煤矿安全处罚规定
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煤矿安全处罚规定范文第1篇
第一条为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产，根据行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下简称安全生产违法行为）实施行政处罚，适用本办法。
煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法，对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。
有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
第三条对安全生产违法行为实施行政处罚，遵循公正、公开的原则。
安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构实施行政处罚，必须以事实为依据。行政处罚应与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
第四条生产经营单位及其有关人员对安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
生产经营单位及其有关人员因安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
第二章行政处罚的种类、管辖
第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得；
（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；
（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；
（六）拘留；
（七）关闭；
（八）吊销有关证照；
（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。
第六条警告、罚款、没收违法所得、责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构决定。
给予关闭的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构报请县级以上人民政府按照**规定的权限决定。
给予拘留的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构建议公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。
第七条两个以上安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门或者上一级煤矿安全监察机构指定管辖。
第八条对报告或者举报的安全生产违法行为，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当受理；发现不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构或者其他有关部门。
受移送的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级安全生产监督管理部门或者上一级煤矿安全监察机构指定管辖。
第九条安全生产违法行为构成犯罪的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。
第十条上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以直接查处下级人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构管辖。
下级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以将重大、疑难案件报请上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构管辖。
第十一条上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构有权对下级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构违法或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。
第三章行政处罚的程序
第十二条安全生产监督检查人员（以下简称安全生产监察员）在执行公务时，必须出示国家安全生产监督管理局或者国家煤矿安全监察局统一制作的安全生产监察员或者煤矿安全监察员证件。
第十三条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构在作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利。
第十四条当事人有权进行陈述和申辩。安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构必须充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当采纳。
安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。
第十五条对安全生产违法行为实施行政处罚，应当符合法定程序，制作行政执法文书。
第一节简易程序
第十六条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产监察员可以当场作出行政处罚决定。
安全生产监察员当场作出行政处罚决定的，事后应当及时报告，最迟在五日内报所属安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构备案。
第十七条安全生产监察员当场作出行政处罚决定，应当填写统一制作的行政处罚决定书并当场交付当事人。
第二节一般程序
第十八条除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构发现生产经营单位及其有关人员应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写统一的立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。
第十九条进行立案调查时，安全生产监察员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。询问或者检查应当制作笔录。
第二十条有下列情形之一的，安全生产监察员应当回避：
（一）本人是本案的当事人或是其他当事人的近亲属的；
（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的：
（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。
安全生产监察员的回避，由其派出进行调查的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人决定。派出进行调查的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人的回避，由该部门的负责人集体讨论决定。回避决定作出之前，具体承办案件的安全生产监察员不得擅自停止对案件的调查。
第二十一条案件调查终结后，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人应当及时对有关案件材料、当事人的陈述和申辩材料、听证会笔录等调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
对重大违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款和没收违法所得折合人民币三万元以上的行政处罚的，应由安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人集体讨论决定。
第二十二条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本办法第二十一条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址或者住址；
（二）违法行为的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的名称和作出决定的日期。
