检查，严厉打击“三违“现象，稳定现场安全生产秩序。

安全事故处罚条例范文第3篇

19世纪60年代，由于过多的煤矿安全事故的社会影响，美国国会也曾提出关于成立联邦矿业局的法案，以建立联邦矿山安全管理体制，然而由于受当时对煤矿安全认识水平的限制和立法经验不足，法案极不成熟，因此，法案颁布后没有推动矿山安全管理体制的建立，当然对煤矿安全几乎没有起到多大的作用，重大矿山灾害事故仍然不断发生，如西弗吉尼亚州造成362名矿工死亡的矿难(美国历史上有记载的最重大的矿难)，引起了公众的强烈反响，民众要求政府采取行动，以控制严重的重大事故的发生。在1891年美国国会通过了治理煤矿安全的第一部联邦法规，标志着规范矿山活动的联邦立法的开端。由于该条例的法律位阶较低，相关的规定较为宽泛，所以没能够有效地规范煤矿开采行为，对煤矿安全产生的作用有限，之后的20年煤矿每年因事故死亡的人数仍然超过2000人(1907年人数更是高达3000多人)，这一时期(20世纪初的前十年)也是美国采矿史上最为黑暗惨痛的时期。于是国会1910年通过成立矿业局的法案，隶属内政部，同时赋予矿业局管理采矿企业安全的责任，以减少采矿引发的事故，这是美国煤矿安全管理体制建立的重要标志性事件，自此，矿业局会同各主要产煤州陆续制定了煤矿安全生产的一些规定和事故调查处理办法，同时还加强了煤矿通风设备和安全仪器(如瓦斯检测器等)的开发和应用。这些安全措施的实施明显地促进了美国煤矿安全状况的改善，但当时国会出于保护资本主义高度自由市场经济环境考虑，未授予矿业局进入煤矿的调查权。直到1941年，美国颁布了第一部烟煤和褐煤矿井全国性安全法规，并在煤矿区开始建立煤矿安全监察机构，派驻煤矿安全监察员和检查员，依据该法文，联邦调查员有权进入煤矿，进行年度检查，获取相关信息，但没有制定和安全与健康相关的条款，这一举措使煤矿事故率下降，1947年国会授权又制定了第一部关于煤矿安全的联邦法规，到1949年美国煤矿事故死亡人数降到了585人，百万吨死亡率下降到1．3。

(一)修订完善阶段(1952～1976年)以通过《1952年煤矿安全联邦法案》为标志。1951年12月下旬西法兰克福发生煤矿瓦斯爆炸事故，造成119名矿工遇难，再次引起公众极大关注，1952年第82次国会将《公众法552》颁布实施，并通过了《1952年煤矿安全联邦法案》，主要在于防止重大灾害，要求对地下开采煤矿进行年检。规定了地下开采煤矿的安全要求，尤其是对高瓦斯煤矿提出更加严格的标准，该法案赋予联邦监察员更大的权力，有权下发撤离危险区的命令和违纪处罚通知，规定州监察员在州的计划体系下进行监察时也须遵守联邦政府规定的标准。同时规定对于不听从撤离指令或拒绝调查员进入矿区检查的矿主，将给予民事处罚，但并未对违反安全条例的行为做出罚款的具体规定。该法案有37条是关于煤矿安全与健康的标准，增加对无烟煤煤矿的管理，但未包括露天煤矿和那些矿工低于15名的地下煤矿。可见1952年的法规仍存在许多不足，次年立法委员会对之修改，取消了关于小规模矿井(井下职工少于14人)免检的规定。煤矿灾难性事故仍然接连不断的发生，要求建立一支专门的煤矿安全监察机构的呼声越来越高，有关报告于1963年8月提出。1966年美国国会通过了《1966年金属和非金属矿山安全联邦法案》，将1952年煤矿法的适用范围扩大到所有的井工开采矿山，该法案是1952年法案的延展，制定了金属和非金属矿山职业安全与健康标准，标准分为建议性和强制性两部分，增加了对小型地下煤矿企业的监管，明确提出了对地下矿山必须进行一年一次的例行安检，对于屡次违规的矿山，联邦监察员有权下发违法通知和关闭命令，并增加了教育和培训项目等。然而，煤矿重大恶性事故依旧不断发生，煤矿职业安全与健康的立法进程仍然不能跟上煤矿安全生产的需要。于是1969年国会通过《煤矿安全与健康联邦法案》(通常简称为《1969煤矿法案》)，该法案比此前的那些法案都更加全面和更加严格，法案包括了露天和地下开采的所有煤矿，并规定露天煤矿一年必须进行两次安检，井工开采的煤矿一年必须进行四次安检。该法案扩大了联邦政府对煤矿的执法能力，《1969煤炭法案》规定对所有违规行为要处以罚款，并制定了对故意违法行为的刑事处罚条例，规定了针对所有煤矿的更为严格的安全标准，并建立了职业健康标准，规定了对因煤尘吸入(尘肺或“黑肺病”)引起的进行呼吸性疾病造成完全或永久性残废的矿工的赔偿。《1969煤矿法案》比《1952年煤矿法案》前进了一大步。它不但规定了详尽的强制性安全与健康标准，还规定了严格的安全监察制度。该法律规定若发现违法作业时，矿主将受到警告、罚款以至关闭矿井的处罚;对于故意违法的矿主，由联邦法院追究其刑事责任。此外，监察机构有权调查任何一起事故，并追究责任。如1970年底，芬利煤炭公司一个矿井瓦斯爆炸，死亡38人，经理被判3年徒刑，罚款7．5万美元，公司被罚款10万美元。1977年，煤矿违法事件罚款总额达到1200万美元左右。《1969煤矿法案》的颁布实施，标志着煤矿安全立法逐步走向成熟，对煤矿安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤矿事故死亡人数有331人，千人事故死亡率2．31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1．52，之后持续下降，到1972年，事故死亡率人数下降到152人，千人事故死亡率下降0．96，首次降到了1以下。

