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按照**市人民政府《关于做好20**年城市专项规划工作的通知》精神和具体要求,特制定本实施方案:
一、指导思想
以科学发展观为指导,以城镇面貌三年大变样为契机,以城乡规划年活动为引导,按照上级指示精神,采取政府统领、统筹安排、协调联动、各司其职、各负其责的工作方法,有序推动我县专项规划编制工作的开展。
二、专项规划编制项目
综合类专项规划2项:城市景观风貌规划(总体城市设计),城市绿地系统规划(含城市水系规划)。
市政基础设施专项规划共9项:
包括:给水、雨水、污水、供电、电信、供热、燃气、竖向、环卫。
公共服务设施类专项规划共5项:
包括:城市商业网点(含市场)、城市文化娱乐设施、城市体育设施、城市医疗卫生设施和城市教育设施(含中小学)。
防灾减灾类专项规划共4项:
包括:抗震防灾、防洪、消防、人防工程规划。
三、编制工作安排
目前,在我县的专项规划编制中,雨水、污水已经完成,进入审批程序;城市景观风貌规划(城市总体设计)和城市绿地系统规划(含城市水系规划),应和城市详控规划同步进行,需由清华大学随控规一同完成。其它专项规划还没有开展,需抓紧实施。
(一)任务分解
按照统筹安排、协调联动、各司其职、各负其责的原则,具体任务分解如下:
建设局:负责协调各部门专项规划的编制工作和信息报送,并具体负责:给水、燃气、供热、竖向、环卫、人防的专项规划的编制。
水务局负责城市防洪专项规划的编制。
文体局负责城市教育设施规划,城市文化娱乐设施规划和城市体育设施规划的编制。
科技局负责城市抗震防灾专项规划的编制。
卫生局负责城市医疗卫生设施规划的编制。
商务局负责城市商业网点规划的编制。
消防大队负责城市消防专项规划的编制。
(二)编制队伍的选择
为保证规划编制的高质量和高水平,要选择具有建设部颁发相应规划设计资质的队伍,并规范运作实施。
(三)时间要求
按照上级要求,所有专项规划编制要在20**年6月底以前完成审批程序。新晨
【关键词】地形坡度;建筑容量;停车率;地下车库
近年来,随着我国城市建设迅速发展,乌鲁木齐的居住区规划与建设进入了一个新时期,对居住区建筑容量的不断加大及公共服务配套设施要求的不断提高(尤其是机动车车位配建数量的大幅度提升)的需求与日俱增,出现了许多建筑容量高,配套设施更加全面的新建或改扩建项目。
随着近年乌鲁木齐市城市开发力度的加大,城市中很多原有地块已开发的差不多,而很多市区的原有地块地势都比较平坦,地形坡度多在0.5%-2%之间,在结合规划的地形处理上多采用简单的平坡式。近年来,城市建设多向城市周边地块发展,建设项目的选址在选在城市、边缘已成为了一个趋势,城市周边地块用地形状的不规则及用地地形高差较大等问题给多年设计地面平坦项目的我们带来了一些设计中的新问题,新难题。达坂城小镇住宅小区项目就是在这样的新形势下应运而生的,且达坂城小镇的规划和实施及总图施工图的完成就是一个复杂地形项目开发建设很实际的例子。
达坂城小镇住宅小区项目从方案规划到整个工程竣工验收历时将近五个年头(2010-2014),在这个项目中,本人一直致力于总图规划方案及总图施工图及部分建筑单体方案及施工图的设计工作,经过几年的设计工作后小中见大,对复杂地形住宅小区的规划与建筑功能的紧密结合以及合理的利用地形,平衡土石方工程,做到因地制宜的规划设计有了一些感受和体会。
达坂城小镇住宅小区项目位于乌鲁木齐的西南边,靠近西侧土山山脚。规划用地面积8.36公顷,拟建建筑容量174242平方米,拟建单体多数为单元式高层住宅。项目区四面环路(规划条件图面显示),目前只有东侧一条道路为现状路,南面、北面、西面道路均为规划道路,用地形状很不规整,而地形图则因测量时间太早,不能反映现状的真实地貌,(后经初步方案后,现场踏勘得知南北向相对平坦,东西方向在短短的300米的距离内地形绝对标高高差由810.50降到795.00,这个坡度已经超出了北方严寒地区机动车的最大坡度)。一稿存在的最大问题是:
(一)规划方案中建筑的布置与实际地形不符,难以实施。
