前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇对城管工作的看法范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
干道实行严管,对次干道实行严控,对小街小巷逐步规范。2.取缔管理乱点,进行集中整治。我们集中整治了水果批发市场、钢材批发市场,开展了对流动摊贩、占道经营、违章户外广告等的专项整治。3.机动与定点相结合,重点路段重点管理。重点路段实行定时、定人、定岗,一般路段以机动巡查为主。4.尝试城市管理走社会化道路,加强协管共建。启动“门前四包”,招聘城管协管员,调动广大市民的积极性,吸引全社会参与管理。
一、工作现状
随着城市化的快速发展,城市规模的逐步扩大,城市整体功能的加强,以及市民文明素养的提高,对城管工作也不断提出了更高的要求。虽然过去我们在城市的管理工作中取得了瞩目的成绩,总结和积累了许多的宝贵经验,但是,目前的城管工作仍时时有可能陷入困境,表现在以下几个方面:
1、广大市民的城管意识淡漠,缺乏文明意识、公德意识,认识不到自己在城市管理中的地位和责任。长期形成的随便摆摊设点、乱扔乱丢行为有着较大的普遍性和惯性,在我们纠章过程中,很多人认为自己没有犯好大的法,城管也不能把他怎么样,甚至有少数人不但不理解、不配合城管行为,而且有十分明显的抵触情绪,城管工作承受的压力很大。
2.由政府牵头、部门配合、社会参与的齐抓共管机制并没有真正建立起来,城管工作得不到各职能部门和社会的广泛支持和配合,仅靠我们城管部门的单枪匹马孤军作战。再加上我们城管法制不是很健全,在执法过程中让我们深感责任重大、权力太小,想管无力管,理直气不壮,管理起来难免缩手缩脚。
3.城管管理措施还不到位,长效机制还处在不断探索与研究中,一些困扰城市管理的“脏、乱、差”等老大难的问题,难以走出“整治——反弹——再整治——再反弹”的怪圈。对于违章行为,我们往往注重于突击整治,声势大,见效快,而日常管理环节相对薄弱,整治成果难以长期巩固,使管理工作陷入“一整就好,一停就乱”的恶性循环之中。
4.城市建设中关系到老百姓生活、影响市民生活质量的配套设施没有及时跟上,给市容管理增加很大的难度。
5.城管队伍自身的综合素质还有等提高。在我们的队伍中,仍不排除少数人在执法过程中吃、拿、卡、要,不竖城管形象,导致市民对城管队伍有看法,不支持城管工作。
二、工作心得
综上所述,尽管有许多不利因素,但是只要我们有信心,在以后的工作中,进一步改进和完善工作机制,不断的学习努力提高自身文化素养和执法能力,城管工作一定可以做得更好。我以为可以从以下几个方面入手:
1.加大宣传力度,让城市管理家喻户晓,提高市民的城市管理意识,开展城管法律法规知识宣传,普及城管知识,同时,通过各种广告栏、新闻媒体,形成全方位的宣传氛围,使城市管理深入人心,切实营造“人人参与,齐抓共管”的新格局。
2.协调具有城市管理职能的相关单位,积极参与城市管理,优化整合各方资源,共同推动工作。加强与工商、交警等城市管理相关单位的沟通,共同协商解决城市管理中的重大问题,让彼此发挥所长,更好地促进城管工作的开展。
3.建立一套健全的长效的管理机制。城管工作面临许多难点、热点问题,仅靠一阵风式的突击整治,很难从根本上解决问题,难以摆脱“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈,而坚持以人为本,疏堵结合,实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。
科学发展观是对当代中国发展的总的看法和基本观点,是当代中国发展的基本理念,是我们武装头脑、认识和改造世界、推进工作的强大思想武器。科学发展观为实现城管事业又好又快的科学发展提供了理论武器,为当前及今后城管工作指明了方向,同时也提出了新的更高的要求。
我们要认真学习、深刻领会科学发展观的重大意义、丰富内涵、精神实质和根本要求,进一步增强贯彻落实科学发展观的主动性和坚定性,着力转变城市管理工作中不适应不符合科学发展观要求的思想观念和做法。
总结本人多年来的城管工作经验,结合我市城管工作实际,城管部门践行科学发展观,就要以科学发展观为标尺和指南,正确处理好“九个关系”:
一、正确处理好履行职能与以人为本的关系
城市管理涉及的范围很广。广义的城市管理指城市人民政府对整个城市的工业、商业、基本建设、基础设施、公安交通、城建环保、文化教育、体育卫生、公用事业等各项工作的综合管理;狭义的城市管理是指对城市的市政工程、公用事业、园林绿化、市容环境卫生以及城市规划、房地产等行业的管理。我局作为我市城市管理专业部门,肩负着城管监察、市政养护、园林绿化、市容环卫等方面职能。职能定位规定了管理部门的工作权限和范围。履行职能就是要在职权范围内把政府赋予的工作职责完成好,这是城管部门的使命所在。
以人为本是价值观的核心思想,是一种价值取向,“以人为本”的“人”
,是具体的、现实的、从事社会实践的人,主要是指“最广大的人民群众”;“以人为本”的“