行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的印章。
第二十三条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人在收到行政处罚决定书后，应在行政处罚决定书送达回执上注明收到日期、签名或者盖章。
第二十四条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构送达行政处罚文书，应当符合下列规定：
（一）当事人是生产经营单位的，交其收发部门签收；当事人是个人或者个体工商户的，交其本人签收。当事人拒绝签收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场，注明情况，在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门或者住所，即视为送达；
（二）当事人不在场，交其同住的成年亲属签收，并且在行政处罚决定书送达回执的备注栏内写明与当事人的关系；
（三）当事人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人委托的情况；
（四）直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构代为送达；
（五）无法采取以上方式送达的，可以公告，自公告之日起经过六十日，即视为送达。
第二十五条案件自立案之日起，一般应当在三十日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人同意，可以延长，但不得超过九十日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构批准，可延长至一百八十日。
第三节听证程序
第二十六条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。
前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为一万元以上，对生产经营单位罚款为三万元以上。
第二十七条当事人要求听证的，应当依照本办法第十三条的规定在安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构告知后三日内以书面方式提出。
第二十八条当事人提出听证要求后，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在举行听证会的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。
当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人批准可以延期一次；当事人未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。
第二十九条听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托人、书记员组成。
听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人指定的法制工作机构工作人员或其他有关人员等非本案调查人员担任。
当事人可以委托一至二名人参加听证，并提交委托书。
第三十条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应当公开举行。
第三十一条当事人在听证中的权利和义务：
（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；
（二）有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；
（三）如实回答主持人的提问；
（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。
第三十二条听证按下列程序进行：
（一）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；
（二）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据；
（三）当事人或其委托人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；
（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；
（五）案件调查人员、当事人或其委托人相互辩论；
（六）当事人或其委托人作最后陈述；
（七）听证主持人宣布听证结束。
听证笔录应当场交当事人审校无误后签字或者盖章。
第三十三条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证会报告书，提出处理意见并附听证笔录报安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人审查。安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本办法第二十一条的规定作出决定。
第四章行政处罚的适用
第三十四条生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门实施行政处罚。其中对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为，由煤矿安全监察机构实施行政处罚。
有关法律、行政法规对行政处罚的适用另有规定的，依照其规定。
第三十五条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。
个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，尚不够刑事处罚的，按照下列规定处以罚款：
（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款；
（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款；
（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。
第三十六条生产经营单位的主要负责人有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：
（一）未建立、健全本单位安全生产责任制的；
（二）未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程的；
（三）未保证本单位安全生产投入有效实施的；
（四）未督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的；
（五）未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的。
生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列规定处以罚款：
（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款；
（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款；
（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。
第三十七条生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：
（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；
（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；
（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；
（四）拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的；
（五）伪造、故意破坏事故现场的；
（六）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。
第三十八条生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：
（一）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全监察员监督检查的；
（二）提供虚假情况的；
（三）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
