民营经济扶持政策

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民营经济扶持政策范文第1篇

关键词：破解；西部地区；民营经济；发展困局；措施

中图分类号：K512.94文献标识码：A文章编号：

引言

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和推动地方经济发展的重要力量。近年来，由美国次贷危机引发的世界经济危机在波及我国沿海后，又继续深入我国西部地区，殃及西部大量民营经济实体，从而形成西部地区民营经济实体短期内难以逾越的当前困局。本文以地处四川与重庆两地之间的荣昌县经济运行实际情况为例，深入分析西部地区民营经济实体遭遇的当前困局，并提出了个人见解。

1.西部地区民营经济的现况

重庆市的民营市场主体由1996年末的53.43万户增加至2011年末的107.84万户。民营企业由1.36万户增加至22.83万户，增加了近16倍。改革开放30年来的巨大发展造就了我国民营经济总量迅速膨胀，在带来了经济繁荣和推动我国经济发展的同时，也埋下了产能过剩的孽根，最终造就了当前民营经济总量过剩的困局。

2012年至今，受全球经济危机大环境影响,中国各种经济实体都受到不同层度的波及。国家统计局数据显示：中国2012年二季度GDP同比增长7.6%，三年来首次跌破8%大关，2013年二季度GDP同比增长预计也在7.7%左右，经济指标出现的“滞胀”，显示中国经济复苏失去动力，直接表现为中国经济正在经受改革开放30年以来第一次大滑坡，也是世界经济危机的二次探底，特别是民营经济主战场的电子电器制造、装备制造、海外代加工、出口市场业务等行业受波及影响相当严重，很多民营企业处于停产或不饱和生产状态。

2.西部地区经济调研结果不容乐观

重庆市荣昌县虽处西部内陆，但民营企业受经济危机和金融危机双重阴霾影响依然较重，经济运行形势总体不容乐观。2013年5月17日，我们召开了荣昌工业园区内的18家重点企业恳谈会，企业业主对当前市场经济形势普遍表示忧虑,今年生产经营情况与2012年相比经营收益明显下滑，原材料价格普遍上涨，业务订单基本不足，对下半年抱较大期望，产销数据出现明显下滑。（调查数据整理见下表）

3.民营经济发展困局的原因

3.1市场销量回落明显。我县规上企业的欧恺电器、巨龙管业、昌元化工、都成荣锋、鑫业五金等民营企业及绝大部分煤炭企业上半年均出现销量同比下降20%-50%。

3.2销量与收入出现“滞涨”困局。以我县民营企业为例，普华饲料、雷士照明、博耐特机电、华森制药等重点企业产销量较去年同期上涨5-10%；但毛利润却下降了5-20%，其表现在工资上涨，原材料上涨，生产要素（水、电、气、工资）上涨、物流成本上涨，而市场疲软、出口受阻、金融收紧、价格普降等严重的“滞涨”问题。

3.3用工成本增大。现员工流动性大，新员工培训成本增加，员工流动率增高，工资水平同比去年上涨20%-50%

4.对民营经济发展困局的分析

1世界性经济危机影响的结果。由美国次贷危机引发的世界金融危机，进而引发了世界性经济危机。全行业性的有效需求大幅下降，货物出口量明显下降，货款流转速度明显放慢。

4.2全国性大规模工业扩张的结果。受改革开放和西部大开发政策影响，全国各省、市、县均以工业发展为第一要务，30年来一直在大规模建设工业企业而导致工业产能过剩的主要原因之一。

4.3粗放式发展和无序竟争的结果。我国西部地区正处于发展起步阶段，行业管理机制相对沿海更不健全，企业生产技术相对东部沿海和国际国外更落后，加之全国没有工业发展行业框架约束，各地政府各展其能，诸多因素造成项目重复建设，非优质项目在西部地区更容易落地开花，粗放式发展和无序竟争在所难免。

4.4市场调节机制优胜劣汰的结果。受全国性鼓励民营经济发展的刺激，全国民营企业总量迅猛扩张性发展，企业素质参差不齐，产能过剩和供大于求的市场表现必然促使部分综合实力较差的民营企业难免在经济危机中淘汰出局。

5.破解民营经济发展困局的措施

5.1企业要认准行业发展趋势，摸清本行业产需情况，及时调整企业产品结构，转产旺销产品，淘汰落后产能，化危为机。

5.2利用此次经济危机，提升企业管理能力，内强综合素质，外铺销售网络，为经济危机后提升销售业绩做好充分准备。

5.3充分抓取本次经济危机的机会获利点，适时并购相关企业和整合行业资源，为经济危机后状大企业实力打下基础。

6.整合扶持政策，集中扶持优势民营企业

6.1用好财政扶持资金。以重庆市为例，为扶持民企发展，市政府设立了每年20亿元财政专项资金（其中60%即12亿元为市级统筹资金，专项用于规模以上民企发展，40%即8亿元则切块到各区县专项扶持民营企业）。各级政府应将此类专项资金用于优质企业扩能增产和项目技改上，鼓励优势企业做大做强。

6.2切实落实工商税务、行政审批政策。认真组织落实好各级政府关于工商手续办理、税收鼓励政策以及进出口税费减免政策，让企业轻装上阵，安心经营生产，帮助企业度过此次经济危机难关。

6.3集中项目政策，扶持优质项目。建议各级政府按照优胜劣汰的市场法则，将本次经济危机中的各种扶持政策和项目资金进行重组，重点扶持纳税大户或劳动密集性企业或高新技术企业，同时缩紧对淘汰产业、高能耗产业和低贡献产业企业的扶持补贴力度。集中各种项目资金、扶持政策和项目储备政策优势，重点扶持一批未来市场好，企业运转优良，高技术低排放、高产出低耗能的优势企业走出困境。

