前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇对城管执法工作的建议范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
一是以新闻媒体为主渠道,积极开展城市管理宣传工作。突出宣传集中拆违、城管示范达标路创建、户外广告整治、文化市场、环保管理、执法延伸和队伍建设等工作,发挥电视等新闻媒体的强式宣传作用,对涉及城市管理方面的法律法规进行深入宣传,结合集中整治活动中的事例,以案释法,多出宣传精品,使法制宣传教育实现经常化。充分利用《简报》、《城管行政执法》、电视台等信息平台及时反映工作中的好经验好做法,保证每次局里组织的规模较大的活动都有跟踪报道。同时,将好的题材、作品向省和国家有关媒体投稿,力争全年向《今日》等各级媒体投稿不低于30篇。
二是拓宽信息报送渠道,建立健全信息员制度。为逐步实现信息工作管理的制度化、规范化,由中队、科室分别确定信息人员1名,专门负责向宣传科报送信息和稿件,每周报送不少于局岗位责任制考核办法规定数量。内容主要包括城市行政执法工作开展情况、工作经验及先进典型事迹等,要求字迹清楚,内容详实。
三是进一步丰富“12.4”法制宣传日活动的内容和形式,增强活动的针对性、实效性和影响力。通过发放宣传材料、设立宣传点现场解答群众咨询等形式向群众宣传城市管理方面的法律、法规和规章制度,进一步争取广大市民的理解和支持,保障行政执法工作的顺利开展。
四是以推进文明执法工作为着力点,实现与市民的互动与沟通。在进一步巩固“用心执法,真情服务”执法服务品牌的基础上,积极开展城管执法进校园活动、创建党员品牌及广泛征求意见等活动,着力加强与市民的沟通与交流,为开展执法活动奠定良好的社会基础。
摘 要:研究目的:了解深圳市城管一线执法人员的职业倦怠现状及其与压力的关系,通过研究找出问题,并进行解决。研究方法:采取职业倦怠量表MBI-GS和自编压力源调查问卷,对117例城管人员进行调查。结果MBI-GS量表中,总分均值为2.59,三个维度情绪衰竭、去个性化、低成就感分别为2.42,2.30和2.96。压力问卷中排名前三的分别是不被执法对象理解压力、经济压力和晋升机会少压力。采用spss16.0统计程序进行相关分析,MBI-GS总分与压力问卷总分相关系数r=0.259,p
关键词:一线城管执法人员 职业倦怠 压力感 解决办法
关键词:一线城管执法人员 职业倦怠 压力感 解决办法
1.问题提出
1.问题提出
职业倦怠(job burnout)也称工作倦怠,国内也有翻译为“工作耗竭”、“职业枯竭”。它是与工作相关的一系列症状,通常认为是工作中的慢性情绪和人际压力的延迟反应。
职业倦怠(job burnout)也称工作倦怠,国内也有翻译为“工作耗竭”、“职业枯竭”。它是与工作相关的一系列症状,通常认为是工作中的慢性情绪和人际压力的延迟反应。
职业倦怠作为一种与压力相关的重要问题受到了学者们的广泛关注。美国心理学家Maslach 的研究最具代表性。1981 年,Maslach 等人进一步提出了职业倦怠的三个维度:情绪衰竭(个体情感处于极度疲劳状态、工作热情完全消失),去个性化(个体以消极、否定、麻木不仁的态度对待工作),低个人成就感(个体评价自我的意义和价值倾向降低),并根据其理论结构编制职业倦怠量表(Maslach Burnout Inventory,MBI)。MBI 各分量表的内部一致性较高,重测信度很好,与工作满意度、抑郁和焦虑等量表的区分效度较好。
职业倦怠作为一种与压力相关的重要问题受到了学者们的广泛关注。美国心理学家Maslach 的研究最具代表性。1981 年,Maslach 等人进一步提出了职业倦怠的三个维度:情绪衰竭(个体情感处于极度疲劳状态、工作热情完全消失),去个性化(个体以消极、否定、麻木不仁的态度对待工作),低个人成就感(个体评价自我的意义和价值倾向降低),并根据其理论结构编制职业倦怠量表(Maslach Burnout Inventory,MBI)。MBI 各分量表的内部一致性较高,重测信度很好,与工作满意度、抑郁和焦虑等量表的区分效度较好。
近年来,城管一线执法人员受到社会的极大关注,争议一直不断,工作压力大、难度高,已经成为当今社会承受压力最大的职业之一,如果不能顺利应对职业压力,即工作压力长期得不到有效的控制,职业倦怠就会产生,影响日常一线执法工作。
近年来,城管一线执法人员受到社会的极大关注,争议一直不断,工作压力大、难度高,已经成为当今社会承受压力最大的职业之一,如果不能顺利应对职业压力,即工作压力长期得不到有效的控制,职业倦怠就会产生,影响日常一线执法工作。
2009年以来,深圳市一线城管执法人员与被执法者之间的暴力冲突不断,甚至演变为流血事件,恶性事件也屡见不鲜,城管执法人员与街头小贩等的社会身份差异和部分城管执法者的粗暴执法报道频频见诸报端。
2009年以来,深圳市一线城管执法人员与被执法者之间的暴力冲突不断,甚至演变为流血事件,恶性事件也屡见不鲜,城管执法人员与街头小贩等的社会身份差异和部分城管执法者的粗暴执法报道频频见诸报端。
社会上渐渐形成对城管执法人员的印象恶劣,很多被执法者不配合工作,使城管队员的工作成就感降低,产生职业倦怠。
社会上渐渐形成对城管执法人员的印象恶劣,很多被执法者不配合工作,使城管队员的工作成就感降低,产生职业倦怠。
目前,关于一线城管执法人员职业倦怠的相关调查和研究还相对较少,此领域的探索还比较薄弱。为此,带着疑问进行考察,笔者深入深圳市一线城管执法人员中,发放大量调查问卷,试图从中探索出一些规律和特征,以便为城管执法队伍的管理和建设提供参考,促进城管执法队伍的良性发展,保证深圳城市环境持续优化。
目前,关于一线城管执法人员职业倦怠的相关调查和研究还相对较少,此领域的探索还比较薄弱。为此,带着疑问进行考察,笔者深入深圳市一线城管执法人员中,发放大量调查问卷,试图从中探索出一些规律和特征,以便为城管执法队伍的管理和建设提供参考,促进城管执法队伍的良性发展,保证深圳城市环境持续优化。
2.研究对象和方法
2.研究对象和方法
2.1对象
2.1对象
调查对象为深圳市不同区域的一线城管执法人员,共117名。其中男性107名,女性10名。年龄在20~30岁之间的42人(占36%),30~40岁之间的59人(占50%),40~50岁之间的14人(占12%),50~60岁之间的2人(占2%)。
调查对象为深圳市不同区域的一线城管执法人员,共117名。其中男性107名,女性10名。年龄在20~30岁之间的42人(占36%),30~40岁之间的59人(占50%),40~50岁之间的14人(占12%),50~60岁之间的2人(占2%)。
其中工龄在1~3年的25人(占21%),4~8年的52人(占44%),9~15年的20人(占17%), 16~25年的17人(占15%),26年以上的3人(占3%)。学历在高中及以下的有32人,占27%,大专或本科的有82人,占70%,研究生学历及以上的4人,占3%。
其中工龄在1~3年的25人(占21%),4~8年的52人(占44%),9~15年的20人(占17%), 16~25年的17人(占15%),26年以上的3人(占3%)。学历在高中及以下的有32人,占27%,大专或本科的有82人,占70%,研究生学历及以上的4人,占3%。
117名被调查者中职务在科员及以下的有79人,占67%,副科级的18人,占15%,正科级的16人,占14%,副处级的1人,占1%。
117名被调查者中职务在科员及以下的有79人,占67%,副科级的18人,占15%,正科级的16人,占14%,副处级的1人,占1%。
2.2方法
2.2方法
调查问卷由三部分组成,第一部分是城管人员的人口统计学变量,包括性别、年龄、工龄、学历、婚姻状况、职称等个人基本信息。