（四）拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的；
（五）对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；
（六）伪造、故意破坏事故现场的；
（七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。
第三十九条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：
（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；
（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；
（三）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；
（四）未按照规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的；
（五）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的。
第四十条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：
（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；
（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；
（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；
（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；
（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；
（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；
（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；
（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；
（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。
第四十一条生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款：
（一）违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
（二）没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款。
第四十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款：
（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；
（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；
（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。
第四十三条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款：
（一）违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；
（二）没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款。
第四十四条生产经营单位与承包单位、承租单位之间有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿：
（一）未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议的；
（二）未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责的；
（三）未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。
第四十五条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。
第四十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿：
（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；
（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。
第四十七条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，可以并处一万元以下的罚款：
（一）未建立应急救组织的；
（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。
第四十八条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。
第四十九条生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。
第五十条矿山企业的机电设备、安全仪器，未按照下列规定操作、检查、维修和建立档案的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：
（一）未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器检查、维修和建立技术档案的；
（二）非负责设备运行人员操作设备的；
（三）非值班电气人员进行电气作业的；
（四）操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电气设备带电作业的。
第五十一条矿山企业作业场所空气中的有毒有害物质浓度，未按照下列规定检测的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：
（一）粉尘作业点，每月检测少于二次的；
（二）三硝基甲苯作业点，每月检测少于一次的；
（三）放射性物质作业点，每月检测少于三次的；
（四）其他有毒有害物质作业点，井下每月检测少于1次的。
第五十二条矿山企业井下采掘作业，未按照作业规程的规定管理顶帮；通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强支护；露天采剥作业，未按照设计规定，控制采剥工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角；采剥作业和排土作业，对深部或者邻近井巷造成危害的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款。
第五十三条矿山企业井下采掘作业遇下列情形之一，未采取探水前进的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：
（一）接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、砾石层、溶洞、陷落柱的；
（二）接近与地表水体相通的地质破碎带或者接近连通承压层的未封孔的；
（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区的；
（四）发现有出水征兆的；
（五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水的。
第五十四条开采放射性物质的矿山企业有下列行为之一的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：
（一）未及时封闭采空区和已经报废或者暂时不用的井巷的；
（二）用留矿法作业的采场未采用下行通风的；
（三）未严格管理井下污水的。
第五十五条未经审查批准，危险化学品生产、储存单位擅自改建、扩建，或者危险化学品单位生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品或者使用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的，予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款。