(二)日臻成熟阶段(1977～至今)以《1977年矿山安全与健康联邦法案》的通过为标志。在1969年《煤矿安全与健康联邦法案》和原有的《金属与非金属矿山安全法》的基础上，通过合并和大量修改后制定出来，并于1977年10月由美国国会通过《1977年联邦矿山安全与健康法案》(简称《矿山法案》)，1978年3月9日当时的卡特总统签署生效。该法修改部分主要包括以下几个方面:一是对矿山安全监察与安全管理体制做了重大调整。将内政部内部的安全管理职能从内政部划转归劳工部，新机构命名为“矿山安全与健康监察局”，由一名副部长领导。二是根据该法案设立了独立的“矿山健康与安全联邦调查委员会”，对矿山安全与健康管理局进行独立的监督(对矿山安全与健康监察局做出的强制性决定进行司法复审)，使煤矿生产和安全健康监督监察最终形成了高度独立、相互分权制衡的科学的管理体制，煤矿安全管理的公正性大大增强。三是加强了所有采矿工业的联邦健康与安全规定，将煤和非煤开采包括在一个法案内。四是大大加强了“矿山安全与健康监察局”的权限，调整并加大了联邦机构的设置。五是规定了矿工代表可直接参与矿山安全事务，为工会和工人参与安全管理提供了法律保证，改善了矿工权利，加强了因矿工行使这些权利而遭受矿主报复对矿工的保护，鼓励矿工及其代表多参加与健康和安全相关的活动。六是规定加强安全技术研究和矿工安全培训。七是进一步加大了对违章行为的处罚力度。八是规定所有地下煤矿必须拥有救援队。2006年国会进一步通过《矿山改善与应急新法案》。修订补充了《矿山法案》中地下开采煤矿应急方案，专门制定了地下煤矿应急方案，增加了一些有关矿山救援队和废弃矿区的新规定，规定了矿山灾害发生后的报告制度，即矿山灾害发生后应立即报告，并增加了矿山事故的民事赔偿额度，进一步提高了企业发生矿山事故的成本。美国煤矿目前执行的职业安全与健康法规主要是1969年国会通过，1970年3月1日颁布实施的《职业安全与健康联邦法》;1977年10月国会通过，11月9日颁布实施的《1977年联邦矿山安全与健康法案》一般简称《矿山法》;2006年国会通过《矿山改善与应急新法案》是上述法案的补充。职业安全与健康法的执行机构是隶属劳工部的矿山安全与健康监察局，它的监督与复审则是一个独立的由总统任命的执法机构———联邦矿山安全与健康复审委员会，它的职能是监督矿山安全与健康监察局依法行使权力，受理机构和个人对矿山安全与健康监察局决定的投诉或复议，从而使其的权力受到有效的监督。为了更好地执行《1970年职业安全与健康联邦法》，美国联邦职业安全与健康监察局制定并颁布了一系列详细的、便于操作的职业安全与健康法规、标准，汇编入《联邦法典》的第29卷中;同时由矿山安全与健康监察局主持制定并颁布实施了一整套详细的矿山安全与健康法细则，汇编入《联邦法典》的第30卷中，且每年根据煤矿职业安全与健康、技术进步和社会发展现状补充修订一次，成为矿山安全与健康监察局执法的重要依据。执法和监督在美国的职业安全与健康的监管体系中占有重要的位置。执法监督工作的程序由事故预防、调查处理和最后的仲裁组成。矿山安全与健康监察局根据《1977年联邦矿山安全与健康》授权，主要任务是强制执行法定的矿山安全与健康标准，消除矿山死亡事故、将危害程度减低到最低点;保证使美国矿山的安全与健康环境得到改善;为了保证执法的公正，在联邦层面上成立了联邦矿山安全与健康复审委员会，根据《1977年联邦矿山安全与健康法》的职能则是对矿山安全与健康监察局的执法行为进行司法复审(其5名委员由总统直接任命)。从而形成了煤矿安全管理的立法、执法和监督的完整的闭环体系。