因习惯并熟练掌握了地势平坦的地块的项目设计,而忽视了复杂地形条件下规划所要考虑的高差问题、土方问题、场地排水问题、管网综合的问题等。在以往的不少项目中,拿到项目,首先关注的是用地界线及用地与周边地块现有地貌的关系,而往往忽略的项目区内的标高问题(因新疆多数城市市区地形较平坦)缺乏建设前期策划过程中的对竖向问题的周全考虑。在不少项目中,没有对地形高差问题进行全面调查、分析、研究,由建设方提供设计条件资料后,有的地块都未曾去现场勘查,以往很多平坦地块似乎做完之后也没有太大的问题,而达坂城小镇住宅小区确在第一稿初步方案完成之后的方案汇报中暴露出种种因未考虑地形高差而出现的矛盾。
东西向地形高差较大(内有南北向陡坎两处),使原有设计路网结构不够合理:东西向设计主路的坡度远超出了规范设计的要求,部分主路兼宅前路坡度不仅超过了5%(规范要求最大5%),做为人行的宅前路坡度又不能大于4%,不成立。若仅做平坡处理在满足规范坡度要求的同时,却加大了土方外运的量,大范围填方的同时又使建筑的基础超深,给结构处理带来的麻烦。因此,地形的处理由平坡改为台地。台地间加入东西向主路消化了台地间的高差,从而满足了机动车坡度的要求。
(二)大幅提高的机动车停车位的配建比例在方案无法实现。
国家居住区规范规定居住区停车位配建为0.3辆/户,在具体的实施过程中由于地方标准还没有及时推行,在以往很多的项目中(尤其多层住宅)基本是按这个标准配件的,但达坂城小镇住宅小区多数单体为高层,建筑容量较前大,设计时新的地方标准在试行,要求机动车停车位0.7辆/户,所以以往的仅靠地面停车已无法满足停车率的要求,还会使小区的绿地率因地面停车所占面积而大幅下降,严重的破坏了小区的绿色生态环境,违背了小区最初的以人为本、绿色生态的设计理念。因此应配建地下车库。
通过对达坂城小镇建筑容量精心计算,推出小区住宅建筑容量为16.94万平方米,住宅套数1460套,需停车位1022个,建地下车库面积约40880平方米。在对地形标高精心认真研究和分析后,对土方平衡进行计算后,布置的地下车库平面投影面积约27000平方米,考虑到有些部位地下部位较深,从经济的角度分析决定布置为地下二层,则结合建筑柱网排布后,得地下车库面积45673.00平方米,车位1207个,满足设计要求。
达坂城小镇住宅小区项目规划设计从接手到完毕历时将近六个多月,作为设计前期部的一员,回顾那段日子,其中走了很多的弯路,有艰辛更有收获!如今该小区历时近5年的建设已近完工,与以往的项目不同的是,大面积的地下车库使地面停车降到了最低,小区绿化面积达到43.76%,台地的处理使小区的景观具有较强的层次感,台地间的人行景观天桥更成为了小区的亮点!不仅感慨,复杂地形的处理,活跃了我们的大脑,丰富了我们的空间想象能力,更加强了我们从多方面考虑设计从策划到实施中可能出现的所有问题。
总图规划专业是一门工程科学技术,是个系统工程科学。掌握总图规划方案知识需要经过多年的总图施工图设计经验积累的,因此一个参与建筑前期规划策划的建筑师,要有非常丰富的实践经验,需要用技术经济的发展眼光、可持续发展观点、综合全局去考虑建筑的总图规划设计,只有这样才能避免工程建设的风险,才能处理和解决好工程疑难问题,少走弯路。
参考文献:
[1]《城市居住区规划设计规范》(GB50180-1993)2002年版
[2]《居住区环境景观设计导则》
关键词:地方院校;人文地理与城乡规划专业;应用型;培养模式
中图分类号:TU98;C961 文献标志码:A 文章编号:
10052909(2015)05003205