第五十六条危险化学品单位未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第五十七条未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器，或者使用非定点企业生产的包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。
第五十八条危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：
（一）危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签的；
（二）危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特性时，不立即公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签的；
（三）危险化学品经营企业销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危险化学品的。
第五十九条危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照：
（一）未对其生产、储存装置进行定期安全评价，并报所在地设区的市级人民政府安全监督管理部门备案，或者对安全评价中发现的存在现实危险的生产、储存装置不立即停止使用，予以更换或者修复，并采取相应的安全措施的；
（二）未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态的
（三）危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的；
（四）危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查的；
（五）危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的；
（六）危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的；
（七）剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管，或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地安全监督管理部门备案的；
（八）危险化学品生产单位不如实记录剧毒化学品的产量、流向、储存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止剧毒化学品被盗、丢失、误售、误用的；
（九）危险化学品经营企业不记录剧毒化学品购买单位的名称、地址，购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品的品名、数量、用途，或者不每天核对剧毒化学品的销售情况的。
第六十条危险化学品单位在转产、停产、停业或者解散时，未采取有效措施，处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料的，责令改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。
第六十一条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款。
对有前款违法行为的机构，由原发证机构依法撤销其相应资格。
第六十二条生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。
第六十三条对生产经营单位及其有关人员的同一个安全生产违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第六十四条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（一）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；
（二）受他人胁迫有安全生产违法行为的；
（三）配合安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构查处安全生产违法行为有立功表现的；
（四）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。
安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
第五章行政处罚的执行和备案
第六十五条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。
第六十六条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。
第六十七条安全生产监察员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。当场收缴的罚款，安全生产监察员应当自收缴罚款之日起两日内，交至其所属的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构；安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当在两日内将罚款缴付指定的银行。
第六十八条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以采取下列措施：
（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；
（二）根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；
（三）申请人民法院强制执行。
第六十九条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第七十条除依法应当予以销毁的物品外，需将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖抵缴罚款的，根据法律或者国家有关规定处理。销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经县级以上安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人批准，由两名以上安全生产监察员监督销毁，并制作销毁记录。处理物品，应当制作清单。
第七十一条罚款、没收违法所得的款项，必须按照有关规定上缴，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。
第七十二条县级人民政府安全生产监督管理部门处以五千元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报市（地）级人民政府安全生产监督管理部门备案。
第七十三条市（地）级人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察办事处处以一万元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报省级人民政府安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察局备案。
第七十四条省级人民政府安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察局处以十万元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报国家安全生产监督管理局或者国家煤矿安全监察局备案。
对上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构交办案件给予行政处罚的，由决定行政处罚的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构自作出行政处罚之日起七日内报上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构备案。
第七十五条行政处罚执行完毕后，案件材料应按一案一卷单独立卷归档。
第七十六条案卷立案归档后，任何单位和个人不得擅自增加、抽取、涂改和销毁案卷材料。未经安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人批准，任何单位和个人不得借阅案卷。
第六章附则
煤矿安全处罚规定范文第2篇