二、推动美国煤矿安全管理与立法发展的主要动力

美国职业安全与健康法规是一个逐步完善的过程。1891年前美国煤矿无法可依，煤矿事故频发，年煤矿事故死亡人数超过2000人，到如今(2011年)美国成为世界上煤矿立法和安全管理最为完善的国家，每年生产煤炭超过1．1Gt洗精煤(相当于1．6Gt原煤)，煤矿事故死亡人数少于30人，120年间发生了巨大的变化。推动美国煤矿安全管理体制和立法进程的主要动力反映在如下两个方面:一是社会动力，即高度发达的经济社会条件和相对自由的社会舆论环境。由于经济社会相对发达，整个社会对安全事故高度敏感和较低的容忍程度，煤矿一旦发生安全事故，媒体跟踪追捧，舆论高度关注，产生巨大社会压力，引起政府和全社会对煤矿安全事故的高度重视，从而大大推动和加快煤矿安全立法的进程。如1968年11月20日，位于法明顿附近的固本煤炭公司9号矿井发生瓦斯爆炸事故，78名矿工遇难，几天后矿井被封。同日，康苏尔煤矿发生瓦斯大爆炸，又有78名矿工死亡，触发煤矿，社会舆论哗然;在此之后，又有发生了几次矿山安全事故，造成170多名矿工死亡，事故的不断出现，使得采煤业成了美国最危险的职业;同时，成千上万的矿工由于吸入过量煤尘而患尘肺病，致死致残严重，迫使美国联邦政府制定更加严格的煤矿法规。二是行政动力，1973年，通过行政手段(内政部部长签署行政命令)，设立矿山安全监察局，该机构独立于矿业局，负责实施以前由矿业局行使的职业安全与健康方面的职能，避免了矿业局既负责矿山资源开发，又负责矿山安全与健康监察，当资源开发与行使矿山安全与健康监察矛盾时难以处理的问题，从而使矿山安全管理体制向独立、分权制衡迈出了重要一步。美国以职业安全与健康管理局为主导，从煤矿安全事故中总结惨痛教训，完善煤矿安全法规。几乎每一条煤矿安全法规背后都有对应的事故教训，煤矿煤矿事故发生后，职业安全与健康管理局立即组织专家调查组，对发生事故的内、外部原因进行系统深入调查，提出基于事故科学分析的调查报告和煤矿安全修法补充草案，提交议会审议通过，如《1977年联邦矿山安全与健康法案》形成和完善过程即是行政推动立法完善的很好例证。该法案到目前为止仍然执行，已经影响了美国煤矿安全生产35年以上，并将继续产生影响。该法案的实施，推动了煤矿安全产生历史性的变化，安全状况持续改善，美国煤矿安全形势得到彻底改观，恶性多人事故已基本杜绝，工伤事故率稳步下降。煤矿事故伤亡人数由1977年的272人(百万吨死亡率0．21)，下降到1980年事故死亡133人，百万吨死亡率为0．17，进而到1989年事故死亡68人，百万吨死亡率为0．08，10年中年平均事故死亡94人，百万吨死亡率下降了52．9%。从1980年起，美国对煤矿安全考核采用20万工时死亡率。进入90年代，美国煤矿事故伤亡人数继续减少，是历史上的最好水平。1990年美国煤矿事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20万工时死亡率降到了0．03，2008年事故死亡30人，20万工时死亡率降到了0．02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤矿进入到了长期安全稳定的一个崭新的本质安全生产阶段，引领煤炭行业成为美国安全状况最好的行业之一，行业社会形象达到大大改观。通过以上阐述和分析可知，煤矿安全法律制度完善的基本路径是:(1)煤矿发生安全事故;(2)强烈的公众反响;(3)事故调查与案例分析;(4)经验教训总结;(5)提出修法议案;(6)立法机构审议通过修法。其职业安全与健康方面的立法程序主要包括:第一步，事故调查;第二步，由劳工部长主持，国家职业安全与健康研究院或咨询委员会等提出立法方案建议，草拟职业安全与健康法规(标准)的方案;第三步，通过国会参众两院小组委员会举行听证会，并经两党议员辩论;第四步，取得一致意见后表决通过;第五步，总统签署生效成为正式立法］，并严格实施。

