煤矿突发事件应急预案
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煤矿突发事件应急预案范文第1篇
【关键词】煤矿;突发;灾害;应急管理
煤矿系高危行业，水、火、瓦斯、煤尘、冒顶、流沙、煤油气共生等自然灾害伴随着不同煤矿建设、生产的全过程，突发灾害事故时有发生，如何应对突发灾害事件如水害、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、火灾等恶性事故显得十分重要，使用正确、合规、科学的方法和途径是应急管理的核心内容，浅谈自己粗浅的看法。
以应对各种可能发生的突发事件
1、编制的目的：为了加强煤矿企业应对和防范突发事件的应急能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，规范煤矿企业对突发事件应急管理的程序，及时、科学有效地协调应急救援工作，促进煤矿企业经济全面、协调和持续安全发展。
2、编制的原则：以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；条快结合，属地为主；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；综合信息，科学决策；依靠科技，资源整合。
3、分级编制，分类细化。根据国家自然灾害类、事故灾害类、公共事件类、社会安全类分类规定标准，集团公司、子公司、矿编制各自综合预案，按照公司、矿企业职能部门编制各专业专项应急预案，所属矿还必须编制现场处置方案。门类要做到齐全，灾害种类履盖全。
二、做好预案的评审、备案，根据客观条件变化及时修订预案
1、查清所有灾害，做到有的放矢。预案编制前，要组织本单位的技术专家或借助社会力量，广泛搜集本单位的各种灾害信息和周边企业的资源信息，吃透本单位所有灾害的现状，以及采取的技术措施情况，分专业讨论单个灾害发生时应采取的办法和措施，使预案更加科学、合理、实用。
2、做好评审、拾遗补缺。预案编制完成后，先由本企业组织专家库专家进行内部评估，然后补充完善；按照各级政府主管部门规定，按照企业生产规模、灾害类别报请政府主管部门组织专家评审，评审完成后，进行修改补充，然后填写备案资料向企业上级、政府有关部门备案。
3、根据客观条件变化，适时补充。根据生产建设过程灾害增加的客观条件变化要适时补充，走原有评审渠道重新评审，备案。
三、做好应急储备，以应对突发事件
各种应急预案，都对应急专家、物资、设备储备进行了明确规定，要坚决做到落实到位。特别煤矿对水灾、瓦斯、爆炸、煤尘爆炸灾害事故要做好物资、设备的储备，在现场设置物资、设备仓库；在现场物资、设备储备不足的情况下，可以提前和设备、物资供应商签订协作协议，建立信息库，在急需时联系直接送往现场。也可以向国家设立的救援基地请求救援，以满足应急救援物资、设备的需要。对于救援、救护力量不足的单位必须和当地的救援、救护单位签订协议，以满足应急需要。
四、抓好应急培训演练，提高应对能力
1、抓好宣传。利用各种媒体广泛宣传，增强广大职工预防、避险、自救、互救、减灾等常识。
2、抓好培训。抓好职工上岗前的培训和常规培训，使职工掌握应对突发灾害的能力。
3、抓好演练。每年编制演练计划，按计划结合实际进行桌面演习、单项演练、综合演练。演练要从实战的角度出发，切实提高应急救援能力。
五、应急响应，快速处置
1、现场人员发现灾害，第一时间立即报告信息调度中心（或应急管理中心），最好用井下紧急广播系统通知井下现场人员撤离升井，信息调度中心立即报告矿长。
2、当矿长接到生产建设现场发生突发灾害，按照灾害发生的种类和危害程度，应立即启动预案，通知应急指挥部所有人员现场待命。
3、对周边相邻矿井也要同时通报情况。
4、同时用电话逐级上报企业上级和政府主管部门，以取得上级的最新决定和指示。然后用文字传真、网络补报。向矿山救护单位和医疗救护单位求援，立即赶赴现场，进行救援。煤矿上级企业领导立即赶现场指挥救援。
5、立即通过人员定位、考勤系统查清升井和被困人员以及伤亡情况，先用电话报告，然后用文字传真补报。
煤矿突发事件应急预案范文第2篇
【关键词】 煤矿企业应急管理规范化对策
煤矿企业应急管理主要是指在应对各类突发事件时,能最大程度将突发事件的危害性降到最低,所采取的一系列措施,包括事前控制、事中处理、事发应对、事后管理等几大环节。因此,必须形成一套有效的应急管理机制,才能切实保障大家的生命财产安全,维护社会的稳定发展。
