群体性突发事件处置方案
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇群体性突发事件处置方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
群体性突发事件处置方案范文第1篇
中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2013）11-0136-04
Formation Mechanism and Early Warning of Passenger
Emergency Mass Incidents in the Context of Flight Delay
LIU Xiaoping， LUO Fan
（School of Management， Wuhan University of Technology， Wuhan 430070）
Abstract：
This paper， based on the early warning significance of Passenger Emergency Mass Incidents，analyzes internal and external alert sources which would cause Passenger Emergency Mass Incidents，and the relationship. On the basis of the theory of group psychology， it formation mechanism of passenger emergency incidents， and built the early warning system of passenger emergency mass incidents in the case of nonlinear flight delay， and proposed emergency plan for dealing with the passenger emergency mass incidents， including relieving the negative emotions of passengers by affective strategies， establishing the emergency warning linkage mechanism between airlines， civil airports and air traffic control departments， improving the administrative regulations of flight delays compensation standards and innovating the learning mechanism to cope with passenger emergency incidents in airline and airport.
Key words： flight delays； emergency mass incidents； early warning
1 引言
随着经济的发展，我国民航运输业发展迅速，民航运输总周转量自2005年起已越居世界第二位，跨入世界民航大国行列，成就令世人瞩目。据统计，2003年我国在册的民航飞机总数有600多架，航线约为1000条，至2009年底，我国民航登记在册的飞机总数增加到1400架，定期航线也增加为原来的1.5倍[1]。民航快速发展的同时，由于航空公司运力的不足以及天气、空中交通管制、机械故障等原因使得航班延误时常发生。中国消费者协会的“2011年航空服务消费者调查报告”显示，航空服务投诉已成为服务类投诉增幅最大的行业，有76.5%的消费者遇到过航班延误，表明目前我国航班延误情况普遍存在。航班延误不但造成运输服务资源的不匹配，影响旅客出行安全，降低航空运输服务质量，而且由于航班延误信息不对称，缺乏相应的应急处置和适时疏导方案，容易造成旅客群体性突发事件，给航空安全带来负面影响[2， 3]。
2 文献回顾
随着航班延误的发生，国外对改进航班延误技术方面的研究非常丰富和成熟，而对于航班延误引发的旅客心理与行为的研究并不多见，主要原因在于欧美一些国家对于航班延误补偿的规定方式虽然不同，但大部分都没有制定针对旅客航班延误的补偿办法，仅在运输条件中规定航班延误后由航空公司提供通讯、交通和食宿等服务，对航班延误明确提出补偿的非常少，由航班延误引发的旅客冲突事件更是不多见。Vasquez[4]认为航班延误对于旅客行为有着重大负面影响，额外的航班延误的负面边际效应成凸状曲线，且这种负面影响会一直持续下去。Lettovsky[5]认为旅客过程一般分为初期的群体磨合，情境触发；中期旅客个性消失，形成一种集体心理；后期的情绪感染和行为的群体模仿。Rudner[6]认为航空维修业务不但直接影响航班延误的发生，并间接影响到旅客的心理和行为，在模拟飞行时，把管理决策、故障维护、服务质量和飞行安全进行全面考虑。自2000年以来，国内由航班延误引发的冲突事件逐渐增多，国内学者进行了大量研究，取得了丰富的研究成果。路荣[7]从政策的角度，认为航班延误引发的旅客群体性突发事件逐渐增多，其主要原因在于航空公司补偿标准的不统一。李雄[8]认为航班延误后，机场、空管、航空公司等部门之间信息沟通不畅通，容易造成部分旅客破坏安检设施、拥堵安检口、甚至出现拦机、霸机等不理智行为。李勇[3]从满意度角度研究了旅客突发事件的产生原因。余兰[9]、史心良[10]从航空公司服务质量的角度分析了旅客群体性突发事件的形成机理。