三、结论

安全事故处罚条例范文第4篇

2004提12月17日，全省特种作业人员管理工作会议在厦门市召开，来自全省九地市安监局的领导和特种作业培训考核工作人员及特种作业人员培训、考核单位负责人参加了会议。省安全监管局副局长施惠财莅会，并就进一步做好特种作业人员培训考核管理工作提出四点要求：一是要进一步提高认识，增强对工作重要性、紧迫感、责任心的认识；二是要进一步加大力度，建立培训、考核、监管、协调“四到位”的工作体系；三是要进一步强化培考分离。培训机构把好报名关、师资关、课时关，建立培训档案。考核工作要严格理论考试、实践技能考核，建立专兼职的考评队伍；安监部门对培训、考核机构要加强监督检查；四是要进一步加强监管，将特种作业人员持证上岗情况作为日常安全检查的重要内容之一；五是要进一步加强基础工作，进一步完善工作运行程序和工作机制，加强师资队伍建设、题库开发和技能实践基地建设。

会议对福州市安全监管局郑伟、厦门市安全监管局罗水香等9位特种作业人员培训考核管理工作先进个人予以表彰；厦门市特种作业考核中心在会上介绍了经验；各设区市安监局领导对特种作业培训、考核工作分别进行了工作交流。

永春县安监局建立重点企业安全生产基础档案

永春县安监局注重安全生产基础档案工作，建立了专门档案室，配备了专职档案管理人员，现已完成全县331家危险化学品从业单位、345个煤矿井口、60家非煤矿山企业安全生产基础档案建立工作。基础档案内容包括从业单位依法需办理的各种证照（批文）复印件、特种作业人员操作证复印件、企业生产经营类型、法人代表姓名、通讯地址、联系电话等基本信息。同时把日常监管的相关信息，如日常检查记录、隐患整改通知书、隐患整改落实情况等，也及时收入各企业档案中。档案室按照煤矿、非煤矿山、危险化学品等不同行业进行分类编号，并将档案材料录入自主研发的“安全生产管理信息系统”，实现人、机管理，动态、静态管理相匹配，方便档案的查询和使用。该县还将逐步建立公共娱乐场所、建筑、烟花爆竹、民爆物品等高危行业从来单位的基础档案，最终达到建立健全辖区内所有生产经营单位的基础档案，为县政府抓安全生产作决策和有关部门实施安全生产有效监管提供准确的依据；为建立安全生产长效机制、实施安全生产动态管理奠定基础。