煤矿企业本身就是高危行业。它的特征有安全系数偏低、突发事件多、牵涉面广等。当前我国煤矿事故频频发生,安全仍然是煤矿企业和社会发展的致命之痛。由于国内还未出台关于煤炭生产应急管理的相关法规,为了尽量减少事故带来的损失,煤矿企业应尽快构建一套科学、有效的应急管理机制。
1 充分认识到应急管理规范化建设的重要意义
煤矿工作者必须把煤矿安全工作摆到重要的位置,充分认识到开展应急管理工作的重要意义,增强自身的责任感与紧迫感。
1.1 它是“以人为本、预防为主”的重要体现
抓好应急管理工作,能增强企业预防与应对突发事件的能力,也直接关系到矿井安全与全体职工的生命财产安全。因此,它的实施,充分体现出“以人为本、预防为主”的理念。
1.2 它是建设和谐社会的重要保障
突发事件包括各种自然灾害与安全事故。应急管理属于安全生产工作中的重要一环。全面抓好安全生产应急管理工作,增强事故防范及应急处置能力,最大限度降低事故带来的各种损失及伤亡,是体现“以人为本”、落实科学发展观的必然要求,也是保障广大群众根本利益、建设和谐社会的重要体现。因此,我们要强化忧患意识,狠抓应急管理建设,努力预防与处理煤矿生产中遇到的各类新问题,为实现八矿的快速发展,打造安全、稳定、和谐的生产环境。
2 多措并举、全面推进应急管理规范化建设
2.1 成立安全生产应急管理机构
首先,成立了专门的应急领导小组,由矿长任组长,各分管矿长任副组长,成员由各专业副总工程师及各业务管理部门负责人及相关人员组成。应急领导小组每季度开展一次例会,不定期开展专题例会,确保应急管理工作的顺利开展。在应急情况下,应急领导小组自动转换成应急救援指挥部。同时,还成立了10个应急救援工作小组:抢险救援组、医疗救护组、技术保障组、通信保障组、物资保障组、财力保障组、运输保障组、保卫警戒组、善后处理组、事故调查组。
此外,结合我矿应急管理工作实际情况,制定了《煤矿应急管理工作实施办法》、《煤矿应急管理目标考核办法》,明确了应急领导小组、组长、副组长及成员,应急领导小组办公室及各个应急救援工作小组的日常职责和应急状态下的职责。
2.2 应急值守及应急装备
领导小组下设有办公室,办公地点设在矿调度室,调度室主任兼任办公室主任。调度室每天24小时有专人值班,完成应急值班记录,记录预警信息、应急反应、应急处理等内容。
调度室内配备了相关的应急设施,如传真机、微机等,从而保证调度通信保持畅通。调度台的功能比较齐全,性能良好,能实现强插、强拆、群呼、会议等功能。通话质量较好,调度台安装有录音系统,可实现正常的录、扩、放功能。同时,应急指挥场所配备大屏幕显示系统、中央控制系统、有线和无线通讯系统、UPS电源保障系统等。建立覆盖全矿井所有作业地点的应急通讯网络。编印完整的应急响应通讯录。
2.3 应急救援预案的制订与完善
根据煤矿年度采掘部署计划,公司与各矿都及时完善了《煤矿安全生产事故应急预案》。组织全体人员认真学习,帮助全部员工都了解应急预案的相关内容,掌握避灾线路,学会如何逃生、自救、互救等方法,学习相关的事故预防及应急救援知识,进一步增强大家的事故防范及应急处置能力。应急预案编制主要包括以下几点:总则、危险性分析、组织机构及职责、、预防与预警、应急响应、信息、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩。应急预案主要涉及到井下火灾、瓦斯煤尘爆炸、采煤生产过程中的各类事故以及井下水灾、应对灾害性天气等方面。
2.4 健全各类应急投入保障体系
建立应急投入保障体系,包括通讯与信息保障、应急队伍保障、交通运输保障、医疗救护保障、治安保障、物资装备保障、经费保障、技术保障等方面,并建立完善煤矿安全避险“六大系统”。从通讯、物资装备、交通运输、医疗救护、应急队伍与技术、经费、治安等多方面加以保障,确保应急体系发挥出应有的作用。
其中,煤矿必须将应急物资储备工作纳入到重点工作的范围内,做到明确分工、设施齐全、责任到位。并制定应急物资管理制度,建立管理台帐,于每个季度末期补充物资。通常,可把应急物资仓库设在井口供应站,采取专库专用,完善各类台帐及相关管理牌板。针对这些物资,要采取常检查、常保养、常监管的措施,保证它们的性能,能有效应对灾害的发生。
2.5 加强应急教育与科普宣教
2.5.1 积极开展科普宣教活动
为进一步推进安全高效矿井建设,扎实有效地开展各类应急管理宣传教育活动,矿井制订应急宣传教育工作计划,成立应急管理宣传教育领导小组,由党委书记、矿长对安全生产宣传教育总负责,各专业副总工程师、宣传科、办公室、安检科、职教中心及各生产科(区)室负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在宣传科。矿应急管理宣传教育领导小组对全矿宣传教育培训工作进行督导,根据矿安全生产实际,对计划进行调整,协调好宣传教育工作开展与生产的关系。