调查问卷由三部分组成,第一部分是城管人员的人口统计学变量,包括性别、年龄、工龄、学历、婚姻状况、职称等个人基本信息。
第二部分是职业倦怠量表MBI-GS,2002年经心理学者李超平修订为国内版MBI-GS。量表采用五点自评方式,计分方式为1-5分。1代表“从未如此”,2代表“每年几次”,3代表“每月几次”,4代表“每周几次”,5代表“每天如此”,分值越高则代表倦怠越强。
第二部分是职业倦怠量表MBI-GS,2002年经心理学者李超平修订为国内版MBI-GS。量表采用五点自评方式,计分方式为1-5分。1代表“从未如此”,2代表“每年几次”,3代表“每月几次”,4代表“每周几次”,5代表“每天如此”,分值越高则代表倦怠越强。
五点计分之平均值中间数为2分,2分以下者表示职业倦怠较低,2-3分者表示职业倦怠比较严重,3分以上者表示职业倦怠非常严重。该量表包括三部分:情绪衰竭(Emotional Exhaustion)、去个性化(Cynicism)和低成就感(Reduced Personal Accomplishment)。情绪衰竭分量表包括5道题,去个性化分量表包括5道题,成就感低落分量表包括6道题(为反向计分),整个问卷共16道题。
五点计分之平均值中间数为2分,2分以下者表示职业倦怠较低,2-3分者表示职业倦怠比较严重,3分以上者表示职业倦怠非常严重。该量表包括三部分:情绪衰竭(Emotional Exhaustion)、去个性化(Cynicism)和低成就感(Reduced Personal Accomplishment)。情绪衰竭分量表包括5道题,去个性化分量表包括5道题,成就感低落分量表包括6道题(为反向计分),整个问卷共16道题。
第三部分是城管人员压力问卷,共12题,问卷主要从工作压力、经济压力、职业发展压力、社会压力、职业本身等层面进行设计,编制而成,最后第13题为开放式问题。采用五点自评方式,计分方式为1-5 分。1代表“从未如此”,2代表“每年几次”,3代表“每月几次”,4代表“每周几次”,5代表“每天如此”,分值越高则代表压力越大。
第三部分是城管人员压力问卷,共12题,问卷主要从工作压力、经济压力、职业发展压力、社会压力、职业本身等层面进行设计,编制而成,最后第13题为开放式问题。采用五点自评方式,计分方式为1-5 分。1代表“从未如此”,2代表“每年几次”,3代表“每月几次”,4代表“每周几次”,5代表“每天如此”,分值越高则代表压力越大。
2.3统计分析
2.3统计分析
采用SPSS16.0统计软件包对相关调查数据进行统计分析,并进行F检验和Pearson相关分析。
采用SPSS16.0统计软件包对相关调查数据进行统计分析,并进行F检验和Pearson相关分析。
3.结果
3.结果
本研究采用的是五点自评方式,五点计分的理论中数为2分,2分以下者表示职业倦怠较低,2-3分者表示职业倦怠比较严重,3分以上者表示职业倦怠非常严重。此次调查数据表明,有50%的被调查者表示自己对工作的兴趣减退或者没有成就感。
本研究采用的是五点自评方式,五点计分的理论中数为2分,2分以下者表示职业倦怠较低,2-3分者表示职业倦怠比较严重,3分以上者表示职业倦怠非常严重。此次调查数据表明,有50%的被调查者表示自己对工作的兴趣减退或者没有成就感。
下面是深圳市一线城管执法人员的职业倦怠各维度基本情况见表1:
下面是深圳市一线城管执法人员的职业倦怠各维度基本情况见表1:
3.1不同年龄城管人员在职业倦怠各维度上的比较
3.1不同年龄城管人员在职业倦怠各维度上的比较
在被调查的117名城管人员中,年龄在20~30岁之间的42人(占36%),30~40岁之间的59人(占50%),40~50岁之间的14人(占12%),50~60岁之间的2人(占2%)。他们在各维度上的结果呈现如图1:
在被调查的117名城管人员中,年龄在20~30岁之间的42人(占36%),30~40岁之间的59人(占50%),40~50岁之间的14人(占12%),50~60岁之间的2人(占2%)。他们在各维度上的结果呈现如图1:
3.2不同工龄城管人员在职业倦怠各维度上的比较
3.2不同工龄城管人员在职业倦怠各维度上的比较
在被调查的117名城管人员中,工龄在1~3年的25人(占21%),4~8年的52人(占44%),9~15年的20人(占17%),16~25年的17人(占15%),26年以上的3人(占3%)。他们在各维度上的结果呈现如图2:
在被调查的117名城管人员中,工龄在1~3年的25人(占21%),4~8年的52人(占44%),9~15年的20人(占17%),16~25年的17人(占15%),26年以上的3人(占3%)。他们在各维度上的结果呈现如图2:
3.3不同学历城管人员在职业倦怠各维度上的比较
3.3不同学历城管人员在职业倦怠各维度上的比较
在被调查的117名城管人员中,学历在高中及以下的有32人,占27%,大专或本科的有82人,占70%,研究生及以上的4人,占3%。他们在各维度上的结果呈现如图3:
在被调查的117名城管人员中,学历在高中及以下的有32人,占27%,大专或本科的有82人,占70%,研究生及以上的4人,占3%。他们在各维度上的结果呈现如图3:
3.4不同职称城管人员在职业倦怠各维度上的比较
3.4不同职称城管人员在职业倦怠各维度上的比较
在被调查的117名城管人员中,职务在科员及以下的有79人,占67%,副科级的18人,占15%,正科级的16人,占14%,副处级的1人,占1%。他们在各维度上的结果呈现如图4:
在被调查的117名城管人员中,职务在科员及以下的有79人,占67%,副科级的18人,占15%,正科级的16人,占14%,副处级的1人,占1%。他们在各维度上的结果呈现如图4:
3.5一线城管执法人员压力来源情况
3.5一线城管执法人员压力来源情况
根据之前对一线城管执法人员的口头访谈,从工作压力、经济压力、职业发展压力、社会压力、职业本身等角度列出他们工作生活中可能会遇到的12条压力源,其中排名情况如下表2:
根据之前对一线城管执法人员的口头访谈,从工作压力、经济压力、职业发展压力、社会压力、职业本身等角度列出他们工作生活中可能会遇到的12条压力源,其中排名情况如下表2:
使用SPSS16.0软件包对MBI-GS总分与压力问卷总分做Pearson积差相关,相关系数r=
使用SPSS16.0软件包对MBI-GS总分与压力问卷总分做Pearson积差相关,相关系数r=
0.259,p
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4.相关讨论
4.相关讨论
研究发现,职业倦怠感会随着年龄的增长不断减退,20―30岁的一线工作人员刚开始工作,并未熟悉和适应工作环境,理想与现实情况不符合,得不到应有的职业尊重和理解,产生巨大的心理落差,因此职业倦怠感最强。
研究发现,职业倦怠感会随着年龄的增长不断减退,20―30岁的一线工作人员刚开始工作,并未熟悉和适应工作环境,理想与现实情况不符合,得不到应有的职业尊重和理解,产生巨大的心理落差,因此职业倦怠感最强。
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而30―40岁的人已处中年,对工作比较适应,但承担的家庭和责任感较重,压力大,希望有实现自身价值,城管工作并未给他们带来成就感,因此三个维度中30―40岁的人成就感最低,40―50岁的人群由于工作时间久,职业倦怠最严重。相反,50岁以后工作得心应手,感到轻松。
而30―40岁的人已处中年,对工作比较适应,但承担的家庭和责任感较重,压力大,希望有实现自身价值,城管工作并未给他们带来成就感,因此三个维度中30―40岁的人成就感最低,40―50岁的人群由于工作时间久,职业倦怠最严重。相反,50岁以后工作得心应手,感到轻松。