――戴天圣

泉州市政府制定《危险化学品重特大安全事故救援预案》

近期，泉州市政府制定了《危险化学品重特大安全事故救援预案》。《预案》分总则、适用范围、事故应急救援原则、重大危险源分布状况及分类、事故应急救援的组织机构与职责、应急级别和应急行动等级划分、危险化学品事故应急救援处理程序、协调演练等九大部分。《预案》的制定，对及时有效地开展该市危险化学品事故的应急救援工作，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的应急救援体系，提高政府应对各类危险化学品突发事件和抵御风险的能力，最大限度降低危险化学品突发事件造成的危害。

泉州市安监局 戴天圣

大田县举办矿山安全生产管理人员法制教育培训班

本刊讯 为进一步加强安全生产管理，保护矿产资源和生态环境，促使经济与生态保护协调发展，由大田县法制宣传教育领导小组，县国土局、县安监局联合举办全县安全生产管理人员法制教育培训班，参训对象为乡（镇）分管企业领导、企业站负责人、金属、非金属和煤矿矿长、分管安全生产副矿长、安全生产管理人员、安全员、探矿权人等约300多人。培训内容《安全生产法》、《矿山安全生产法》、《煤炭法》、《环境保护法》、《劳动法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《森林法》、《水法》、《水土保护法》、《刑法》、《民用爆炸物品管理细则》、《治安管理处罚条例》等有关法律、法规；共分三期培训。

（三明安监局供稿）

危化品特大事故福建省出台应急预案

安全事故处罚条例范文第5篇

一、美国煤矿安全管理体制沿革

美国煤矿安全管理及立法始于1891的第一部联邦法规《联邦煤矿安全管理条例》，它标志着美国矿山安全管理的规范化和矿山安全活动的联邦立法的开端。之后受煤矿安全事故及其社会舆论、政治经济文化发展水平等影响的推动力作用，从早期安全管理立法阶段，经历修订完善，到日臻成熟三个重要的历史阶段。

（一）早期的煤矿安全管理体制及立法阶段（1891～1951年）

美国东部的阿巴拉契亚山脉地区蕴藏着丰富的煤炭资源，1848年在弗吉尼亚州中部地区出现了第一座煤矿。此后，东部的山脉中开掘了数以百计的煤矿，早期资本主义的压榨与掠夺的本性在煤矿得到充分的暴露，成千上万的矿工终年在矿井下干着不见天日的工作，煤矿从联邦和州层面都没有所谓的安全管理体制可言，没有任何专门的安全法律法规保障，工人劳动条件十分恶劣，矿难事故频发，工人的死伤无人过问，但是当时留下的纪录却很少。

19世纪60年代，由于过多的煤矿安全事故的社会影响，美国国会也曾提出关于成立联邦矿业局的法案，以建立联邦矿山安全管理体制，然而由于受当时对煤矿安全认识水平的限制和立法经验不足，法案极不成熟，因此，法案颁布后没有推动矿山安全管理体制的建立，当然对煤矿安全几乎没有起到多大的作用，重大矿山灾害事故仍然不断发生，如西弗吉尼亚州造成362名矿工死亡的矿难（美国历史上有记载的最重大的矿难），引起了公众的强烈反响，民众要求政府采取行动，以控制严重的重大事故的发生。在1891年美国国会通过了治理煤矿安全的第一部联邦法规，标志着规范矿山活动的联邦立法的开端。由于该条例的法律位阶较低，相关的规定较为宽泛，所以没能够有效地规范煤矿开采行为，对煤矿安全产生的作用有限，之后的20年煤矿每年因事故死亡的人数仍然超过2000人（1907年人数更是高达3000多人），这一时期（20世纪初的前十年）也是美国采矿史上最为黑暗惨痛的时期。于是国会1910年通过成立矿业局的法案，隶属内政部，同时赋予矿业局管理采矿企业安全的责任，以减少采矿引发的事故，这是美国煤矿安全管理体制建立的重要标志性事件，自此，矿业局会同各主要产煤州陆续制定了煤矿安全生产的一些规定和事故调查处理办法，同时还加强了煤矿通风设备和安全仪器（如瓦斯检测器等）的开发和应用。这些安全措施的实施明显地促进了美国煤矿安全状况的改善，但当时国会出于保护资本主义高度自由市场经济环境考虑，未授予矿业局进入煤矿的调查权。直到1941年，美国颁布了第一部烟煤和褐煤矿井全国性安全法规，并在煤矿区开始建立煤矿安全监察机构，派驻煤矿安全监察员和检查员，依据该法文，联邦调查员有权进入煤矿，进行年度检查，获取相关信息，但没有制定和安全与健康相关的条款，这一举措使煤矿事故率下降，1947年国会授权又制定了第一部关于煤矿安全的联邦法规，到1949年美国煤矿事故死亡人数降到了585人，百万吨死亡率下降到1.3。