6.4各级政府的商委、发改委、经委、工业园区、工商联等部门要多形式搭建民营经济实体的营销平台，带领企业团队外出营销，组织企业参与各种产品展销会、订货会等。

6.5减免民营经济实体在生产、销售环节的各种行政性收费，并对外销或出口企业以实缴增殖税额为依据按比例反哺物流补贴。

7.实质性打通银企对接关节

7.1“企业融资难，银行放贷难”成了金融业的两难。其根源在于经济危机下的企业与银行间信任危 机加剧，银行信贷投资更加谨慎，导致企业饱受经济危机和金融危机的双重压力。

7.2建议改革银企对接方式，由银企座谈会转变为企业推介会，由企业跑银行转变为组织银行走访企业。

7.3由财政、金融、信托、证券等部门引入社会资金成立中小企业担保公司，对民营经济实体提供担保服务，由财政部门补贴企业一定比例的担保费用，降低企业融资成本。

7.4由政府金融管理部门牵头，积极引导企业实行抱团担保，彼此降低财务费用，增加企业收益。

8.促进民营经济新增长点的形成

8.1加快督促各地区新招商项目早落地、早建成、早投产，地方政府要进一步加强在建项目服务工作，加快推进建设速度，力促在建项目尽快投产达产，形成新的经济增长点，以弥补部分企业营销“滞涨”带来的经济下降影响。

8.2各级政府要结合本地经济实体发展现状和优势，挖掘重点企业新的增长点，对科技创新、技术改造、出口增量的企业实行定向补贴，支持企业度过本次经济危机难关。

8.3各级政府要结合当前经济疲软实际情况，鼓励经济实体间的资本重组或同行兼并，出台资本重组过户优惠政策，支持不同经济实体间技术、资金、固定资产等优势生产要素进行重组，形成新的经济增长点。

9.切实保障经济要素的稳定供应

9.1国土、房管、建设和环保等部门要多形式向上级争取指标，相关部门加大拆迁力度和场地平整速度，确保已签约项目尽快落地建设。

9.2畅通生产要素部门与经济实体间的运转机制，特别是水电气等第一生产要素部门更应服务大局，切实加快办事效率，切实降低工程费用，切实减少经济运行肠梗阻。

9.3生产要素部门对下半年的工业水电气消耗高峰期要早计划早安排，尽量减少因水电气要素供应问题而导致企业减产停产，为下半年经济增量做好后勤保障。

民营经济扶持政策范文第2篇

xx区成立以来，作为全区经济发展中的最亮点，民营经济发展迅猛，2009年全区累计有民营企业户，个体工商户户，注册资本亿元，在2002年的基础上实现三年翻两番，其中2009年上半年新发展民营企业户，个体工商户户，注册资本亿元。民营经济总量已占全区经济总量的%以上。然而，冷静分析我区民营经济发展情况，可以看到目前我区民营经济的发展与我区作为xx新市区的功能定位相比还很不相称：

从外部氛围看，存在着“三个不一样”：

1、“三个不一样”，即外资与内资不一样，本地企业与外地企业不一样，大企业与小企业不一样。民营企业还没有完全享受到与国有企业、外资企业平等的国民待遇，“厚外薄内”、“厚公薄私”的现象依然存在。具体地说，对外来资本比较重视，注重在招商引资上下大力气，花大功夫，在用地、税收等方面实行政策倾斜，相比之下，对本地民企的重视程度不如外地资本，扶持力度也相对较弱，用企业话说：在本地干不如在外地干，在外地干不如在国外干。市区对“龙头”企业、规模企业出台了一系列扶持政策，中小企业希望也能有相关扶持政策，有的企业认为政府对中小企业的扶持停留在面上讲得多，实质性扶持政策少。

从企业的自身情况看，存在着五个方面问题：

一是规模小。全区近户民营企业中，注册资本过亿元的仅家，产值销售过亿元的仅家，其余都是中小企业。二是品牌少。全区民营企业拥有著名商标的件（其中国家级1件，省级9件，市级21件），拥有名牌产品的件（其中省级件，市级件）。三是科技含量低。全区民营科技型企业只占民营企业总数的2%不到，其中高新技术企业只有9家，全区通过iso9001质量体系认证的不到10家，科技含量极低。四是结构不合理。我区民营经济中，从事服务业的占60%以上，从事生产制造以及相关配套的比重为30%，从事农业的不到10%。而在服务业内部结构中，从事以劳务性质为主的摊点零售和餐饮服务占45%，从事商业批发、房地产、科研开发的比例很低，结构明显不合理。五是资源依赖性强。普遍对土地、用电等资源的依赖性较强，尤其是在当前国家不断加大宏观调控的新形势下，矛盾更加突出。

有差距并不可怕，关键是要正视这些差距，并采取正确对策来努力缩小这些差距，这是需要我们深入思考和研究解决的重大课题。

二、非经济因素影响分析

我区民营经济发展水平，与浙江、苏南等发达地区相比之所以存在明显差距，除经济因素影响外，主要基于以下四个方面非经济因素影响：

1、历史条件上的差异。江苏一直是传统公有制和计划经济的强势地区，国有、集体经济一直比较发达，在大力发展乡镇企业，形成自身特色的基础上产生“苏南模式”，私营经济一直没有得到充分发展。就xx而言，与全省一样，大力发展乡镇企业成为自然而必然的选择，直到上世纪90年代中期，乡镇企业的发展在xx仍然是如火如荼，而民营经济只能是路边小草，自我生长，发展缓慢。而浙江尤其是温州、台州，乃至浙南地区，由于地处山区，人多地少的矛盾较为突出，历史上浙江人一直有经商谋生的传统，同时由于地处海防前线，不象江苏尤其是苏南地区可以接受大中城市的强烈辐射，不少人被逼外出闯荡谋生，大量农民外出经商务工，经过“离土离乡”闯市场和“自产自销”方式完成了资本和信息的原始积聚，年复一年，浙江的民营经济发展水平、发达程度终于成为全国之最。