职业倦怠感随着工作时间逐渐增长,不断累积,在工作16―25年时达到顶峰,情绪衰竭、去个性化、低成就感三个维度都较高,属于一个工作的死亡期,心力俱疲,过了这个时期,情绪衰竭和去个性化两个维度都逐渐减弱,职业倦怠感逐渐变小。
职业倦怠感随着工作时间逐渐增长,不断累积,在工作16―25年时达到顶峰,情绪衰竭、去个性化、低成就感三个维度都较高,属于一个工作的死亡期,心力俱疲,过了这个时期,情绪衰竭和去个性化两个维度都逐渐减弱,职业倦怠感逐渐变小。
职业倦怠感在三个维度上都随着学历的增高逐渐加强。学历越高,其需要自我实现感,希望可以能在工作中获得成就和提升。而低学历者可能珍惜来之不易的工作机会,工作中更能产生积极情绪。叛Ю脑龈咧鸾ゼ忧俊QЮ礁撸湫枰晕沂迪指校M梢阅茉诠ぷ髦谢竦贸删秃吞嵘6脱Ю呖赡苷湎Ю粗灰椎墓ぷ骰幔ぷ髦懈懿樾鳌
科员及以下,副科级和正科级的职位的城管人员在三个维度上的差异不太明显,但副处级别人员的职业倦怠感显著增强,说明职位越高,其承担的工作压力越大,思想压力越大,任务繁重,容易产生倦怠感。近年来,高级官员自杀的报道越来越多,高职位人员由于其长期处于领导职位,工作量大,又难以释放和舒缓心理压力,长期积累的心理问题严重,更值得关注。
科员及以下,副科级和正科级的职位的城管人员在三个维度上的差异不太明显,但副处级别人员的职业倦怠感显著增强,说明职位越高,其承担的工作压力越大,思想压力越大,任务繁重,容易产生倦怠感。近年来,高级官员自杀的报道越来越多,高职位人员由于其长期处于领导职位,工作量大,又难以释放和舒缓心理压力,长期积累的心理问题严重,更值得关注。
在压力问卷中,排名前三的分别是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力。其次是,对自己工作要求和期望高的压力和他人对本单位的评价较低的压力,排在末位的是与同事不能真诚相处的压力和能力不足,不能按时完成任务的压力。
在压力问卷中,排名前三的分别是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力。其次是,对自己工作要求和期望高的压力和他人对本单位的评价较低的压力,排在末位的是与同事不能真诚相处的压力和能力不足,不能按时完成任务的压力。
由此看来,一线城管执法人员非常注重执法环境和执法对象的态度,如果执法对象对工作不配合或者产生敌意,或者因为来自社会异样的看法等,都会对城管执法人员造成巨大思想压力,他们非常希望社会能对城管执法工作有认同感和正确评价。
由此看来,一线城管执法人员非常注重执法环境和执法对象的态度,如果执法对象对工作不配合或者产生敌意,或者因为来自社会异样的看法等,都会对城管执法人员造成巨大思想压力,他们非常希望社会能对城管执法工作有认同感和正确评价。
而调查人员在走访中也发现,很多一线城管执法人员的思想包袱主要来自工作压力,城市环境的优化是一个城市的脸面,受到城市行政主管领导的重视,而一线被执法者的不理解和不配合又给执法人员带来巨大的执法难度,在这种双重压力下,城管执法人员非常难做,加上来自社会公众对被执法者的一线同情核对城管执法人员的低下评价,这些压力的集聚造成城管执法人员幸福感的急剧下降。
而调查人员在走访中也发现,很多一线城管执法人员的思想包袱主要来自工作压力,城市环境的优化是一个城市的脸面,受到城市行政主管领导的重视,而一线被执法者的不理解和不配合又给执法人员带来巨大的执法难度,在这种双重压力下,城管执法人员非常难做,加上来自社会公众对被执法者的一线同情核对城管执法人员的低下评价,这些压力的集聚造成城管执法人员幸福感的急剧下降。
经济压力也是造成他们职业倦怠的来源之一,他们普遍认为,付出与收获不成正比,会逐渐产生对工作的厌倦感。
经济压力也是造成他们职业倦怠的来源之一,他们普遍认为,付出与收获不成正比,会逐渐产生对工作的厌倦感。
还有就是从事几十年一线执法工作也得不到晋升的人员,可见,一个完整和公平公正的奖励制度和晋升体系是多么的重要。
还有就是从事几十年一线执法工作也得不到晋升的人员,可见,一个完整和公平公正的奖励制度和晋升体系是多么的重要。
总体来说,压力与职业倦怠有正相关,压力越大职业倦怠感也就越强,当身处巨大的压力之中时,是无法集中精神投入到工作中去的,而这也必然造成工作效率和工作质量的下降等。
总体来说,压力与职业倦怠有正相关,压力越大职业倦怠感也就越强,当身处巨大的压力之中时,是无法集中精神投入到工作中去的,而这也必然造成工作效率和工作质量的下降等。
5.结论
5.结论
深圳市一线城管执法人员的职业倦怠感比较严重,很多人在工作中缺乏成就感和价值认同感。职业倦怠感在40―50岁和工龄在16―25年之间最强,高学历和高职位者的倦怠感大于低学历和低职位者。
深圳市一线城管执法人员的职业倦怠感比较严重,很多人在工作中缺乏成就感和价值认同感。职业倦怠感在40―50岁和工龄在16―25年之间最强,高学历和高职位者的倦怠感大于低学历和低职位者。
职业倦怠感与其所承受的思想压力等有着密切联系,尤其是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力非常影响一线城管执法者的工作热情和积极性。
职业倦怠感与其所承受的思想压力等有着密切联系,尤其是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力非常影响一线城管执法者的工作热情和积极性。
因此,减轻一线城管人员的压力,有助于缓解他们的职业倦怠感,有助于一线城管执法工作的开展,采取相应措施来降低城管执法人员的职业倦怠感是刻不容缓的,必须引起相关负责人的重视,维护执法人员的心理健康。
因此,减轻一线城管人员的压力,有助于缓解他们的职业倦怠感,有助于一线城管执法工作的开展,采取相应措施来降低城管执法人员的职业倦怠感是刻不容缓的,必须引起相关负责人的重视,维护执法人员的心理健康。
6.解决建议
6.解决建议
通过研究数据表明,目前深圳市一线城管执法人员的心理压力巨大,而且职业倦怠感已经可能影响到日常工作的执法工作,那么针对相关分析,一些必要的解决措施应该被实施和尽快落实,以缓解目前的窘境。
通过研究数据表明,目前深圳市一线城管执法人员的心理压力巨大,而且职业倦怠感已经可能影响到日常工作的执法工作,那么针对相关分析,一些必要的解决措施应该被实施和尽快落实,以缓解目前的窘境。
首先,尽快进行心理压力的缓解。心理压力太大就需要寻找舒缓的途径,如今,很多城管一线单位也认识到这一点,他们正视此问题,寻求心理咨询的帮助。
首先,尽快进行心理压力的缓解。心理压力太大就需要寻找舒缓的途径,如今,很多城管一线单位也认识到这一点,他们正视此问题,寻求心理咨询的帮助。
近年来,各级城管部门也加强了对城管执法一线人员心理问题的重视,深圳市城管监察支队邀请深圳市康宁医院心理专家为一线人员进行心理讲座,而且表示开通心理咨询专线,为50余个基层执法队配备兼职心理辅导师。
近年来,各级城管部门也加强了对城管执法一线人员心理问题的重视,深圳市城管监察支队邀请深圳市康宁医院心理专家为一线人员进行心理讲座,而且表示开通心理咨询专线,为50余个基层执法队配备兼职心理辅导师。
对于城管一线执法人员来说,也应加强自身心理的调节,增强应对能力。当社会负面评价袭来时,更应正视这些评价,并从自身做起,努力去扭转这种评价。
对于城管一线执法人员来说,也应加强自身心理的调节,增强应对能力。当社会负面评价袭来时,更应正视这些评价,并从自身做起,努力去扭转这种评价。
其次,应该呼吁建立公平、公正、合理的晋升体系。调查发现,很多被调查者的压力还来自于晋升机会少的压力,而这就需要相关负责部门体察民情,进行行之有效的干预,建立一套合理的晋升体系,解决一线执法者的压力。