（二）修订完善阶段（1952～1976年）

以通过《1952年煤矿安全联邦法案》为标志。

1951年12月下旬西法兰克福发生煤矿瓦斯爆炸事故，造成119名矿工遇难，再次引起公众极大关注，1952年第82次国会将《公众法552》颁布实施，并通过了《1952年煤矿安全联邦法案》，主要在于防止重大灾害，要求对地下开采煤矿进行年检。规定了地下开采煤矿的安全要求，尤其是对高瓦斯煤矿提出更加严格的标准，该法案赋予联邦监察员更大的权力，有权下发撤离危险区的命令和违纪处罚通知，规定州监察员在州的计划体系下进行监察时也须遵守联邦政府规定的标准。同时规定对于不听从撤离指令或拒绝调查员进入矿区检查的矿主，将给予民事处罚，但并未对违反安全条例的行为做出罚款的具体规定。该法案有37条是关于煤矿安全与健康的标准，增加对无烟煤煤矿的管理，但未包括露天煤矿和那些矿工低于15名的地下煤矿。可见1952年的法规仍存在许多不足，次年立法委员会对之修改，取消了关于小规模矿井（井下职工少于14人）免检的规定。煤矿灾难性事故仍然接连不断的发生，要求建立一支专门的煤矿安全监察机构的呼声越来越高，有关报告于1963年8月提出。1966年美国国会通过了《1966年金属和非金属矿山安全联邦法案》，将1952年煤矿法的适用范围扩大到所有的井工开采矿山，该法案是1952年法案的延展，制定了金属和非金属矿山职业安全与健康标准，标准分为建议性和强制性两部分，增加了对小型地下煤矿企业的监管，明确提出了对地下矿山必须进行一年一次的例行安检，对于屡次违规的矿山，联邦监察员有权下发违法通知和关闭命令，并增加了教育和培训项目等。

然而，煤矿重大恶性事故依旧不断发生，煤矿职业安全与健康的立法进程仍然不能跟上煤矿安全生产的需要。于是1969年国会通过《煤矿安全与健康联邦法案》（通常简称为《1969煤矿法案》），该法案比此前的那些法案都更加全面和更加严格，法案包括了露天和地下开采的所有煤矿，并规定露天煤矿一年必须进行两次安检，井工开采的煤矿一年必须进行四次安检。该法案扩大了联邦政府对煤矿的执法能力，《1969煤炭法案》规定对所有违规行为要处以罚款，并制定了对故意违法行为的刑事处罚条例，规定了针对所有煤矿的更为严格的安全标准，并建立了职业健康标准，规定了对因煤尘吸入（尘肺或“黑肺病”）引起的进行呼吸性疾病造成完全或永久性残废的矿工的赔偿。

《1969煤矿法案》比《1952年煤矿法案》前进了一大步。它不但规定了详尽的强制性安全与健康标准，还规定了严格的安全监察制度。该法律规定若发现违法作业时，矿主将受到警告、罚款以至关闭矿井的处罚；对于故意违法的矿主，由联邦法院追究其刑事责任。此外，监察机构有权调查任何一起事故，并追究责任。如1970年底，芬利煤炭公司一个矿井瓦斯爆炸，死亡38人，经理被判3年徒刑，罚款7.5万美元，公司被罚款10万美元。197 7年，煤矿违法事件罚款总额达到1200万美元左右。《1969煤矿法案》的颁布实施，标志着煤矿安全立法逐步走向成熟，对煤矿安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤矿事故死亡人数有331人，千人事故死亡率2.31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1.52，之后持续下降，到1972年，事故死亡率人数下降到152人，千人事故死亡率下降0.96，首次降到了1以下。