人才培养是高校最基本最重要的职能,而适合于地方经济发展的应用技术型人才的培养是新常态下高等教育改革的重大理论问题和实践课题。人文地理与城乡规划专业是在原资源环境与城乡规划管理专业的基础上调整而来[1-3],该专业涉及地理科学、人文科学、城乡建设规划、地理信息系统管理等多个领域的内容,培养既善于宏观区域经济层面机理分析又精于中微观层面规划设计的应用型复合人才[4],是一个经济社会发展亟需的应用型专业。城镇化的快速发展为毕业生提供了大量就业和创业岗位,生态文明建设和美丽中国建设为学科专业发展和提高学生就业核心竞争力带来了机会。由于专业设立较晚,目前关于人文地理与城乡规划专业的研究并未深入展开,对原资源环境与城乡规划管理专业的研究较多[5-7],部分学者对人文地理与城乡规划专业课程体系构建、专业定位、实用人才培养模式等进行了研究[8-10],但关于地方院校该专业应用型人才培养模式的研究较少。因此,笔者以菏泽学院人文地理与城乡规划专业作为研究对象,在前人研究的基础上,探讨构建有地方特色的应用型人才培养模式,以求为社会培养大量具有创新精神和实践能力的应用型高级专门人才,为地方院校该专业人才提供借鉴。
一、菏泽学院人文地理与城乡规划专业设置现状
2004年菏泽学院升本后,为适应菏泽社会经济发展的需要,在多方调研的基础上,于2006年申报了资源环境与城乡规划管理本科专业,2007年首次
招生,至今已有4届毕业生顺利毕业。专业设立以来,我们积极致力于应用型人才培养模式的探索,并逐步修订完善人才培养方案。在2006年培养方案的基础上,分别于2008年、2010年对资源环境与城乡规划管理专业培养方案作了两次大幅调整,完成了从单一的培养方案到分城市规划与管理和旅游规划与管理两个独立方向的培养方案,再到分城市规划、旅游规划、房地产开发与经营三个模块的培养方案,培养目标日趋清晰,培养方案日趋完善。2012年,根据教育部《普通高等学校本科专业目录( 2012年) 》、《普通高等学校本科专业设置管理规定》和《普通高等学校本科专业介绍》的要求,结合学校的实际,将资源环境与城乡规划管理专业相应调整为人文地理与城乡规划( 070503)专业,并组织精干力量修订完善了相关培养方案。2013年人文地理与城乡规划专业首次招生。2014年该专业被评为菏泽学院特色专业。
二、地方需求与院校专业特色分析
(一) 地方需求
伴随着中国社会经济和城镇化的快速发展,城乡规划行业的人才需求一直处于旺盛状态。从国家层面的新型城镇化规划、新农村建设到区域层面的都市区规划,再到某个城市乃至最微观的村镇或社区发展规划,亟需一大批既善于宏观社会经济层面机理分析又精于中微观层面规划设计的应用型复合人才。从目前来看,发达地区及大城市人才聚集密度较高,竞争激烈,而欠发达地区和中小城镇人才严重匮乏,城乡规划人才地域分布严重失衡。菏泽市地处鲁西南,是山东省城镇化水平最低、经济基础最薄弱的市区之一,人才引进困难,城乡规划专业人才尤为匮乏[11]。
在全国城镇化快速推进的大背景下,菏泽市城镇化也步入了新的发展阶段,由量变到质变,中心城市、县城和小城镇同步呈现出爆发式发展之势。审时度势,菏泽市新一届政府确立了今后一段时期城镇化发展的三个目标:一是高标准推进新型城镇化。围绕构建中心城市、县城、小城镇、农村社区“四位一体”的新型城镇体系,大力推进以人为核心的城镇化,确保在目前城镇化率43%的基础上逐年提升。二是按照“产城融合、设施配套、突出特色、宜商宜居”的要求,完善市县城镇发展规划,搞好功能区划分,优化城市布局。三是加大基础设施建设力度。加快完善城镇水、电、路、暖、气、通讯等公共基础设施,配套建设学校、医院、市场、公交、绿地、停车场等公共服务设施。在菏泽市城镇化推进的同时,借助乡村文明建设契机,菏泽市旅游业也迎来了前所未有的发展机遇。在原有牡丹观赏旅游的基础上,本着因地制宜、突出特色的原则,依托菏泽各县区的生态、文化、地域等资源,大力发展乡村旅游业,打造一批特色旅游小镇和乡村旅游品牌,实现“一乡一业、一村一品”的发展目标。以上城乡建设、乡村旅游目标的实现及后续工作不仅需要高起点的规划设计,更需要关注“人地和谐”、城乡一体化和人文关怀等问题。而人文地理与城乡规划专业人才具备了从城乡实体空间规划到“人地关系”人文哲学的多层次素质,拥有从宏观城乡规划,高起点做好城镇规划设计、构建和谐宜居的城乡环境,到微观项目设计的综合能力。因此,人文地理与城乡规划专业人才为菏泽市城镇化的快速推进、旅游业的蓬勃发展提供了强有力的保障。
(二) 专业特色
经过多年的发展,在原资源环境与城乡规划管理专业的基础上,学校人文地理与城乡规划专业初步形成了自己的特色。