2、地域文化的差异。历史上，江苏人精巧而守序，一直有一种“小富即安”、恋土恋家的惯性思维与传统，即使在苏北等经济欠发达地区人们还是普遍存在温饱即安、恋家守摊的思维定式。概括起来主要有三个特点：一是在择业上，习惯于进工厂当工人，到月拿工资图个稳定，而不愿意下海经商办企业；二是在创业上，不太愿意吃辛苦，即使积累了一点原始资本，也不敢冒风险大胆闯、大胆试，而是守土守成；三是创新意识差，习惯于随大流。就我区而言，原xx区内大企业较多，尽管也培养了一批人才，但大多数是技术工人，企业管理人员，工程技术人员宁愿在家乡安分守已务工或当白领，也不愿艰苦创业当老板或到外地发展，甚至有钱也不敢投资办实业，创业氛围始终不如浙江那样浓厚。即使是近几年通过改革改制，一批人才被推到了创业前沿，但就全区而言，xx人的传统思维模式还未得到根本改变，冒一定风险创业做老板的勇气和胆量不如浙江。原江浦县作为农业大县，民营经济发展一直较为缓慢。而历史上，浙江人就主张从耕地上走出来经商务工，“白天当老板，晚上睡铺板”千百年来，浙江人头脑中有根深蒂固的经商意识，相比而言浙江人精明而无忌，哪里有商机哪里就有浙江人。

3、资本积累上的差异。就xx而言，由于多年来国有集体经济比重较大，资本积累主要集中国家和集体，民间资本相对较少，大多数人的收入只能满足日常生活需要，没有更多的剩余资金用于个人创业和生产投资。上世纪90年代后期，正当民营经济大力发展的时候，又遇到国家金融政策调整、银行防范风险措施越来越严格的政策瓶颈制约，因此在民营经济发展上无形中就慢了一拍。而浙江由于已经有一个较长的时期私营经济唱主角，所以民间蕴藏的资本实力和投资潜力远比江苏强，加上很多企业创业成功的示范效应，更加激发了民间的投资欲望和创业欲望。同时，改革开放以来，浙江一直都能充分运用和把握金融政策机遇，也促进了浙江私营经济的长足发展。近年来，到江苏、南京乃至xx来投资的大企业很多来自于浙江，南京几家大的餐饮企业投资者也都是浙江人。

4、政府作用上的差异。我区一直致力于发展乡镇企业，上项目，扩规模，搞集资，这在一定程度上推动了全区经济发展，但也背上了一定的包袱，同时客观上也压抑了私营经济发展势头，直到党的十五大以后，才开始进行产权制度改革，但改革又不彻底、不规范，到2000年，全区乡镇企业中的原乡村集体资本仍占较大比例，政企不分的弊端仍未能从根本上改变。只是在新区成立以后，区委、区政府倾全力之力大力发展民营经济，才使我区民营经济发展出现了前所未有的良好势头。而浙江各级政府很早就默认、允许、支持个体私营经济在当地的存在和发展。1993年、1998年，浙江省委、省政府先后两次出台了促进和扶持私营经济发展的政策文件，消除了各类偏见和政策歧视，对所有企业一视同仁、平等对待，为私营企业的发展创造了公平竞争的生产经营环境。可以说，是政府解除了浙江私营经济发展的后顾之忧。

三、xx现实的非经济因素优势对加快发展民营经济带来的新机遇

主要体现在以下三个方面：

1、良好的发展环境优势。新区成立后，我区十分注重营造经济发展的软环境，区委、区政府治理经济环境、营造良好发展氛围的决心从未动摇过，我区的政策环境也并不比其他先进区县差，在财政扶持、贷款担保、政府服务等都形成了特色，比其他区县更为宽松。我区在积极开展招商引资工作的同时，政府服务经济发展的质量和效率更是在全市处于领先地位，同时，由于我区亲商氛围浓厚，发展潜力巨大，许多投资者普遍看好新xx的投资环境。

2、丰富的人力资源优势。上世纪90年代初期，我区相继引进了一批驻区大企业、高等院校及科研院所落户xx，为我区培养了一大批懂经营、会管理的中高级专业技术人才和有一定生产技术、有丰富实践经验的劳动力，同时，随着近年来我区企业改革改制的强力推进，不少企业管理人员利用自己掌握的一技之长或一定的客户资源，辞职下海经商办企业，加之，xx老城区原来就是沟通长江南北的货物集散地，商埠经济较为发达，小商小贩较多，经商有一定的社会基础，这些都为我区民营经济发展壮大注入了新的活力。

3、得天独厚的地缘优势。我区背山面江，生态环境优越，经济发展势头良好，这些为民营企业家在xx创业兴业，安居乐业提供了良好条件，同时，由于我区为长江进入江苏的第一门户，地理位置十分特殊，在省市沿江大开发战略中，众多企业都将目光聚焦xx，希望在xx掘一桶金。同时，由于成本因素，外资企业迫切需要一大批本土企业为其配套生产，国际化产品必将逐步本土化，这就为我区企业发展壮大提供了一定的机遇。