通过国内外文献可以看出，尽管有许多学者对航班延误引发的旅客群体性突发事件产生原因、特点进行了分析，但从突发事件预警管理的角度对旅客突发事件进行研究的尚为鲜见。本文在旅客群体性突发事件预警意义的基础上，对引发旅客群体性突发事件的内生警源、外生警源及其两者之间的关系进行了深入分析，进而在内生警源与外生警源的基础上对旅客突发事件生成机理进行了研究，构建了航班延误下旅客群体突发事件的预警体系，并提出了相应的预警策略，有助于预防和减少因航班延误导致的群体性突发事件，最终实现民航的和谐、可持续发展。
3 航班延误情境下群体性突发事件警源分析
客观地看，航班延误引发旅客群体性突发事件的因素很多，而对突发事件警源的确定和划分是旅客群体性突发事件预警研究的基础。基于此，本文把旅客群体性突发事件诱发因素视为警源，并分为内生警源和外生警源。
3.1 引发旅客群体性突发事件的内生警源
内生警源主要是指由于旅客个体在成长和发展中形成的对外界环境和自身产生的认知偏差，内生警源是旅客群体性突发事件的潜在因素，主要包括航空公司、机场和旅客自身三个方面。
3.1.1 航空公司因素
航空公司隶属于服务行业，优质的服务是航空公司形象和品牌的标志，航班延误引发的旅客群体性突发事件的发生在很大程度上是由于航空公司服务不到位。首先表现在航班延误发生后，部分工作人员对旅客的服务滞后，部分航空公司的服务安排既不热情，也不周全，旅客的餐饮、住宿和接送都显得很被动，如果延误时间较长，旅客不满、焦虑的情绪就会产生。其次，航空公司与机场、空管等单位的应急联动保障机制落后，服务保障不到位，滞留旅客无人问津的情况屡见不鲜。通常情况下，旅客无法忍受的不是航班延误本身，而是延误事件信息的不对称，导致沟通过程冲突不断。
3.1.2 机场因素
机场与航空公司属于租赁关系，航空公司租赁机场跑道等一系列设施，并支付租赁费，机场负责硬件的日常维护并提供安全服务。航班延误发生后，旅客首先要和航空公司进行沟通，若航空公司认为延误确系天气或空中交通管制等原因拒绝赔偿，双方协议不成，因经济补偿产生纠纷，部分旅客出现在机场候机大厅、安检口、跑道等地方静坐、拦截飞机等过激行为。机场作为为航空公司和旅客提供服务保障的窗口，在航班延误过程中接触旅客是最便捷的，机场若一味地推诿责任，各方对旅客的处置口径不一致，加上机场本身服务管理不到位等综合因素的影响，容易造成旅客情绪失控。
3.1.3 旅客自身因素
由于生活水平的提高和机票价格的下降，选择民航作为出行交通工具的人越来越多，使得民航旅客的成分更加复杂，几乎包括了社会的各个阶层，旅客成分的复杂在一定程度上增加了突发事件的发生风险[11]。航班延误发生后，在舆论报道中常见有情绪失控的旅客与工作人员发生肢体冲突、毁坏办公用品、阻塞安检口的极端事例，也在一定程度上反映了部分旅客法律意识淡薄，自身素质需要加强。主要表现为：看问题简单化，易主观和片面，自我意识不成熟，缺乏理性，自我期望值偏高等，这些是旅客突发事件中不可忽视的内生警源。
3.2 引发旅客群体性突发事件的外生警源
外生警源主要指旅客群体受外部不良干扰因素产生的警源，民航作为复杂的开放系统，始终处于多变的环境中，外部环境的变化给民航带来机遇的同时也会面临一定的挑战。民航发展的市场化、国际化和多元化特征与外部环境的连接越来越紧密，受外部环境的影响也越来越显著[12]。外生警源是旅客群体性突发事件的外显因素，主要包括以下三个方面：
3.2.1 高速发展的民航背景
由于生活节奏的加快，民航作为舒适快捷的出行方式越来越受追捧。 “十一五”期间，民航旅客运输量超过10亿人，年均增长速度高达14.1%，在航空运输业和综合交通运输体系中增长速度是最快的，预计到“十二五”末，旅客运输量将达16亿人[13]。“井喷式”发展的民航市场使原本有限的空域资源更加紧张，在遇到大范围恶劣天气或遇到客流量大、持续时间长的民航运输旺季时，空域资源的紧张和日益增加航班量之间的矛盾更加凸显。民航高速发展的同时，必然要求服务质量的提高，而航空公司的服务却没有随之增加，为满足出行需求的迅速扩张甚至可能降低服务质量，使得旅客突发事件的发生概率不断增大。
3.2.2 国家的相关政策
为切实保护旅客的利益，减少航班延误，民航总局于2004年6月颁布《航班延误经济补偿指导意见》，（以下简称《指导意见》），民航总局出台《指导意见》是值得肯定的，它顺应了时展的需要，维护了旅客的权益，但《指导意见》的并没有起到预想中的作用，在一定程度上增加了航空公司和旅客之间的矛盾冲突。主要原因在于各航空公司对于补偿标准的不统一，《指导意见》对于补偿标准并没有统一规定，而是建议各航空公司根据自身发展状况制定补偿方案。各航空公司具体情况又不相同，因此补偿方案会存在差异，航班延误发生后，旅客与航空公司之间难免就补偿的形式和数量出现矛盾。
3.2.3 社会维权意识的普及
近年来航班延误引发的旅客群体性突发事件呈现逐年递增的趋势，这是社会发展产生的一种特殊现象，也是旅客维权意识和自我保护意识增强的必然现象[14]。以往旅客遇到航班延误，自身合法权益受到侵犯时，维权意识并不强烈，很多旅客由于维权过程繁琐而选择放弃。随着社会的进步，社会维权意识的普及和《指导意见》的颁布，加上部分旅客对航班延误的特殊性不够了解，缺乏基本常识，往往采取极端方式过度维权，甚至发生违法事件。