本”,是哲学价值论概念的本,根本的本。它要回答的是,与神、物相比,人更重要、更根本,
是一切发展的出发点。
就城市管理而言,正确处理履行职能与以人为本的关系,就是既要履行好城管职能,又要坚持以人为本。
坚持以人为本,既是城市管理的出发点,又是落脚点。城市的主体是人,城市管理要以人为本,就是以最大多数人的最大利益为本,不能因少数人的利益而影响最大多数人的根本、合法利益。这就要求我们在履行职能时,要充分地考虑人的需要、市民的需要。因此,城市管理中
坚持“以人为本”,就是坚持人民本位的价值取向,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点
;就是坚持发展依靠人民,立党为公、执政为民;
就是要尊重和保障人权,维护人的合法权益,满足人的合理需求。
坚持以人为本,不能简单地就事论事,还要在履行职能时考虑社会效果,要体现在履行职能的各个方面、各个环节。在城市管理实际工作中,由于管理者是代表政府在城市生活中对人的活动行使监督、检查、协调、服务权,是执行法律法规的特殊人群,往往重视的只是加强表象管理,这种管理方式极易使市民产生对立情绪,从而导致管理效果不佳或失败。
这从近年来屡见不鲜的城管暴力抗法事件以及群众对城管工作者的高度关注可见其一斑。要
在城市管理方面实现科学发展,促进社会和谐,就必须坚持以人为本,强化两种意识:
一要强化依法行政意识。
作为执法管理人员,既要最大限度地维护城市秩序,又要努力避免损害弱势群体的利益,因而强化依法行政意识尤为重要。
二要强化管理就是服务意识。
城市管理不是与市民为敌,而是为市民服务。要树立正确价值取向,消除以“管理者”自居和居高临下的心理,增进城管工作者与市民的“鱼水之情”;要大力实施“亲民”和“为民”工程,为市民排忧解难。近年来,我市率先在全省免费开放全部公厕,推出摇铃上门收运居民生活垃圾措施,
在城管执法中做到严格执法、规范执法、有情操作等都是坚持以人为本的具体体现。
二、正确处理好发挥主观能动性与充分利用行政资源的关系
发挥主观能动性就是以客观规律为指导,以客观条件为基础,去认识世界和改造世界的过程。
事物的本质和规律是隐藏在现象之中的,人们只有充分发挥主观能动性,运用抽象思维的能力,
才能透过现象揭示事物的本质与规律,从而正确地指导人们的行动
。因此,工作中发挥主观能动性是关键。辨证地看,事物之间又是相互联系的,城管部门和城管工作离不开外界的支持、配合。因此,在发挥主观能动性的同时,又要充分利用好现有的行政资源,调动一切外界因素来推动、促进城管工作。发挥主观能动性与充分利用行政资源之间互为因果,城管部门只有发挥好主观能动性,做到有为,才会有位,有位才能更好地利用行政资源。
发挥主观能动性,一要以有为争有位,以有位促有为。
有为就是城管工作要得到广大市民的认可,并达到领导和行业管理的要求。
二要激发广大职工的工作积极性和创造性。
要大力弘扬“不待扬鞭自奋蹄”精神,最大限度地调动城管全体职工的工作积极性和主观能动性。要建立、完善监督检查、奖勤罚懒激励机制,让想偷懒、混日子、得过且过、不思进取、投机取巧、消极怠工者失去生存空间,为想干事、肯干事、能干事的职工打造良好平台、提供用武之地和发展空间,最大限度地激发城管队伍的创造力和战斗力。
同时,城管工作涉及方方面面,单靠城管部门的努力,仅仅通过发挥主动能动性还不能完全管好城市,还要充分利用好现有行政资源,积极争取各级各界的支持配合。
一要积极争取上级领导的支持。
“老大难,老大出面就不难,老大重视就不难。”要大力争取上级领导对城管事业的关心和重视,给予人财物力和政策等方面的倾斜。
二要加强与其他职能部门协调。
积极争取他们的支持与帮助,利用他们的优势,借助他们的力量,形成城市管理的强大合力。
三、正确处理好提高城管人员素质与提高市民素质的关系
“打铁要靠自身硬”,提高城管人员的素质,是做好城管工作的基础,城管人员素质的高低决定了城管工作水平的高低和城管事业的兴衰;市民是城市管理的受益者,也是城市管理的直接参与者,只有充分发挥广大市民的力量才能真正管好城市,从一定意义上说,市民素质高低决定了城市管理水平和城市文明程度的高低。因此,提高市民素质与提高城管人员素质并重方能达到管好城市的目的。
当前,城市化进程的急骤加速使城市管理面临的挑战越来越大,
各级领导和广大市民对城市管理的要求越来越高,城管新技术的不断采用和管理方式的不断发展也对城管人员的知识结构、能力素质提出了新的要求。在这种形势下,城管职工只有不断提高文化素养、法律素养和业务素质才能适应新时期城管工作需要。
今年2月29日,蔡晓明市长对我市当前城市规划建设管理工作作指示时提出:“领导的品位,决定城市的品位,城市的定位,决定城市未来的地位;我们大家都要努力提高城市建设的素养,要博学多才,相融贯通,用心去琢磨这个城市,每位城建工作者更要努力提高自身素质。”市长对城市建设者的要求同样也适合城管工作者。因此,城管部门要把队伍建设作为一项长期的战略任务来抓,一刻都不能松懈;
要大兴学习之风,大力创建学习型单位、学习型机关,抓好培训教育,鼓励自学成才;要加大专业人才引进力度,选招思想好、文化程度高的人员进入城管队伍,不断给城管队伍补充“新鲜血液”。城管人员素质提高了,对市民进行管理的过程也是宣传教育的过程。
与此同时,要加大宣传力度,培养市民的良好习惯和文明意识,通过耐心细致做工作争取市民的理解和支持,引导市民协调一致搞好城市管理,动员广大市民参与城市管理,扩大城市管理的宣传面,使每个市民都感到自已是城管的一份子,每个人都分享城市发展和管理成果,形成城市管理人人有责的良好氛围,真正实现“人民城市人民管,管好城市为人民”。
四、正确处理好纵向与横向的关系
纵向是指市本级与区、上下级之间的关系。目前市城管局上级业务指导部门为省建设厅;市城管局与包括章贡区和*经济技术开发区在内的各县(市、区)城管部门无上下级业务关系。横向是指市直部门之间和本市与其他城市之间的关系。市直部门之间,目前我市主要是市城管委指挥调度有关部门和单位履行城管职责,市城管委办公室(设在市城管局)负责日常事务;从本市与其他城市之间关系看,我市城管部门与其他城市城管部门均为不相隶属关系。目前这种管理体制和管理模式存在“先天不足”,城管体制不顺、多头管理、职责交叉、利益上的各自驱动以及互相推诿,严重制约城管工作上水平。特别是随着中心城区范围的不断扩大,现有管理体制和管理模式越发显得滞后。为此,
一要理顺中心城区城管体制。
要按照有利于调动市、区、街、居各级积极性和重心下移、多数人参与、无缝隙管理的原则,以环卫体制改革为突破口,抓紧实施中心城区城市管理体制改革。
二要强化市城管委和城管办的指挥调度职能及各城管部门的“大城管”意识。
要争取市政府支持,增加市城管局对各县(市、区)的业务指导职能和对技术开发区管委会所属城管机构的指导、协调、监督、考核职能,并将*经济技术开发区城市管理工作纳入市统一管理。充分发挥市城管委研究决定城管重大事项,协调各委员部门、单位搞好城市管理工作等职能;强化市城管办具体调度考核的职能,加强对各城管部门和章贡区、*经济技术开发区的检查、考核等工作,督促各有关部门和单位认真履行各自担负的城市管理职责;强化城管委各委员部门的“大城管”意识,通过实行目标责任制等措施,促使各部门认真履行城管职责,形成齐抓共管合力。
三要主动加强与兄弟城市的联系。学习他们城市管理的先进经验。四要主动加强与其他市直单位的协调。
部门之间切实做到相互支持、相互帮助、相互监督、紧密协调。
五、正确处理好质量与速度的关系
当前和今后相当长一段时期,城市规模的急剧扩张必然要求大量市政基础设施的及时跟进,而城管部门肩负着市政基础设施的建设职能,任务将越来越重。近年来,由我局负责组织实施的市政基础设施建设项目越来越多:20*年
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个项目,总投资约3450万元;20*年50个项目,总投资6000多万元;20*年将达到63个,总投资5.3亿元。市政基础设施建设项目的实施都是为了解决百姓反映强烈的市政热点问题和提升城市形象的节点问题。如果不讲速度,市政基础设施建设就会滞后城市化进程,这样就满足不了百姓需求、影响城市功能的发挥;如果只追求速度,不注重质量,不尊重客观实际,不严格按科学办事,也难于实现城市建设和管理的科学发展。因此,在建设过程中必须做到质量与速度的统一。
一要紧抓工程速度。要按照上级要求和单位安排,按时完成工程进度。二要紧抓工程质量。
要用好有限的每一分钱,使建设施工的每一个环节均符合质量要求。三要出精品、上档次、讲品位。
最近,潘书记就加强中心城区城市管理作出重要批示:“一个城市的灵魂在于艺术的品位与经常的管理。”落实潘书记的重要批示,就是要辨证地把握建设和管理两方面,“艺术的品位”要靠建设,而城市的品位来源于每个细节的品位、每个工程的品位。定位决定地位和品位,市政基础设施建设要保持一定的超前性,使每个项目经得住历史的检验。
六、正确处理好长效管理与突击整治的关系
城市管理工作具有经常性、反复性特点,决定了城市管理必须实行长效管理。同时,城市管理突发性、随机性特点又决定了需要在长效管理基础上辅之以集中突击整治手段,这样才能有效解决应急性、疑难性、专项性问题。突出整治和长效管理是紧密联系、相互作用、缺一不可的。长效管理是治本,突击式整治是治标。长效管理是标准化的管理,突击整治是随着季节等因素的变化展开的突击式、阶段性整治。突击式整治是解决难点问题的有效手段;长效管理是避免反弹、回潮,巩固突击整治成果的保证。虽然突击整治有其特有优势,也许通过一、二次突击整治就可能在短时间内大见成效,但稍不注意就回潮、反弹,因此在实际工作中要力戒依赖突击整治,期望一蹴而就的倾向;同样也要避免因为长效管理是治本措施,放弃突击整治,致使一些问题,特别是一些广大群众关心、党和政府关注的问题,不能在短期内取得成效,延误全局工作。在工作中我们做到以长效管理为主,以突击整治为辅,相互作用,互为补充。
近年来,通过开展各种活动,我市的城市面貌和环境卫生发生了较大变化,但与先进城市相比,还存在许多薄弱环节和不尽人意之处,特别是在如何巩固成果、长效保持城市良好市容市貌方面,还有很多工作要做。因此,必须全面规划、整体推进,进一步加强长效管理;要重视法规建设、标准规范建设和质量监督机制建设,加强经常性的管理质量检查考核,把城市管理纳入法制化、制度化、规范化、科学化的轨道;要统筹兼顾,认真分析、了解客观情况,掌握城市管理客观规律,对一年四季的重点,做到心中有数,科学地统筹安排各项工作。
七、正确处理好常规管理与数字城管的关系
在城市管理中,要处理好常规管理与数字城管的关系。常规管理是传统的、没有技术手段进行管理的模式,较之数字化城管模式,常规管理存在以下缺陷:
一是
长效管理机制难于进一步完善。由于缺乏对城市管理的系统研究,局限于就事论事,管理往往步入头痛医头、脚痛医脚的困境,热衷于搞突击整治,但效果往往是前治后乱,无法实现长效管理。
二是
管理粗放,效率低下。由于缺乏技术手段,对自身管理对象的底数摸不清,难以提供准确的统计数据和应对出现紧急情况的对策。
三是
缺乏合理的监督评估机制。由于缺乏科学合理的监督评估机制,导致发现问题多少没人管,主动管与被动管、管好与管坏、管与不管一个样。
四是
缺乏统一调度,部门联动机制不健全。从事城市管理工作的部门多,加上工作侧重点和依据的法律不同,往往各行其是,协调配合不够,更谈不上建立相互间的既监督又协同的关系。
为克服常规管理的缺陷,国内许多城市纷纷探索数字化城市管理模式,数字城管是手段、机制的创新,数字城市建设已被国家列入国家信息产业和城市基础设施“十一五”发展的战略重点。目前,全国有120多个城市建有城市规划管理信息系统、400多个城市建有房产管理信息系统、100多个城市建有综合式专业管网系统、100多个城市正在建设空间基础信息系统。其最大的特点和优点体现在四个方面:
一是有效地整合城管资源;二是及时地收集城管信息;三是快速地处置城管问题;四是
科学地评价城管部门的绩效。以实施城市管理数字化为突破口,有效运用高新技术设备参与城市管理,是不断提高城市管理水平和效率的一项重要措施,也是摆脱城市管理困境,实现由传统城市管理向现代城市管理转变的一条必由之路。近些年来,我市城区建设取得了长足发展,城市基础设施水平不断提高,城市功能不断完善,城市环境不断改观,但我们的常规管理与城市建设相比,则显得相对滞后,并且存在各有关城管部门的职责不够明晰、履行不到位、部门之间信息整合不够、多头管理导致推诿扯皮、不能形成整体合力等问题。常规管理模式的缺陷制约着我市城市管理水平的进一步提升。因此,我们要在认真调研的基础上,结合我市实际,抓紧组织实施数字化城市管理。
八、正确处理好专业队伍管理与市场化运作的关系
专业队伍管理具有法律强制性和专业性,是城市管理的主要形式。在现有体制下,我市城市管理主要以专业管理为主导,由城市管理部门唱“独角戏”,其他部门特别是企业、社会力量很少参与城市管理,很难形成“大合唱”局面。这种城市管理由城管部门孤军奋战的局面,其弊端显而易见:
一是无法调动社会各界参与城市管理的积极性,群众对城市管理工作缺乏必要的理解、支持和配合;二是
影响城市管理工作效率;三是
城管部门既当“运动员”,又当“裁判员”,容易导致权力失控、管理价值取向错位和监督缺位;四是
园林、道路养护、环卫保洁等城市市政公用事业高度的垄断性导致了缺乏竞争意识,明显的福利性影响了自我发展能力的形成,导致投入渠道比较单一、效率低下、服务不到位、钱财物浪费较大,并在一定程度上存在平均主义、“吃大锅饭”现象,职工的积极性、主动性得不到最大限度的调动。因此,加快推进市政公用事业改革已势在必行。我们要解放思想,进一步深化体制、机制改革,敢于打破坛坛罐罐;要善于转换角色,大胆引进市场化运作机制;并且,改革中要始终把市民的利益放在第一位,不能以改革的名义为部门谋取利益。
20*年7月,我市园林养护、环卫保洁率先推向社会公开招标,在这方面的改革取得了一定成效,但
仅仅是逐步建立市场机制的一个开端,整体步伐仍较慢。对此,我们要在依靠专业队伍管理的同时,一要
深化市政公用事业改革。通过深化改革,使城管系统各公用事业单位真正实现政事政企分开、管干管养分离,行政监管职能进一步强化,市场运行机制基本建立,中心城区市政、园林、环卫事业走上良性循环、可持续发展轨道。当前,要积极争取市财政支持,尽快解决环卫保洁、园林养护市场化运作的经费保障问题。在此基础上,认真总结经验,进一步扩大道路清扫作业权、园林绿地养护、道路养护招标承包的范围。
二要
提高经营城市的能力。通过出让市政公用事业特许经营权,吸收社会资金和外来资金参与市政、园林、环卫设施的建设运营,打破资金“瓶颈”制约,改变市政、园林、环卫设施建设投资渠道单一、投入不足的现状。
九、正确处理好洁净城市与兼顾困难市民的关系
城市管理不仅要考虑管理工作与当地经济社会发展的协调性,还要处理好洁净城市与城市管理中的社会利益关系、兼顾困难群众就业生计问题、严格管理与构建和谐社会的关系、避免城市管理与弱势群体之间因管理与被管理所产生的矛盾等现实问题。长期以来,因为占道经营投资少、成本低、见效快,许多困难市民把占道视为解决生计、谋求生存的一种手段,甚至在利益驱动下,呈现蔓延之势;而管理部门为了营造优美整洁的市容市貌,一味地强调限制和取缔违章占道,从而导致政府的“面子”与市民的“日子”、城市“市容”与市场“繁荣”的矛盾长期存在。实践证明,在现今市场容量不足、许多下岗职工再就业途径少、摆摊设点被视为出路的状况下,要彻底取缔占道摊点是非常难的,科学疏导、规范管理才是根治这一顽症的科学方法,也就是说,在洁净城市的同时,要兼顾困难市民的利益。当前,
一要
抓紧出台《*市中心城区摊点管理规定》。要在不影响市容、市民生活和交通秩序前提下,真心考虑困难群体的生存需要,专门在一些街巷规范性地设立摊点区,让部分下岗职工摆摊设点,解决其生计问题。
二要加强摊点区的管理。维护好摊点区市容环境卫生、经营秩序。三要
面对这位自称城管的网友刚柔并济的“太极神掌”,跟帖的谩骂声从大到小,理性沟通最终取代了网络语言暴力。同时,发帖人“酱油哥”真实身份也逐渐曝光——他就是如今的北京市海淀城管监察局海淀分队副分队长,宋志刚。之后通过出版社联系,他补充了近5万字,完成了国内第一部展现城管真实状态的“无码”作品——《城管来了》。
这个书名让很多人联想起几年前网友“好一个俊俏男子”PS的《清明上河图之城管来了》:他先发了为人熟知的《清明上河图》的局部图,并附帖文描述了让人感叹的“好一座繁花似锦的城池”。然而“忽闻人惊呼:‘城市管理者来了’,顿时马惊人慌,只见骤然飞急水,忽地起洪波……数年后,城市管理者系统成立十周年成就展上,展区正中悬挂一巨幅《清明上河图》,城垣依旧,只人烟不再,有上书曰:汴京城市管理者模范城!”随后,发帖人上传“博物馆展区挂的那幅清明上河图”,一切未变,只是画面街上人物全部都被PS掉,街上尽是散落着的零碎物,还有被打翻的箩篼和篮子。
这个帖子让很多城管人员很受触动。宋志刚也是如此。他说,之所以叫这个书名,其实最简单的想法就是改变人们对“城管来了”这四个字的看法,至少听到这四个字不再像“鬼子来了”一样,而是也能想到曾经有人出了这样一本书,曾经有个城管通过这本书“想和这个世界谈谈”。
从排斥到融入城管队伍
27岁的宋志刚1.82米的个头,自述“720度无死角帅哥”的他笑起来确实很阳光有活力,采访期间他不时接着电话,之后很不好意思地解释,每天都比较忙,“平均下来,每年只我们一个海淀区,就接到群众的投诉电话就40万起,每一件都要去处理。”谈起自己的工作职责,他介绍,“那要包括13大项300多条,比如无照经营、黑导游、清理占道等等,每一条落实起来都不那么容易,这么多起投诉电话,说明群众确实有要求有需要,我觉得北京市民现在对城管的要求更高了,尤其是奥运会之后,市民已经感受到良好的市容环境带来的舒适感。这要求我们工作也得越来越细致。”
谈起自己的工作头头是道的宋志刚,刚参加城管工作的时候也经历了挣扎与磨练。2008年从郑州铁路警校刑侦专业毕业后,经过了千军万马过“独木桥”的考试,宋志刚加入了公务员的行列,但是从穿上城管制服那一刻开始,宋志刚就变成了一个不受欢迎的符号,就连同学聚会都被开涮,“咱这缺点白菜,你上街抄点去!”回家上网,曾经是宋志刚乐土的各种论坛,却成了他如今的恶梦,全是各种讽刺谩骂城管的,这让从小心高气傲,一直立志“当个特‘牛X’的人”的他一度很崩溃,甚至想到过辞职。刚到海淀分队上岗那会儿,宋志刚的执法证还没批下来,上班时也就是学学法规,看看案卷。他一心想着上街执法,做一个专干好事的城管,让市民看看城管不都是传说中那样“胡作非为”。偶尔跟前辈上街查抄,他只负责全程录像。“虽然不参与执法,每天穿着制服到大街上挨骂,也够窝火的了。”宋志刚说。
执法证下来,宋志刚开始巡查,处理一些简单举报,刚上岗没几天,暂扣一个无照商贩大包时,对方使劲一拽,宋志刚右手被拽破了,“当时我妈哭得泪人似的。”
宋志刚还经历过更惊险的,有一段时间,辖区里开“河北大奔”卖水果的小贩特别多,他们逆行、闯红灯、上便道,相当强悍。“那种柴油车劲儿特别大,而且为了对付城管车,四周都包上了铁丝网,根本没法下手。唯一的办法就是趁他们停车售卖的时候上去堵住驾驶舱,开门就拔钥匙。只要速度慢了,司机一脚油下去,就算没戏了。”那天,宋志刚和他的同事们盯住了一辆停在路边售卖的柴油车,驾驶舱里的司机位居然是空的。“我和同事们悄悄靠近,堵住了车门。我以迅雷不及掩耳之势拉开车门,伸手就去拔钥匙。当时,我全部的注意力都在方向盘上,完全没在意车里副驾驶上还坐着另一个人。”这时,副驾驶上的那个年轻人突然抄起车头仪表盘上放的一把水果刀,狠狠地砍了过来。“那一瞬间,我的视线忽然变得很奇特,那把刀就像慢动作一样划过我的眼前。而我的脑子里,也像过电影一样把家人都想了一遍。”后面上来的同事把宋志刚一把推开,拔下了车钥匙,控制住了那个年轻人。“当时,如果我再往前一点儿,或者水果刀再长点儿,我脖子绝对会被豁开。”
经历多了,宋志刚渐渐不再排斥这份工作,也总结了一些经验,“关键还是要抓住一切机会沟通,还要耐心,只要能沟通,就有理解,有理解,和相对人就不会那么对立了,工作也就更好做。” 辖区里有一个卖麻辣烫的小贩,老是被居民投诉。可是每次宋志刚一去,他就跑,宋志刚一扭身,他又把摊子支上。那天,又有居民投诉,宋志刚又一次去执法。这回小贩没跑了,可是正要没收他的炉子时,小贩一下子把锅给碰翻了,顿时把宋志刚手上烫起了几个大泡。“我捂着伤口忍着剧痛给他开了罚单,谁想到,我还没回队呢,他却先把家里的老爸老妈送到了队里,转身就走了。”队长当场拍板说:“老人,队里养着,款,照罚。”
接下来的两天里,宋志刚成了两位老人的保姆,第三天,小贩来了,要接他爸妈回家,宋志刚把罚单递过去,他说啥也不签。正僵持着,他老爸说话了:“儿啊,我和你妈这几天没少给人家添麻烦,这位小城管的手都烫伤了,还帮我们端盘子端碗,咱做人得讲个良心,咱违反了国家的规定,你就认罚吧。”小贩看了看宋志刚手上刺眼的白纱布,又看了看他老爸,默默地在罚单上签了自己的名字。
“出书和出名都是一场意外”
做城管工作两年,宋志刚有了很多感慨。面对对城管职业的质疑和指责,宋志刚也变得心平气和。他觉得,很多质疑源于不了解,他有义务让大家知道城管工作究竟是怎么回事。于是他化名“随风打酱油”,开始在网上“吐槽”。宋志刚开帖“吐槽”的初衷是“让大家知道一些电视台不播的事情”,“知道了这些事,你们就能更好地保护自己了。还是那句话,出来混不容易,应该活得明白点儿,对自己好点儿。”
在《一个城管队员的日常见闻》中,他在讲述了自己目睹染病的商贩贩卖食物的经历后,这个帖子渐渐火了。刚开始,有人说他“装”,“别在这儿立牌坊了,你在这里倒苦水就能改变城管的形象?”时间长了,跟帖的网友中理解的声音越来越多。
当帖子被网站置顶之后,影响越来越大,全分队都在上演《无间道》加《风声》,纷纷揣测谁是写帖子的人。“我虽然把身份虚拟化了,可里面写的事儿,都是真的。从局里到队里,不少人都知道这个帖子。对号入座,自然而然就对到了我的队里。直到那时,我还在装,搞演技派,还跟同事们一起排查发帖人是谁。”
那时队里有个领导,在宋志刚更新帖子时被他看到,“我央求他保密,他还真替我保密。后来队里“排查”发帖人时,他还帮我转移视线。”但因为一件事,宋志刚还是暴露了。有个大学生在帖子里向宋志刚“请求支援”,说在校门口摆摊,身份证被城管扣了。“我觉得是场误会,城管不可能扣身份证,就联系他们学校那片的城管队,人家也正找他还身份证呢。这个大学生的事儿解决了,我的身份也暴露了。”当出版社找到宋志刚,他向队里反映了,没想到,领导居然同意出版,而且他们觉得这很有意义,是让大家了解城管真实生活的很好的方式。
《城管来了》首次就印刷了10万册,宋志刚也成了名人。媒体称他为:有魅力的草根网络发言人。但宋志刚觉得身上的担子更重了。出名后的宋志刚开始到各地进行了100多场宣讲,各路媒体也开始对他不停采访,“一开始觉得压力很大,也觉得自己正常的生活工作被打乱了,但是经过一场场宣讲,看着大家慢慢对城管的印象有所改观,大家也能看着我这本书,在乐乐之余了解了真正的城管生活工作状态,就觉得的真的是一件非常有意义的事情。”
给城管“去标签”需更多努力
基层组织执法粗暴化一直是这几年舆论高度关注的话题,对于出现的关于城管“暴力执法”现象,宋志刚解释说,各地的城管都不一样,北京的城管是公务员编制;上海市的城管是事业单位;有的地方连事业单位都不是,城管只是临时工,底薪只有几百元,外加罚款提成,没有正式编制,就往往容易滋生城管人员暴力执法,问题。“现在北京城管执法基本上全程录像,而且罚款也不允许过手,都是直接交到银行。”
一、现状
(一)执法力量薄弱
嘉祥县共有13个乡镇街道,存在不同类型的文化市场经营业态,管辖地域广。文化市场综合执法领域涉及网吧、演出、娱乐场所、美术品、广播电影电视、图书、报刊、期刊、音像制品、电子出版、网络出版、计算机软件、印刷、文物等,管理种类多。监管的各类有证经营场所有200多家,监管数量大。而现有执法队员人员偏少,年龄结构偏大,人员年龄结构和知识结构严重断层,特别是高学历的执法人员更少。根据目前文化市场发展的形势的来看,执法人员的年龄结构有待进一步优化,人员素质还需要进一步提高,计算机专业和法律专业的年轻人才严重缺乏,监管队伍小。从事无证经营的网吧、游戏机房、音像制品店、娱乐场所等违规经营活动多,文化市场情况相对比较复杂,监管工作任重而道远,致使违法经营查处概率低,不足以震慑文化市场违法经营活动,“有法必依、执法必严、违法必究”没有达到应有的力度。
(二)法律法规相对滞后
近年来,文化领域行政执法的法律法规立、废、改较多。新的法律法规往往加大了对违法经营行为的处罚幅度,但缺乏可操作性,面对近几年来文化市场发展的新变化、新形势、和新要求,使法规起不到应有的制约和惩戒作用。例如对卫星地面接收设施管理的法律还是1993年制定的,已经不适应当前社会发展形势的需要,执法工作无法正常开展。这此方面都易造成执法部门相互推诿、行政作为不到位的不良影响。
(三)管理职能交叉
文化市场综合执法涉及到文化执法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部门。管理与执法权力配置上的分散,不仅导致了推诿、扯皮现象时有发生,而且严重影响了执法的效能,使管理上的弊端更加明显地暴露出来。例如对“黑网吧的取缔查处”,文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发200710号)中规定:“工商行政管理部门对黑网吧要做到露头就打,对市场巡查中发现的、群众举报的、相关部门通报的、新闻媒体曝光的,都要及时查处取缔,绝不手软。”而对于文化市场主要监管部门文化市场综合执法局来说,却没有对“黑网吧”查处取缔的权限,文化部等十四部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》(文市发200710号)中规定:“公安、通信管理、文化等部门要积极配合工商行政管理部门做好取缔黑网吧的工作。”经营场所内人员构成复杂,违法行为多种多样,联合执法检查时场面宏大,气势壮观,使违法行为人望风而逃或者及时中止违法行为,往往容易“死灰复燃”。执法 “投入与产出”不成比例,执法形式远远大于内容。
二、对策
针对文化执法中存在的瓶颈问题,嘉祥县文化市场综合执法局充分发挥组织协调作用,从内外两方面,运用制度建设,通过属地管理、明确职责、部门联动、协作配合来破解。
(一)内部对策
一是建立巡查机制。根据实际,嘉祥制定了一整套文化市场管理应急处理、现场处置和日常巡查工作机制和制度,制定了《嘉祥县文化市场巡查制度》,对每个执法中队检查场所数量、周期都提出明确目标。节假日,组织执法队员值班,负责市场监管和处理突发事件,从而达到执法全天候。
二是加强队伍建设。坚持从执政为民的宗旨出发,狠抓文化市场执法队伍思想作风建设和组织建设。一要抓好执法人员的宗旨教育,加强学习,提高素质,把群众利益放在首位,增强其法律意识、业务素质和依法行政能力。二要严格执法,廉洁行政。严格执行文化市场管理法律法规和政策,严厉查处违法经营活动,公正执法,廉洁自律,树立良好的执法形象。通过业务学习和廉政建设,努力打造一支政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好执法队伍。三是规范办案程序,落实责任追究。每季评选一件“优秀案卷”,每年评选出二件“精品案件”,通过案卷评比从而全面提升全队执法人员的办案水平和能力,2013年底嘉祥县在全市案卷评比中获得全市第一名就是很好的证明。
(二)外部对策
一是建立责任机制。为明确工作职责,落实执法责任,根据国家有关法律法规及济宁市“关于开展对无证无照经营的整治工作”专题会议的规定,进一步细化了文化市场管理各职能部门的执法责任,从而形成齐抓共管的工作局面。《工作机制》实施后,公安、工商、城管等执法部门按照职责分工,充分履行职能,积极开展了整治赌博机、黑网吧及游商地摊等文化市场领域的违法违规行为,取得了成效。
二是实行属地管理。充分发挥镇、街道文化市场管理的作用,实现属地管理。全县各乡镇街道均把文化市场管理工作列入党委、政府议事日程,建立了各组文化市场管理工作领导小组及成立了办公室,制订了相应的工作制度加强和改善了乡镇文化市场管理工作。积极开展各自辖区的文化市场管理工作,使全县文化市场管理(扫黄打非)工作无盲点、无死角,各镇文化市场得到明显改观。
一、完成的工作
1、理头绪、抓管理、树形象
一月份我们从四川人手中正式接管物业后,首先将众多的头绪进行梳理,迅速从中理出主要的迫在眉睫的几件事。首先,抓管理、促效益、树形象。小区的管理说到底是为业主提供各项满意的服务。而这一切都取决于服务者素质的高低和能力的发挥。在工作中不仅需要有好的态度、好的服务理念,更要有专业化管理。对此公司制定了精细化的管理制度,明晰化的流程程序,做好了职责定位,使物业工作能够有条不紊地进行下去。其次加强人员的培训工作,增强服务意识,树立企业形象。我们有针对地对员工的职业道德、礼仪礼貌、行为举止及专业技能进行培训,使得在职员工迅速达到了服务要求。出色的服务为企业树立了良好的形象。
2、春节为小区营造欢乐、喜庆、祥和的气氛
节前,我们组织保洁人员对小区公共设施设、楼道、停车场、院落、花池、草坪的垃圾进行了彻底的清扫、清倒,整治了卫生死角;组织安保人员就节日安全防范进行培训,制定了安全应急预案,明确了分工,落实了责任,加强了措施;在小区设立烟花爆竹燃放区,指定燃放点,由专人负责巡查;节前工程维修人员对小区各种共用设施设备进行了彻底的检测、维修,保证了节日期间水、电、暖及各类设施设备的正常运行;为营造节日气氛,我们在小区大门及院落挂灯笼、摆放吉祥物,院落、树上、假山挂彩灯、贴挂标语,还给小区各单元门贴了春联、送了“福”字、给业主送维修报修服务电话卡、张贴了温馨提示,同时慰问了A、B区业主代表30户。真诚、温暖、快捷的服务确保了小区节日的温馨、祥和、安全;正月十五元宵节,我们在集团公司的大力支持下,在小区院落成功地承办了了一台《红红火火闹元宵歌舞会》,精彩的表演、热烈的掌声、欢快的笑声将节日的气氛推向一个。
3、对小区存在的问题进行整治,共用设施设备进行系统维修
为了彻底改变小区业主对物业的看法,也为了彻底解决小区多年来存在的一些问题,春节过后,我们在集团公司的大力支持下,开始了对A、B区的共用房屋及共用设施、设备进行维修,对环境进行彻底的整治。先后投资20余万元,更换了小区19扇单元门,清掏了44口供暖、供水井杂物,维修、更换楼内外管井阀门720个,检漏修补屋顶漏水60余户,更换住户玻璃400多块、对60多户的住户窗框进行维修,清掏小区污水井67口、化粪池4个,修补拓宽路面200多米,更换了A、B区的监控设备。除了以上的整体大的维修外,我们还接了500多个维修单,回访住户300多户,业主对我们的满意率达98%以上,接到投诉3起,并圆满地协调解决。
4、建全档案,对各类手续进行年检
为了加强公司内部管理,便于更好地服务业主,四月份我们将物业公司所需、所缺的档案资料从相关部门一一调回并存档,接着对各类手续进行年检,提早顺利地通过完成相关部门要求的手续年检。
5、对小区进行绿化美化
为了进一步改善小区环境,我们在集团公司的支持下先后栽刺柏11000多株,装点假山边鲜花800多盆,种植鲜花16000棵,与此同时对以前种上的花草树木进行除草、修剪,精细打扮后的小区面貌焕然一新。
6、加强宣传力度,配合城管、社区完成“创城”工作
物业服务不但是理性的行为服务,还应该包括人文的思想教育与感化。我们在整治小区环境的同时,也通过宣传广告栏向业主宣传“创城”理念、消防常识、业主行为规约等,先后展出了15块宣传牌匾,张贴了40多张天骄街道关于全民参与的“创城”宣传广告,发放了400多张文明城市市民调查问卷及200多本《创建全国文明城市市民须知》。广大业主通过这些舆论宣传,自身素质、“创城”意识得到了很大的提高。
与此同时我们也注重了公司文化的建立,我们动员广大员工认真学习企业文化,点击集团公司网站,了解集团公司的成长过程,培养员工热爱企业的意识,我们还积极地为公司网站投稿,半年来我们共为公司选送稿子4篇,4篇都被网站采用发表。我们也为物业监察大队先后送去5篇关于我们小区物业管理方面的稿件,其中《我们就是要感动“上帝”》一文在6期物业专刊上发表。
7、配合集团公司完成C区奠基开工典礼的准备工作及善后工作
5月22号——5月25号,我们除了值班人员外,其他员工全部出动到C区,很好地完成了集团公司交给我们的清扫售楼部卫生,布置会场、,包括插彩旗、摆放鲜花等,负维护会场车场秩序、安全卫生等任务,并处理了会场善后事宜。这次的活动,我们的团队服务技能得到了锻炼,团队的自身素质得到了很好的展示。
8、D区的前期介入
(1)组织架构的建立
(2)人员的招聘
我们通过人才招聘市场以及发动在职员工,采用不同方法、不同渠道对所需员工进行招聘,严格筛选,择优录取,为公司招聘下大部分所需员工,目前招聘工作还在进行。
(3)新员工的培训
我们对新入司员工进行了系统的培训,包括企业理念,岗位职责,行为规范,考核制度,员工手册以及安全操作常识等培训。新员工的上岗基本技能迅速掌握,团队的服务能力得到了保障。
(4)交房资料的准备工作
我们整齐了《业主入住通知书》、《业主装修合同》、《物业服务合同》、《物业管理规约》、《业主服务指南》等交房时给业主的相关材料,同时我们正紧锣密鼓地进行着对D区的相关配套设施设备的建立以及业主档案的建立。
9、员工的着装
6月份我们统一了员工的服装,员工的外部形象的树立给公司形象增添了不少光彩。
二、体会与不足
在这半年的工作中我们体会到,一个好的团队离不开上级部门的支持,我们的大量工作离不开集团公司的支持与帮助。我们会紧紧围绕在集团公司的周围,努力为玺建祥房地产后期服好务,为玺建祥房产创名优品牌而努力。同时我们也体会到只有真心实意、踏踏实实为小区业主服务,业主就会把好的“口碑”送给我们。我们会继续努力提升服务质量,力争把玺建祥物业打造成品牌物业,为集团公司增添光彩。
当然,我们在这半年的工作中也存在着一些不足,如:员工的服务技能不够精熟,安全防范意识不够强烈,在企业内部管理方面还做的不够科学、规范,员工的整体素质还有待提高。
三、下半年的工作打算
1、全力以赴将D区项目的接管工作完成好。
2、培养市场,加大广告宣传,树立品牌意识
鄂尔多斯市的房产开发及玺建祥房产开发给我们带来了无限的发展前景,我们要做好市场调查,总结上半年的工作经验,做好业主的回访工作,并加大宣传力度,提高我们的企业知名度。
3、做好我们的回访我工作,特别是业主的报修工作。及时、真诚、贴心的服务永远是我们工作的主线。
4、加强A、B、D各项目,各部门的内部管理,加强员工的培训学习,不断学习专业知识,提高业务水平,提高自身素质;继续完善和规范各项管理制度,为公司的各项工作的展开打好基础。
5、配合集团公司完成C区的前期介入工作
6、做好安全管理方面的工作,安全是企业永恒的主题,坚持预防为主,防治结合,加强安全教育,实行群防群治的原则,通过安全教育,不断增强小区业主和员工的安全意识和自我防护能力,为小区创作一个安全、舒适的环境。