四、对策建议

1、解放思想，开拓创新，树立和落实科学发展观

解放思想是做好一切工作的出发点和前提，科学的发展观就是要有全新的理念，全新的思路，全新的举措。

一是充分认清民营经济的地位和作用。民营经济是社会主义市场经济中的重要组成部分，是民本经济，富民经济，创业经济，是各类经济成分中最活跃、最有生命力的经济；发展民营经济，已成为各地谋求新一轮发展主动权的重要途径，是富民、安民最直接、最现实的选择，是增强地区综合竞争力的重要增长极。我们要坚定不移地贯彻

十六届三中全会精神，坚持“三个有利于”标准，从再造经济发展新优势，构建经济增长极，加快实现富民强区进程的高度，充分认识发展民营经济的战略意义。

二是努力营造民营经济的发展环境。继续贯彻省市提出的“六放”方针，加大对民营经济的宣传力度，真正重视、正视民营经济的发展，彻底清险对民营经济的轻视、歧视的观念，冲破思想上的障碍、体制上的束缚，做到“四个一切”：一切遵守法律法规的投资、创业和创新活动，都应当给予鼓励和支持；一切有益于富民强区的劳动，都应当得到承认和尊重；一切所有制经济类型，都应当享受公平竞争的待遇和环境；一切合法劳动收入和合法非劳动收入都应当得到保护。

2、努力优化发展环境。在建设服务型政府过程中，我区要把服务作为管理的出发点和归宿，将现代政府为全社会和全体人民服务的核心理念贯穿渗透到政府经济管理的完整系统之中，最终落实和体现在政府管理经济的各部门、各层次、各环节的具体实践与行动上。就区政府各部门来讲，要围绕建设服务型机关，在进一步提高为民营经济发展服务水平上下功夫，针对个体私营经济发展中的难点、热点问题，办实事、求实效。要全力保护私营业主的合法权益，帮助私营企业排除各种干扰，严格制止“三乱”现象，减轻企业负担，保护他们创业的积极性。要帮助解决私营企业在发展中的国民待遇问题，使其在土地使用、人才管理、项目扶持、贷款贴息、产业导向等方面与国有企业享有同等待遇。要创造有利于私营业主创业的执法环境，只要未对社会形成危害和违法情节较轻的都应以教育引导为主，执法部门一般不予处罚。要大力推进企业信用预警机制，强化诚信

建设。我区区位交通条件优越，经济发展强劲，完全可以进入全省乃至长江三角洲的产业分工体系，并形成自己的特色。因此，我们要继续加大招商力度，进一步营造近者悦、远者来的浓厚氛围，大力吸引国内外企业和自然人来xx投资创业、兴业、安居乐业。

3、政府补位，加强引导，培养大批ceo式人才。政府在促进民营经济发展方面的作用一般是通过营造发展环境来体现的，政府往往通过培育企业发展的外部条件来扶持和促进企业的发展。当前，面临民营经济发展的新一轮，政府要及时补位，发挥作用，加强引导。从市场经济的发展规律来看，从新xx新发展来看，我区还急需培养出一批能聚集资本并运作资本的实业家人才。当前的重点工作，是要在全区范围内进一步营造大批优秀人才闯市场、创大业的浓厚氛围。要以有力措施激发出有能力创业人员的创业欲望，更要培养这批人才的冒险精神，让大批ceo式的人才在xx的人才队伍中脱颖而出。

民营经济扶持政策范文第3篇

出现这一状况的原因是多方面的。从银行方面看，国有商业银行改革滞后，组织机构庞大，决策链条长，信贷管理机制过于僵化，信贷实行上级集中审批，审批条件过严，审批程序过多，审批时间过长，审批否决率较高，降低了基层分支机构的贷款主动性和积极性，弱化了基层银行对民营经济的支持力度；对国有经济和民营经济未实行同等融资政策，贷款重大轻小，过度集中投向国有的、政府支持的大企业、大项目等，信贷营销品种单一，致使民营企业的融资渠道狭窄，难以及时得到贷款支持；银行内部经营机制不完善，贷款实行第一责任人制和责任终身制，对信贷人员重约束轻激励，奖惩不对称，贷款按期如数收回后，奖励很少，甚至不奖励，而到期不能收回，则实行严厉惩罚和责任追究，影响了信贷人员的积极性。

从民营企业的状况来看，大多数民营企业规模偏小，有效资产不足；先天性的结构性缺陷比较明显，内部法人治理结构不健全，管理不规范，法人资产与自然人资产区分不严格，诚信度不高；市场竞争能力不强，受市场、环境的制约程度较大，抵御风险的能力较弱；财务状况不佳，偿债能力缺乏保障，致使银行对其资信存有疑虑，对其贷款的审查投放比较慎重、严格。

从社会服务体系上看，就总体而言，我国民营企业中介担保体系不健全，已建立的信用担保机构规模小，担保能力低，而且担保职能定位不准，动作不规范，导致贷款担保难以安全操作。

民营经济的发展需要多方位、多渠道的信贷支持。国有商业银行资金实力雄厚，功能完备，社会联络面广，金融工具多样，信息灵通，具有解决民营企业贷款难的诸多优势，因此，应当加快制度和业务创新，转变经营观念和管理方式，把支持民营企业的发展作为实现利润最大化的重要增长源，坚持扬长避短，扶优扶强，把准民营企业的资金运行脉搏，优化增效机制，拓展信贷市场，在促进民营经济发展的社会服务体系中发挥纽带和主导作用，实现银行与企业的“双赢共进”。

深化国有商业银行改革

变革传统的行政化管制模式

破除市场定位趋同、风险防范机制滞后的制度性弊端，建立起产权明晰、管理规范的现化企业制度，加快向现代化商业银行转变。

优化信贷管理机制

下放一定的贷款审批权给地方支行，允许基层银行在核定的贷款额度内自主审查、发放，并制定和实施简捷、高效的贷款管理程序，提高基层银行的贷款主动性、积极性。

完善银行内部激励与约束机制

改革目前只罚不奖、重罚轻奖的信贷考核制度，推行目标化、绩效化奖惩方式，加大信贷效益考核力度，对完成目标任务好、实现银企双赢的信贷人员给予相应的物质奖励和精神奖励。