20年是贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，推动我县煤炭工业结构优化升级的重要之年，也是实现我县煤炭工业又好又快发展的关键之年。上半年在县委、县政府的正确领导和在上级主管部门的大力支持下，煤矿安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、科学发展、和谐发展、安全发展”的理念，加强安全基础建设，强化现场管理，继续深入开展“安全生产年”活动，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制较重大事故，进一步促进全县煤矿安全生产形势的持续稳定好转。现将上半年安全监管工作总结如下：
一、夯实安全责任，将煤矿安全生产监管责任层层落实
一是年初县局组织召开了全县煤炭工作会议，与各乡镇煤管所、各煤矿企业、驻矿安全监管员层层签订了安全目标责任书，把煤矿安全生产责任层层分解落实，逐步形成了县、乡、矿三级安全管理的“立体网络”，并始终抓紧抓细抓实安全工作的全过程管理；
二是实行了领导包片、干部包矿、安监员驻矿的煤矿安全监管责任制，做到了“人人都管矿，矿矿有人管”的监管工作格局；
三是建立完善的安全管理机构，要求各煤矿企业必须配备足够的安全管理人员，形成网络化得安全管理模式，并层层签订了安全目标责任书，落实安全责任到班组。
四是充分发挥矿山救护队职能，坚持每月开展一次以“一通三防”为重点的安全大检查，切实做好煤矿企业检测设备的校验、校核工作，加强煤矿生产的技术指导，使煤矿安全生产工作有了一定的保障。强化安全监管力度，将煤矿安全生产基础建设抓到位
二、强化安全监管力度，将煤矿安全生产基础建设抓到位
为进一步落实煤矿安全管理责任，切实抓好煤矿安全监管工作，督促煤矿改善安全办矿条件，杜绝安全隐患，有效防范重特大煤矿安全事故发生。
一是我局从强化企业法人责任意识入手，进一步落实煤矿安全生产主体责任，各煤矿按照要求，依法建立健全安全管理机构，强化了安全管理。
二是始终坚持以“一通三防”工作为重点，多次开展各项专项整治工作。加强了通风管理，确保通风系统安全可靠，消除了无风微风作业现象，完善了防尘、防火、瓦斯监控系统，严格执行了瓦斯治理“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的方针，严禁瓦斯超限作业，提升安全保障能力，有效遏制较重大瓦斯事故。
三是继续坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则，切实加强对防治水工作的领导，制定并不断完善矿井水害应急预案，成立探放水机构，加强对采空区、老窑水的探放工作，有效防范了矿井水害事故。
四是加强煤矿顶板管理工作。煤矿企业从合理开采布局、改善支护形式、提高支护质量、确保支护有效，严格执行敲帮问顶等制度，严禁空顶作业，强化现场管理、科学编制措施等方面入手，切实加强煤矿顶板管理工作。
五是加快质量标准化建设。煤矿企业明确安全质量标准化管理机构和人员，健全和完善安全质量标准化监督检查和考核验收制度，明确管理责任，细化标准和考评办法，严格按照安全质量标准化建设方案进行建设，切实抓好安全质量标准化达标工作。
六是严格执行矿领导带班下井制度，进一步加强现场安全管理。煤矿企业建立健全安全生产规章制度，严格执行矿领导带班下井、现场交接班制度，加强对生产现场的监督管理，及时发现问题，解决问题，将事故隐患消失在萌芽状态。
三、加强隐患排查治理，将煤矿安全生产专项整治深入化
加强日常检查、巡查，每月对全县各煤矿的安全隐患进行全面细致的排查、检查，针对查出的安全隐患。
一是我局定期召开安全例会，排查梳理煤矿安全隐患，明确整改措施，部署落实各项安全工作，监督煤矿及时整改，消除隐患。
二是要求各煤矿企业建立和完善各项规章制度并认真组织学习，贯彻落实到位，建立隐患排查治理台账，实行挂牌督促整改隐患制度，确保隐患治理做到责任、措施、资金、时限、应急预案“五落实”，并严格按要求定期报告。
三是严格安全监管执法，加大安全监管力度。及时掌握煤矿存在的问题，督促煤矿进行整改，严格执行建设项目安全设施“三同时”规定，严格按照设计施工，依法依规严厉打击煤矿非法违法建设、生产行为。
四是驻矿安全监管员认真履行职责，督促煤矿并及时排查整改安全隐患；安全监管执法人员做到下矿必下井，安全检查做到“严格认真、全面细致”，不搞形式，真正做到服务于企业。
五是加强安全教育培训，严格安全资格准入，强化全员安全意识，有效地防范各种“三违”现象的发生，提高安全管理水平，使煤矿安全管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
四、积极开展春季大检查
为了进一步做好当前煤矿安全生产工作，全面贯彻落实中、省、市、县煤矿安全生产会议精神，确保我县煤矿安全生产形式的稳定，在全县范围内开展了春季煤矿安全生产大检查活动。
一是检查方式：安全大检查活动采取以“煤矿自查、部门检查、政府督查”的方式开展；另外，我局对存在安全隐患的煤矿进行“回头望”，不定期突击检查，将煤矿事故遏制在萌芽状态。
二是工作具体要求：各煤矿充分认识做好当前安全生产工作的重要性，切实加强领导，落实责任，查找突出问题和薄弱环节，细化和落实安全生产责任，做到安排具体，任务明确，责任到人，隐患整改及时；驻矿安全监管员严格履行自己的职责，对煤矿安全生产情况进行现场检查，纠正违
规作业行为，督促煤矿及时整改安全隐患并及时向县局报告。检查活动中，各煤矿企业、矿山救护队、乡镇煤管所全力配合，严格执行重大事故隐患排查、治理报告制度，确保了大检查活动取得实效。五、严格验收程序，做好煤矿节后复工验收工作
严格验收程序，为了认真抓好全县煤矿节后复工验收工作，我局成立了验收小组，把节后复工验收当做一项重要的工作来抓，精心组织，合理安排，严格履行复工验收程序和标准。
一是煤矿复工前认真制定和落实安全技术措施，特别是供电、通风、瓦斯排放、巷道维护和排水的安全措施，其安全技术措施必须经技术负责人和主要负责人审批，复工前的瓦斯排放工作由县矿山救护队组织实施，未经复工验收合格的矿井不得恢复施工。组织开展全面的自查，经自查合格后，向县煤炭局提出书面申请，经复工领导小组验收合格后方可复工。
二是严格验收标准。严格按照“子长县节后煤矿复工验收标准”进行验收，验收工作坚持井上井下全面检查和“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，并实行安全监管员签字备案制度，防止敷衍塞责走过场。
三是对存在下列情况之一的煤矿不得恢复施工。矿井建设未按设计组织施工、未严格执行建设程序、以建设为名非法组织生产的；建设单位、施工单位和监理单位三方未严格落实安全责任的；未按要求建设完成监测监控系统（或未签订合同）、压风自救系统、供水施救系统、井下人员定位系统、通信联络系统的；未制定复工安全技术措施的；煤矿作业人员、新招录的工人未按规定进行培训、特种岗位作业人员配备不足的。截止目前，我县共有煤矿16个，申请节后复工验收煤矿14处，（甄家沟煤矿未开工备案，石家沟煤矿未申请复工验收）验收基本合格的煤矿14个。
六、积极开展夏季煤矿安全大检查
夏季汛期来临，根据县安委会安全工作会议安排，为切实加强煤矿安全生产工作，预防和减少各类事故发生，特别是汛期防汛工作，对全县煤矿开展了夏季安全联合大检查。此次煤矿安全大检查采取煤矿自查、部门检查、政府督查的方式进行。各煤矿全面开展安全生产自查自纠，我局会同相关部门联合对各煤矿进行全面细致的检查。此次检查内容主要针对矿井防止水和雨季“三防”工作；矿井“一通三防”工作；矿领导带班下井制度；在建项目安全管理工作；矿井、采区、工作面安全出口是否畅通，符合规定要求；加强班组安全建设；开展“全国安全生产月”活动。检查组严格认真，全面细致，不走形式，真正查出隐患，督促煤矿进行整改，真正做到服务于煤矿企业。
七、积极主动，加大安全检查力度
1、针对今年节后复工验收，严格要求煤矿企业掌握季节气候变化规律，认真汲取以往事故教训，突出抓好“一通三防”工作：
一是矿山救护队对复工前各煤矿进行入井探查和瓦斯排放工作，瓦斯安全排放后，煤矿才组织人员入井作业。
二是根据市局要求，局安排矿山救护队每月逐矿开展一次以“一通三防”为重点的隐患大检查。
三是确保矿井的通风设施必须完善可靠，各用风地点实际供风量达到规定要求，杜绝无风、微风作业，局部通风设备实现“三专两闭锁”。
四是严格执行瓦斯巡回检查制度，做到“三统一”（瓦斯记录牌、记录手册、日报表），严禁空班漏检。
五是建立完善瓦斯监控系统，确保监控系统运行可靠，实时监控，瓦斯超限及时报警，确保无瓦斯超限作业现象。
2、加强日常的监管检查。我局安全监管人员不怕劳累，不间断对复工验收的基建矿井进行全面细致的检查，加强夜查和抽查，对重点隐患反复检查，对存在安全隐患的饿矿井进行“回头看”检查，确保将安全隐患整改到位。上半年，我局共检查煤矿103次，检查矿井158处次，检查人员入井366人次，发现隐患904处。
3、加大违规处罚力度在今年的日常检查中，合营煤矿未严格执行矿领导值班和矿领导带班下井制度，超定员下井作业，针对合营煤矿的违规现象，我局按照相关规定给予合营煤矿罚款50万元的处罚，给予合营煤矿矿长罚款3万元的处罚，给予合营煤矿机电副矿长罚款5万元的处罚，并停工进行整改；给予包矿领导罚款3000元并督促整改的处罚，给予包矿干部罚款3000元并待岗一个月的处罚，给予驻矿安监员各罚款元，扣三个月工资并督促煤矿整改的处罚，同时对其他煤矿进行了全面细致的检查。
八、存在问题及薄弱环节我县煤矿安全生产工作虽然取得了一定成绩，但一些长期存在的问题仍然比较突出，主要表现在：
一是部分煤矿法人安全意识不强，安全投入不到位，隐患整改积极性不高，效果不明显；
二是瓦斯治理、水患防治、顶板、运输管理还须进一步加强；
三是煤矿工人劳动纪律观念不强，自我保护意识差，违规作业，违反劳动纪律的现象任然存在；
四是部分煤矿不能严格执行矿领导带班下井制度；
五是部分煤矿由于各种原因矿井基建、安全质量标准化建设、紧急避险“六大系统”建设进度缓慢；鉴于上述问题，下一步工作计划：
一是督促煤矿全面履行安全生产主体责任，加大安全投入，提高安全生产条件；
二是继续深化安全隐患排查整改，重点抓好“一通三防”、重大水害防治、顶板等工作；
三是扎实推进质量标准化建设，将全县煤矿全部建设为质量标准化矿井；
四是严格执行矿领导带班下井制度，加强现场安全管理；
五是认真抓好煤矿从业人员培训，全面提升工人安全意识和作业技能；
六是加快矿井紧急避险“六大系统”建设，切实抓好煤矿建设工作，引导全县煤矿企业走上安全、规模、效益的发展轨道。
煤矿安全处罚规定范文第3篇
第二条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对生产安全事故发生单位（以下简称事故发生单位）及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员等有关责任人员实施罚款的行政处罚，适用本规定。
法律、行政法规对行政处罚的种类、幅度和决定机关另有规定的，依照其规定。
第三条本规定所称事故发生单位是指对事故发生负有责任的生产经营单位。
本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。
第四条本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。
第五条《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：
（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；
（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；
（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；
（四）故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。
第六条对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：
（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局决定；
（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门决定；
（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督管理部门决定；
（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部门决定。
上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第七条对煤矿事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定执行：
（一）对发生特别重大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由国家煤矿安全监察局决定；
（二）对发生重大事故和较大事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构决定；
（三）对发生一般事故的煤矿及其有关责任人员罚款的行政处罚，由省级煤矿安全监察机构所属分局决定。
上级煤矿安全监察机构可以指定下一级煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。
第八条特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位所在地不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构依照本规定第六条或者第七条规定的权限实施行政处罚。
第九条安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构对事故发生单位及其有关责任人员实施罚款的行政处罚，依照《安全生产违法行为行政处罚办法》规定的程序执行。
第十条事故发生单位及其有关责任人员对安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述、申辩的权利；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十一条事故发生单位主要负责人有《条例》第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入80％的罚款；
（二）事故发生单位主要负责人迟报或者漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；
（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入60％至80％的罚款。
第十二条事故发生单位有《条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）没有贻误事故抢救的，处100万元以上200万元以下的罚款；
（二）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查的，处200万元以上300万元以下的罚款；
（三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，手段恶劣，情节严重的，处300万元以上500万元以下的罚款。
第十三条事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有《条例》第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（一）谎报、瞒报事故的，处上一年年收入60％至80％的罚款；
（二）伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，或者拒绝接受调查，或者拒绝提供有关情况和资料，或者在事故调查中作伪证，或者指使他人作伪证的，处上一年年收入80％至90％的罚款；
（三）事故发生后逃匿的，处上一年年收入100％的罚款。
第十四条事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处10万元以上20万元以下的罚款。
第十五条事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤（包括急性工业中毒），或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处20万元以上30万元以下的罚款；
（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒），或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处30万元以上50万元以下的罚款。
第十六条事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤（包括急性工业中毒），或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处50万元以上100万元以下的罚款；
（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒），或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处100万元以上200万元以下的罚款。
第十七条事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，处200万元以上500万元以下的罚款。
第十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：
（一）发生一般事故的，处上一年年收入30％的罚款；
（二）发生较大事故的，处上一年年收入40％的罚款；
（三）发生重大事故的，处上一年年收入60％的罚款；
（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80％的罚款。
第十九条法律、行政法规对发生事故的单位及其有关责任人员规定的罚款幅度与本规定不同的，按照较高的幅度处以罚款，但对同一违法行为不得重复罚款。
第二十条违反《条例》和本规定，事故发生单位及其有关责任人员有两种以上应当处以罚款的行为的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当分别裁量，合并作出处罚决定。
第二十一条对事故发生负有责任的其他单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照相关法律、法规和规章的规定实施。
煤矿安全处罚规定范文第4篇
一、安全生产目标
煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体，本矿坚持安全第一、预防为主的经营方针。
本矿生产经营必须遵守《煤炭法》、《安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全规程》等相关的法律法规，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产，减少和杜绝安全事故的发生。
煤矿负责人（法人）和经营管理人（矿长）对预防煤矿安全事故负主要责任。
二、安全生产管理
本矿的主要负责人对本单位的下列安全生产工作负责：
（一）建立健全本单位安全生产责任制。
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。
（三）保证本单位安全生产投入的有效实施。
（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。
（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救护预案。
（六）及时、如实报告安全生产事故。
本矿的生产经营管理人（矿长）对本单位的下列安全生产工作负责：
（一）矿长应当根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》之规定，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
矿长未按照上述规定履行上述职责的，主管部门可以责令矿长限期组织培训，并依法进行处罚。
（二）矿长应当根据《中华人民共和国安全生产法》第三十八条的规定，根据本矿的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理。不能处理的，应立即停产，撤出作业人员，研究整改方案，直至整改合格。检查及处理情况应当记录存档。
矿长未按照要求履行上述职责的，主管部门可以责令矿长限期改正，并依法进行处罚。造成严重后果构成犯罪的，依照刑法规定移送司法机关处理。
（三）矿长应当加强对从业人员的管理，对违反安全操作规程的从业人员依照本矿的相关制度予以处理。
主管部门随时进行检查，发现从业人员违反操作规程作业的，可以责令煤矿企业限期改正，并依法进行处罚。造成严重后果构成犯罪的，依照刑法规定移送司法机关处理。
（四）矿长或安全管理人员应当按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）第二十一条的规定，轮流带班下井，并建立下井登记档案。
主管部门发现矿长未按规定带班下井的，可依法对其进行处理。
三、安全生产预防制度
本矿建立健全安全生产隐患排查制度、治理和报告制度。有《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）第八条第二款规定的情形之一的，本矿矿长应当负责立即向主管部门报告，并立即采取措施，停止生产，排除隐患。
煤矿企业未按照要求履行上述职责的，有国务院446号令第八条第二款所列情形之一仍进行生产的，主管部门可以责令企业停产整顿，情节严重的予以关闭。
四、安全事故的控制
本矿建立起安全生产责任制度，层层落实。目标是：杜绝伤亡事故的发生。
煤矿安全处罚规定范文第5篇
一、美国煤矿安全管理体制沿革
美国煤矿安全管理及立法始于1891的第一部联邦法规《联邦煤矿安全管理条例》，它标志着美国矿山安全管理的规范化和矿山安全活动的联邦立法的开端。之后受煤矿安全事故及其社会舆论、政治经济文化发展水平等影响的推动力作用，从早期安全管理立法阶段，经历修订完善，到日臻成熟三个重要的历史阶段。
（一）早期的煤矿安全管理体制及立法阶段（1891～1951年）
美国东部的阿巴拉契亚山脉地区蕴藏着丰富的煤炭资源，1848年在弗吉尼亚州中部地区出现了第一座煤矿。此后，东部的山脉中开掘了数以百计的煤矿，早期资本主义的压榨与掠夺的本性在煤矿得到充分的暴露，成千上万的矿工终年在矿井下干着不见天日的工作，煤矿从联邦和州层面都没有所谓的安全管理体制可言，没有任何专门的安全法律法规保障，工人劳动条件十分恶劣，矿难事故频发，工人的死伤无人过问，但是当时留下的纪录却很少。
19世纪60年代，由于过多的煤矿安全事故的社会影响，美国国会也曾提出关于成立联邦矿业局的法案，以建立联邦矿山安全管理体制，然而由于受当时对煤矿安全认识水平的限制和立法经验不足，法案极不成熟，因此，法案颁布后没有推动矿山安全管理体制的建立，当然对煤矿安全几乎没有起到多大的作用，重大矿山灾害事故仍然不断发生，如西弗吉尼亚州造成362名矿工死亡的矿难（美国历史上有记载的最重大的矿难），引起了公众的强烈反响，民众要求政府采取行动，以控制严重的重大事故的发生。在1891年美国国会通过了治理煤矿安全的第一部联邦法规，标志着规范矿山活动的联邦立法的开端。由于该条例的法律位阶较低，相关的规定较为宽泛，所以没能够有效地规范煤矿开采行为，对煤矿安全产生的作用有限，之后的20年煤矿每年因事故死亡的人数仍然超过2000人（1907年人数更是高达3000多人），这一时期（20世纪初的前十年）也是美国采矿史上最为黑暗惨痛的时期。于是国会1910年通过成立矿业局的法案，隶属内政部，同时赋予矿业局管理采矿企业安全的责任，以减少采矿引发的事故，这是美国煤矿安全管理体制建立的重要标志性事件，自此，矿业局会同各主要产煤州陆续制定了煤矿安全生产的一些规定和事故调查处理办法，同时还加强了煤矿通风设备和安全仪器（如瓦斯检测器等）的开发和应用。这些安全措施的实施明显地促进了美国煤矿安全状况的改善，但当时国会出于保护资本主义高度自由市场经济环境考虑，未授予矿业局进入煤矿的调查权。直到1941年，美国颁布了第一部烟煤和褐煤矿井全国性安全法规，并在煤矿区开始建立煤矿安全监察机构，派驻煤矿安全监察员和检查员，依据该法文，联邦调查员有权进入煤矿，进行年度检查，获取相关信息，但没有制定和安全与健康相关的条款，这一举措使煤矿事故率下降，1947年国会授权又制定了第一部关于煤矿安全的联邦法规，到1949年美国煤矿事故死亡人数降到了585人，百万吨死亡率下降到1.3。
（二）修订完善阶段（1952～1976年）
以通过《1952年煤矿安全联邦法案》为标志。
1951年12月下旬西法兰克福发生煤矿瓦斯爆炸事故，造成119名矿工遇难，再次引起公众极大关注，1952年第82次国会将《公众法552》颁布实施，并通过了《1952年煤矿安全联邦法案》，主要在于防止重大灾害，要求对地下开采煤矿进行年检。规定了地下开采煤矿的安全要求，尤其是对高瓦斯煤矿提出更加严格的标准，该法案赋予联邦监察员更大的权力，有权下发撤离危险区的命令和违纪处罚通知，规定州监察员在州的计划体系下进行监察时也须遵守联邦政府规定的标准。同时规定对于不听从撤离指令或拒绝调查员进入矿区检查的矿主，将给予民事处罚，但并未对违反安全条例的行为做出罚款的具体规定。该法案有37条是关于煤矿安全与健康的标准，增加对无烟煤煤矿的管理，但未包括露天煤矿和那些矿工低于15名的地下煤矿。可见1952年的法规仍存在许多不足，次年立法委员会对之修改，取消了关于小规模矿井（井下职工少于14人）免检的规定。煤矿灾难性事故仍然接连不断的发生，要求建立一支专门的煤矿安全监察机构的呼声越来越高，有关报告于1963年8月提出。1966年美国国会通过了《1966年金属和非金属矿山安全联邦法案》，将1952年煤矿法的适用范围扩大到所有的井工开采矿山，该法案是1952年法案的延展，制定了金属和非金属矿山职业安全与健康标准，标准分为建议性和强制性两部分，增加了对小型地下煤矿企业的监管，明确提出了对地下矿山必须进行一年一次的例行安检，对于屡次违规的矿山，联邦监察员有权下发违法通知和关闭命令，并增加了教育和培训项目等。
然而，煤矿重大恶性事故依旧不断发生，煤矿职业安全与健康的立法进程仍然不能跟上煤矿安全生产的需要。于是1969年国会通过《煤矿安全与健康联邦法案》（通常简称为《1969煤矿法案》），该法案比此前的那些法案都更加全面和更加严格，法案包括了露天和地下开采的所有煤矿，并规定露天煤矿一年必须进行两次安检，井工开采的煤矿一年必须进行四次安检。该法案扩大了联邦政府对煤矿的执法能力，《1969煤炭法案》规定对所有违规行为要处以罚款，并制定了对故意违法行为的刑事处罚条例，规定了针对所有煤矿的更为严格的安全标准，并建立了职业健康标准，规定了对因煤尘吸入（尘肺或“黑肺病”）引起的进行呼吸性疾病造成完全或永久性残废的矿工的赔偿。
《1969煤矿法案》比《1952年煤矿法案》前进了一大步。它不但规定了详尽的强制性安全与健康标准，还规定了严格的安全监察制度。该法律规定若发现违法作业时，矿主将受到警告、罚款以至关闭矿井的处罚；对于故意违法的矿主，由联邦法院追究其刑事责任。此外，监察机构有权调查任何一起事故，并追究责任。如1970年底，芬利煤炭公司一个矿井瓦斯爆炸，死亡38人，经理被判3年徒刑，罚款7.5万美元，公司被罚款10万美元。197 7年，煤矿违法事件罚款总额达到1200万美元左右。《1969煤矿法案》的颁布实施，标志着煤矿安全立法逐步走向成熟，对煤矿安全起到了重要的作用。同年，即1968年煤矿事故死亡人数有331人，千人事故死亡率2.31，1969年下降到203人，千人事故死亡率下降到1.52，之后持续下降，到1972年，事故死亡率人数下降到152人，千人事故死亡率下降0.96，首次降到了1以下。
（三）日臻成熟阶段（1977～至今）
以《1977年矿山安全与健康联邦法案》的通过为标志。
在1969年《煤矿安全与健康联邦法案》和原有的《金属与非金属矿山安全法》的基础上，通过合并和大量修改后制定出来，并于1977年10月由美国国会通过《1977年联邦矿山安全与健康法案》（简称《矿山法案》），1978年3月9日当时的卡特总统签署生效。
该法修改部分主要包括以下几个方面：一是对矿山安全监察与安全管理体制做了重大调整。将内政部内部的安全管理职能从内政部划转归劳工部，新机构命名为“矿山安全与健康监察局”，由一名副部长领导。二是根据该法案设立了独立的“矿山健康与安全联邦调查委员会”，对矿山安全与健康管理局进行独立的监督（对矿山安全与健康监察局做出的强制性决定进行司法复审），使煤矿生产和安全健康监督监察最终形成了高度独立、相互分权制衡的科学的管理体制，煤矿安全管理的公正性大大增强。三是加强了所有采矿工业的联邦健康与安全规定，将煤和非煤开采包括在一个法案内。四是大大加强了“矿山安全与健康监察局”的权限，调整并加大了联邦机构的设置。五是规定了矿工代表可直接参与矿山安全事务，为工会和工人参与安全管理提供了法律保证，改善了矿工权利，加强了因矿工行使这些权利而遭受矿主报复对矿工的保护，鼓励矿工及其代表多参加与健康和安全相关的活动。六是规定加强安全技术研究和矿工安全培训。七是进一步加大了对违章行为的处罚力度。八是规定所有地下煤矿必须拥有救援队。
2006年国会进一步通过《矿山改善与应急新法案》。修订补充了《矿山法案》中地下开采煤矿应急方案，专门制定了地下煤矿应急方案，增加了一些有关矿山救援队和废弃矿区的新规定，规定了矿山灾害发生后的报告制度，即矿山灾害发生后应立即报告，并增加了矿山事故的民事赔偿额度，进一步提高了企业发生矿山事故的成本。
美国煤矿目前执行的职业安全与健康法规主要是1969年国会通过，1970年3月1日颁布实施的《职业安全与健康联邦法》；1977年10月国会通过，11月9日颁布实施的《1977年联邦矿山安全与健康法案》一般简称《矿山法》；2006年国会通过《矿山改善与应急新法案》是上述法案的补充。
职业安全与健康法的执行机构是隶属劳工部的矿山安全与健康监察局，它的监督与复审则是一个独立的由总统任命的执法机构——联邦矿山安全与健康复审委员会，它的职能是监督矿山安全与健康监察局依法行使权力，受理机构和个人对矿山安全与健康监察局决定的投诉或复议，从而使其的权力受到有效的监督。
为了更好地执行《1970年职业安全与健康联邦法》，美国联邦职业安全与健康监察局制定并颁布了一系列详细的、便于操作的职业安全与健康法规、标准，汇编入《联邦法典》的第29卷中；同时由矿山安全与健康监察局主持制定并颁布实施了一整套详细的矿山安全与健康法细则，汇编入《联邦法典》的第30卷中，且每年根据煤矿职业安全与健康、技术进步和社会发展现状补充修订一次，成为矿山安全与健康监察局执法的重要依据。
执法和监督在美国的职业安全与健康的监管体系中占有重要的位置。执法监督工作的程序由事故预防、调查处理和最后的仲裁组成。矿山安全与健康监察局根据《1977年联邦矿山安全与健康》授权，主要任务是强制执行法定的矿山安全与健康标准，消除矿山死亡事故、将危害程度减低到最低点；保证使美国矿山的安全与健康环境得到改善；为了保证执法的公正，在联邦层面上成立了联邦矿山安全与健康复审委员会，根据《1977年联邦矿山安全与健康法》的职能则是对矿山安全与健康监察局的执法行为进行司法复审（其5名委员由总统直接任命）。从而形成了煤矿安全管理的立法、执法和监督的完整的闭环体系。
二、推动美国煤矿安全管理与立法发展的主要动力
美国职业安全与健康法规是一个逐步完善的过程。1891年前美国煤矿无法可依，煤矿事故频发，年煤矿事故死亡人数超过2000人，到如今（2011年）美国成为世界上煤矿立法和安全管理最为完善的国家，每年生产煤炭超过1.1 Gt洗精煤（相当于1.6Gt原煤），煤矿事故死亡人数少于30人，120年间发生了巨大的变化。推动美国煤矿安全管理体制和立法进程的主要动力反映在如下两个方面：一是社会动力，即高度发达的经济社会条件和相对自由的社会舆论环境。由于经济社会相对发达，整个社会对安全事故高度敏感和较低的容忍程度，煤矿一旦发生安全事故，媒体跟踪追捧，舆论高度关注，产生巨大社会压力，引起政府和全社会对煤矿安全事故的高度重视，从而大大推动和加快煤矿安全立法的进程。如1968年11月20日，位于法明顿附近的固本煤炭公司9号矿井发生瓦斯爆炸事故，78名矿工遇难，几天后矿井被封。同日，康苏尔煤矿发生瓦斯大爆炸，又有78名矿工死亡，触发煤矿，社会舆论哗然；在此之后，又有发生了几次矿山安全事故，造成170多名矿工死亡，事故的不断出现，使得采煤业成了美国最危险的职业；同时，成千上万的矿工由于吸入过量煤尘而患尘肺病，致死致残严重，迫使美国联邦政府制定更加严格的煤矿法规。
二是行政动力，1973年，通过行政手段（内政部部长签署行政命令），设立矿山安全监察局，该机构独立于矿业局，负责实施以前由矿业局行使的职业安全与健康方面的职能，避免了矿业局既负责矿山资源开发，又负责矿山安全与健康监察，当资源开发与行使矿山安全与健康监察矛盾时难以处理的问题，从而使矿山安全管理体制向独立、分权制衡迈出了重要一步。美国以职业安全与健康管理局为主导，从煤矿安全事故中总绪渗痛教训，完善煤矿安全法规。几乎每一条煤矿安全法规背后都有对应的事故教训，煤矿煤矿事故发生后，职业安全与健康管理局立即组织专家调查组，对发生事故的内、外部原因进行 系统深入调查，提出基于事故科学分析的调查报告和煤矿安全修法补充草案，提交议会审议通过，如《1977年联邦矿山安全与健康法案》形成和完善过程即是行政推动立法完善的很好例证。该法案到目前为止仍然执行，已经影响了美国煤矿安全生产35年以上，并将继续产生影响。该法案的实施，推动了煤矿安全产生历史性的变化，安全状况持续改善，美国煤矿安全形势得到彻底改观，恶性多人事故已基本杜绝，工伤事故率稳步下降。煤矿事故伤亡人数由1977年的272人（百万吨死亡率0.21），下降到1980年事故死亡133人，百万吨死亡率为0.17，进而到1989年事故死亡68人，百万吨死亡率为O.08，10年中年平均事故死亡94人，百万吨死亡率下降了52.9%。从1980年起，美国对煤矿安全考核采用20万工时死亡率。进入90年代，美国煤矿事故伤亡人数继续减少，是历史上的最好水平。1990年美国煤矿事故死亡66人，1999年事故死亡34人，10年中年平均死亡45人，20万工时死亡率降到了0.03，2008年事故死亡30人，20万工时死亡率降到了0.02，和1977年相比事故率下降了6倍。煤矿进入到了长期安全稳定的一个崭新的本质安全生产阶段，引领煤炭行业成为美国安全状况最好的行业之一，行业社会形象达到大大改观。
通过以上阐述和分析可知，煤矿安全法律制度完善的基本路径是：（1）煤矿发生安全事故；（2）强烈的公众反响；（3）事故调查与案例分析；（4）经验教训总结；（5）提出修法议案；（6）立法机构审议通过修法。其职业安全与健康方面的立法程序主要包括：第一步，事故调查；第二步，由劳工部长主持，国家职业安全与健康研究院或咨询委员会等提出立法方案建议，草拟职业安全与健康法规（标准）的方案；第三步，通过国会参众两院小组委员会举行听证会，并经两党议员辩论；第四步，取得一致意见后表决通过；第五步，总统签署生效成为正式立法，并严格实施。