4 航班延误情境下群体性突发事件生成机理
对航班延误引发的群体性突发事件进行预警与控制，必须科学系统地分析旅客群体性突发事件生成机理，突发事件生成机理可从静态和动态两个层面来研究。在静态层面，旅客群体性突发事件是某一时期危机的具体表现，置身于航空公司和机场环境之中的旅客群体，由于环境或自身的原因可能会对某些问题产生压力或不满情绪，使得旅客群体在特定时间出现浮躁心态与目标缺失等相对静态的认知意识。此时若旅客群体不满情绪得到航空公司与机场的及时妥善处理，危机就会处于相对稳定状态直至消失；反之若航空公司与机场互相推诿责任，彼此信息沟通不畅、加上管理层决策不果断、各部门配合不到位，难免出现旅客焦躁不安的现象，增加了突发事件的发生风险。在动态层面，旅客群体性突发事件是内生警源和外生警源与诱因交互作用的结果，若两者交互失调且程度不断加强，在某些因素的诱发下，经历由渐变到质变的过程之后，最终会爆发显性的旅客群体性突发事件，因此旅客突发事件的演变是一个呈现出渐变与突变特征的非线性的动态周期系统（见图1）。
5 构建非线性的航班延误情境下旅客群体性突发事件预警体系
由于旅客突发事件呈现动态性、开放性、复杂性、突发性、层次性等非线性复杂系统的特点，因此构建旅客群体性突发事件预警体系要坚持系统论的原则，以群体心理学行为理论为指导，建立旅客群体性突发事件的预警体系。由于传统的群体心理学的心理发展是渐近的，过程是平稳的，结果是确定的，演化形式表现出线性平滑运动方式，而非线性系统的群体性危机演化表现在从规则运动向不规则运动的转化。基于非线性系统的旅客群体性突发事件预警体系是在群体心理学理论指导下，通过内生警源和外生警源的联合预警，科学分析旅客群体心理与行为，建立旅客群体突发事件预警体系（见图2）。
6 航班延误情境下旅客群体性突发事件预警策略
6.1 以情感策略舒缓旅客的负面情绪
当大面积航班延误发生后，相关部门应当尽早做好解释和善后工作，及时缓解或消除旅客的不良情绪，特别是发现有部分旅客开始焦躁不安、言语激烈时，更要引起警觉，尽量将负面情绪消灭于萌芽中，否则等旅客情绪彻底爆发，处于失控状态再进行补救，将造成难以挽回的后果。旅客突发事件发生后，最佳干预时间是在事件发生的早期阶段，当旅客在表达焦虑情绪的时候，相关部门要及时给予足够的重视与引导，使其压抑的负面情绪得到充分的释放。例如在旅客等待时间内，可以选择在候机厅安排文体表演活动、免费开放候机厅移动上网功能、在候机厅增设更多娱乐消遣设施、增设“老弱病残孕”专属休息区等方法，分散旅客注意力，将其因航班延误产生的负面情绪转移至其他兴趣点。
6.2 建立航空公司、机场和空管部门的应急预案联动机制
通常航班延误发生后，航空公司、机场和空管部门彼此都有各自的应急预案，但往往缺乏互相沟通协调，各自的职责和功能在应急预案响应过程中不明确，没有形成整体联动机制。因此，在整体战略层面上应建立航空公司、机场和空管等部门的应急预案联动机制，明确各自的任务与职责。在遇有大面积航班延误，或遇有极端天气及其他因素导致不能按时执行航班计划的情况下，航空公司值班经理应主动与机场带班领导取得联系，通报相关情况，共同协调处理有关事宜。航空公司应充分利用机场和自身的硬件设施，主动以多种方式告知旅客航班延误相关动态，积极缓解旅客负面情绪，争取得到旅客的理解。此外，在因航班延误导致旅客大量聚集时，航空公司工作人员应积极发挥主观能动性，主动承担责任、告知旅客享有的权利与义务。机场应及时启动航班延误处置预案，加强对旅客聚集地区的动态巡逻，并对因航班延误引发的破坏公私财物、扰乱公共秩序、干扰机场正常运营秩序等违法行为进行依法处置，保证民航运营的正常运行。
6.3 改进航班延误补偿标准的行政法规
民航总局出台《指导意见》一方面维护了旅客的权益，另一方面也造成因补偿争议导致旅客滞留机场、甚至拒绝下飞机的事件，主要原因在于《指导意见》对于补偿标准的不统一，缺乏可操作性，加上旅客对航班延误补偿规定的理解不一致，一旦处理结果不满意，很容易发生纠纷。所以要真正解决航班延误引发的旅客冲突问题，关键在于尽快改进和完善航班延误的行政法规，出台更加细化的规定。包括准确界定航班延误的内涵，清晰界定航班延误在合理和不合理延误情况下，航空公司和旅客双方应承担的责任和义务，以及在不合理延误状态下各航空公司关于补偿范围、补偿方式和补偿标准要趋于统一，同时建立航班延误的处罚制度，对于非不可抗力造成的航班延误要进行相应的处罚，对延误后处置不当造成严重后果的，还要追究其行政责任，使航班延误的处置工作步入规范化和法制化的轨道。
6.4 创新航空公司和机场应对旅客突发事件的学习机制
航班延误群体性突发事件的特点是突发性、偶然性和时效性，而快速、及时、高效的应对有赖于各部门系统科学的应急管理体制。如果工作人员缺乏基本的应急知识，没有从旅客的角度来应对突发事件，使得原本简单的突发事件往不可控制的方向发展。所以航空公司和机场的管理部门要加强并创新对工作人员的相关培训，培训内容不仅有专业知识培训，还包括心理与情感培训，让工作人员用平和心态面对来自旅客的各种压力，提高工作人员辨别旅客情绪的能力，强化自我控制情绪的能力等。同时要定期或不定期的开展突发事件的模拟训练与情景演习，让工作人员切身体会到突发事件中面临的各种可能情景，提高参与者应对突发事件的处置能力。
参考文献：
[1]罗茜，于辉.从旅客冲跑道事件分析航班延误后旅客维权心理的理性回归[J].科技创新与应用，2012，（26）：329-331.