制定和实施适合民企的授权授信制度

科学确定授信审查指标，合理调整授信额度，创新贷款发放形式，减少管理层次，达到既能方便民营企业获得贷款支持、又能防范信贷风险的目的。

创新金融服务方式

中央银行采取信贷扶持政策

中央银行应制定与实施鼓励、支持民营企业发展的信贷扶持政策。在有效防范风险的前提下，利用再贷款调控和利率调控手段，引导金融机构增加对民营企业的信贷投入。

商业银行应树立新型融资理念

根据所在地区的自然资源、经济环境和市场需求，调整信贷结构，选准信贷支持重点，将符合国家产业政策、区域经济政策、信用良好、经营管理规范、抵御风险能力强的民营企业作为长期扶持对象，对高科技型、出口创汇型等企业作为重点支持对象，派驻客户经理，保证企业有可靠和方便的资金来源，推动其成为优质客户，最终获取高盈利性的信贷资产利润；要细分金融市场，根据区域经济的发展水平、企业结构，发挥自身优势，积极开发企业组合贷款、联户担保贷款等适合民营企业的信贷业务品种，延伸服务领域，扩大服务覆盖范围，增强自身的赢利能力。

商业银行应不断更新金融服务工具和方式

商业银行的金融服务工具和方式应以客户为中心，贴近市场，深入发掘现有融资渠道的潜力，满足民营企业全方位、多层次的金融服务需求。采用方便、快捷的结算方式，加快资金清算速度；充分利用票据业务手段，选择资信良好、产供销状况稳定的民营企业，使用商业承兑汇票、银行承兑汇票等融资工具，办理贴现、转贴现和再贴现业务，及时缓解资金不足的困难；加强贷后管理，建立贷款临测反馈系统，强化对借款企业的跟踪调查和贷款本息的回收，转化不良资产，及时防范和化解信贷风险。

加快建立健全信用担保体系和运行机制

加快信用担保制度立法的步伐，对担保机构的设立、担保基金的来源及管理办法、担保程序、担保费用和保证金收取、受保企业的责任权利等诸多方面的内容制订，出台配套、规范、操作性强的法律法规；地方政府要积极协调、督促相关部门成立多种形式、多层次的信用担保机构，不以盈利为目标，实行会员制，通过入股形式，以财政出资为主，并吸纳银行、企业等多方入股，建立民营企业担保基金；应结合创建金融安全区，优化担保结构，充分运用抵押、质押等方式或企业互保、联保、贷款保险等形式，完善信用担保体系，从体制上消除银行贷款与民营企业资金需求的瓶颈制约。

构建诚信互利银企关系不断优化社会信用环境

银行应立足长远，遵循平等、诚信、公正和互利的原则，搭建民营企业综合服务平台，与民营企业建立起良好的银企关系，不断拓展市场空间，精心培育起高质量的客户群体，获得长久的经济利益。

充分发挥银行机构自身优势

充分发挥银行机构网络广泛、信息灵敏和人才济济等优势，采用计算机网络等先进技术手段，建立专门的民营企业服务网站，及时为民营企业提供金融动向、市场需求、各类管理知识、新技术推广应用、人才、投资和相关政策等方面的信息资询服务以及人员培训、融资管理等金融专项服务，降低服务成本，提高服务效率。

协助企业强化财务管理

提供专业化的、适合其经营需要的财务管理工具，规范会计帐务和报表，完善内部财务系统，提高财务信息的可信度和透明度。

帮助企业改善资金管理

根据生产经营不同阶段的现金流量，科学地安排资金使用结构，加快资金周转速度，提高资金利用效率和偿债能力。

民营经济扶持政策范文第4篇

一、基本情况

今年以来，全市上下紧扣富民创业这根主线，不断加快民营经济发展，取得了明显成效。1～7月份，全市新增私营企业510家，同比增长25%；民营企业新增注册资本5.89亿元，同比增长105%；新增个体工商户2484户，同比增长70%；个体工商户新增注册资本8442万元，同比增长73%。累计利用引进民资21.63亿元，占年计划的72.1%，其中：18个镇及经济开发区利用民资18.38亿元，市级机关部门引进民资3.25亿元；一产利用民资2996万元，二产利用民资18.69亿元，三产利用民资2.64亿元；500万元以下的民资项目591项，当年累计投资额7.93亿元，500～1000万元的项目102项，当年累计投资额3.87亿元，1000～3000万元的项目83项，当年累计投资额6.02亿元，3000万元以上项目18项，投资额3.81亿元。截止7月底，全市共有民营企业3408家，注册资本30.19亿元，个体工商户24179户，注册资本5.72亿元。