其次,应该呼吁建立公平、公正、合理的晋升体系。调查发现,很多被调查者的压力还来自于晋升机会少的压力,而这就需要相关负责部门体察民情,进行行之有效的干预,建立一套合理的晋升体系,解决一线执法者的压力。
还有,建立行之有效的沟通机制。所谓上通下达,沟通为重。一线城管执法人员巨大压力的来源很大一部分是因为沟通渠道的不畅,工作中的这种渠道堵塞容易积聚压力,导致心理问题的产生。
还有,建立行之有效的沟通机制。所谓上通下达,沟通为重。一线城管执法人员巨大压力的来源很大一部分是因为沟通渠道的不畅,工作中的这种渠道堵塞容易积聚压力,导致心理问题的产生。
和相关负责人员的沟通对一线城管执法人员非常重要,相关诉求的合理表达可以在一定程度上舒缓自己的心理压力。而对执法负责人来说这也很重要,通过沟通可以了解一线的想法,获取来自一线的信息,进而更好地指导工作,提高工作效率。
和相关负责人员的沟通对一线城管执法人员非常重要,相关诉求的合理表达可以在一定程度上舒缓自己的心理压力。而对执法负责人来说这也很重要,通过沟通可以了解一线的想法,获取来自一线的信息,进而更好地指导工作,提高工作效率。
再者,丰富工作人员业余生活。压力来自多处,充实可以使人振奋。一线执法人员长期高强度的工作保持着高度的精神紧张,这就难免压力巨大,而业余生活的丰富应该对解决压力有一些效果。
再者,丰富工作人员业余生活。压力来自多处,充实可以使人振奋。一线执法人员长期高强度的工作保持着高度的精神紧张,这就难免压力巨大,而业余生活的丰富应该对解决压力有一些效果。
例如结合一线城管执法工作进行相关的体育锻炼、思想交流会等,应该都是可以起到舒缓压力的作用,而且在丰富业余生活中可以转移执法工作压力,是执法人员获得自我价值认同和心理自我减压。
例如结合一线城管执法工作进行相关的体育锻炼、思想交流会等,应该都是可以起到舒缓压力的作用,而且在丰富业余生活中可以转移执法工作压力,是执法人员获得自我价值认同和心理自我减压。
总之,相关原因已经分析找到,而如何解决已经摆在面前,这不仅需要研究者提出良好建议,更需要一线城管执法人员自我思考,还需要相关单位负责人来研究。
总之,相关原因已经分析找到,而如何解决已经摆在面前,这不仅需要研究者提出良好建议,更需要一线城管执法人员自我思考,还需要相关单位负责人来研究。
(本课题为2009年度深圳市城管局科研项目。课题组由深圳市城管行政执法监察支队人员组成,课题执笔人:梁国锋。课题组成员:赵啸海、梁国锋、张建军、张 磊、林润华、叶仕安、曾利彬等)
(本课题为2009年度深圳市城管局科研项目。课题组由深圳市城管行政执法监察支队人员组成,课题执笔人:梁国锋。课题组成员:赵啸海、梁国锋、张建军、张 磊、林润华、叶仕安、曾利彬等)
参考文献:
参考文献:
[1]王大胜:《职业倦怠理论及干预方法》,载《经济与社会发展》,2011年02期
[1]王大胜:《职业倦怠理论及干预方法》,载《经济与社会发展》,2011年02期
[2]罗勇:《警察职业倦怠的调查分析》,载《四川警察学院学报》,2009年01期
[2]罗勇:《警察职业倦怠的调查分析》,载《四川警察学院学报》,2009年01期
[3]张琳琳、张静:《职业倦怠研究本土化》,载《理论探讨》,2007年05期
[3]张琳琳、张静:《职业倦怠研究本土化》,载《理论探讨》,2007年05期
[4]张金美、张理义:《职业倦怠研究》,载《国际精神病学杂志》,2011年02期
[4]张金美、张理义:《职业倦怠研究》,载《国际精神病学杂志》,2011年02期
[5]张振声、徐永红:《中国警察职业倦怠问题解析》,载《中国人民公安大学学报》,2004年03期
[5]张振声、徐永红:《中国警察职业倦怠问题解析》,载《中国人民公安大学学报》,2004年03期
[6]赵崇莲、苏铭鑫:《职业倦怠研究综述》,载《宁波大学学报(教育科学版)》,2009年04期
[6]赵崇莲、苏铭鑫:《职业倦怠研究综述》,载《宁波大学学报(教育科学版)》,2009年04期
[7]曾玲娟、伍新春:《国外职业倦怠研究概说》,载《沈阳师范大学学报(社会科学版)》,2003年01期
[7]曾玲娟、伍新春:《国外职业倦怠研究概说》,载《沈阳师范大学学报(社会科学版)》,2003年01期
[8]杨柏芳:《职业倦怠研究述评》,载《教育探索》,2007年09期
[8]杨柏芳:《职业倦怠研究述评》,载《教育探索》,2007年09期
[9] 李迩等:《罗湖城管举办心理辅导讲座》,再《深圳商报》,2008年4月16日B2版
[9] 李迩等:《罗湖城管举办心理辅导讲座》,再《深圳商报》,2008年4月16日B2版
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而30―40岁的人已处中年,对工作比较适应,但承担的家庭和责任感较重,压力大,希望有实现自身价值,城管工作并未给他们带来成就感,因此三个维度中30―40岁的人成就感最低,40―50岁的人群由于工作时间久,职业倦怠最严重。相反,50岁以后工作得心应手,感到轻松。
而30―40岁的人已处中年,对工作比较适应,但承担的家庭和责任感较重,压力大,希望有实现自身价值,城管工作并未给他们带来成就感,因此三个维度中30―40岁的人成就感最低,40―50岁的人群由于工作时间久,职业倦怠最严重。相反,50岁以后工作得心应手,感到轻松。
职业倦怠感随着工作时间逐渐增长,不断累积,在工作16―25年时达到顶峰,情绪衰竭、去个性化、低成就感三个维度都较高,属于一个工作的死亡期,心力俱疲,过了这个时期,情绪衰竭和去个性化两个维度都逐渐减弱,职业倦怠感逐渐变小。
职业倦怠感随着工作时间逐渐增长,不断累积,在工作16―25年时达到顶峰,情绪衰竭、去个性化、低成就感三个维度都较高,属于一个工作的死亡期,心力俱疲,过了这个时期,情绪衰竭和去个性化两个维度都逐渐减弱,职业倦怠感逐渐变小。
职业倦怠感在三个维度上都随着学历的增高逐渐加强。学历越高,其需要自我实现感,希望可以能在工作中获得成就和提升。而低学历者可能珍惜来之不易的工作机会,工作中更能产生积极情绪。
职业倦怠感在三个维度上都随着学历的增高逐渐加强。学历越高,其需要自我实现感,希望可以能在工作中获得成就和提升。而低学历者可能珍惜来之不易的工作机会,工作中更能产生积极情绪。
科员及以下,副科级和正科级的职位的城管人员在三个维度上的差异不太明显,但副处级别人员的职业倦怠感显著增强,说明职位越高,其承担的工作压力越大,思想压力越大,任务繁重,容易产生倦怠感。近年来,高级官员自杀的报道越来越多,高职位人员由于其长期处于领导职位,工作量大,又难以释放和舒缓心理压力,长期积累的心理问题严重,更值得关注。
科员及以下,副科级和正科级的职位的城管人员在三个维度上的差异不太明显,但副处级别人员的职业倦怠感显著增强,说明职位越高,其承担的工作压力越大,思想压力越大,任务繁重,容易产生倦怠感。近年来,高级官员自杀的报道越来越多,高职位人员由于其长期处于领导职位,工作量大,又难以释放和舒缓心理压力,长期积累的心理问题严重,更值得关注。
在压力问卷中,排名前三的分别是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力。其次是,对自己工作要求和期望高的压力和他人对本单位的评价较低的压力,排在末位的是与同事不能真诚相处的压力和能力不足,不能按时完成任务的压力。
在压力问卷中,排名前三的分别是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力。其次是,对自己工作要求和期望高的压力和他人对本单位的评价较低的压力,排在末位的是与同事不能真诚相处的压力和能力不足,不能按时完成任务的压力。