[2]袁冬霖.加快空域管理体制改革，解决民航航班延误问题[J].中国民用航空，2011，（07）：28-30.
[3]李勇.基于结构方程模型的民航运输市场顾客满意度影响因素实证研究[D].南京航空航天大学，2010.
[4]Vasquez M A. American Airlines Arrival Slot Allocation System （ASAS） [J]. Interfaces， 1991， 21（1）：42-61.
[5]Lettovsky L. Airline Operations Recovery： An Optimization Approach [D].Georgia Institute of Technology， 1997.
[6]Rudner S M， Mundy R A， Whitaker J. Alternatives for Reducing Delays at the United States Busiest Airport[J]. Transportation Journal Spring， 1997：18～25.
[7]路荣，毛加强.《航班延误经济补偿指导意见》实施中的问题与解决途径[J].西北工业大学学报（社会科学版）， 2006，（04）： 44-47.
[8]李雄，刘光才，颜明池等.航班延误引发的航空公司及旅客经济损失[J].系统工程，2007，（12）： 20-23.
[9]余兰.航班延误的发生与控制[J]. 空运商务，2009，（09）： 8-12.
[10]史心良，李洪涛，王旭.规范旅客服务标准 做好不正常航班服务[J].中国民用航空，2012，（01）： 62-64.
[11]姚韵，朱金福，柏明国.关于民航业航班延误服务补救的探讨[J].企业经济，2006，（12）： 64-66.
[12]董金阳.网络环境下民航企业危机公关策略[J].中国民用航空，2011，128（08）： 74-76.
[13]李莉.中国民航产业发展困境与政策选择的思考[J].中国民用航空，2012，（01）： 67-69.
[14]周海滨，张圣亮.基于模糊综合评价法的航班延误服务补救质量评价研究[J].科技管理研究，2010，（17）： 66-70.
收稿日期：2012-12-17
群体性突发事件处置方案范文第2篇
关键词：高校学生 群体性突发事件 对策
中图分类号：G645 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2014.17.028
1 前言
党的十七大报告中提出，要完善社会管理，特别是要完善突发事件应急管理机制，以推动建设和谐社会。高等院校作为社会的重要组成部分，更应该加强学生突发性事件的管理，全面推进高等教育的不断改革，从而有效的提升办学质量，是非常有意义的。
2 大学生突发性事件的概念和特点
2.1 大学生突发性事件的概念
突发性事件，又被称为突然性事件，一般是指突然发生的事情，并且会危及到教工的人身财产安全、社区秩序和民众心理稳定，必须采取措施才可以平息的重大事件。突发性事件缺乏预测性， 另一方面，处理突发性事件具有紧迫性和时间性，间接的强调了及时处理决定着突发事件的危害范围。本文所指的大学生群体突发性事件是指大学生在校园内受自然灾难、公共卫生疫情、政治热点或校外人员介入等因素影响，造成校方一时无法满足聚众大学生的合理诉求而引发各种突发的，紧急的，有破坏性后果的学生群体。
2.2 大学生群体突发性事件的特点
2.2.1 突发性
高校学生突发性事件发生的时间不明、发生地点不确定、诱发原因有待查实，而且突发事件的发生超出了单个行政管理部门的处置能力。
2.2.2 盲目性
在校本科生一般是18岁至22岁之间，处于比较容易激动的年龄。很多大学生经常做出不理智的事情，如受到一些别有用心的人指使，或受到一些过激的口号影响，会盲目跟随。
2.2.3 群体性
由于我国大部分高校采取全体学生校内住宿的管理模式，高校学生宿舍生活区成为大学校园内人口高度密集的地方，一所普通高校的生活区内，住宿人数从几千人到上万人不等。随着我国通讯工具步入高速发展时代，大学生中一旦有人组织发动具有号召力的活动，生活在一起的大学生就会在极短的时间内聚集起来，引发高校学生间的。
3 大学生群体性突发事件发生的原因
3.1 公共信息沟通渠道不畅
首先高校在涉及学生的政策信息平台不权威，政策宣传不到位，导致部分学生断章取义地误解学校的文件、通知的精神;第二，部分高校制定的一些政策、规定，未考虑全局，没有参考学生的意见;第三，在第一线担任学生工作的老师，由于职业倦怠，对学生出现的过激情绪和行为不够重视。以上情况都会导致在校大学生通过不合理的形式来表达自己认为合理的诉求，并有可能聚集到校园内的某个地点，通过静坐、喊口号、要求对话等形式，来反映集体利益诉求，引起学生。