二、主要工作

1、强化行政推动，优化创业环境。全市富民创业动员大会召开后，市委、市政府专门成立了发展民营经济领导小组及其办公室，切实加强民营经济的组织领导，研究解决富民创业中的矛盾和问题。各地也都建立了相应的领导小组和工作班子，充实了富民创业的领导力量。各级各部门以优化环境为抓手，不断加大富民创业的推进力度。一是营造舆论氛围。各地、各部门积极开展多种形式的宣传发动工作，通过组织外出参观学习、举行富民创业报告会等形式，大力宣传发展民营经济的重要意义，提高广大干部群众对富民创业的认识。特别是引导党员干部树立带头富、带领富的观念，使他们认识到自己不会富，不能当干部；只顾自己富，不是好干部。市经发局、工商局、质监局、国税局、地税局、环保局、行政服务中心等部门主要负责人通过电视向全市承诺，保证为富民创业提供优质服务。通过广泛的宣传发动，广大干部群众支持、参与富民创业的热情高涨，富民创业的良好氛围逐步形成。二是优化服务环境。各级各部门坚持以富民创业为先，旗帜鲜明地为创业者撑腰，为民营经济保驾。大多数镇成立了行政服务中心，为创业者相关行政审批事项，帮助创业者办理相关手续。各有关部门利用自身优势，积极为富民创业服务。农业局多次举办农村劳动力就业技能培训班，对农民及农民经纪人进行培训；劳动保障局多次举办创业培训和职业技能培训，对90名具有创业优势的失业人员进行创业指导和培训，对925名失业职工开展技能培训。金融部门积极为创业者提供资金支持，推行失业人员小额贷款，累计为53人发放贷款89万元。三是搭建创业平台。各镇普遍重视富民创业的载体建设，为投资、创业人员提供创业平台。1-7月份，全市18个镇在建的工业集中区20个，占地面积45975亩，其中已开发面积12044亩，累计投入固定资产19.14亿元，完成基础设施投入3.28亿元。针对有创业欲望的人员普遍感到致富无门的实际，市民营办充分发挥创业指导职能，搜集整理了近100个微型创业项目，利用展示牌、显示屏、VCD片等方式对外推介。

2、强化政策促动，加大扶持力度。为进一步加快富民创业进程，市委、市政府先后制订出台了一系列政策文件，逐步完善了支持富民创业和发展民营经济的四大政策体系。一是放开政策。在从业人员上，只要具有完全民事行为能力的人员都可以凭本人身份证直接到工商部门登记注册，领取工商营业执照；在经营领域上，对民营企业和个体工商户申请的经营范围，只要不是国家明令禁止的，放开经营，除涉及国家安全、人民身体健康、国家专营专控的商品、行业外，创业者可自主选择经营范围。在全省率先开展了公有资产转让工作，组织推介了88个公有资产转让项目，拓宽富民创业的发展空间，涉及办公类项目16项、建筑类项目7项、农业类项目2项、工业类项目13项、服务类项目42项、教育类项目5项、基础设施类项目3项。二是激励政策。鼓励和支持机关及财政拨款事业单位工作人员自愿离岗创业、在岗兼业或辞职从事民营经济。离岗创业期限为5年。离岗创业人员每年接受经营业绩考核，对创业业绩突出的，给予必要奖励。三是扶持政策。市委、市政府《关于进一步加快发展民营经济的意见》中有16条扶持政策，主要从减免新办企业的各项规费、减免新办企业所得税、新办企业实施国家、省级技改项目和火炬、星火计划项目贴息以及国产设备投资贴息等方面给予扶持。四是产业政策。主要是培育产业特色，发展板块经济。娄庄镇的纺织、波纹管两大特色产业，到年底纺织服装企业将达60家，纳税销售达到3亿元，占全镇纳税销售额的40%以上，波纹管企业将达到70家，纳税销售达到2亿元，占全镇纳税销售总额的28%。溱潼、兴泰的不锈钢产业，里华、罡杨、**镇的汽车、摩托车零部件等的特色也较明显。

3、强化典型带动，激发创业热情。在富民创业过程中，各级各部门坚持以“双带一促”活动为抓手，引导和鼓励党员干部做富民创业的模范，发挥他们的示范作用，通过带头富、带领富，促进经济发展。目前，全市党员干部参与富民创业的人数已达9706人，创办企业和个体工商户4503家，产值达到47.8亿元。溱潼镇财政所副所长田粉桂同志创办的新亚不锈钢制品有限公司预计年产值可达3000万元，利税可达180万元。兴泰镇甸址村支部书记高日滨同志一人拥有三家企业。蒋垛镇盐大村马小宝年饲养生猪800多头，今年上半年已获纯利3万多元。市农业局负责人每人投资1万元与林业中心技术人员共同兴办**市云香苗木有限公司，100多位技术人员投股大地农业科技园，该系统80%的人员都有投股创办的事业；市劳动局负责同志带头创办新型建材公司；市环保局环境监测站的同志投资100多万元创办了泰州云天阀门机械有限公司，为富民创业带了好头。在他们的带动下，全市参与创业的人数达2701人，新创业企业和个体工商户1100家。他们以直接创办企业，或投资入股、合资合股等多种方式广泛活跃在一、二、三产的各个领域。党员干部带头创业渐成燎原之势，成为我市民营经济发展的一支重要生力军。

4、强化“龙头”拉动，壮大民营经济。大力培植民营规模企业和“龙头”企业，是催生更多人参与富民创业、壮大民营经济发展的一条战略举措。各级各部门注重引导民营企业不断加大投入，做大规模，做强实力。目前，全市325家列统工业企业中，有315家是民营企业，1-7月份实现产值77.46亿元，销售收入72.04亿元，占列统工业的94%；在今年新增的76家列统企业中，75家是民营企业。由本地能人投资创办的大泗宇马铝业公司在资产已达到614万元的基础上，又投资1200万元新上了一套电泳喷涂项目，预计明年产值可达亿元。与此同时，各地普遍重视培育“公司+农户”式的农业龙头企业，以“龙头”带动农户。**市明牛乳业有限公司、大伦镇彩腾畜禽制品有限公司、泰州正荣特种禽业有限公司、益众油脂有限公司等一批农业龙头企业不断成长，带动作用日益增强，推进了我市农业产业化进程，加快了农民致富奔小康的步伐。各地还注重培植科技型民营企业，通过提升产品科技含量，提高市场竞争力。大多数民营企业走上了科技创新之路，蒋垛镇的康洁环保有限公司与宝钢设计院合作，创立了企业技术开发设计机构，俞垛的钨钼粉末冶金厂从大企业高薪聘请技术人员，借他人头脑，发展壮大企业。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市富民创业工作中仍然存在着不少问题，主要表现在：一是富民创业者的企业规模还不大，缺少顶天立地的大企业。二是思想认识问题，部分干部群众怕冒风险、不敢创业，安于现状、不想创业，缺乏学习、不会创业的情绪和现象仍很严重。三是政策落实不到位，挫伤了部分创业者的积极性。四部分创业者安于现状，做大做强的欲望不强烈。