由此看来,一线城管执法人员非常注重执法环境和执法对象的态度,如果执法对象对工作不配合或者产生敌意,或者因为来自社会异样的看法等,都会对城管执法人员造成巨大思想压力,他们非常希望社会能对城管执法工作有认同感和正确评价。
由此看来,一线城管执法人员非常注重执法环境和执法对象的态度,如果执法对象对工作不配合或者产生敌意,或者因为来自社会异样的看法等,都会对城管执法人员造成巨大思想压力,他们非常希望社会能对城管执法工作有认同感和正确评价。
而调查人员在走访中也发现,很多一线城管执法人员的思想包袱主要来自工作压力,城市环境的优化是一个城市的脸面,受到城市行政主管领导的重视,而一线被执法者的不理解和不配合又给执法人员带来巨大的执法难度,在这种双重压力下,城管执法人员非常难做,加上来自社会公众对被执法者的一线同情核对城管执法人员的低下评价,这些压力的集聚造成城管执法人员幸福感的急剧下降。
而调查人员在走访中也发现,很多一线城管执法人员的思想包袱主要来自工作压力,城市环境的优化是一个城市的脸面,受到城市行政主管领导的重视,而一线被执法者的不理解和不配合又给执法人员带来巨大的执法难度,在这种双重压力下,城管执法人员非常难做,加上来自社会公众对被执法者的一线同情核对城管执法人员的低下评价,这些压力的集聚造成城管执法人员幸福感的急剧下降。
经济压力也是造成他们职业倦怠的来源之一,他们普遍认为,付出与收获不成正比,会逐渐产生对工作的厌倦感。
经济压力也是造成他们职业倦怠的来源之一,他们普遍认为,付出与收获不成正比,会逐渐产生对工作的厌倦感。
还有就是从事几十年一线执法工作也得不到晋升的人员,可见,一个完整和公平公正的奖励制度和晋升体系是多么的重要。逑凳嵌嗝吹闹匾
总体来说,压力与职业倦怠有正相关,压力越大职业倦怠感也就越强,当身处巨大的压力之中时,是无法集中精神投入到工作中去的,而这也必然造成工作效率和工作质量的下降等。
总体来说,压力与职业倦怠有正相关,压力越大职业倦怠感也就越强,当身处巨大的压力之中时,是无法集中精神投入到工作中去的,而这也必然造成工作效率和工作质量的下降等。
5.结论
5.结论
深圳市一线城管执法人员的职业倦怠感比较严重,很多人在工作中缺乏成就感和价值认同感。职业倦怠感在40―50岁和工龄在16―25年之间最强,高学历和高职位者的倦怠感大于低学历和低职位者。
深圳市一线城管执法人员的职业倦怠感比较严重,很多人在工作中缺乏成就感和价值认同感。职业倦怠感在40―50岁和工龄在16―25年之间最强,高学历和高职位者的倦怠感大于低学历和低职位者。
职业倦怠感与其所承受的思想压力等有着密切联系,尤其是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力非常影响一线城管执法者的工作热情和积极性。
职业倦怠感与其所承受的思想压力等有着密切联系,尤其是不被执法对象理解的压力、经济压力和晋升机会少的压力非常影响一线城管执法者的工作热情和积极性。
因此,减轻一线城管人员的压力,有助于缓解他们的职业倦怠感,有助于一线城管执法工作的开展,采取相应措施来降低城管执法人员的职业倦怠感是刻不容缓的,必须引起相关负责人的重视,维护执法人员的心理健康。
因此,减轻一线城管人员的压力,有助于缓解他们的职业倦怠感,有助于一线城管执法工作的开展,采取相应措施来降低城管执法人员的职业倦怠感是刻不容缓的,必须引起相关负责人的重视,维护执法人员的心理健康。
6.解决建议
6.解决建议
通过研究数据表明,目前深圳市一线城管执法人员的心理压力巨大,而且职业倦怠感已经可能影响到日常工作的执法工作,那么针对相关分析,一些必要的解决措施应该被实施和尽快落实,以缓解目前的窘境。
通过研究数据表明,目前深圳市一线城管执法人员的心理压力巨大,而且职业倦怠感已经可能影响到日常工作的执法工作,那么针对相关分析,一些必要的解决措施应该被实施和尽快落实,以缓解目前的窘境。
首先,尽快进行心理压力的缓解。心理压力太大就需要寻找舒缓的途径,如今,很多城管一线单位也认识到这一点,他们正视此问题,寻求心理咨询的帮助。
首先,尽快进行心理压力的缓解。心理压力太大就需要寻找舒缓的途径,如今,很多城管一线单位也认识到这一点,他们正视此问题,寻求心理咨询的帮助。
近年来,各级城管部门也加强了对城管执法一线人员心理问题的重视,深圳市城管监察支队邀请深圳市康宁医院心理专家为一线人员进行心理讲座,而且表示开通心理咨询专线,为50余个基层执法队配备兼职心理辅导师。
近年来,各级城管部门也加强了对城管执法一线人员心理问题的重视,深圳市城管监察支队邀请深圳市康宁医院心理专家为一线人员进行心理讲座,而且表示开通心理咨询专线,为50余个基层执法队配备兼职心理辅导师。
对于城管一线执法人员来说,也应加强自身心理的调节,增强应对能力。当社会负面评价袭来时,更应正视这些评价,并从自身做起,努力去扭转这种评价。
对于城管一线执法人员来说,也应加强自身心理的调节,增强应对能力。当社会负面评价袭来时,更应正视这些评价,并从自身做起,努力去扭转这种评价。
其次,应该呼吁建立公平、公正、合理的晋升体系。调查发现,很多被调查者的压力还来自于晋升机会少的压力,而这就需要相关负责部门体察民情,进行行之有效的干预,建立一套合理的晋升体系,解决一线执法者的压力。
其次,应该呼吁建立公平、公正、合理的晋升体系。调查发现,很多被调查者的压力还来自于晋升机会少的压力,而这就需要相关负责部门体察民情,进行行之有效的干预,建立一套合理的晋升体系,解决一线执法者的压力。
还有,建立行之有效的沟通机制。所谓上通下达,沟通为重。一线城管执法人员巨大压力的来源很大一部分是因为沟通渠道的不畅,工作中的这种渠道堵塞容易积聚压力,导致心理问题的产生。
还有,建立行之有效的沟通机制。所谓上通下达,沟通为重。一线城管执法人员巨大压力的来源很大一部分是因为沟通渠道的不畅,工作中的这种渠道堵塞容易积聚压力,导致心理问题的产生。
和相关负责人员的沟通对一线城管执法人员非常重要,相关诉求的合理表达可以在一定程度上舒缓自己的心理压力。而对执法负责人来说这也很重要,通过沟通可以了解一线的想法,获取来自一线的信息,进而更好地指导工作,提高工作效率。
和相关负责人员的沟通对一线城管执法人员非常重要,相关诉求的合理表达可以在一定程度上舒缓自己的心理压力。而对执法负责人来说这也很重要,通过沟通可以了解一线的想法,获取来自一线的信息,进而更好地指导工作,提高工作效率。
再者,丰富工作人员业余生活。压力来自多处,充实可以使人振奋。一线执法人员长期高强度的工作保持着高度的精神紧张,这就难免压力巨大,而业余生活的丰富应该对解决压力有一些效果。
再者,丰富工作人员业余生活。压力来自多处,充实可以使人振奋。一线执法人员长期高强度的工作保持着高度的精神紧张,这就难免压力巨大,而业余生活的丰富应该对解决压力有一些效果。
例如结合一线城管执法工作进行相关的体育锻炼、思想交流会等,应该都是可以起到舒缓压力的作用,而且在丰富业余生活中可以转移执法工作压力,是执法人员获得自我价值认同和心理自我减压。
例如结合一线城管执法工作进行相关的体育锻炼、思想交流会等,应该都是可以起到舒缓压力的作用,而且在丰富业余生活中可以转移执法工作压力,是执法人员获得自我价值认同和心理自我减压。
总之,相关原因已经分析找到,而如何解决已经摆在面前,这不仅需要研究者提出良好建议,更需要一线城管执法人员自我思考,还需要相关单位负责人来研究。
总之,相关原因已经分析找到,而如何解决已经摆在面前,这不仅需要研究者提出良好建议,更需要一线城管执法人员自我思考,还需要相关单位负责人来研究。
(本课题为2009年度深圳市城管局科研项目。课题组由深圳市城管行政执法监察支队人员组成,课题执笔人:梁国锋。课题组成员:赵啸海、梁国锋、张建军、张 磊、林润华、叶仕安、曾利彬等)