结合矿井实际,开展形式多样的应急管理科普宣教活动。利用广播电视、牌板、班前班后会、简报等多种形式,开展多题材、多角度、有针对性地宣传教育。建立多层次应急教育机制,发挥区队、班组应急管理宣传教育主阵地的作用。
2.5.2 建立多层次应急培训机制
职教中心根据生产安全事故及突发事件应急预案,结合应急演练方案,每年制定各级人员、各类事故应急培训计划,把已知危险源辨识、应急避险常识、应急演练方案、个人避险自救等列入安全培训考核内容,逐级逐人培训考核。对职工进行安全资格培训时,每期/次安排不少于4个学时应急知识培训。各基层单位每季度至少进行一次现场培训并融入“三个一”活动,强化全员自主保安责任意识和应急避险心理素质教育。
3 完善应急管理规范化的建议
尽管八矿在应急管理方面做了大量工作,也取得了一些成绩。不过,我们依然看到自身的差距与不足,这和国家法律法规的要求、行业规范与上级规定都有不少的差距。主要表现为三方面:(1)全矿干部职工对应急管理重要性和必要性有了一定的认识,但仍需进一步提高。(2)应急演练方案实施效果尚有待提高。(3)应急知识宣传教育、应急技能培训还需进一步提高质量。
针对上述不足,笔者认为要从以下几方面加以完善、改进。
3.1 强化对应急管理的认识
首先,要尽快转变传统应急管理的理念。它不是指当事故发生后采取的补救及救援措施。关键是抓好事故的预警及防控工作。只有防患于未然,提前做好部署,才能强化对各类突发事故的预警及防控。这样,也才能尽量避免事故发生。国外煤矿企业形成了比较成熟的应急管理体制。他们也把预防摆在企业安全管理的重要位置。因此,我们要进一步强化预防预警观念。
3.2 积极组织应急预案演练活动
要根据不同季节特征,制定相应的应急预案演练方案,从而使演练更有针对性、实效性,不断增强全体人员的应急自救、互救、逃生、避险等应急自救能力。比如,4月份,组织掘进工作面发生瓦斯超限事故的现场应急处置演练;6月份,组织以出现灾害性天气,如雨季“三防”的相关演练活动;7月份,组织设备起火的专项预案演练;9月份,组织井下工作面发生火灾的相关现场应急处置方案演练。在演练过程中,一定要根据预案认真演练,确保各个环节都落实到位、相关机构、救援组织队伍都要全面参与、配合。完成演练后,完成评估,便于及时改进应急预案措施,起到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的作用。
3.3 继续抓好宣教工作,增强应急意识
可制定详细的《应急宣教计划》,然后逐一落实。通过各种形式多样、贴近员工的活动,让他们了解到应急安全管理的重要性,自觉配合宣教工作,提高应急意识。同时,要多和员工沟通,倾听他们的意见与建议,不断完善宣教工作的方式方法,以期达到更好的宣教效果。
参考文献:
[1]廖明语.关于煤矿企业应急管理的几点建议[J.建材发展导向,2012.
[2]倪蓉.煤矿事故应急管理体系研究[J].煤炭工程,2011,(4).
煤矿突发事件应急预案范文第3篇
根据市政府办公厅《关于切实做好“五一”节期间安全工作的通知》（**办发〔**〕123号）和县政府主要领导对安全工作的要求，现就切实做好“五一”节期间安全工作通知如下：
一、高度重视，明确责任，增强做好“五一”节期间安全工作的责任感和紧迫感
今年以来，我县安全生产呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，事故起数和伤亡人数有所减少，但在局部地区、重要部位安全生产形势依然严峻。做好“五一”节期间的安全工作，让全县人民欢度节日，为北京奥运会创造和谐环境，意义重大。各级各部门要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，按照4月25日召开的全县安全生产暨隐患排查工作会议有关要求，切实把“五一”节期间安全工作摆到突出位置，以对人民群众高度负责的态度和真抓实干的作风，把节日期间安全工作抓紧抓实。各街镇乡、县府各部门和有关单位主要负责同志要认真履行“第一责任人”的责任，对节日安全工作进行亲自部署，深入一线，亲自带队检查安全，按照“谁主管、谁负责”，“谁分管、谁负责”和“一岗双责”责任制要求，认真履行职责，分兵把口，管好各行各业的安全。
二、强化各项措施，确保重点行业和领域的安全
各街镇乡、有关部门要针对节日安全生产工作实际，以“隐患治理年”活动阶段性工作为重点，确保重点行业和领域的安全，严防重特大事故发生。