三、下一步工作打算 下一阶段，我市将继续以科学发展观为指导，以富民创业为主线，按照市委九届九次全体会议的要求，进一步加快富民创业步伐，确保完成全年民资引进任务不动摇，为实现“五年总量翻番，八年全面小康”的宏伟目标提供强力支撑。

1、推进思想再解放，进一步激发创业热情。思想是行动的先导，只有解放思想才能加快富民创业的进程。我们将进一步加大宣传力度，通过组织座谈、举办讲座、开展讨论等形式，再来一次思想的大解放，激发干部群众的创业热情。在全社会树立劳动为本、创业立身、致富光荣、懒惰可耻的时代意识，营造想创业、敢创业、会创业的社会氛围。引导机关部门牢固确立“服务为本”的思想，引导企业增强发展意识。通过宣传发动，让一切有利于民众创业的思想活跃起来，把一切有能力创业的人才解放出来，使千家万户的创业热情和冲动发挥出来。版权所有

2、推进政策再完善，进一步加大扶持力度。进一步营造良好的政策环境，拓宽准入政策，降低准入门槛。市委、市政府正在研究制定《关于促进民营经济更快发展的意见》，将进一步明确：只要敢创业、想创业的，我们都提供舞台；只要对经济发展有利，我们都有支持；只要能增加群众收入，增加就业岗位，我们都鼓励；只要是合法致富、依法经营，我们都保护。加快构建公平竞争平台，在税收、资源使用、人才培养及有优惠政策上，真正让民营企业与其他企业享受同等待遇。健全法制环境，严格依法行政，加大纠风治乱力度，坚决制止三乱现象。针对基层同志提出的政策落实不到位的问题，组织对有关机关部门的服务态度、服务水平、服务质量进行督查，确保各项政策落实到实处。

3、推进措施再落实,进一步完善服务体系。切实解决政策落实过程中截留梗阻的问题，确保政令畅通，确保政策不折不扣落实到位。针对日益严峻的企业用工难的问题，进一步加强职业技能培训，为民营经济发展培植后劲。同时，有计划、有步骤培训营销人员、管理人员、技术骨干，为民营经济的发展储备人才。加快组建技术指导服务机构，帮助解决民营企业寻求技术更新、产品深化的问题，在科研机构与企业之间做好“媒人”。加快组建市级融资担保机构，进一步打破民营企业贷款难的制约瓶颈。加强贷款担保机构的建设，扩大担保基金规模，引导民间资本进入，提高担保能力和风险承受能力。

民营经济扶持政策范文第5篇

民营企业对社会贡献率不断上升。一是到民营经济成为就业主渠道。截止2008年6月底，全市前62万人，比2006年和2007年分别增加10万人和3万人。二是促进了综合实力快速跃升。我市经济之所以在近年来国内市场不够景气的情况下，一直保持良好的发展势头，很大程度上依靠于民营经济的先发和活跃。三是促进了经济结构优化升级。民营经济的蓬勃发展，促进了农村社会分工和农村经济的专业化，推动了块状经济崛起；四是促进了城市化快速推进。

安庆市民营经济发展中存在的问题

1．民营企业规模小，产业升级困难。尽管近年来安庆市民营企业规模正在逐步壮大，但相比较而言规模仍然偏小。规模较大的企业大部分是从国有或集体企业改制而来。私营企业的原始积累较小，使用的设备大多是国有大中型企业淘汰下来的陈旧设备，技术落后，产品单一，技术开发和创新能力十分有限，市场竞争力差，企业发展能力不强，易于解体，不太稳定。

2．传统行业比重大，科技型企业少。目前安庆市民营经济中优势产业、行业与项目较少，抵抗风险、持续发展能力较低。大多数民营企业集中于商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等几个领域，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、出口创汇的比较少，企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域。

3．资金短缺。资金不足，融资渠道较单一，导致企业难以实现规模扩张，甚至一些市场十分看好的企业也常常因资金不足而不能达产达效。如生产季节性强的农副产品加工企业，由于收购原料时间紧迫，企业流动资金不足现象大量存在，造成原料收购不足，不能满负荷生产。

4．人才缺乏。人才缺乏成为民营企业发展中的“硬伤”。民营企业人才的缺乏早就不是什么新鲜事了，即使是在那些知名民营企业，也多次打出“急聘英才”的广告。走访我市雨润集团、南翔集团、华茂集团等人力资源部，普遍存在找不到人才、不会用人才、留不住人才的现象，人才成了制约许多安庆民营企业发展的障碍。

安庆市民营经济发展问题原因分析

1．政策扶持与政府引导不到位。日前对小企业如何推动发展，各地的扶持政策不多，不利于增强经济发展后劲。安庆市政府在2004年出台了安庆市民营经济工程实施方案，其中提出市财政拿出一部分专项资金扶持非公经济发展，2005年、2006年原市中小企业局又起草了《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》上报市财政，市政府法制办还多次召开了相关部门征求意见会议，但结果文件还是没有出台。