1. 立足小城镇、面向新农村
专业建设从菏
泽
市及周边地区城镇化发展迅速,小城镇数量众多,建设滞后的实际出发,坚持以小城镇规划和新农村建设为专业建设和人才培养的目标,充分体现了专业设置的社会需求和市场化趋向,这些内容在培养方案制定及平时作业训练中均有体现。
2. 注重动手实践技能的培养
该专业为学生开设了两个学期的美术基础课程,以加强学生的手绘表达能力,在此基础上开设了AutoCAD、Photoshop、3DMAX等专业所需的各种城乡规划计算机软件课程,并配备专业教师加以辅导,以加强学生在计算机应用上的训练,培养学生的图件制作和图像处理能力,强化对规划图件的综合表达。培养计划中从“建筑单体” 到“城市详细规划”, 再到“城市总体规划”,最后到“区域规划”的课程结构设置,更体现了对学生循序渐进的实践操作技能的培养过程。
三、结语
人文地理与城乡规划专业是刚刚脱胎于资源环境与城乡规划管理专业的新专业,其人才培养模式尚处于探索之中。学校立足于地方院校的实际,从专业定位、课程设置、实践教学、教学改革等方面对其人才培养模式进行了构建。但是应用型人才培养是一项艰巨任务,该专业发展与完善尚需要一个较长的过程。为此,在专业发展中,紧密结合国家社会经济发展的背景、地方和区域经济发展的特色和优势、以及人才需求的新变化,不断优化本专业培养理念和培养方式,适时调整人才培养方案,真正使该专业毕业生适应社会需求,有更广阔的发展空间。参考文献:
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为进一步加强全市城乡规划管理工作,高标准实施城市建设,确保完成省会“三年大变样”各项任务目标,实现城市品位的大提升,依据国家有关法律、法规,结合我市实际,现就加强和改进城乡规划管理工作提出以下意见。
一、充分发挥市城乡规划专家咨询委员会的作用。由国内知名专家组成市城乡规划专家咨询委员会,并聘请专家委员对城乡规划进行评审,实现科学规划、科学决策。
二、认真落实市城乡规划审批委员会的各项职责。城市控制性详细规划、近期建设规划必须先经城乡规划审批委员会审查,再提交市政府常务会议批准;城市重大项目、重要节点以及对城市形象有重大影响项目的规划设计方案必须交市城乡规划审批委员会审查同意后再行公示和审批,实现集体决策。
三、坚持成片开发,严格杜绝插建。中心城区以内按照街坊整体开发、土地统一收储的原则实施改造。25米道路红线所围合区域作为最小开发单元,小于此规模的项目拆迁和开发不再批准。严格限制在现状多层建筑区内建设高层建筑。各单位要严格按照市城乡规划主管部门出具的规划设计条件实施拆迁改造。
四、严格控制开发强度,加强城市规划的定量管理。新建高层居住小区,容积率应控制在2.5以下。严格按规定控制高层建筑间距,高层建筑在符合国家规范要求的同时,对北侧现状居住建筑正面最小间距不得小于50米;新建高层居住建筑面宽不宜大于60米。
五、严格按照规定控制建筑退道路红线距离。建筑物朝向道路交叉口三角视距部分严禁设置出入口。
六、严格控制商住混合建设。住宅与城市大型公共设施必须各自独立布置,并按规定留足间距。道路红线宽度30米以上的城市道路两侧,禁止在住宅楼底层建设商业设施。
七、进一步强化建设项目交通影响评价分析。沿主干道的建设项目必须进行项目交通影响评价分析,其他项目按交通影响评价分析的规定开展。在报市审批委员会批准时,必须附有项目交通影响分析报告。
八、科学引导城市改造和项目建设。严格按照依法批准的城市控制性详细规划,确定建设项目的规划设计条件。建设项目的规划设计条件凡与控规不符的,必须经市城市规划审批委员会审查同意后,再按法定程序进行调整。
九、加强规划设计方案招标工作。大型公共建筑、城市重要节点项目的规划方案必须依照市城乡规划主管部门出具的规划设计条件,采取公开招标的方式,进行方案设计。今后凡提交市规划审批委员会的规划方案应在三个以上,其中至少一个方案由境外设计单位承担。
九、强化建设项目规划批后管理,加强项目建设过程监督;建筑立面的色调、材质、室外环境整治、需要拆除的建筑等要纳入竣工验收的内容。