（一）切实做好节日期间交通运输安全工作。各街镇乡、有关部门要高度重视节日期间交通运输安全工作，根据节日期间人流和物流大幅增长的实际，公安、交通等部门以及各运输企业要按照重点时段对道路交通安全的工作要求，组织强有力的监管队伍，加强运输领域的现场监管，加大交通安全监管和执法力度，严肃查处各种交通违法违规行为。各运输企业要根据旅客流量，合理安排车次、船期，确保旅客出行安全。严禁组织中小学生集体乘车船外出旅行，禁止任何单位组织职工公车集体外出旅游。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防不具备从业资格的人员违法驾驶，严厉打击疲劳驾驶、酒后驾驶、超载、超速和渔船、农用自用船和非客运车辆非法载客等严重交通违法行为。严格从事节日运输车船等运输工具的安全检查，杜绝“带病”运行。要加强对乘客携带物品的安全检查，严禁携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐交通工具。
（二）加强景区和游乐场所的安全监管。景区、公园和游乐场所节日期间游客流量大，是安全监管的重点部位。业主单位必须制订节日期间的安全管理方案和突发事件应急预案，在节前开展一次认真的安全检查，排查和整治隐患，开展一次应急救援演练。要根据接待能力，严格控制游客人数，防止踩踏等群体性伤害事故发生。市政园林、水务部门要加强对水上游乐项目的安全检查和监管，制定完善的现场安全管理制度和应急救援方案，所有游乐船舶必须备齐救生设备并要求游客正确穿戴，存在安全隐患的游乐船舶一律不许使用。质监部门要加强游乐设施等特种设备的安全检查，督促业主加强对游乐设施等特种设备的维护保养，及时消除设备隐患。消防部门要对各种旅游住宿、经营场所的防火安全开展认真的检查。交警、旅游等部门要在各重点景区设立交通安全检查站，严查自驾车和旅游客车疲劳驾驶、超载、非法客运等严重违法行为。
各旅游管理部门要组织相关部门和单位开展节日安全大检查，特别是对旅游汽车、游船、轮渡、索道等游客运载工具，探险、射击等旅游项目和游艺机等设施设备以及容易发生火灾和群死群伤事故的大众娱乐场所进行重点检查。对隐患突出、整改不合格的项目和单位，坚决不准营业。
（三）加强公众聚集场所安全管理和监督检查。节日期间公众聚集场所是安全防范的重点。“五一”期间原则上不举办节庆或其他大型聚集活动。已批准的节庆活动要按照“谁主办、谁负责”的原则，精心制定安全措施和突发事件应急预案，确保安全。有关单位要切实搞好各种体育、文化、娱乐活动的组织和管理。公安部门要做好大型聚集活动的安全保卫工作，妥善制定安全防范措施，合理疏导群众，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。消防部门要加强对文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场等人员密集场所的消防安全检查，确保疏散通道、安全出口畅通，确保消防设备设施齐全完好。
各有关部门要对车站、码头、商场、影剧院、宾馆、饭店、宗教活动场所等公众聚集场所消防安全进行隐患排查和整治，对疏散通道、消防设施、出入口以及佛奉活动的烧香地等加大检查监督力度，及时发现和解决存在的隐患，保证消防设施完好、有效。
（四）加强对煤矿、危险化学品、民爆器材等重点行业的监督管理。各产煤镇乡、县安监局要认真贯彻落实煤矿关闭整顿的各项政策措施，落实安全监管责任；要把煤矿瓦斯防治的各项政策措施落到实处，全面加强对顶板、运输、水害等事故的防范。各煤矿企业要全面落实安全生产责任和防范措施，严禁超能力、超强度、超定员生产，保证安全投入。节日期间，已安排停产检修的，要制定周密的停产检修措施和恢复生产措施；安排生产的，要认真落实煤矿负责人井下带班作业制度，确保班班作业都有一名矿领导。要加强对危险化学品、民爆器材和烟花爆竹的安全监管，严防液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故的发生，加强对危化品运输环节的监管，严防恶性环保事故的发生。同时，加大执法力度，严禁非法生产、经销危险化学品，严禁使用不符合安全条件的运输工具和不按指定路线运输危险化学品。要加强对民爆器材和烟花爆竹生产、储存、运输、销售等环节的安全管理，坚决打击、取缔非法生产、销售、运输民爆器材和烟花爆竹行为，坚决纠正违规生产的现象。
（五）加强建筑施工安全工作。各街镇乡、各级建设、市政部门和企业要重点加强对施工工地的现场监管，加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械的监督检查，严格落实特种作业人员持证上岗的规定，切实加强对施工人员的安全教育和管理，及时纠正和查处违章指挥、违章作业等行为。