2．民营经济发展环境依然较差。主要表现在：企业到部门办事手续繁杂。尽管市委、市政府在这方面下大气力采取开展效能建设、行风整顿、市民热线平台、集中行政审批等措施和活动，但收效还是不尽人意。到目前也只有工商部门可以在窗口一次性办结企业登记，而某些部门总是变着法子要办事的人反复去找，增加办事难度。甚至有些部门对企业办事，吃、拿、卡、要。对民营经济发展缺乏统一引导、协调、服务和管理的部门，企业有问题不知向谁反映，找谁解决，使之无所适从。

3．融资平台亟待改善。“融资难”是安庆市民营企业面临的最主要问题之一，原因在于：一是贷款程序多，手续繁，到位时间长。二是抵押要求高，担保操作难。三是民营企业信用担保体系建设滞后，担保公司少，担保基金数额小，通过担保途径获得贷款的额度杯水车薪。四是资本市场直接融资企业还未突破。

4．企业自身原因。一是创新能力不强。不少民营企业设备陈旧，工艺技术落后，产品档次低，名优特新产品少，缺乏市场竞争力。二是人员素不高。企业员工文化水平相对较低，技术、管理、营销、策划等人才匮乏。三是部分企业管理方式落后。部分民营企业实行的是家庭式管理，血缘、亲缘、人缘代替了科学管理和民主决策。四是适应日趋激烈的市场竞争能力较弱。民营企业主要集中在传统产业和低端利润市场，行业的进出壁垒比较低。

安庆市民营经济进一步发展的对策与建议

1．加强宏观指导。政府要进一步加强对民营经济的宏观指导，把发展民营经济作为衡量党员领导干部工作实绩的内容，切实摆上议事日程。充实非公经济发展领导力量，充分发挥“加强宏观调控，制定发展规划，研究政策措施、协调各方关系，帮助解决问题”的职能作用，使民营经济的发展进一步纳入政府调控经济的宏观指导规划之下。

2．改进管理体制。改革管理体制，增强服务意识是促进民营经济发展的有力保障。按照“以块为主，重心下移，事权下放，强化督察”的指导思想，赋予区一级政府自主管理权。除关系全市全局的、国家法律法规已明确规定、中央和省有特别要求的事权需要由市统一管理外，其余事权下放给城区，各城区要严格按照行政管辖范围行使财权和事权，通过改革，合理划分市与城区事权，减少中间环节，根据事权确定财权，实现城区责权利的统一，为区间竞赛构筑公正平台。

3．培育民营企业创新能力。所谓创新是指形成创造性思想，并将其转换为有用的产品、有效的服务和有效的工作方法的过程。安庆要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会“拿来”“引进”的技巧，进行优化组合，创新更优措施，加快民营经济发展。以现有科研机构和高校为研发基地，加快各类专业人才的培育，建立起与之相适应的机制。先走哪哪步，后走哪步，怎么保证在实施的过程中不变样，如何提高激励的因素。

4．推进全民创业。推进全民创业是发展民营经济的根本，一是出台有针对性的政策和措施。具体内容要低准入、高服务、简便创业。明确全市每年要实现新创业的户数，新创办个体工商户数，新增创业项目数，吸纳就业人员数；二是实施财政扶持制度。财政每年安排一定的专项创业资金，用于创业户动和创业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共服务平台建设。有计划性开展“万名创业者、万名小老板”培训项目。三是对人员等特殊群体创业给予政策扶持。如大中专毕业生、新成长劳动力从事个体经营的免交有关登记类、证照类和管理类属地方收取的行政事业性收费。

5．正确引导，发展特色民营经济。鼓励民营企业按照国家产业政策考察新上项目，特别是鼓励投资创新型、资源综合利用、环保节能型、现代服务型民营企业群体，对民营企业当年实际完成项目固定资产投资实施项目补贴制；对买断专利独占许可或自身发明专利、实用新型专利并在本企业实施，取得较好经济效益和社会效益，且企业税收增幅高于当年全市税收平均增幅的，对其超出部分，由同级财政给予同等数额的一次性奖励。凡新成立的省级、国家级技术中心或工程技术市场中心，经认定分别给予一次性鼓励。对获得中国名牌产品、国家出品免检产品、中国驰名商标的民营企业，分别一次性给予奖励。加快特色产业发展。重点扶持一批特色产业镇、特色园区，努力加快化工、旅游休闲、建材、纺织服装等优势产业的提升。

6．健全服务配套体系。当前，我们在培育创业主体上下了不少功夫，但为企业提供创业培训、法律服务、企业管理、信息咨询等社会中介机构不够健全，民营经济发展的创业服务体系不够完善。要充分发挥个私协会、商会及各类中介机构和机构的作用，帮助民营企业建章立制，提高民营企业素质，构建多主体、多渠道、全方位的社会化服务体系，按照政府引导、中介推进、社会协调的原则，组织全社会力量为民营经济发展提供专业化服务。非公经济领导小组要在构建社会化服务体系中发挥“统”的功能，切实承担起政府引导的责任，为民营经济的进一步健康发展提供功能强大的社会化服务保障。

7．改善融资途径。资金短缺是当前制约民营经济发展最大瓶颈，为此，必须拓展民营企业融资渠道。要按照《中小企业促进法》的要求，建立中小企业发展专项资金支持民营经济做大做强；建立民营企业货款风险，按照金融机构、担保单位谁损失谁受偿的原则给予适当补偿；推进信用担保体系建设，建立由财政参股的多元化出资、中小企业为主要服务对象的信用担保体系，动员和积极吸纳中小企业入股；加强银企合作，定期召开银企协调洽谈会、投资项目推介会、信贷政策介绍会等，积极协调解决银企合作存在的问题，同时要积极创造条件，拓宽民营企业直接融资的渠道。