(本课题为2009年度深圳市城管局科研项目。课题组由深圳市城管行政执法监察支队人员组成,课题执笔人:梁国锋。课题组成员:赵啸海、梁国锋、张建军、张 磊、林润华、叶仕安、曾利彬等)
参考文献:
参考文献:
[1]王大胜:《职业倦怠理论及干预方法》,载《经济与社会发展》,2011年02期
[1]王大胜:《职业倦怠理论及干预方法》,载《经济与社会发展》,2011年02期
[2]罗勇:《警察职业倦怠的调查分析》,载《四川警察学院学报》,2009年01期
[2]罗勇:《警察职业倦怠的调查分析》,载《四川警察学院学报》,2009年01期
[3]张琳琳、张静:《职业倦怠研究本土化》,载《理论探讨》,2007年05期
[3]张琳琳、张静:《职业倦怠研究本土化》,载《理论探讨》,2007年05期
[4]张金美、张理义:《职业倦怠研究》,载《国际精神病学杂志》,2011年02期
[4]张金美、张理义:《职业倦怠研究》,载《国际精神病学杂志》,2011年02期
[5]张振声、徐永红:《中国警察职业倦怠问题解析》,载《中国人民公安大学学报》,2004年03期
[5]张振声、徐永红:《中国警察职业倦怠问题解析》,载《中国人民公安大学学报》,2004年03期
[6]赵崇莲、苏铭鑫:《职业倦怠研究综述》,载《宁波大学学报(教育科学版)》,2009年04期
[6]赵崇莲、苏铭鑫:《职业倦怠研究综述》,载《宁波大学学报(教育科学版)》,2009年04期
[7]曾玲娟、伍新春:《国外职业倦怠研究概说》,载《沈阳师范大学学报(社会科学版)》,2003年01期
[7]曾玲娟、伍新春:《国外职业倦怠研究概说》,载《沈阳师范大学学报(社会科学版)》,2003年01期
[8]杨柏芳:《职业倦怠研究述评》,载《教育探索》,2007年09期
[8]杨柏芳:《职业倦怠研究述评》,载《教育探索》,2007年09期
[9] 李迩等:《罗湖城管举办心理辅导讲座》,再《深圳商报》,2008年4月16日B2版
一、现阶段城管执法工作存在的问题
(一)城市体制产生的历史背景
城管体制的产生有其特殊的历史背景。最初城管执法机构的主要工作为街头巡逻,治理游商浮贩,同时负责督导清理市容环境卫生。随着社会经济的发展,行政部门的执法领域和事项逐渐拓宽。“多头执法”、“重复处罚”现象严重,结果造成“十几顶大盖帽管不好一顶破草帽”。
为了解决条块分割、执法不力的尴尬局面,国务院根据1996年《行政处罚法》的规定,开始在全国范围内成立专门、统一的行政执法机构——城市管理执法局,行使相对集中行政处罚权。以前分散于多个部门的执法权迅速集中到城管身上,城管的职能迅速扩大,成为一个综合执法部门,在部分城市,城管的执法权涉及有三百余项之多。
目前,全国已经有北京、天津、浙江、江苏、广东、广西、黑龙江、吉林、辽宁、河北、山东、湖南、江西、四川、贵州、海南等24个省(区、市)相继批准了200多个地方(主要是县级市和县)开展相对集中行政处罚权工作,相对集中处罚和综合执法的领域已从最初的城市管理逐步扩展到规划、市政公用、园林绿化、物业、环保、工商、公安交通等领域,逐步使分散的执法力量得到整合。
(二)目前城管执法工作面临的现实问题
1、违反执法工作程序现象存在于行政执法过程中,尤其是涉及影响公民权利和义务的具体行政行为,存在不遵守法定的程序的现象。在个别地区,在行政处罚案件中存在程序违法,适用法律法规不当、徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象,一些执法人员不亮证执法;扣押物品不开具清单;个别人员仍然习惯于粗暴执法、简单执法,撕张罚款单了事,没有填写预定格式的行政处罚决定书;不告知当事人享有申请听证、陈述申辩的权利;先处罚后取证,重罚款轻改正;执法随意性大,没有依法办事、个别案件在行政处罚决定生效后随意不执行或执行大打折扣,视法律为儿戏;也有个别执法单位不按规定办事,擅自低价处理罚没财物;同时有的地方存在执法不公正,没有做到法律面前人人平等。
2、在新的形势面前,城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求,具体表现在:一是政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄,理想信念动摇,政治敏锐性和政治鉴别力不强,不能正确地运用科学发展观思想来指导工作,对党的方针政策理解不透,执行不力,特权思想严重,全心全意为人民服务的宗旨观念淡化;二是业务素质低。少数执法人员文化水平低,缺乏城管执法专业知识,不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识,执法行为不规范,违反程序办案;三是法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识,在执法管理时要么乱作为,要么不作为。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高。由于城管职能多,涉及范围广,在全国全省又没有一部统一的法律法规,都是借用其他部门的法律法规,在具体操作过程中受到多方面制约,可操作性不强,导致使用法律不准确、标准不统一现象的发生;四是执法过程中存在感情大于法的现象,以致于执法不严,有法不依,执法不严;五是执法简单粗暴,没有真正地理解、把握,做到文明执法、服务管理,从而影响了城管队伍的整体形象。
3、社会公众对城管执法工作存在误解。日常的城管执法工作,与广大市民的切身利益息息相关,不可避免地,部分群众对城管执法工作存在误解和抵制。城管执法工作与群众是面对面接触,而大多数又是弱势群体,各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中,群众对城管执法人员有潜意识的抵制,致使抵触、阻挠执法的现象频繁发生。同时,一些媒体为追求卖点,满足民众猎奇心理,对于发生在城管队伍中好的事件和迹象避而不谈,往往断章取义、主观臆测,刻意引导,对城管部门进行丑化、妖魔化报道,并未真正发挥新闻监督作用,而是进行错误的舆论导向,严重影响了城管部门形象。
4、市民文明素养不高,城市意识不强。社会对城管的认同感不足,城管执法面对的又是弱势群体,所以执法过程中得不到群众支持和理解,导致城管执法难度大,主要表现一是激进式的不配合,即采取暴力抗法或各种阻碍执法的手段,执法队员经常挨骂挨打。二是消极式的不配合。当事人躲避调查、不开门,不主动提供证据材料,致使取证工作陷入僵局,找不到当事人,或确定不了违法违章建设的主体,即使在前期调查完成的情况下,仍存在法律文书送达
难的现象。5、违法违规现象反弹性大。目前城管执法还是靠“突击、整治”来实现,还没能从规范化的“法制、机制”来实现,导致违法违规行为反弹性大。如占道经营、违法建筑、垃圾乱倒等现象,今天整治好转了,明天又可能如雨后春笋般冒出来,还有“牛皮癣”、渣土撒漏等总是让人防不胜防,城市管理工作还处于“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈。
二、对策建议
城管部门是当前政府管理城市、保障城市正常运转的重要执行者,随着中国城市化速度的加快,这种责任会越来越突出。在现行体制下,城管执法部门如何履行好职责,提高依法行政能力,建议如下:
(一)加强城管执法的法制化宣传。城市管理学是一门新兴的学科,其基本概念和理论体系的建立仍处于刚刚起步阶段,涉及城市管理行政执法的法律规范、执法规范、行政强制规范、执行规范等有待于进一步建立和完善。城管执法要适应社会主义法制建设的需要,切实使用和发挥好各项监督和执法职能,努力为城市管理工作创建一个良好的执法环境。政府有关部门要加大普法力度和道德文明建设,从社会部门抓起,使行政执法有一个良好的社会基础;同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训;特别是新闻媒体要积极给予配合和支持,让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的基本概念深入人心,从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。
(二)强化城管行政执法程序。行政执法行使执法权,不仅要严格遵守实体法,而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体合法的保障,在实体合法的基础上重视程序,才能保征行政执法行为本身的公正、合理,维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度,如调查取证制度、公开制度、公正制度、回避制度、时效制度、听证制度、陈述申辩制度、审查决定制度、处罚决定备案制度等,并用有关监督力量保障各项制度规范化运行。城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序,如行政处罚决定程序中的简易程序应该遵循的实施步骤:表明身份,指出违法事实,说明处罚理由和依据,告知当事人权利,听取当事人陈述和申辩,制作笔录,填写处罚决定书,交付处罚决定书,备案。
(三)提高城管执法人员的自身素质。城市管理行政执法部门,必须高度重视队伍建设,提高行政执法人员素质。提高执法人员素质,树立法大于权,法高于权的观念,就能对社会成员的法律意识和法律行为起着示范,导向和转化作用。正确处理好严格执法和自由裁量权的关系,坚持合理性原则,正确行使自由裁量权。录用城市管理行政执行人员要严格标准,公开竞争,择优录用,让那些素质好,懂法律和专业技术的人进入执法伍队中,把那些不合格的人员清理出去,形成“强者上、平着让,庸者下,劣者汰”的良好竞争机制。加强执法人员的自律,要通过教育克服不健康的执法意识,在执法中避免为小集体和个人谋私利等多种不正之风。要坚持纠正在执法中吃、拿、卡,要等有损执法队伍形象的行为。要加强外部监督,创造条件开通纠风专线,实行流动纠风检查与新闻媒体联办行业纠风专栏,根据群众举报,查处行业违纪违法案件。对于搞权钱交易,与不法分子勾结,失职渎职,损害公共利益,敲诈勒索,侵害经营者合法利益的人员要认真查处。对典型违法案例要进行通报,公开处理,以严肃城管执法纪律。
(四)疏堵结合实行人性化管理。要切实关注弱势群体、扶助弱势群体,以维护社会稳定,创造和谐社会。政府应对地区弱势群体进行广泛调查,掌握第一手资料,对确实属于弱势群体的,要积极扶持,采取以疏导帮助服务为主、管理为辅的办法。执法部门也要视情况而进行执法工作,尤其是监督执法的有关部门,不能见问题就一味地“扣分”,要替基层执法人员解决难题、减轻压力、协调关系,以解决问题为最终目的。城市管理是一个动态的过程,管理对象涉及社会的各个层面,城管部门应该建立何种机制,采取何种方式,使用哪种手段,来解决城市管理中的现实难题,重“典”轻“情”行否?显然不妥;重“情”轻“典”能否?在某种程度上也很难达到预期的效果。我们唯一能做的就是坚持与时俱进,坚持以民为本,坚持执法为民,努力加强执法管理能力建设,讲究执法办案艺术,一切从城市管理的实际出发,具体问题具体分析,具体问题具体对待,自觉地把创建和谐社会的理念落实于城市管理执法实践,才能实现法律效果与社会效果的双赢。
一、正视假卷问题,坚持依法行政
元月份,是考核办法实施的第一个月,分队出现了假卷问题,而且从队员到班子成员都出现了问题,普遍性和倾向性都非常典型。问题被大队发现后,特别是大队领导让分队全体做检查时,队伍的思想出现了严重的混乱。为此,分队召开诸葛亮会,讨论的结果出现了不应该的一致,大家认为考核办法对案卷工时标准确定的不合理导致了假卷问题的发生,甚至有的同志断言,案卷工时标准不可能不调整,我们没什么大错。一段时间以来,队员的思想出现了误区,没人承认犯了依法行政的严重错误。
针对这样一个不依法行政的原则性问题,分队没有采取高压制止的简单做法,而是采取靠教育解决思想问题、靠制度解决依法行政问题的方法,逐步地、有效地加以解决。一是认真查找了发生问题的原因,找到了分队单纯追求名次、依法行政观念不强的主观原因;二是认真传达了大队法制工作会议精神和大队领导的有关指示精神,用大队党委的决心和意图统一队伍的思想;三是组织了多次依法行政教育,从依法治国讲到依法行政,从城管依法实践讲到城管在社会公众中的形象地位,从城管队伍的前途命运讲到城管队员职业价值,队伍的依法行政意识空前提高;四是健全了以案卷制作为重点的制度规定,一案一报制度、随报随批制度、重大案件集体讨论制度、案卷登记检查制度,在工作中发挥很好的监督制约作用;五是把假卷问题作为主题教育活动重点解决的问题来抓,分队领导亲自把关,对认识不到位的自查材料一律返工重写,旗帜鲜明地坚持依法行政,全队受到了深刻的教育。
由于分队高度重视了依法行政工作,特别是把依法行政工作提高到了队伍前途命运的高度来认识,认真落实了大队和分队制定的制度,分队再没有出现过这方面的问题。上半年,分队发生了相对人诬告分队有贪污罚款的问题,监察科对分队进行了严格的审查,反贪局对分队进行了认真的调查,由于分队在坚持重大案件集体讨论制度和坚持程序证据在先、处理罚款在后的制度落实的比较好,经受住了考验,受到了纪检监察部门的好评。到目前为止,分队每月的案卷数和小票数与执法实际相符,坚决反对压案卷来减少案卷评查出错率的错误做法,依法行政工作进入了正常运转的轨道。
二、重视环境治理,任务带动工时
考核办法实施后,工时任务压力很大,队员特别是执法组长整天为工时数发愁,为了工时出现假卷问题之后,又出现了工时任务完成而环境得不到有效改善的问题。从××街道辖区环境治理情况看,三类大街并不是唯一的重点,需要整治的乱点很多,这些乱点又是街道办事处领导高度重视的问题,更是老百姓最关心、最不满意的问题。考核办法实施后的两个月内,分队敏锐地感觉到片面追求工时的现象成为必须解决的问题,也是新的考核办法在分队能否正确理解和落实的问题。
分队经过研究,认为辖区的"十个乱点"应作为奥运之年环境整治的重点,三类大街应作为奥运之年环境整治的精品街。分队向办事处领导汇报后被高度认可,并受办事处领导委托在辖区物业和社区大会上,代表街道做了2008年环境整治工作的动员部署。在分队人员工作分工上,共设三个执法组,两个整治组负责整治"十个乱点",完成整治乱点任务,一个大街组负责三类主要大街,完成打造精品街任务,全队的执法力量都放在了整治环境上。分队的每月分析讲评以环境整治为主要内容,每月安排部署工作以环境整治任务落实为重点,工时任务几乎是自然完成的。分队班子成员,在执法业务上,把工作着眼点都放在了环境整治上,没有机械地把工作重点放在工时任务完成上,实现了城管执法工作的正常化,把握了分队执法工作的正确方向,保证了新的考核办法在分队的正确理解和落实。
任务带动工时的做法,是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份开始落实的,效果非常好。一是队员工作的主动性增强了,单纯为了完成工时而工作的意识减弱了,完成环境整治任务、履行城管职能的意识增强了,实现了被动应付向主动作为的转变;二是环境面貌有明显变化,"十个乱点"取缔七个,三个乱点取得明显效果,三类大街环境秩序有明显进步;三是赢得了街道办事处领导的好评,辖区居民对城管工作比较满意,城管队伍的形象得到了提高。
三、主动服务街道,争取协管力量
××分队一直没有协管力量,辖区大、乱点多、人员少、任务重,分队执法工作的压力越来越大,争取增加执法协管力量成为必须解决的当务之急。小广告泛滥的问题,一直也没能有效解决过,更没有清刷小广告的专用车辆,同样是一个增加执法装备力量的问题。辖区大、单位管理不到位的问题也很突出,脏乱问题比较明显,协调社会单位参与管理的任务也比较重。
分队为解决这些问题,从去年下半年开始,做了大量的工作。一是采取形式多、汇报多的方法,引起领导重视。口头汇报反复说,书记、主任、主管主任和相关科长,都听到过分队领导关于增加执法力量的汇报;会议汇报随时说,主任办公会、联合执法会、工作研讨会,都有城管分队领导建议增加执法力量的记录;书面汇报正式说,分队三次正式行文打报告,提出增加城管执法力量的建议;不同领导不同说,针对不同的领导采取不同的汇报方法,从不同角度争取领导的支持;友邻协管数字说,分队把全大队各分队城管协管力量的情况用数字向领导汇报,督促领导向保障好的街乡看齐;拉着领导找领导,分队陪同工委书记和管人事的副书记,到城管大队找到大队长,参与研究增加队员和协管员问题。二是主动作为、主动服务,争取领导满意。去年用了不到半年的时间,解决了一批领导关注的历史遗留问题,提高了街道办事处在辖区的威信,维护了领导的形象。分队新班子到任后,遇到了街道领导给分队下达工作任务不一致的情况,分队班子经过研究,确定了依法办事、服务领导、分别汇报、积极作为的原则,经过艰苦努力,任务完成很快,领导们都很满意。三是多提有价值的建议,取得领导信任。今年年初,分队站在为辖区环境高度负责的立场上,为街道领导提合理化建议,质量高,决心大,领导采纳,提高了对分队工作的信任度。对辖区城市管理工作思路的建议,给领导留下了工作负责、思路明确、
措施得力、决心很大的印象。建议购买小广告清刷车的采纳,特别是小广告停机和小广告清理工作任务的完成,有效地提高了街道领导对分队工作的信任。四是主动协调社会单位,取得对城管工作的支持。年初,由分队协调主办,以街道名义召开了辖区社会单位座谈会,明确了环境卫生责任,提出了齐抓共管的工作思路,制定了年度奖惩社会单位的制度。按照大队领导多协调、多开会的要求,按照办事处领导抓大单位三包责任的要求,分队上半年主动给物业讲课、主动给社会单位开会、主动上门服务社会单位21次,城管社会知名度提高,社会单位参与城市管理的意识增强,城管执法的社会支持力量加大,社会效果已逐步显现出来。
对信息工作的见解,专家们早有深入的研究,这里,本人也结合自已的工作实际,谈谈对信息工作的认识。总得来说,包括三个部
分:
一、信息工作的重要性
信息工作是一项扩展城管形象的重要内容,信息工作是政府工作的“耳目”,是最基本的日常工作之一。
1、信息工作可以对领导的决策与管理工作起到参谋作用。一个决策的出台,往往需要大量的实际调研,而信息的有效传达会大大节省领导者的信息收集过程,事半功倍,换一句话说,信息的流通与采集贯穿于任何一个决策形成的全部过程。
2、信息工作可以实现下情上达,及时反映群众的呼声和愿望,这就是我们常说的对社情民意的反馈作用。信息已成为各级领导掌握下情和大趋势的“晴雨表”,管理者通过各种可用的信息,可以对辖区实际情况有一个更加全面的了解,从而在处理日常事务时做到更符合客观实际。
3、信息工作对政策落实和工作部署情况有监测作用。信息是沟通各级各部门工作情况的重要载体,信息是领导者掌握情况、指导工作、控制局势的有效手段。
4、通过信息报送,可以展示整个部门的工作情况,从一个侧面反映城管部门的工作水平,通过信息报送,可以起到推广经验的效果。
5、信息工作对倾向性和苗头性问题有超前预测作用,可以说,信息是领导处理问题的“预警器”。
6、信息工作还是领导者发现、培养本单位人才的有效载体。
二、信息工作的主要内容
从现行体制与实际工作出发,城管信息工作有以下几块内容:
1、对部门总体工作的宣传,这里主要包括城市管理职能和行政执法职能的宣传。我们要管理一方百姓,就必须让百姓知道我们是谁,让他们知道我们是干什么的,我们可以为他们做些什么,也就是说,应该让老百姓认识我们,我们也应该更贴近百姓,让“主人”详细地了解“仆人”,这是我们这些“仆人”的应尽义务。
2、有关城市管理行政执法法律法规方面的宣传。宣传法律法规的目的是让行政相对人更好地懂法、守法,从而减少违法事件的发生,堵住源头,总是解决问题的最省力的妙招。从**来看,现在所应用的法律法规规章还是比较全面的,应用得比较多的包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《浙江省取缔无照经营条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《浙江省城市供水管理办法》、《浙江省燃气管理条例》、《**市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》、《**市筑施工噪声管理办法》、《**市市政设施管理条例》、《**市市容环境卫生管理条例》、《**市城市绿化条例》、《**市城市供水和节约用水管理条例》、《**市餐厨垃圾管理办法》、《**市城市照明管理办法》、《**市河道管理条例》等等。上述法律法规规章包括了规划、市容和环境卫生、道路交通、无照经营、城市公用、市政、环境保护和建筑施工等多方面的内容,对于这些条款的宣传,是我们工作的重点内容。
3、运用社会力量,赢得一个全社会理解城管、支持城管的氛围,引导社会各界力量关心、理解、支持、参与城市管理。从全国来看,虽然这一方面工作存在着相当大的难度,但从实际来看,**在这方面的工作还是卓有成效的,我们通过城管联系社区、推广城管义工制度等形式,大大扩大了城管在全社会的影响力,收到了很好的效果。
4、积极宣传城市管理、行政执法工作中的好做法、好经验,树立起在城市管理行政执法中的典型人物和事迹,起到用先进促后进的效果。
5、信息工作还包括对城市管理以及城管行政执法工作的理论研究和探讨。办案人员应该对自身工作心得和在实践中遇到的问题进行经常性的总结,要加强理论文章的创作,理论从实践中来,理论又用来指导实践,再进一步,实践也应该继续来验证和推动理论的发展。
6、应该加强对辖区内城管方面的重点、热点事件的追踪报导。要深入基层、深入社区,寻找新闻线索,及时反馈居民对城管工作的意见和建议,让信息工作成为联系城管与居民的桥梁。
三、城管信息工作的注意点
总体来说,信息工作要从信息工作的准确性、时效性入手,重在保证质量,要本着一种负责任的态度来开展工作,信息经过我们的手,必需保持原貌原样,报送必须及时快捷,要杜绝迟报、漏报、瞒报,任何歪曲、篡改都是信息工作人员的大忌。
首先,在反映事情时要做到实事求是,要言简意赅;其次,在信息报导中要着重反映新情况、新问题、新新经验;再次,要加强调查研究,反映情况和问题要力求公正全面;最后,在进行理论创作时,要透过现象看本 质,深层次挖掘事件的内在涵义。
四、城管信息工作的主要实现形式
城管信息工作的形式多种多样,每一种实现形式都有各自的特点和作用,这里列举一些常用的形式,和大家一起探讨:
1、运用网络的力量,建设管理好城市管理行政执法网站,及时更新内容,提高信息反馈的时效性和质量,增强影响力,使为数庞大的网民队伍在城管网站中
对我们加深了解。
2、加强与各类媒体的合作,扎实开展城市管理行政执法工作的宣传,通过与各媒介建立良好的合作关系,将城管工作的一些典型事例通过报刊、电视、电台等媒介与百姓见面,使城管工作深入人心。
3、利用户外大型广告和公用电子屏的力量,必要的公益性广告用语,大力进行城市管理行政执法工作的宣传。
4、积极参与上级政府部门组织的服务活动,通过“社区服务日”等活动,把服务为民的理念推向实际,达到扩大城市管理行政执法的社会影响,提高我们在社会上的知名度。
5、促进城管知识宣传上公交的活动,制作和发放宣传资料,在宣传中做到方便、快捷、有效。