（六）切实加强森林防火工作。各街镇乡、有关部门要加强对高火险区和火灾多发区域的巡视和检查，特别是加强对林区风景名胜点游客野外用火的监控和管理。气象、林业、农业等有关部门要加强火险天气分析和监测，及时做好森林火险等级预测预报和工作。要全面做好火灾扑救应急预案，落实各项应急防范措施，一旦发生火警，要迅速组织扑救，防止火势蔓延。
（七）认真开展食品安全监管和卫生监督工作。卫生、质监、工商行政主管部门要切实加强食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，重点加强餐饮业卫生监督检查，防止食源性疾病和食物中毒事件的发生。保证突发公共卫生事件监测直报网络和通讯系统正常运行，密切关注可能危及群众安全的重大传染病疫情动态，及时采取有效防控措施，做到早发现、早报告、早处置、早控制。加强对供水单位执行《生活饮用水卫生监督管理办法》情况的检查，确保群众饮用水安全。
三、严格督查检查，确保各项措施落实到位
各街镇乡、有关部门要按照县安委会《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（足安委〔**〕11号）要求，结合“五一”节实际，制订详细的安全生产检查督查方案，将责任落实到具体单位和人员。要结合安全生产百日专项督查行动，认真组织开展安全大检查，以学校、医院、居民区、车站、商场、宾馆、娱乐场所、风景区等人员密集场所和广播、电视、供水、供电、供气等重要部位，交通、煤矿、化工等行业和领域为重点，深入查找事故隐患，认真制定整改措施，及时解决影响安全的突出问题，坚决防止重特大事故发生。
煤矿突发事件应急预案范文第4篇
【关键词】煤矿企业；危机预防；基础管理
一、抓理念提升转观念，强化煤矿企业基础管理
健全的危机管理理念是危机管理体系的基本前提，是衡量危机管理水平的关键要素。危机管理6C理念包括：全面化（comprehensive）、一致化（consistent）、关联化（correlative）、集权化（centralized）、互通化（communlicating）、创新化（creative）。在危机预防中，坚持“安全一号工程，”即把危机预防、安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，作为“政治上、组织上、管理上、责任上、投入上、技术上”的一号工程落实。在践行危机理念上，着重抓理念建立、理念提升与理念引领三个环节。
1.深入灌输理念。通过专题会议、图书、办公信息平台、网络、电视、报刊、牌版等媒介进行理念传播，借助身边工作事件进行手指口述，把危机理念灌入工作中的每个细节，灌入人心。
2.理念提升与拓延。煤矿企业存在工作环境差、从业人员综合素质不高、技术装备差，安全投入少等特。从实际工作出发，总结提炼出“潜藏的危机=暗含的契机”、“危机=转机”等具有实际意思的危机理念及管理思路。制定标准的目的就是“获得最佳秩序”和“促进最佳共同效益”，如在瓦斯治理中，坚持“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，树立“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯可知、可控、可治、可防”的理念，落实两个“四位一体”防突措施，切实做到“不掘突出头、不采突出面”，坚决杜绝瓦斯事故的发生。
二、抓意识培养提素质，加强煤矿企业职工培训
建立先进的危机预防体系是煤炭行业危机管理的基础性工作，也是实现煤炭行业长治久安的有效途径。危机意识的培养是危机管理建设重要的部分，是一个企业的灵魂，是反映这个企业最本质的精神，关系到整个企业的发展动劲甚至兴盛衰败。一是强化危机培训教育，引导职工树立正确的、先进的、科学的安全观；二是提高煤矿安全管理水平，提升职工安全素养，培育公共危机意识；三是从班组抓起，创新务实危机理念建设，提高煤矿企业危机理念建设的整体水平。
1.要严格按照有关要求，坚决执行不安全不生产的原则，凡是安全没有把握的矿井、采掘头面，要坚决停产，严格系统隐患排查，要重点对一通三防、防治水、机电运输进行排查。加大对现场隐患的检查，对查出的主要问题和重大隐患，严格追究责任人。煤矿企业各项检查要执行到位、提高检查质量。通过现场检查出的问题来反查制度是否完善、管理和执行力是否到位。
2.加强人员培训，特别是高突矿井，在《防治煤与瓦斯突出规定》文件中规定，突出矿井的企业主要负责人、技术负责人以及矿井的主要负责人、技术负责人都必须经过二级及以上培训机构的专项培训，对防突工每年要进行一次专项培训，对井下的从业人员，必须进行防突方面的培训，并且规定什么人员该培训什么知识。所以高突矿井要加强对主要负责人及职工的培训。