3.2 地方性自然灾害
我国地理环境多样，经常发生自然灾害，属于世界上多发自然灾害的国家之一。某些地方，因为发展地方经济人为破坏了当地生态环境，因生态环境恶化引发的自然灾害也越来越频繁。如广西梧州某地方性普通高校2007年发生的山体泥石流自然灾害，6名住宿在二楼的女生被沿山滑落的山泥堵在学生宿舍内，陷入断电、救援通道被切断的困境。当时救援人员在处理自然灾害事宜，如去救人不及时，沟通不顺畅，恢复日常生活的进度慢的话，就会导致住宿学生的不满情绪，引发学生。
3.3 突发公共卫生疫情
大学生校园内，人群密度大，相互接触密切，季节性传染疾病、呼吸系统疾病和消化道系统疾病，容易在校园大学生群体中交叉传播，甚至还会发生流行性传染病。随着传染人数增加，涉及人群范围不断扩大，会造成大学生心理的恐惧，如果处理不当就会引发为。如2003年“非典”期间，某些大型城市的大学生担心染病，未经学校允许擅自回家的，出现小集体性逃离疫区事件;另季节交换月份，部分学生出现花粉过敏事件，引发其他学生的心理过敏事件。
3.4 校外人员介入性
校外人员如怀有报复学校或因在校大学生的人身意外受到伤害、个人贵重物品在学校学生宿舍内丢失、大学生本人身体的原因，发生自然死亡的或因为个人的心理健康问题自杀的，与学生有关系的家长及亲属对学校出台的安置方案不满意，而引发的。如广西桂林某大学2011年一位学生在上体育课时猝死。学生家属不满意学校做出的处理意见，就纠集了亲戚和一些社会人员在学校大门静坐、拉标语等等，影响了该大学的教学秩序。
3.5 大学内部服务与学生诉求不一致问题
高校的内部管理是一个严密的系统，它包括教学、科研、组织、人事、宣传、行政、学生工作、治安保卫、校产、后勤等各个方面。在这个系统中，任何一个环节出现问题，如得不到及时处理，都会进一步引发大学生群体性突发事件。有资料显示，在高校校园里的学生群体性突发事件基本是一些学校的日常问题。比如是学生的吃饭问题、催缴学费和费用交纳问题、大学生住宿安排不合理或考试政策的制定与现实矛盾造成的群体性突发事件。如部分武汉高校曾经制定大学生毕业生必须在大学毕业前通过大学英语四级考试才能获得学士学位的规定，一些毕业生因为无法取得学士学位而被用人单位拒绝。这类毕业生情绪激动，且受到外人煽动，如形成规模，很容易引发。
3.6 当前政治热点性问题
随着高校的不断改革，校园内的硬件设备逐年完善，大学生获取新鲜资讯的途径增多;另外当代大学生思维活跃，思想敏锐，理想远大，拥有独立自强的特点。他们关心国家的经济发展及国内外的政治问题，特别是近些年一些周边国家侵犯我国领土的事件和他国歪曲国家历史等热点话题，都有可能引发高校学生游行示威等群体性突发事件。如近些年因日本篡改历史教科书而导致上海地区部分大学生提议使用国货，抵制日货的游行事件等。
4 大学生群体性突发事件的相关对策
4.1 健全大学生群体性突发事件应急预案和做好大学生群体性突发事件处理
高校主管学生日常行为的部门应该根据本校所处的地理环境和社会环境，结合实际，制定一系列一整套完整有效的高校学生群体性突发事件应急预案。确保在发生大学生群体性突发事件时，做到第一时间有人管、懂得管和管得住的处理，使事件产生的影响和校园危害控制在最小化范围内。
4.2 做好大学生群体性突发事件后期处理工作
及时处理突况的后期工作，面对已经发生的学生，涉及突况的当事人，看到大学的管理部门的人员能在事件爆发的第一时间勇敢地站出来，救治伤员，把救人放在第一位，感受到一个敢于负责任的、值得信赖的学校。这本身就是对学生的最好的安抚，最能缓解学生的情绪;而管理部门必须认真做好事后处理，首先是要实事求是，避免把事态复杂化;其次要跟踪事态发展，杜绝外人借题发挥;最后是在法律允许的范围内以最小的代价，尊重学生的权利，满足合理诉求。大学生的爆发本身并不可怕，只要应对得当，一般事态不会恶性发展。
4.3 加强教育，抑制大学生群体性突发事件的发生
学校应加强教育在校大学生要合理的反映诉求，争取个人或部分集体的利益时，要依法办事，合理合法符合程序的诉求，才会得到满意的解决。有些事，不一定非要使用聚集的手段，围堵办公部门、学生宿舍等场所。国家长期的改革开放，能立足于世界强国之林，与国家依法办事，诚信守约的作风是分不开的。任何人通过非法手段向学校施压，以达到目的的企图都是不能成功的。
5 结语
研究大学生群体性突发事件的原因，是高校应对大学生群体性突发事件的基础，是高校做好大学校园安全隐患排查工作的重要关键环节，处理好因为环境、气候、校情和国内外形势等因素突引发的大学生，充分保障了大学校园的安全稳定，确保高校教学科研的顺利进行。
参考文献：
[1]陈思，代国锐.构建社会主义和谐社会视野下加强应急管理工作的思考[J].湖北社会科学，2008，（5）.
[2]王诚，王宗强.高校学生突发性事件应对研究[J].云南行政学院学报，2009，（4）.