（三）日臻成熟阶段（1977～至今）

以《1977年矿山安全与健康联邦法案》的通过为标志。

在1969年《煤矿安全与健康联邦法案》和原有的《金属与非金属矿山安全法》的基础上，通过合并和大量修改后制定出来，并于1977年10月由美国国会通过《1977年联邦矿山安全与健康法案》（简称《矿山法案》），1978年3月9日当时的卡特总统签署生效。

该法修改部分主要包括以下几个方面：一是对矿山安全监察与安全管理体制做了重大调整。将内政部内部的安全管理职能从内政部划转归劳工部，新机构命名为“矿山安全与健康监察局”，由一名副部长领导。二是根据该法案设立了独立的“矿山健康与安全联邦调查委员会”，对矿山安全与健康管理局进行独立的监督（对矿山安全与健康监察局做出的强制性决定进行司法复审），使煤矿生产和安全健康监督监察最终形成了高度独立、相互分权制衡的科学的管理体制，煤矿安全管理的公正性大大增强。三是加强了所有采矿工业的联邦健康与安全规定，将煤和非煤开采包括在一个法案内。四是大大加强了“矿山安全与健康监察局”的权限，调整并加大了联邦机构的设置。五是规定了矿工代表可直接参与矿山安全事务，为工会和工人参与安全管理提供了法律保证，改善了矿工权利，加强了因矿工行使这些权利而遭受矿主报复对矿工的保护，鼓励矿工及其代表多参加与健康和安全相关的活动。六是规定加强安全技术研究和矿工安全培训。七是进一步加大了对违章行为的处罚力度。八是规定所有地下煤矿必须拥有救援队。

2006年国会进一步通过《矿山改善与应急新法案》。修订补充了《矿山法案》中地下开采煤矿应急方案，专门制定了地下煤矿应急方案，增加了一些有关矿山救援队和废弃矿区的新规定，规定了矿山灾害发生后的报告制度，即矿山灾害发生后应立即报告，并增加了矿山事故的民事赔偿额度，进一步提高了企业发生矿山事故的成本。

美国煤矿目前执行的职业安全与健康法规主要是1969年国会通过，1970年3月1日颁布实施的《职业安全与健康联邦法》；1977年10月国会通过，11月9日颁布实施的《1977年联邦矿山安全与健康法案》一般简称《矿山法》；2006年国会通过《矿山改善与应急新法案》是上述法案的补充。

职业安全与健康法的执行机构是隶属劳工部的矿山安全与健康监察局，它的监督与复审则是一个独立的由总统任命的执法机构——联邦矿山安全与健康复审委员会，它的职能是监督矿山安全与健康监察局依法行使权力，受理机构和个人对矿山安全与健康监察局决定的投诉或复议，从而使其的权力受到有效的监督。

为了更好地执行《1970年职业安全与健康联邦法》，美国联邦职业安全与健康监察局制定并颁布了一系列详细的、便于操作的职业安全与健康法规、标准，汇编入《联邦法典》的第29卷中；同时由矿山安全与健康监察局主持制定并颁布实施了一整套详细的矿山安全与健康法细则，汇编入《联邦法典》的第30卷中，且每年根据煤矿职业安全与健康、技术进步和社会发展现状补充修订一次，成为矿山安全与健康监察局执法的重要依据。

执法和监督在美国的职业安全与健康的监管体系中占有重要的位置。执法监督工作的程序由事故预防、调查处理和最后的仲裁组成。矿山安全与健康监察局根据《1977年联邦矿山安全与健康》授权，主要任务是强制执行法定的矿山安全与健康标准，消除矿山死亡事故、将危害程度减低到最低点；保证使美国矿山的安全与健康环境得到改善；为了保证执法的公正，在联邦层面上成立了联邦矿山安全与健康复审委员会，根据《1977年联邦矿山安全与健康法》的职能则是对矿山安全与健康监察局的执法行为进行司法复审（其5名委员由总统直接任命）。从而形成了煤矿安全管理的立法、执法和监督的完整的闭环体系。