3.推行员工岗位身份识别，这是企业的自主管理不可少的一项，特别是对员工的自我约束方面起很大的作用。
三、抓体制完善重提升，创新煤矿企业危机管理模式
完善的制度，合理的机构是一个企业成熟的标志，也是企业危机预防最有利的平台。要认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针，践行“从零开始、向零奋斗”安全理念，落实“三个零容忍”工作要求，强化“安全60分、其他40分”的政绩观，持续转变领导方式，督促主动超前防范，促进安全自主管理。煤矿企业要建设完善安全避险“六大系统”，建立重特大安全生产事故应急救援预案，强化煤矿安全评价监督管理工作，建立煤矿突发事件应急预案，完善安全生产责任制，成立煤矿安全管理机构（安全监督管理局），定期召开煤矿安全生产会议等等。
1.加大安全投入，建立高自能高效能的本安型煤矿。企业要牢固树立“多上设备少上人，无人则安”的新安全观。国家煤矿安全监察局明确要求限制矿井和采区入井人数，人海战术是低技术含量、高安全风险的战略方式。现代化企业必须追求高度自动化，多上设备少上人。企业之间的竞争是安全、品牌、效率的竞争，多上设备少上人，还可以降低人力成本，提升工效，提高经济效益。所以，无论是从以人为本、确保安全的角度，还是从调整结构、提升效率的角度出发，都应加快提升机械化和自动化水平，避免人海战术，做到“多上设备少上人，无人则安”。
2.是创新管理模式，建危机管理系统。煤矿危机管理系统有四个部分组成，包括组织指挥系统、危机预案系统，资源保障系统，决策辅助系统，四个子系统环环相扣、互相支持、全面联动，以统一、系统性为原则，有效降低危机事件造成的不利影响和灾害。危机管理系统以组织管理系统为核心，组织管理系统负责组织整合整个系统，对其它系统进行组织和指挥，而危机预案系统、资源保障系统则对应为组织指挥系统提供“软”、“硬”保障。
参考文献：
[1]殷云.企业危机管理过程分析及其体系构建研究[D].华中科技大学，2005.
煤矿突发事件应急预案范文第5篇
全国上下经过长达一个月的顽强拼搏，已经取得了抢险抗灾工作具有关键意义的阶段性胜利，最困难的时刻已经过去。
这一阶段性的胜利来之不易。面对这场罕见的雨雪冰冻灾害，我们团结一致、众志成城，投入了大量的人力物力，更有人献出了宝贵的生命。
严冬已经过去，春天正在来临。
同时也要看到，这场不期而至的灾难，让我们清晰地意识到，在应对复杂、多项并发的罕见自然灾害能力方面，尚有改进余地。
暴雪压不跨一个民族的脊梁，胜利见证了一个民族的力量。
回望，为了前行。
截至2月24日，灾害波及湖南、贵州等二十个省市区，受灾人口超过一亿，因灾造成的直接经济损失更达1516亿元之巨。面对这场前所未见的大雪，我们从中间思考到了什么？
应急体系五年磨剑
我国应急机制的从无到有，源于2003年的非典风暴。
非典过后，中央和地方政府大力加强了应急能力的建设。特别是在应对传染病方面，各级政府增加了公共卫生特别是对传染病的预警和预防的开支，能力大大改观。在2003年后出现的禽流感和其他传染病，政府都基本能迅速和沉着应对。
我国全面加强应急管理工作，就是从2003年国务院办公厅成立应急预案工作小组，部署全国应急预案体系建设、抓好“一案三制”工作开始的。所谓“一案”，就是突发事件应急预案；所谓“三制”，就是应急管理工作的体制、机制和法制。
2004年，又重点推进全国应急预案编制工作。先后在北京和郑州召开了国务院有关部门和部分省及大城市应急预案编制工作会议，会后印发了制定、修订应急预案的框架指南，指导各地各部门编制应急预案。
最重要的是，2005年重点推进了预案落实和组织落实工作。国务院陆续印发了国家总体预案和专项预案。这些方案包括全国应急方案、专项和部门方案、以及省级应急方案。这些应急预备方案是基于我国国情、总结实践经验、吸收借鉴国外成熟做法、听取各方面意见的基础上形成的。同年，第一次全国应急管理工作会议召开，对全面落实“一案三制”进行了部署，并成立了国务院应急管理办公室。中国应急体系初步建立。
从具体内容看，2005年建立的国家应急框架体系针对的是自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等方面的突发危机，自然灾害被放在首位。
2006年，在深入推进全国“一案三制”建设的同时，重点抓了应急管理进企业工作。国务院出台了《关于全面加强应急管理工作的意见》；召开了第二次全国应急管理工作会议；成立了国务院应急管理专家组。在南京召开的中央企业应急管理暨预案编制工作现场会，对推进企业应急管理工作进行了部署。
2007年，重点推进应急体系建设和应急管理进基层工作。国务院印发实施《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》；在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、进乡村、进基层单位”进行了部署；11月又召开全国贯彻实施《突发事件应对法》电视电话会议，对依法全面加强应急管理工作提出了明确要求。
雪压之下尚显不足
应该说，总体上看，五年来我国已经基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署。政府也一直强调：要形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制；提高防止和处置突发事件的能力，是履行职能和构建和谐社会的重要任务。
但是和发达国家相比，我们在应对灾害的经验和能力储备上，确实还存在着差距。
我国虽然制定了一整套预案，但面对此次雪灾引发的多项危机，如铁路中断、公路堵塞、飞机转降、电力中断、食品运输供应受阻同时爆发和相互联动，考虑依然不足。单一的危机相对好处理，但多项危机同时发生，危机的后果无疑会更严重，影响面也会更大。
中国气象局局长郑国光坦言，对此次连续发生四场低温雨雪冰冻天气过程，没有事先料到，对后面可能出现的灾害也缺乏足够的估计。
而且此次雪灾适逢春运，交通和电力的困境倍增。连续暴风雪造成的陆空交通与电力供应的严重后果，没有足够的准备是难以应付的。
此外，如何从平时就对国民进行应急教育？面对无序而庞大的人群，如何采取迅速的疏散措施？如何进行有效的救助？此次雪灾都给了我们警示。
纵观灾时各个车站的情景，部分地区局势非常严峻，广州等站甚至数度几乎失控。这至少反映了国民缺少足够的应急教育。无序的人群，只会严重影响各种救援行动的展开，加重灾难的危害。
日本尽管在二战后期受到美国猛烈的轰炸，但民众高度的纪律性和细致的组织工作，大幅减低了自身伤亡。在美国，对国民的应急教育也是应急管理部门的重要职责，并广泛普及。大量普及性读物得以出版，既有国家层面的，也有各州、市编印的，甚至还有大量社区编制的资料，既有针对成人儿童的，也有针对特殊人群的。
像纽约等国际性大城市，还制作了大量不同语种的宣传资料，供国际人士学习之用。此外，美国大学至小学都有专门的应急或危机处理培训，还有互联网教学，通过测试者可获得资格证书。
现代化软肋凸显
这次雪灾影响之巨，从一个侧面也反应出现代化社会的脆弱性。
现代化社会要求高度集中的供水供电。电是社会和经济运行的总开关，电供应不上，便迅速陷入全面瘫痪。现代社会的脆弱性，正如这次雪灾的多米诺骨牌效应显示的：大雪压断电缆导致电网中断，电气化列车因此无法开行，又使电厂急需的煤炭无法运抵，人员、物资流通受阻，正常生活秩序陷入混乱。公路和机场的冰封，使铁路的困境更加凸显。交通依赖电力，电力又依赖能源，能源又依赖交通，而经济又依赖上述三者的循环。
我国的现代化建设如今已取得了举世瞩目的成绩。然而现代化社会运行大系统的脆弱性，需要引起我们特别警惕和思考。在高度现代化的今日中国，预防灾害必须充分预计到现代化设备的脆弱性和现代化设施失灵后的严重后果，找出应对措施。
在军事专家的眼里，在这次暴风雪中尚且无法保全暴露在外、延绵千里的电网，更加承受不了军事打击。他们建议在未来的国家现代化建设中，应更多地从战争预防的角度审视一下。比如，在城市布局上，多建地下工程。考虑到未来我国电力系统有可能受到点穴打击，军事专家建议把某些电厂建在地下，通过地下传输电力。
但进一步思考，即使再坚固的设备，如果只有一个供应点，要为方圆百里服务，任何一个环节失误，都会全线崩溃。
其实不管是在企业界，还是军事领域，要在处处危机、变动不已的环境中规避风险、长期生存下去，“分散化”都是上上之策。美国在军队建设方面提出的“系统集成”、“小型化”、“多能化”等一系列新理论应该也是这一策略的体现。因为只有“系统化”、“小型化”、“多能化”才能真正实现分散化。
同样的道理，在抗灾防灾方面，如果能够让基础设备“系统化”、“小型化”、“多能化”，独立性更强，机动性更高，从而做到真正分散化。整个现代化运行的系统抗打击能力就必然大幅度提高。
此外，我国经济发展不平衡，东南方经济发达但能源缺乏，不得不依赖西北的能源供应。战时交通运输设施一旦遭遇空袭等打击导致中断，则东南方经济就会像这次雪灾一样面临停止运转的威胁，从而影响整个中国的经济和社会稳定。军事专家因而呼吁战略性调整南方的能源结构，发展多重能源，如核能、沿海风能、太阳能等。这也正是分散化策略的体现。
