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[关键词]车用天然气市场;培育;发展
[中图分类号]F426[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2013)46-0176-02
天然气是一种高效、清洁的能源,是继煤和石油之后的第三大能源,可有效改善能源结构,得到了许多国家的重视和广泛应用,其作为成品油的替代品已得到了全世界的认同。发达国家在一次能源消耗结构中,石油和天然气所占的比例超过50%,而中国只占到20%,70%左右为煤炭。因此,国家规划到2020年把天然气在能源消耗结构中的比重提高至8%。近年来,天然气市场发展迅速,尤其是交通运输天然气消费量持续增加,给我国车用天然气发展带来了广阔的市场前景。
1天然气替代成品油是必然趋势
近年来我国天然气资源探明量和进口量逐年增大,车用天然气面临巨大的发展。据统计,全国有100多个城市推广使用了车用天然气,均取得了良好的效果。此外,我国天然气汽车和加气站技术和装备已相当成熟,天然气汽车生产企业的数量已超过60家,整车产量超过8万台。
11天然气具有资源优势
我国有较丰富的天然气储备资源,从现在的油气资源可采储量来看,天然气储量大于石油储量,到2010年年底,我国累计探明地质储量93万亿方,剩余经济可采储量39万亿方。近年来,国内天然气市场进入了高速发展时期,供气设施逐渐完善,天然气进口量也大幅增加,多气源供应格局基本形成,预计未来几年天然气供应量年均将以超过200亿方的速度增长,到2015年,我国天然气供应量将达2400亿~2650亿方。
12天然气有价格优势
近十年,我国成品油市场一直处于快速发展阶段,年平均增长率达到8%。然而,目前国内天然气平均终端价在4元/方左右,与汽柴油均价75元/升左右相比具有较大的差价。以日行400 km的出租车为例,据测算,使用天然气比使用汽油节约燃料费用40%,经济效益非常可观。
13天然气有环保优势
车用天然气有环保优势,符合国家节能减排政策,与汽油车相比,同热值的天然气较汽油可减排一氧化碳87%,减排碳氢化合物24%,减排氮氧化物79%,整车尾气排放达到国Ⅳ标准,天然气汽车不会产生硫、铅、苯等有毒物质。
从宏观分析,短期内车用天然气对整个成品油市场影响非常有限。车用天然气市场发展替代趋势主要是城市出租行业、公交系统和低档车市场,逐步向城际大巴和重卡,以及内河航运方面。从长期发展分析,天然气替代成品油趋势已不可逆转。
2制约车用天然气市场发展的瓶颈
据统计,截至2009年年底,我国有天然气汽车40多万辆,加气站1000多座。天然气汽车和加气站主要集中在重庆、四川、兰州、乌鲁木齐和西安等气源地附近。近两年来,随着国家出台相应支持政策和“川气东送”、“西气东输二线”等国家天然气主干线陆续投产,各省、市地方政府借此契机大力推进当地车用天然气市场的发展,但不少地方或多或少存在一些问题。制约瓶颈主要表现在:
21观念和认识有偏差
有的地方政府及有关部门对车用天然气市场的发展了解不够,缺乏深入调研,以车用天然气不安全、气源无保障、市场未成熟等作为借口,限制车用天然气市场的发展,限制加气站网络的建设。导致本地车用天然气市场的发展滞后。
22天然气资源供应不足
目前我国使用的天然气以川气和西气为主,进口液化天然气为辅,由于国家天然气主干线沿线省份对天然气需求巨大,川气和西气的供应量总体偏紧,无法完全满足市场需求,因此,地方政府在优先保证居民及工业用气的情况下,限制车用天然气的供应。这种做法不利于车用天然气市场培育和发展,是制约车用天然气发展的主要因素之一。
23地方政府政策支持不力
任何市场的发展都离不开政府的政策支持。四川、重庆等车用天然气发展较为成熟的省、市除了自身具有丰富的资源之外,离不开地方政府出台的支持政策。如《四川省“十二五”能源发展规划》中明确将坚持推进能源结构调整优化,进一步提高非化石能源的消费比重,鼓励能源消费终端利用天然气。此外,2012年四川省发改委又颁布了《四川省“十二五”清洁汽车产业发展规划》,并制订了相应的车辆购置补贴和加气站建设等方面的具体支持措施。
24加气站网络布局滞后
完善的加气站网络是车辆加气的有效保障。国内天然气汽车迅猛发展,但与之配套的加气站规划及建设匹配欠佳,严重影响车用天然气市场的发展。由于加气站网络规划布局严重滞后,有的地方出现车辆加气等候时间过长,甚至无气可加的现象。
25加气站及天然气车辆管理的安全问题
由于压缩天然气的特性,加气站和天然气车辆都安装有高压容器,所储存的介质为易燃易爆的高压可燃气体,极易产生安全事故。地方政府监管部门、相关企业及使用单位均持谨慎态度,这在一定程度上也影响了车用天然气市场的发展。