关键词:城乡规划;管理工作
中图分类号:TU98 文献标识码:A 文章编号:
1 城乡规划实施管理的主要内容
1.1建设用地规划管理:城市的土地利用是城乡规划的核心内容。城市土地利用的规划管理,是实现城市规划的基础。城市土地利用得当与否,直接影响城市合理布局、环境质量和城市形态以及社会经济的发展,是城乡规划能否顺利实施的致命点。因此,城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。城市建设用地规划管理的具体内容包括两方面:一是参与法定的国家基本建设审批程序,对于国家确定建设的、与城市规划有关的大、中型建设项目的选址、定点提出具体要求,使其符合城市规划,这类项目计划任务书的报批,必须附有城市规划行政主管部门提出的选址意见书;二是根据法定的管理审批程序,在城市规划区内使用土地,包括临时用地进行的各类建设项目,有关单位和个人必须持国家批准的有关文件,向城市规划行政主管部门申请选址定点,由城市规划行政主管部门依据城市规划确定其用地位置和界限,提出规划设计条件,并核发建设用地规划许可证。
1.2建设工程规划管理:城市建设工程规划管理,是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划,城市规划行政主管部门根据法定的审批程序,对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作,也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。概括地说,城市建设工程规划管理的具体内容就是:任何单位和个人在城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,必须持按照国家规定的有关批准文件,向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求,并审查有关规划设计文件和图纸,核发建设工程规划许可证,确定其建设活动的合法性。按照建设项目的类型和期限不同,城市建设工程规划管理可以分为建筑管理、道路管理、管线管理、临时建设管理等几大类。城市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况,制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批准并核发临时建设工程许可证后,方可施工。
1.3城乡规划实施的监督检查:城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是:充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用,对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的、严格的监督检查,及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为,保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项、定点、用地,直到建设申请、施工、竣工验收,以及使用的全过程中。城市规划实施管理是各级城市规划行政主管部门法定的职能管理工作。由城市规划行政主管部门签署选址意见书和核发建设用地规划许可证及建设工程规划许可证。城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城乡规划,服从城乡规划管理。
1.4城乡规划实施建设活动评估报告制度的建立:一项城乡规划活动从方案运作到工程竣工验收、启用期间,时间周期比较长。在中途实施过程,可能有多次变更,打破了规划的整体性和延续性。为融合变更影响,更好地反应城乡规划落实情况,城乡规划评估报告制度的建立很有必要。城乡规划评估报告可使管理机构对各种社会利益进行再平衡。建设活动、工程设施的运作对居民利益、公共利益、社会效益、群众的认可度做出评价,向社会公示。