[3]李红.论信息工作在高校危机管理中的预警功能[J].理论月刊，2007，（10）.
[4]胡敏.高校学生群体性突发事件预警机制研究[J].青年探索，2010，（2）.
[5]薛澜，张强，钟开斌.危机管理――转型期，中国面临的挑战[M].清华大学出版社，2003.
[6]杨莹.高校学生群体性突发事件的成因与预防[J].闽西职业技术学院学报，2009，（12）.
[7]陶应勇.高校学生群体性突发事件成因分析及应对策略[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2008，（7）.
群体性突发事件处置方案范文第3篇
我厂对于**市交通局、**市交通局第三季度安全检查中发现的四个薄弱环节分别进行整改、（1、没有制订可操作性的各种应急预案、2、安全月、安康杯活动落实不好、3、现场 车辆停放较乱4、没有消防通道）现将我厂的整改情况向贵局做如下汇报：
1、是对车间的停放车辆场地进行分类、划分出客户车辆停放场地、待料车辆场地、完工车辆停放场以及分务车停放场从而杜绝了现场车辆停放秩序杂乱的现象。
2、是从我厂实际出发制订了操作性较强的各种应急预案5份《处置食物中毒事件预案》、《群体性事件或个体重大突发事件预案》、《火灾事故突发事件应急预案》、《消防设施和火警急救程序》、《紧急疏散预案》。
3、是对现场进行清理、留出一条可供紧急疏散的消防通道、并在明显示处挂有的消防通道的牌子。
4、对“安康杯”“安全月”我厂在开展过程中无制订详细的计划、方案、对此安全生产办公室、从新调配安全活动领导小组成员、明确分工、各司其职、重新做计划、研究操作方案、做到事事有人管、事事有人问、从思想上高度认识。
群体性突发事件处置方案范文第4篇
一、突发事件及其界定
突发事件，是指突然发生的直接关系到公众健康和社会安全的公共卫生事件。包括：重大传染病疫情、影响公众健康的自然灾害、危害严重的中毒事件、影响公共安全的放射性物质泄漏事件、放射性危害事件、各种危害健康的恐怖袭击事件、群体不明原因疾病，以及其他严重影响健康的事件等等。辖区内发生下列情况之一者，即为突发公共卫生事件
（一）重大传染病疫情
1.发生鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎和禽流感暴发；
2.发生动物间鼠疫，发生布氏菌病和炭疽等流行；
3.乙类、丙类传染病暴发或者多例死亡；
4.发生脊髓灰质炎野毒株感染病例；
5.发生罕见或者已消灭的传染病；
6.出现新发传染病或者疑似病例；
7.可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情；
8.上级卫生行政部门规定的重大疫情。
（二）其它突发公共卫生事件
1.中毒人数超过30人或者出现死亡1例以上的饮用水、食物中毒事件；
2.短期内发生10人及以上急性职业病或者职业中毒事件；
3.有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件；
4.有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常；
5.医源性感染暴发；
6.免疫接种、药物预防引起的群体性反应或者死亡事件；
7.严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和有毒有害化学性物质泄漏等事件；
8.群体性不明原因疾病；
9.发生生物、化学、核和辐射等危害公众健康的恐怖袭击事件；
10.放射性污染、丢失放射源和人员受超剂量照射等事件；
11.自然灾害引发的疫情或者中毒事件；
12.上级卫生行政部门规定的其他重大公共卫生事件。
二、工作原则
（三）预防为主、常备不懈
提高全社会防范突发事件发生的意识，按照预防为主，平战结合的原则，落实各项防范措施。建立并实行对可能引发各类突发事件因素的监测、分析、预测、预警制度，做到早发现、早报告、早处置。
（四）统一指挥、属地负责
在政府统一领导和指挥下，卫生局及有关部门要按照预案规定的职责开展工作。发生突发事件的区域内的任何单位和个人都有义务配合政府、街道办事处、卫生局及有关部门做好突发公共卫生事件应急处理工作。
（五）快速有效、减少损失
在突发事件发生时，要不失时机地做出快速反应，采取有效的控制措施，尽最大努力和可能，最大限度地减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。保障社会秩序的稳定，保障公众生命健康与财产安全，维护国家安全和利益。
（六）依靠科学、加强合作
开展突发事件防范和处置的相关研究工作。及时总结控制工作成效，沟通信息，推广经验，完善应急处理技术规范。积极引进先进技术和方法。科学、规范、有序地处置突发事件。
三、组织指挥体系
（七）卫生局成立应急处理领导小组。领导小组组长由卫生局局长担任，负责领导、指挥全区突发事件应急处理工作。领导小组下设办公室，办公室设在卫生局。办公室由疾病控制、医疗救治、卫生监督等科室、部门有关人员组成。负责组织突发事件的调查、处理和医疗救治工作。
（八）成立评估和技术指导组织。分设突发事件评估组、医疗救护技术指导组、预防控制技术指导组和检测技术指导组。各组由相应的专家组成。
（九）卫生局组建医疗卫生应急队伍。
（十）卫生局组建成立突发事件应急处理中心，设在卫生防病站。
四、参与突发事件处理的有关机构、组织职责
（十一）卫生局
1.负责草拟和修订突发事件应急处理预案，并报政府批转执行；
2.组织协调卫生技术力量，防止、控制突发事件的蔓延和继续发生；
3.对医疗救治、预防控制措施的效果进行评估，根据取得的经验，不断完善各项防治方案；
4.组 织推动社会心理卫生、卫生科普知识宣传、咨询等工作，开展健康教育工作；
5.组织突发事件处置相关人员的培训；
6.建立检查制度。督导检查本预案各项措施在平时或者突发事件处理过程中的实施情况。
（十二）防病机构（含结防所）
1.做好突发事件的监测报告与预警；
2.确认突发事件性质。做出事件的发展趋势报告和评估；
3.负责核实疫情，提出疫点和疫区的划定意见。参与对控制疫情的组织实施工作。负责疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施的落实。汇总、分析、评估疫情；
4.建立紧急控制物资储备库。储备消杀药品、检测试剂、防护用品和相关器械等；
5.对突发事件预防控制效果进行评估后，提出改进建议；
6.对医疗机构消毒、隔离工作进行技术指导和评价。负责对在医疗机构外死亡的传染性病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
7.具体落实对预防控制工作人员和医务人员进行培训；
8.承担社会心理卫生、卫生宣传教育和预防医学咨询服务工作；
9.依据有关规定实施其它疾病预防控制措施；
10.承担对应急处理单位的技术指导工作。
（十三）卫生局卫生监督所
1.参加突发事件的现场取证和违法事实的调查工作；
2.监督检查突发事件应急处理措施或疫点、疫区预防控制措施的落实情况；
3.监督检查收治病人的医疗机构及有关卫生单位的消毒、隔离、防护和医疗废弃物的处理工作；
4.监督检查医务人员个人防护措施的落实情况；
5.监督检查医疗机构、疾控机构的疫情报告和突发事件中危害公众健康，造成人员病、死、伤的报告情况；
6.监督检查公共场所消毒；
7.监督传染性疾病密切接触者的医学观察，疫点环境的消毒的落实情况；
8.监督检查生产、经营和使用单位的消毒产品、防护用品的质量；
9.监督检查学校、托幼机构和公共场所等预防控制工作；
10.依法进行其它监督检查工作。
（十四）各级各类医疗机构
1.按规定进行疫情报告和突发事件所涉及病例的报告；
2.负责病人的诊断、治疗和管理工作；
3.负责病房消毒、隔离工作；
4.对医疗机构内病人或疑似病人污染的场所、物品、排泄物进行卫生处理；
5.负责对医疗机构内死亡的病人或者疑似病人的尸体进行消毒处理；
6.协同疾控机构或突发事件应急处理中心完成流行病学个案调查和相关检验物、样品采集等工作；
7.负责医务人员的培训和个人防护；
8.进行疾病及有关防治科学知识的卫生宣传教育工作；
9.依据有关规定开展其它防治工作；
10.建设符合应急工作要求的门诊、病房。
（xx）医疗卫生应急队伍
建立突发事件应急处理常备机动队伍。由预防控制、医疗、卫生监督三部分组成。负责处置突发事件，参与和指导各级医疗卫生等机构进行应急处理。
1.进行现场流行病学调查、检测检验、事件的分析、评估和上报；
2.协助和指导突发事件的现场救援、转运和后续治疗；
3.督导各项现场应急处理措施的落实；
4.开展突发事件应急处理的业务培训和咨询等。
（十六）评估和技术指导组
在突发事件发生后，成立评估和技术指导组，下设突发事件评估组及医疗救护、预防控制和检测三个技术指导组；承担社会心理卫生教育和咨询工作。
1.突发事件评估组：了解和掌握相关知识和信息，为公共卫生政策和法规的实施提供咨询；预测突发事件发展趋势，提出启动和终止预案的建议；
2.医疗救护技术指导小组：指导医院的诊断、救治和医疗单位内医务人员防护、消毒隔离等工作。负责重点病例的诊断。
3.预防控制技术指导小组：指导防止突发事件危害进一步蔓延应采取的预防措施、流行病学调查、疫情统计报告、消毒隔离与个人防护等预防控制工作。
4.检测技术指导小组：指导并开展造成或者可能造成事件发生的样本采集、运送和病原学检测等工作。
（十七）突发事件应急处理中心
1.突发事件发生时
（1）接到突发事件报告后，组织工作人员迅速赶赴现场，对病人或者疑似病人，密切接触者或相关人员进行流行病学调查、现场监测、现场采样、疫点消毒等工作；迅速查找突发事件原因，并按照突发事件应急报告要求，及时报告。
（2）提出防治措施、进行应急处理；协助各医疗单位进行病人或者疑似病人的救治工作，对密切接触者或相关人员采取有必要的控制措施；全面负责疫点、疫区现场的防疫控制工作。
2.日常工作