3车用天然气市场发展建议
我国车用天然气处于起步阶段,其发展和开拓需要政府积极培育市场,引导市场有效有序的发展,笔者借鉴国内外经验提出以下建议:
31转变思想、提高认识
地方政府要积极转变思想,努力构建绿色环保低碳发展理念。大力推进车用天然气的利用。充分认识车用天然气的资源优势、价格优势和环保优势,积极培育车用天然气市场,引导其健康有序发展。
32大力开拓天然气资源
天然气资源是车用天然气市场发展的基础。首先要落实天然气的现有资源总量及其勘探开发潜力。如国内的天然气资源量不能满足消费需求,就要充分利用国外的天然气资源,实行多元化供应。要加快非常规天然气资源的开发勘探。非常规天然气资源主要成分的80%~99% 为甲烷气体,包括致密气、煤层气、页岩气等,如果说煤炭是高碳资源、石油是中碳资源,非常规天然气资源就是最现实的低碳资源,已成为当今新能源发展的重要方向。
33完善天然气管网体系
车用天然气市场的发展与天然气输送管道的建设密切相关。近年来,我国加快了规划和建设覆盖全国的天然气输送管网系统。省、市地方政府应依托国家级天然气主干线同步构建地方天然气管网,加大城市输气管网的建设力度,以现有管线布局为基础,逐步推进区域管道联网,完善城市输气管网,建立和开拓区域车用天然气市场。
34积极引导消费观念
国内天然气价格与汽油价格存在较大差价,天然气汽车的发展具有经济基础和发展动力。随着国际原油价格不断上涨,中国天然气商品量不断增加,国内油气价差将长期维持。发展低污染的天然气汽车,是改善城市大气质量和人们生活条件的需要,是发展低碳经济、保护生态环境、追求可持续发展的需要。地方政府应加大对天然气汽车的经济性、环保性的宣传,积极引导市场的消费观念。
35制订并出台相应支持政策
国家及地方政府要尽快出台车用天然气市场发展的相关政策。要制订并出台车用天然气产业政策、国家标准和相关法律法规。制定更加严格的汽车尾气排放行业标准,促进汽车生产厂家积极开发天然气汽车。制定限制汽车尾气排放的法律法规,做到不达标车辆坚决不准上路。对天然气汽车改装厂的资格严格审查和认证,将城市公交车、出租汽车作为天然气汽车发展的重点。加大对生产、购买、改装和使用天然气汽车的政策优惠力度,在法律上予以保障。对天然气价格,加气站建设,燃气汽车生产、改装、零部件生产、购买、使用和维修,加气站建设等环节制定价格、税收、投资、补贴等方面的配套优惠政策。对“油改气”的汽车购买保险不设门槛,车辆年检时给予方便准予通过,简化各种审批手续,为现有车辆开展“油改气”工作给予政策鼓励和支持。政府要进一步制定特别措施,以降低天然气汽车改装成本和天然气汽车购置成本。如,采取改装费用补贴、对用户购买天然气汽车减免车辆购置税等,以推动天然气汽车的发展。
36合理规划布局、多元化灵活建站
发展车用天然气市场应加快规划配套的加气站建设,改善天然气汽车的供气能力,为天然气汽车的推广和普及提供充足的气源保证。地方政府应利用现有天然气管网及加油站网络布局,“科学规划、油气并举、紧跟市场、灵活建站”规划加气站网络,保证合理的间距和服务半径,防止重复建设和资源浪费。充分利用现有加油站闲置土地,采取油气混合或在加油站布局较密集的地方,将符合要求的加油站改造为加气站。建站形式主要采用常规子站、撬装液压平推式子站为主,常规站为辅。规划前期以CNG站为主,规划中后期可考虑建设LNG、L-CNG合建站。
37明确主体,放松管制,建设成熟市场
我国车用天然气市场处于刚起步阶段,政府应积极发挥市场监督和调控作用,规范竞争,有序发展加气站网络。加气站属危险场所,地方政府应制定较高的准入门槛,避免一些无从业资质的企业通过暗箱操作,进入车用天然气领域,既扰乱了行业正常竞争秩序又给天然气供应带来安全隐患。市场发展初期应以中石化、中石油等国内大型能源企业为主,地方燃气及能源企业为辅。因为中石化、中石油等企业有雄厚的资金实力、充足的天然气资源和丰富的加气站建设管理经验,有助于车用天然气市场的培育和发展。同时,政府还应放松行政管制,放开市场,引入竞争,出台相关管理规定,简化加气站建设审批流程,逐步放松天然气价格管制,让天然气价格能够反映天然气供需情况,加强行业及市场的监管,建设成熟稳定的天然气市场。
38加强车用天然气的安全监管
为保证车用天然气市场健康有序发展,政府应加强对加气站及加气车辆等的安全监管,明确车用天然气市场各主体的安全责任,建立健全安全生产责任制度,规范车用天然气企业生产流程,出台车辆“油改气”相关管理办法,尽量杜绝私自改装加气车辆,避免安全事故的发生。
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