2 城乡规划管理工作的具体表现
2.1协调:深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景,综合考虑、协调各方面的关系,统筹安排各项当前建设。包括调节各种利益和解决各种有关的意见,政府各部门方案联审制度的建立,调动社会公众支持,参与城市规划管理的积极性,保证城乡规划实施。
2.2控制:分为事前、事中、事后控制三阶段。事前在规划编制、方案审查、部门联审严格控制。事中在工程实施节段、进行放线管理。事后控制在于实施城乡规划评估报告制度。
2.3监督:随时监督、检查城乡规划实施情况,查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工,及时纠正一切违反城乡规划和法规制度要求的行为,坚决制止违法占地和违法建设现象发生。并运用行政手段奖优罚劣,制止不正之风。
2.4服务:城乡规划管理工作,也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务,并保护他们的合法权益。所谓“超前服务”、“寓服务于管理之中”等,正说明管理也是超前服务。
2.5决策:城乡规划管理更重要的在于为城市政府提供城市发展建设的科学决策方案和意见,使城市政府拍板定案、审查批准、发号施令时心中有数,科学、正确、失误少。在城乡规划管理部门职权范围内,对建设用地、各项建设的审批、和对各个规划设计方案的确认,同样是决策的体现。
2.6公示与解释:规划成果是规划管理的法律依据,社会公众实施监督的蓝本,成果的公示尤为重要,批前与批后公示是落实规划管理一项法定程序。公众对于城乡规划活动产生的利己与利他的影响有初步了解,在管理机构及专业人士的审查与解释下,提出相应的意见和监督实施。公示程序可以落实规划,增加规划的可操作性,减少行政成本,提高社会效益。
3 建立新的城乡规划管理体系
3.1严格把好规划选址关:“一书两证”中选址意见书的发放是基本建设项目前期工作的第一关,处于立项之前,也是最难的、在整个规划管理最具决定性的一关。当建设单位提交建设项目选址申请时,首先应审核该项目是否符合城市总体规划、土地利用规划、流域规划、项目的可行性如何、与政府的政策是否基本一致这三个基本条件,再去现场踏勘,检查申报内容与现场是否一致,项目占地周边的情况是否适宜,用地范围和建筑体量以及附属配套设施如何安排管线的走向如何考虑,建设项目与道路红线距离等基本情况,然后作出是否同意这个项目选址的决定。
3.2认真把好规划设计关:(1)规划设计对于城市建设与未来发展到十分重要的作用,在城市总体规划下,是否优化,如何优化规划设计等处决与城市规划设计者本身的专业水准,因此,抓好设计单位的资质审定,优化设计方案,对于提高城市整体规划水平有十分重要的意义。从这个角度来说,城市规划设计单位及设计者对本城市的规划发展规律起到至关重要的作用。(2)抓好设计单位的市场选择,引进竞争机制,逐步放开规划设计市场,鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。(3)抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案,主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图,特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关,确保了城市主干道规划设计格调的一致性。
3.3 认真把好规划评审关:在规划管理中,对重大基本建设项目和成片建设项目都按照技术规范组织严格的规划设计方案评审,确保城市总体规划的基本要求能在规划方案中真正得到落实。
3.4做好规划公示关:城乡规划编制成果完成后,为了使社会公众更好地了解规划,可通过各种途径向政府、社会公示。编制规划成果一经公示,可提高管理透明度、阻断腐败环节、提高政府公信力。
参考文献: