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一、主要措施及成效
(一)加强领导,健全组织机构
(二)强化宣传,营造良好氛围
我镇充分利用广播,电视,黑板报等宣传媒体,广泛宣传森林防火的重要性、必要性、紧迫性、森林火灾的危害性等,加强森林防火的法律法规宣传,提高全民的森林防火意识。据统计,去冬今春以来,全镇共发放区人民政府《森林防火令》500份、《森林防火户主通知书》4000份、印有森林防火内容的围裙3000个。认真抓好日常基础宣传工作书写永久、办永久、临时性宣传标语270条,开展宣传教育工作和“五个一”宣传教育活动,出黑板报17次。并在清明节前举行了以“小手拉大手,共筑防火网”为主题的森林防火宣传教育活动启动仪式,并督促各村、中小学校、企业结合自身实际,开展形式多样的宣传教育,如上一堂森林防火知识课,出一期森林防火黑版报,写一条森林防火标语等等,丰富主题实践活动,将此次活动迅速掀起。并以此为契机,在全县范围内组织一场声势浩大的全民森林防火宣传教育活动,使森林防火宣传“进学校、进乡村、进农家”,最大限度地减少森林火灾发生,降低森林火灾的损失,确保森林资源和人民生命财产安全,维护社会和谐稳定。
(三)加大投入,保障工作开展
(四)细化责任,层层落实责任
一是及时调整充实了森林防火森林防火指挥所成员,明确了成员单位的职责;二是与各村委会、学校、林区内厂矿企业、金六路、云保线公路施工单位签定了责任书和林火防范协议书等37份,进一步明确了责任单位、责任人和工作任务;三是严格落实“三线责任”、“五个责任人”责任制,把领导责任、部门责任、地块责任和包片责任层层落实到镇长、村主任、村民小组长、户长、林权所有者“五个”责任人身上,把防火措施落实到林区基层、山头地块和防火一线。四是通过狠抓森林防火责任制的落实,实行村组包群众,监护人包“五种人”、老师包学生、学生促家长、家长包小孩、护林员包进山人员的责任制,建立了林有人护、火有人管、责有人担的机制,有效地预防了森林火灾的发生。
入春以来,由于气候回升快,生产性用火增多,火险等级偏高,我县森林防火形势十分严峻,为落实国家林业局《关于进一步做好当前森林防火工作的紧急通知》(林发明电9号)、-市护指-号精神和安委-号“关于立即开展春季安全生产大检查的紧急通知”的安排部署,原创我局安排森林警察大队共出动车辆台次,警力人次,从-月日至-月日,对全县的森林防火工作进行了全面的检查,现将检查情况报告如下:
一、检查的内容
针对我县近年来森林防火工作的特点和当前可能存在的问题,列出了重点检查的十项内容即:组织机构是否健全;乡镇与村、居委会、厂矿是否签定责任书,各级责任是否落实;防火组织安排部署是否到位;防火宣传是否落实;扑火队伍(组织)人员是否落实;防火预案是否制定;火源管理是否按规定执行(按规定审批、坚持五不烧、十不准);在防火警戒期是否坚持24小时值班;防火检查是否落实;对发生的火情是否按“三不放过”的原则进行处理。
二、采取的方法
一是查软件资料;二是抽查;三是到基层了解情况。
三、检查的情况
各乡镇和林业企事业单位对森林防火工作很重视,纳入了工作的议事日程,具体表现在:
一是机构健全。各乡镇和林业企事单位都成立了护林防火领导小组。
二是责任落实。从乡镇到各村、厂矿、林场(厂)和工区、护林员层层签定了森林防火责任书,并纳入了年度工作目标考核。
三是加大了森林防火的宣传力度。各单位利用有线电视、板报、标语、各种会议宣传森林防火工作,提高全民的防火意识。
四是根据辖区实际制定了防火预案。
五是加强了护林员的责任落实,坚持巡山检查制度。全县共配备专兼职护林员人,其中国有林区人,集体林区人。
六是防火工作有安排、部署、总结。
七是加强火源管理。在森林防火警戒期,在林区禁止一切非生产性用火,确需生产用火的报主管部门批准。
八是各单位成立了扑火队伍。全县有半专业打火队-个人,义务扑火队(应急分队)个,共人。
九是坚持三不放过原则。对今年以来发生的火警一一进行了查处,对肇事者按森林防火条例和治安管理处罚条例分别给予了拘留、罚款的处理,真正做到了火案不查清不放过,肇事者得不到处理不放过,发生火案的原因不查清不放过,达到了查处一案、教育一片的目的。
四、存在的主要问题
虽然我县各乡镇及林业企事业单位通过不懈努力,全县-月共发生火警次,未发生森林火灾,但还存在不容忽视的问题。
一是个别单位领导对森林防火工作重视不够,没有把此项工作真正纳入议事日程。
二是宣传不到位,还存在死角。
三是各别单位责任不落实,工作流于形势。
四是防火经费紧缺,基础设施建设薄弱,扑火工具严重缺乏、落后,给扑火带来困难。
五是防火值班坚持的不够,漏岗的现象时有发生。
六是火源管理难度大,特别是北山的生产用火难以管理,通过几次火警的发生,都是人为引起的。
七是群众的防火意识不强。
对以上存在的问题,我们以防火指挥部的名义发了整改通知书并限期整改到位。
五、对策和措施
一是加大森林防火宣传力度,提高全民的防火意识。
二是加大检查监督力度,发现隐患及时发整改通知书,并限期整改到位。
三是对工作不负责任的单位和个人,在全县进行通报或曝光。
四是解决防火经费。森林防火经费应纳入财政预算,用于森林防火的基础设施建设,提高预防和扑救火灾的能力。
由于受持续高温干旱天气等因素的影响,今年年初以来,我县森林火灾频发,森林防火形势异常严峻。县森林防火指挥部领导对火灾频发的态势高度关注,采取了超常规措施,组织县专业森林消防队及乡镇半专业森林消防队全力以赴扑救森林火灾,县森林防火指挥部领导及各乡镇主要领导多次深入火场组织指挥扑救。现将我县1-2月份森林火灾发生情况汇报如下:
一、森林火灾发生及查处情况
今年年初以来,我县森林火灾频发,截止**月**日,我县共发生森林火灾19起,目前全县因森林火灾造成的经济损失达150多万元,为历年之最。发生19起森林火灾中,有14起是因烧田、烧地边草、烧甘蔗引起的森林火灾,1起是迁坟燃炮引起森林火灾,2起境外火烧入,2起起火原因正在调查。县森林公安局共查破森林火灾案件17起,其中查破森林火灾刑事案件5起,逮捕5人;查破森林火灾行政案件12起,林业行政处罚12人,罚款26000元。
二、防控主要措施
今年以来,县委、县政府把森林防火工作作为重中之重压倒一切的稳定工作来抓。
1、1月8日,市人民政府召开了全市冬季森林防火工作视频会议。我县接着召开冬季森林防火工作会议,戴副县长对全县的森林防火工作进行全面部署。
2、2月4日,在召开全县林业系统**年工作总结会上,县委董副书记、戴副县长对森林防火工作进行再动员、再部署。
3、2月8日,市森林防火指挥部电示重点县(区)禁火令。2月10日,我县全县禁火令,截止3月4日我县共发放森林防火宣传资料6.5万份。
4、2月10日晚,**副市长致电给各县(区)政府主要领导,传达市委**书记、市政府**市长对森林防火工作的指示,并要求务必高度重视,召开专题会议研究布置森林防火工作,特别要严令乡镇领导一定要归位抓森林防火工作。
5、2月11日,市人民政府给各县(区)人民政府下发了《关于做好当前森林防火工作的紧急通知》,我县转发了市下达的森林防火紧急通知到各个乡(镇)、场,分析当前我县森林防火工作的严峻形势,要求各乡(镇)党委、政府全力做好森林火灾防范及扑救工作,为全县人民营造一个安定团结的节日环境。
6、2月24日,县人民政府拨给县林业局15万元森林防火专用经费,用于县专业森林消防队购置防火器材、物资等装备。同时又拨给每个乡(镇)3万元的森林防火专用经费,县林业局又从其它经费中支出9万元给每个乡镇1万元作为当前森林防火工作经费。
7、为加快火灾案件查处力度,从严从快处理火灾肇事者,县林业局采取超常措施,委托乡镇政府对违反野外生产用火行为进行批评教育和处罚,并公开曝光,是儆效尤。
8、落实值班制度,及时报送信息。今年以来,全县各乡(镇)执行24小时领导带班、干部职工轮流值班制度,科学调度,及时处置火情,确保政令畅通。对卫星监测反馈的热点及群众举报的情况,及时上报上级有关部门和领导;专业森林消防队24小时集中待命,随时做好扑火准备。一旦发生火情,主要领导立即赶赴现场,迅速组织指挥扑救。同时实行市防火办的“一天三报”制,每天当班人员认真做好来电记录和汇报,做到有事及时汇报,无事报平安。
三、存在的问题和原因
一天气原因影响。从2009年6月至今,全县持续高温干旱,地面杂草、林下腐质层增多,森林火险等级为高危险。
二认识不到位。个别乡(镇)领导对森林防火工作的重要性认识不足、重视不够、措施不力、责任落实不到位。
三野外用火频繁。当前正是炼山及农事用火的季节,野外生产用火频繁,森林火灾隐患大。
四信息报送不及时。个别乡(镇)对森林火灾情况报告不及时,对卫星发现的热点未能按规定反馈。
五扑火力量不足。目前我县只有一支专业森林消防队30人,每个乡镇虽然都设有半专业扑火队,但人员参差不齐、装备不足、有的形同虚设,不能在第一时间内扑救本辖区内的林火。
四、下一步工作措施
一切实加强组织领导。认真贯彻落实3月1日召开的全国、全区、全市森林防火电视电话会议精神。严格按照各级领导对当前森林防火工作的指示,把森林防火工作作为当前中心工作任务来抓,精心组织,周密安排,明确责任。严格执行主要领导同志亲自抓,分管领导具体抓。要按照“四不放过”的原则,对因责任不落实,工作措施不到位,造成森林火灾或扑救不力的,要依法依规追究责任,确保各级森林防火行政领导责任制落到实处。
二抓认识。各乡(镇)人民政府要把森林防火作为当前压倒一切的中心工作来抓,狠抓责任制的落实,实行行政首长负责制,层层签订森林防火责任状,落实责任,落实森林防火成员单位部门包村责任,乡干部包村、村干组干包户。
三抓好森林防火互动联防工作。乡镇之间、村屯之间要与相邻乡镇、村屯互相通报森林防火信息,一旦发生森林火灾要互相支援。做到群防群治,森林防火人人有责,形成全社会齐抓共管的局面。动员所有的护林员按照划定的责任山范围进山巡查,县森林防火指挥部派出森林防火巡逻队,由一名森林公安带队到各乡镇进行巡查,各乡镇也要派出森林防火巡逻队进村、屯、重点林区巡查。发现违规、违法用火的,该罚款的罚款,该捕的捕。县林业局授权各乡(镇)林业站行使林业行政处罚权,罚没款县财政全额返还给各乡镇。
四抓宣传教育。县广播电视局每晚要在**频道连续播放《森林防火条例》、《**县人民政府2010年森林防火令》、《森林火灾案件举报有奖通告》,对森林公安机关查处的森林火灾案件进行曝光,各乡(镇)要在显著的位置悬挂横额、张贴宣传标语,每个街天要广播宣传。各乡(镇)要派出工作组进村入户开展森林防火宣传工作,在每个村的每个屯召开宣传大会,要与群众算一笔经济帐政治帐,使他们懂得引发森林火灾得不偿失。每个屯要张贴1张《百色市森林火灾禁火令》,每户签收1张《**县2010年森林防火令》,切实做到森林防火宣传工作不留空白。
五增强扑救森林火灾的力量。要在各乡(镇)组建半专业森林消防队,经费开支列入县财政预算,落实队伍扑火器材物资装备,队员每月每人300元,打一场火补助50元,以后扑灭森林火灾,以专业、半专业森林消防队为主要力量,立足“打早、打小、打了”,火灾扑灭后,要清除余火,清理火场,预防死灰复燃。
六抓火案查处。发生森林火灾后,森林公安机关要立即组织力量在第一时间到达火灾现场,开展案件侦破工作,加大破案力度,已侦破的森林火灾案件要从严从重处罚,检察院法院要提前介入,该重判的重判,决不能出现以罚代刑的现象。
七气象部门要抓好天气预测预报工作,随时做好人工增雨的准备工作。
八下拨给每个乡(镇)4万元森林防火经费要做到专款专用,不能挪用,县财政、审计、纪检等部门要做好跟踪督查,确保森林防火经费真正做到专款专用。
九切实加强火源监控。严格执行野外生产用火审批制度,组织力量密切监控,在禁火令期间,严禁一切野外用火。同时,采取超常规措施,突出抓好重点林区、自然保护区等重点区域的森林火灾防范工作。各了望台(哨)和护林员全天候密切监视火情。要求护林员加强巡逻,及时纠正违法用火行为,防止火种进山入林。
十切实做好各项扑救森林火灾准备。县专业森林消防队、以及德孚保护区半专业森林消防队和那马林场半专业森林消防队,24小时集结待命,时刻处于临战状态。同时做好一切准备工作,做到人员、机具、车辆、通讯“四到位”,一旦接到火情报告,迅速启动森林火灾扑救应急预案,快速反应,科学组织扑救,确保“打早、打小、打了”,确保人民群众生命财产安全。
(十一)强化督查工作。近期县森林防火指挥部组织力量深入乡(镇)场开展森林防火工作督查。要采取抽查、明查暗访等方式,对全县森林防火工作的组织领导、责任制落实、半专业扑火队伍建设、物资储备、防火宣传、火源管理、值班调度等情况进行严格检查,对检查中发现的隐患和存在的问题及时提出整改意见,切实抓好各项防范措施的落实。同时,县森林公安要加大火案的查处力度,采取举报有奖办法,对提供起火原因知情者提供200元至3000元的奖励,以加大森林火灾案件查处力度。并且对重大森林火灾的责任人从重、从快处理。
一、关于春季森林防火工作
(一)弦必须绷紧
2011年全县森林防火工作,按照县委、县政府的统一部署,坚持“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,以保护森林资源,加快推进林业生态建设步伐为目标,在县森林防火指挥部的统一指挥调度下,在各成员单位的通力协作下,在各乡镇、各林区单位的共同努力下,克服困难,加强火源管理,提高综合防控和扑救能力,取得了明显成效,连续27年实现了境内无重特大森林火灾目标。在看到取得成绩的同时,我们也要看到春防工作存在的突出问题和面临的严峻形势。一是气候原因不容忽视。二是火源管理不容忽视。三是设施滞后不容忽视。四是麻痹思想不容忽视。五是宣传发动不容忽视。森林防火工作既是一项社会工作,也是一项经济工作,更是一项政治工作,事关人民群众生命财产安全和森林资源安全,是建设社会主义新农村和建设生态文明的重要保障,任务十分艰巨,责任十分重大。
(二)工作必须做细
一些森林火灾事故往往就是粗心大意、疏于防范引起的。因此,森林防火工作必须做细做实做好。一是宣传教育要广泛。防火的重点就是防人。要通过宣传教育,使广大群众充分认识到森林火灾的危害性和森林防火的极端重要性,增强群众防范意识,变“要我防”为“我要防”。二是日常管理要严格。抓好火源管理、火情监测是森林防火管理的重要环节,是预防和减少森林火灾事故发生的最有效措施。三是各项准备要周全。各乡镇、各林场要准确掌握辖区的山情林情,对森林火灾进行充分预判;要及早储备防火物资,购置必要的防火机具,并对防火机具进行维修保养;要组建相对稳定的专业、半专业扑火队伍,定期开展防火演练和技能练兵,增强应急扑火能力。四是排查整改要过细。排查整改森林火灾隐患和工作漏洞是预防森林火灾事故的关键环节。各乡镇、各林场要落实人员定期或不定期地对辖区内的森林火灾隐患和森林防火工作漏洞进行拉网式排查。五是信息渠道要通畅。各乡镇、各部门必须认真执行防火期和重大节假日24小时领导带班、专人值班制度和日报告制度,做好值班记录和交接班,一旦出现森林火灾,必须按程序及时准确上报情况。六是扑火救灾要快速。要修订完善森林火灾处置预案,健全各类扑救力量之间的管理、指挥和协调体系,加强信息共享,形成指挥畅通、协同有力、反应快速的扑火机制,切实做好扑救重特大森林火灾的各项准备。
(三)责任必须落实
要牢固树立森林防火“责任重于泰山”、“ 防范胜于救灾”理念,把落实防火责任贯穿整个防火工作始终。1.要层层落实责任。2.严肃追责问责。对每一起森林火灾事故,要依法对当事人进行处理,并自下而上逐级问责,严肃处理相关责任人员,做到惩前毖后,防微杜渐,明确责任,警钟长鸣。
二、关于造林绿化工作
(一)肯定成绩,总结经验,增强做好造林绿化工作的责任感和使命感
2011年,全县完成“三北五期”工程造林5000亩、封山育林12000亩;建成8个绿化精品村屯,面积300亩;新建义务植树基地9处,义务植树33万株;完成哈同高速公路南侧27公里绿色通道建设任务;顺利通过了国家林业局对我县退耕还林工作的阶段验收。当前,方正已进入一个新的发展时期,在又好又快发展和现代中等城市建设进程中,“生态”建设已经成为一项重要内容和主要目标。
(二)明确任务,突出重点,扎实推进2012年造林绿化工作
按照省、市的要求,依据我县造林绿化总体规划,今年全县造林绿化工作的目标是:完成“三北五期”工程造林6000亩,封山育林20000亩;打造8个精品绿化村屯;完成鸡讷高等级公路绿色通道建设任务16.8公里;完成城西高标准景观带建设工程2.1公里;义务植树33万株。为完成今年的目标,重点要抓好以下几项工作:一要明确重点。各乡镇和相关部门要投入主要精力,研究好、组织好、落实好。二要迅速启动。植树造林工作季节性很强,各乡镇、各部门要认真对照承担的任务目标,制定工作计划,组织人力物力,迅速投入到春季造林绿化的工作中来。三要坚持标准。要结合气候、土壤等自然条件,坚持适地适树,兼顾经济效益和生态效益;要坚持村屯绿化与环境整治相结合,以绿化促净化、促美化。
(三)强化措施,狠抓落实,确保全面完成造林绿化各项任务
1.1编制目的
目的在于贯彻落实《__*市处置重、特大森林火灾预案》和《__*县突发公共事件总体应急预案》,确保本县在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施得当,努力把全县重、特大森林火灾造成的损失降低到最低限度。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国森林防火条例》、《__省实施办法》、《__市处置重、特大森林火灾应急预案》等,制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于在__*县境内发生的重、特大森林火灾的应急工作。
1.4基本原则
统一领导,分级负责;密切协作,形成合力;以人为本,降低损失;整章建制,常备不懈。
1.5预案启动的条件
有下列情况之一的,经县森林防火指挥部总指挥批准,立即启动本预案,采取应急处置措施:
(1)森林受害面积已达100亩以上,尚未扑灭的森林火灾;
(2)火场跨越__*县与外县行政界线的;
(3)自然保护区发生森林火灾,蔓延迅速,12小时尚未控制明火,并有酿成大灾危险的;
(4)对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的;
(5)因当地力量不足,需县里支援或县政府有明确指示的;
2组织指挥体系及职责任务
本预案启动后,县森林防火指挥部承担重、特大森林火灾应急处置的各项组织指挥工作。各成员单位必须快速响应,努力完成所承担的各项任务。
2.1县森林防火指挥部
2.1.1人员组成
总指挥:分管副县长
副总指挥:县武装部部长、县林业局局长
成员:县委宣传部副部长、县公安局局长、县监察局局长、县交通局局长、县电信局局长、县广电局局长、县安监局局长、县环保局局长、县财政局局长、县民政局局长、县卫生局局长、县教育局局长、县气象局局长、县国土局局长、县扶贫开发局局长、县司法局局长、县支高办主任、县林业局副局长、县消防大队队长。
总值班主任:县森林防火指挥部办公室主任
2.1.2组织指挥体系
在县政府统一领导下,根据重、特大森林火灾工作实际需要和《__*县森林防火指挥部成员单位工作职责》,扑救工作由县森林防火指挥部具体组织协调。森林防火指挥部下设 综合调度组、后勤保障组、前线指挥组、宣传报道组和技术咨询组。各组的具体任务如下:
(1)综合调度组
由县政府办公室副主任担任组长,林业主管副局长担任副组长,从相关单位抽调工作人员组成,办公地点设在县森林防火办公室。直接为森林防火指挥部总指挥负责,全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况,协调组织扑火力量、通讯联络、火场监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施的落实工作;负责传达县政府及森林防火指挥部领导对火灾扑救工作的指示和向上级报告火灾扑救工作情况。
(2)后勤保障组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责协调相关部门紧急筹措扑火资金,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资的快速调度运输,为扑火工作提供后勤保障。
(3)前线指挥组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关单位抽调工作人员组成。负责深入火场一线,进行规范化调度和指挥,检查监督上级领导关于扑救火灾指示精神的落实情况。及时向县政府和森林防火指挥部反馈火场信息,协调解决当地政府在扑救火灾工作中存在的实际困难。
(4)宣传报道组
由县委宣传部副部长担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。负责防火法规、政策的宣传,及时、准确地按归口管理统一口径报道火情、灾情和防火工作情况。
(5)技术咨询组
由县森林防火指挥部指定有关部门领导担任组长,从相关部门抽调工作人员组成。负责召集专家咨询组,对火场态势及火灾发展态势进行科学分析评估,为扑救工作提供技术咨询。
2.2成员单位职责
2.2.1工作程序
(1)按照本预案启动条件,需要启动预案,采取应急处置措施时,由森林防火指挥部办公室将火灾情况报请县森森林防火指挥部领导批准后,即启动本预案。
(2)预案启动后,由县森林防火指挥部办公室制定各工作组人员安排和分工方案,经报请县森林防火指挥部领导同意后迅速函告或电告各相关单位,各单位按照县防火指挥部统一安排部署,积极开展工作,并将工作情况及时函告县森林防火办公室。
(3)上述工作程序,除第一款外,其余环节在紧急情况下可采取电话或传真通知等方式。务必做到工作高效、责任明确。
2.2.2各成员单位主要职责
县武装部:组织、指挥部队和民兵加强防扑森林火灾培训演练,积极参加森林火灾预防和扑救工作。
县林业局:按照有关规定负责协调全县森林防火的组织、扑救、检查和监督工作;承担县森林防火指挥部办公室的日常工作,按县森林防火指挥部的决定,完成其它临时指派工作。
县委宣传部:负责全县森林防火宣传报道工作。
县公安局:负责协调、指导全县森林消防队伍建设和训练,加强林区城镇、乡村消防监督工作,实行林区城镇、乡村消防和森林火灾的共同预防,确保安全;指导森林公安机关及时查处火灾案件,协调、解决森林火灾案件查处工作中存在的困难和问题。
县监察局:负责监督森林防火领导负责制和工作责任制的落实,组织协调和督促对发生森林火灾违纪人员的调查处理及有关人员的责任追究。
县交通局:加强对本系统司乘人员的森林防火法规政策宣传教育,协调解决扑救森林火灾的交通运输工具等,按规定办理森林消防车辆免征有关规费等相关手续。
县电信局:负责协调解决全县森林防火工作的通信联络并给予优惠政策支持。
县广播电视局:负责指导、协调广电系统森林防火宣传教育工作,在防火期开办森林防火专题节目,适时播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。
县安全生产监督管理局:负责指导、检查、监督相关单位做好森林防火安全宣传教育,落实森林火灾预防扑救安全措施,消除森林火灾隐患和安全事故。
县环保局:负责对县辖林区的企业厂矿进行检查、评估,及时关闭、整改污染大,易引发森林火灾的企业厂矿、旅游景点。
县财政局:负责协调将县本级森林火灾预防和扑救经费纳入年度财政预算。检查监督各乡镇森林防火经费的预算、拨付和执行情况,并协调解决森林火灾预防、扑救和基础设施建设等经费预、拨付和使用等有关问题。
县民政局:负责协调处理因扑救森林火灾死伤人员的救济和抚恤等方面的问题。
县卫生局:负责协调处理因扑救森林火灾受伤人员的及时抢救医疗等问题。
县教育局:负责指导、组织开展学校和教育单位森林防火安全教育,监督林区学校和教育单位落实森林防火安全措施。
县气象局:负责提供天气预报和森林火险等级预报,做好全县林火卫星监测工作,及时通报所发现的林火信息,协调解决发生重大森林火灾现场有关风速、风向等气象服务问题。
县国土资源局:负责协调加强林地管理监督,消除林区矿山等野外火源隐患。
县扶贫开发局:负责对火灾灾民考察发展经济项目,发放扶贫贷款。
县司法局:负责搞好林业法律法规解释宣传工作,调解因森林火灾引发的纠纷。
县支高办:负责高速路各施工标段森林防火的安排部署、责任 落实、监督检查和因施工或其他原因导致森林火灾的扑救工作。
县消防大队:负责协助开展森林防火的宣传教育,检查监督消除森林火灾隐患,协助培训森林消防专业和半专业队;组织消防队员参与森林火灾扑救。
3预防、监测、信息报告和处理
3.1森林火灾预防
努力提高全县广大干部群众护林防火的自觉性,狠抓森林防火行政、业务双线责任的落实。严格管理野外火源,规范生产、生活用火行为。加强对高火险时段和危险区域的检查监督,消除各种火灾隐患。有计划地烧除可燃物,开设防火隔离带。加强防扑队伍建设和基础设施建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。
3.2火险预测预报
县森林防火指挥部办公室应依据气象部门气候中长期预报,分析各重点防火期的森林火险形势宏观预测报告。气象部门依据天气预报信息,制作全县24小时森林火险天气预报,通过县广播电台、县电视台向全县;遇有高火险天气时,高火险天气警报;在森林火灾发生后,全面监测火场天气状况,提供火场天气形势预报。
3.3林火监测
县森林防火指挥部办公室要积极联络市森林防火指挥部办公室和各乡镇森林防火指挥部办公室,通过卫星林火监测系统、地面了望台等密切监视林区火情,全面详细掌握火场情况,及时向县森林防火指挥部领导和上级报告。
3.4人工影响天气
由气象部门根据天气趋势,针对重点火场的地理位置制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。
3.5信息报告和处理
一般火情,由乡镇森林防火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计,上报县森林防火指挥部办公室。出现下列重要火情之一时,乡镇森林防火指挥部办公室应立即核准情况后报县森林防火指挥部办公室;县森林防火指挥部办公室及时上报市森林防火指挥部办公室。
(1)受害森林面积超过100亩的森林火灾;
(2)造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林火灾;
(3)威胁和燃烧林区居民地及重要设施的森林火灾;
(4)24小时尚未扑灭明火的森林火灾;
(5)本县省与邻省市县或者邻县区交界地区发生的危险性大的森林火灾。
4火灾扑救
4.1分级响应
根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整级别和职责。一般情况下,随着灾情的不断加重,扑火组织指挥机构的级别相应提高。森林火灾的响应级别由高到低分为三级。
4.1.1?级响应
当出现受害森林面积达1500亩以上仍未有效控制火情,或造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失,威胁城镇、居民地、重要设施、原始森林等情况,在县森林防火指挥部组织全力扑救的同时,由县政府上报市政府,请求市上支援。
4.1.2П级响应
当发生火灾持续燃烧24小时仍未得到有效控制,或受害森林面积100亩以上,或造成1人以上3人以下死亡或者重大财产损失,或威胁居民地、重要设施、原始森林等安全,或危险性较大的森林火灾发生在省市、县交界地区的情况时,县森林防火指挥部立即进入紧急工作状态,及时向县政府、市林业局和县森防指成员单位报告(通报)情况,及时组织赴火场协调指挥火灾扑救工作调动扑火力量。
4.1.3Ш级响应
一般情况下,发现火情后,乡镇森林防火指挥部领导必须立即赶赴火场并在火场设立扑火前线指挥部;12小时后火场没有得到控制或发生需要跨乡镇支援扑救的火灾时,组建县级扑火前线指挥部,县森林防火指挥部副总指挥、县林业局局长赴火场协助组织指挥火灾扑救工作。
4.2扑火指挥
扑救森林火灾按组织扑火机构级别要求,由同级政府森林防火指挥部统一组织指挥,各级领导靠前指挥。
4.3扑火原则
4.3.1在扑火过程中,首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。
4.3.2在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合等原则,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。
4.3.3在扑火战术上,要采取整体围控、各个歼灭,重兵扑救、彻底清除,阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源的损失。
4.3.4在扑火力量使用上,要坚持以专业、半专业森林消防队为主,其他非专业力量为辅的原则。
4.3.5在落实责任上,要采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场责任制。
4.4应急通讯
在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,当地电信部门要建立火场应急通信系统,保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。
4.5扑火安全
现场指挥人员必须认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。
4.6居民点及群众安全防护
应在林区居民点周围开设防火隔离带,制定紧急疏散方案,落实责任人,明确安全撤离路线。居民点受到森林火灾威胁时,要及时果断地采取有效阻火措施,确保居民点安全。同时,有组织、有秩序地及时疏散居民,确保群众生命安全。
4.7医疗救护
因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地卫生院进行救治,必要时县卫生局组织医疗专家协助进行救治。死难者由当地政府根据有关规定进行妥善处理。
4.8扑火力量组织与动员
4.8.1扑火力量的组成。扑救森林火灾应以当地专业、半专业、义务扑火队和驻军、民兵预备役人员等力量为主,必要时可动员当地林区职工、机关干部及当地群众等参加扑救工作。
4.8.2跨区增援机动力量的组成。当地扑火力量不足时,根据乡镇森林防火指挥部提出的申请,县森林防火指挥部可调动其它乡镇的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业、半专业森林消防队就近增援为主。专业、半专业森林消防队的调动,由县森林防火指挥部向乡镇森林防火指挥部下达命令,由乡镇森林防火指挥部组织实施。当地驻军的调动由县森林防火指挥部、武装部,按有关规定组织实施。
4.9火案查处
县公安局负责指导当地公安机关和森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。
4.10信息
4.10.1重、特大森林火灾和扑火动态等信息由县政府。
4.10.2较大一般森林火灾和扑火动态等信息由县森林防火指挥部。
4.10.3信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4.10.4应急结束
重、特大森林火灾得到有效控制后,根据实际情况,由县政府宣布结束应急期的工作,恢复正常森林防火工作秩序。
5后期处置
5.1火灾评估
县林业局根据有关火场资料和乡镇政府上报的过火面积、森林受害面积,评估森林资源损失情况或组织专业人员实地勘察评估森林资源损失情况。
5.2灾民安置及灾后重建
根据有关规定,县民政局会同火灾发生地政府积极开展灾民安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医疗,并保证重点基础设施的恢复重建和安居工程的建设。
5.3工作总结
扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,分析火灾发生的原因和应吸取的经验 教训,提出改进措施。县林业局根据县政府和市林业局的要求上报重、特大森林火灾突发事件调查报告。
6综合保障
6.1通信保障
建立县、乡、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通讯设备。要充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信保障。
6.2后备力量保障
加强各级森林消防队伍建设,更加重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防火指挥部的统一指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。
6.3物资储备保障
各级森林防火指挥部根据各自的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备所需的扑火机具和扑火装备。
6.4资金保障
处置重、特大森林火灾所需财政经费,按《__*县财政应急保障预案》执行。
6.5技术保障
气象部门为扑火工作提供火场气象服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。有关单位的森林防火专家提供灭火技术咨询和现场指导。县森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库,汇集各方面能够为扑救重、特大森林火灾提供技术支撑的信息,为扑火工作提供技术保障。
6.6培训演练
6.6.1各级森林防火指挥部要有计划地对扑火指挥员和扑火队员以及林区职工、群众进行扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训,普及森林防火、扑火安全常识,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。向林区民兵应急分队配备必要的扑火机具,进行必要的扑火知识培训与演练,以保证高素质的扑火后备力量。
6.6.2为保证本预案的顺利实施,县林业局组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。
7附则
7.1术语说明
本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列重要火情之一的森林火灾:
(1)森林受害面积已达100亩以上尚未扑灭的森林火灾;
(2)火场跨越__*县与外县行政界线的;
(3)起火24小时尚未得到有效控制的;
(4)自然保护区发生森林火灾,蔓延迅速,12小时尚未控制明火,并有酿成大灾危险的;
(5)对工厂、仓库等重要建筑和居民区安全造成重大威胁的;
(6)因当地力量不足,需要县森林防火指挥部协助扑救或县政府有明确指示的;
本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
7.2预案管理
本预案是我县处置重、特大森林火灾的应急措施,其修订和实施必须报请县政府批准。
7.3奖励与责任追究
对在扑火中贡献突出的单位和个人表彰奖励,依据国家相关规定执行;对在扑火中牺牲人员需追认烈士的,依据国家相关规定,由地方民政部门和有关部门分别办理;对火灾肇事者的责任追究,由当地司法部门依法查处;对火灾事故行政领导及有关责任人的追究,依据《__*市森林防火责任追究办法》及相关规定执行。
7.4预案解释
本预案由__*县人民政府办公室会同县林业局解释。