（1）对传染病疫情和各类突发事件的信息资料以及其他国家、地区的相关疫情和信息资料进行收集、整理、分析、报告，为政府采取预防与控制应急措施提供科学依据；组织制定相关工作方案，收集、整理相关的技术标准、技术规范；突出突发事件的预警功能。
（2）置备、储存、保管突发事件所需应急设备、药品器械，现场防护用品、通讯设备、交通工具等等。
（3）对相关疾控人员进行技术指导和培训；进行模拟演练并对演练结果进行评估。
（4）组织开展社会心理卫生、突发事件应急知识的宣传教育工作。
五、突发事件应急报告
群体性突发事件处置方案范文第5篇
创建平安医院工作总结
20**年，我院在区卫生局的正确领导下，我院政治稳定，治安秩序安定，进一步巩固和发展了我院已有的安定团结的大好局面，现将这半年来我院创建“平安医院”工作总结如下
一、健全组织
强化管理
医院高度重视
“平安医院”
创建活动，将其纳入议事日程，与医院整体工作同部署、同检查、同考核。为强化领导，明确责任，取得实效，成立以医院院长为组长的领导小组，制定了具体的实施方案。领导小组针对医院治安形势、医疗安全工作中反映出的问题及时研究，加以解决，同时将
“平安医院”建设作为抓手，不断提高治安安全、医疗安全。
创建平安医院领导小组：
组
长：
成
员：
二、完善制度
落实措施
（一）完善制度，建立综合治理长效机制
制订了创建平安医院活动实施方案，严格执行“创平”标准。加强医德医风教育，不断提高业务水平，规范医疗行为，防止医疗事故和医疗纠纷的发生。
医院成立了突发事件应急领导小组、消防安全管理小组、药事管理小组、院感领导小组、传染病管理小组等，各个小组各施其职，共同维
护医院稳定和医院治安情况。
（二）落实措施，扎实开展平安医院建设
1、确保医疗技术安全。加强人才队伍建设，努力营造良好的外部环境，广泛吸纳高素质的医疗技术人才。加大对现有医护人员的培训力度，定期开展业务学习，不断提高诊疗水平。
2、加强医护安全管理。抓好病人医疗安全，落实安全责任制。为确保医护工作安全，医院切实落实各项工作制度和操作流程。严格按照病历书写管理规范、处方管理规定、三级医师查房制度、首诊问责制度、绿色通道制度、分级护理制度、查对制度、交接班制度等开展诊疗护理工作。做好病人四防工作，做到精心治疗、精心护理，严防医疗纠纷事故的发生。
3、加强院内感染安全管理。制定医院感染管理考核新办法，每季度对全院临床、医技科室的感控措施及落实情况进行自查总结。规范全院抗菌药物的合理使用，督促临床医师严格按照抗菌素合理使用规范使用抗菌药物。制定了《突发事件应急处置预案》，全面部署防控工作，进一步增强和完善科学检测、有效预防、积极应对疫情的能力。
4、加强治安安全管理。高度重视医院治安稳定工作，从人力、物力上确保医院平安，营造了稳定和谐的医院综合治理环境。定期和不定期地对消防安全进行全面检查，对容易引发火灾、存放危险品及人员集中的场所作重点检查（如药库、病房等），对消防设施进行定期维护更换，检查，确保消防器材的完好。加强与公安部门的协调，切实维护医院及周边地区治安秩序，确保了医院的稳定。抓好水、电、煤气以及医
疗器械的安全使用。制定人防、物防、技防应急措施，确保全院无重大责任事故。
定期开展消防安全演习，不断提高突发事件应急应对能力，为应对可能发生的自然灾害提供充足的物资储备。每年及时按要求对全院各种消防器材进行维护和保养。通过这些措施，有力保障了医院治安消防安全。加强重点要害部门管理，如药品仓库、液氧室等消防安全工作，落实责任制，实行谁主管谁负责，确保单位不发生重大安全事故，保证全院的安全和全体人员的正常工作。目前，医院社会治安稳定，秩序良好。
5、加强医疗器械、药品安全管理。对档案室、仓库、财务室等重点要害部位按要求落实人防、物防、技防等安全防范措施。特种设备、放射源、易燃易爆、危险化学物品制定有严格的管理使用制度，做到专人保管，毒麻药物实行专柜上锁两人保管制度，按规定严格管理和使用。X线机、放疗设备等特殊设备，做到按时申请有关部门进行验审，管理资料齐全，特殊医疗设备操作人员均做到持证上岗。
6、医疗废弃物处理安全。确保医疗废弃物不对周围居民生活造成危害。
三、加强教育
提升观念
充分利用院里现有的宣传橱窗、公示栏，以及院内例会、学习活动等多种形式，认真开展各种法律法规的学习，并使其制度化。具体做法是宣传橱窗和公示栏、走廊定期更新“创平”宣传标语。例会上讨论创平工作中存在的问题，制定解决方法。加强普法学习，切实提高广大干部职工的遵纪守法观念，形成一个人人学法，人人懂法，人人守法的大好局面。
四、化解纠纷
维护稳定
制定了处置重大突发事件的预案，对政治性事件、群体性上访事件、群体性中毒事件、意外伤亡事件和不可预测的事件等制订了相应的预案，并根据情况的不断变化及时修订完善。把不稳定隐患消除在萌芽状态，拦截于院内，把不稳定带来的负面影响降低到最低程度。
我们将继续完善机制，加大力度，强化安全管理，妥善解决矛盾，推动创建平安医院安全管理，妥善解决矛盾，推动创建平安医院各项任务的落实，为卫生改革和发展创造和谐稳定的社会环境而努力。