二、推动美国煤矿安全管理与立法发展的主要动力

美国职业安全与健康法规是一个逐步完善的过程。1891年前美国煤矿无法可依，煤矿事故频发，年煤矿事故死亡人数超过2000人，到如今（2011年）美国成为世界上煤矿立法和安全管理最为完善的国家，每年生产煤炭超过1.1 Gt洗精煤（相当于1.6Gt原煤），煤矿事故死亡人数少于30人，120年间发生了巨大的变化。推动美国煤矿安全管理体制和立法进程的主要动力反映在如下两个方面：一是社会动力，即高度发达的经济社会条件和相对自由的社会舆论环境。由于经济社会相对发达，整个社会对安全事故高度敏感和较低的容忍程度，煤矿一旦发生安全事故，媒体跟踪追捧，舆论高度关注，产生巨大社会压力，引起政府和全社会对煤矿安全事故的高度重视，从而大大推动和加快煤矿安全立法的进程。如1968年11月20日，位于法明顿附近的固本煤炭公司9号矿井发生瓦斯爆炸事故，78名矿工遇难，几天后矿井被封。同日，康苏尔煤矿发生瓦斯大爆炸，又有78名矿工死亡，触发煤矿，社会舆论哗然；在此之后，又有发生了几次矿山安全事故，造成170多名矿工死亡，事故的不断出现，使得采煤业成了美国最危险的职业；同时，成千上万的矿工由于吸入过量煤尘而患尘肺病，致死致残严重，迫使美国联邦政府制定更加严格的煤矿法规。

二是行政动力，1973年，通过行政手段（内政部部长签署行政命令），设立矿山安全监察局，该机构独立于矿业局，负责实施以前由矿业局行使的职业安全与健康方面的职能，避免了矿业局既负责矿山资源开发，又负责矿山安全与健康监察，当资源开发与行使矿山安全与健康监察矛盾时难以处理的问题，从而使矿山安全管理体制向独立、分权制衡迈出了重要一步。美国以职业安全与健康管理局为主导，从煤矿安全事故中总绪渗痛教训，完善煤矿安全法规。几乎每一条煤矿安全法规背后都有对应的事故教训，煤矿煤矿事故发生后，职业安全与健康管理局立即组织专家调查组，对发生事故的内、外部原因进行 系统深入调查，提出基于事故科学分析的调查报告和煤矿安全修法补充草案，提交议会审议通过，如《1977年联邦矿山安全与健康法案》形成和完善过程即是行政推动立法完善的很好例证。该法案到目前为止仍然执行，已经影响了美国煤矿安全生产35年以上，并将继续产生影响。该法案的实施，推动了煤矿安全产生历史性的变化，安全状况持续改善，美国煤矿安全形势得到彻底改观，恶性多人事故已基本杜绝，工伤事故率稳步下降。煤矿事故伤亡人数由1977年的272人（百万吨死亡率0.21），下降到1980年事故死亡133人，百万吨死亡率为0.17，进而到1989年事故死亡68人，百万吨死亡率为O.08，10年中年平均事故死亡94人，百万吨死亡率下降了52.9%。从1980年起，美国对煤矿安全考核采用20万工时死亡率。进入90年代，美国煤矿事故伤亡人数继续减少，是历史上的最好水平。1990年美国煤矿事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20万工时死亡率降到了0.03，2008年事故死亡30人，20万工时死亡率降到了0.02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤矿进入到了长期安全稳定的一个崭新的本质安全生产阶段，引领煤炭行业成为美国安全状况最好的行业之一，行业社会形象达到大大改观。

通过以上阐述和分析可知，煤矿安全法律制度完善的基本路径是：（1）煤矿发生安全事故；（2）强烈的公众反响；（3）事故调查与案例分析；（4）经验教训总结；（5）提出修法议案；（6）立法机构审议通过修法。其职业安全与健康方面的立法程序主要包括：第一步，事故调查；第二步，由劳工部长主持，国家职业安全与健康研究院或咨询委员会等提出立法方案建议，草拟职业安全与健康法规（标准）的方案；第三步，通过国会参众两院小组委员会举行听证会，并经两党议员辩论；第四步，取得一致意见后表决通过；第五步，总统签署生效成为正式立法，并严格实施。