换一种角度来看，灾难一直都是科技、体制突破的催化剂。适逢政府大力倡导解放思想、鼓励创新，如果我们能够突破旧有思维，在基础设施建设方面有所创新，不仅对抗灾，对新农村建设的普及也会产生极大的促进。祸兮福兮，往往并不是绝对的。
心理危机不再儿戏
这次雪灾不同以往之处还在于来临之时，恰逢全国人民盼望欢聚的春节。面对突发雪灾，归心似箭的人民，承受着巨大的心理压力，焦急、抱怨、焦躁、悲观甚或恐慌。它考验的不仅仅是我国的应急能力，也考验着我国民众的心理承受能力。
心理学中有一个概念，就是抗逆力或者心理弹性。它指的是个人面对生活逆境、创伤、悲剧、威胁及其他生活重大压力时，要具有一种良好的适应能力。显然，暴风雪是一个突发的复杂事件，正在返家路上的人出现紧张、恐惧、沮丧等情绪是正常的。
可喜的是，从中央到各省，领导频繁深入灾区，到一线指挥抗灾，鼓舞民众的信心。政府的种种关怀之举，赢得了人们的认可。抗灾一线工作人员长期直接与民众相接触，他们的表现对受灾民众心理影响更为持久。
而另一方面，身处抗击暴风雪一线的工作人员，常常连续多日缺乏休息。严重的生理疲劳，高强度、高压力的体力劳动，未知的风险，以及大量的情感付出（安抚旅客），使得这些员工很可能出现工作倦怠的症状。在此情况下，很容易表现出烦躁、抑郁、过敏、紧张等症状，如果得不到适当休息和心理安抚，就有可能诱发生理疾病，甚至导致安全事故。
如果双方无法及时沟通，以致产生不理解甚至误会，往往会使情况恶化。这次雪灾过程中，这样的例子并非没有，见诸报道的便有数起。其中，1月28日从厦门开往重庆的K336次列车由于在江西、湖南段共滞留了14多个小时，列车出现严重断水的情况。10号车厢的一名男性乘客突然精神失常，在车厢内抛撒人民币。
笔者也看到一个亲历雪灾的网友在自己的博客上抱怨：“热线电话一点点儿的暖人心话都不会说。”
中科院时勘教授在《抗击雪灾的社会心理援助》一文中写到“心理援助不足是我们抗击雪灾的缺陷之一”，并建议政府对于那些无助的普通百姓，一方面要向他们客观宣传抗击雪灾的进展，提高他们的信心；另一方面，让滞留旅客学会理性地面对灾害，提高自身的心理适应能力。
随着抗击雪灾转入恢复重建阶段，我们的交通、电力和农业等正在“康复”。但是，经历过雪灾的民众和抗灾人员的心理状态，往往不会同步恢复。据专家介绍，每次自然灾害或重大事件发生后，有过灾难经历或者经过重大事件的人群中普遍存在心理问题。一些受灾群众的心理障碍由于长期得不到纾缓，容易产生严重的心理危机，对受灾群体以后的生活都会产生严重影响。
让爱心更有力量
尽管雪灾巨大，数十年未遇，但在政府的组织带领之下，始终没有大的骚乱发生，社会基本安定。各级各地政府部门在抗灾救灾中的巨大作用显而易见。但我们也要看到，在政府的强大凸显时，民间的力量还需要进一步动员起来。
在物质充裕的年代，面对灾难，人们最需要的往往不是物质，而是细致的关爱。随着社会的进步，人心应该更加博大，善举更加广泛。
大年三十，河北唐山13位农民开着自费租来的车，汇入到全国支援湖南抗灾的队伍中。他们的义举感动湖湘，感动了每个听说了这个故事的人；广州团市委召集春运义工时，办公室电话几乎被打爆，八个报名QQ群也很快满座。
但这些善举，还没有形成能够自动应对危机、高度组织化的力量。“我们现在不缺爱心，也不缺物资，缺的是怎样让爱心更有力量。”
在一些现场，捐赠物资很多都顶到了天花板，但都成包成包的没开封，而就在这些捐赠物资旁边，很多妇女和老人都盖着单薄的床单席地而眠。如果有更多的民间组织能够及时在除雪、救助群众、筹集运输物资、给受困群众提供心理咨询等方面发挥作用，政府的压力肯定可以大大减轻。
在西方发达国家，危机应对体系是由以政府组织为主力和主导、以社会民间组织为辅助两大部分组成的。而民间组织由于机构小、分布广、机制灵活、反应敏捷，总能及时发现被政府遗漏的角落，从而涵盖到所有需要被帮助的人。
1995年日本大阪、神户发生大地震，政府应急措施缓慢，但是大批来自日本各地的民间组织和志愿者已经到达了现场并开始组织资源、运输物资、展开救助，起到政府部门难以起到的作用。2004年底的印度洋大海啸过后，全球民间组织承担了三分之一的援助资金和实际工作，成为救灾不可缺少的力量。2007年夏天两名中国学生在莱茵河支流划艇遇难，德国海陆空全部出动去寻找，而参与寻找的许多消防队员都是志愿人员。
而在“强政府―弱社会”模式之下，只有自上而下的政府，而缺乏自左向右的民间横线，因而难以让救灾工作全面而又细致。我国民间组织的孱弱，有着复杂的原因。既有历史的原因，也离不开当前的背景：我国与国际接轨的时间还很短，与现代化生活和生产相适应的政府转型和社会组织建设还处在起步过程，同时也有自身发展阶段的局限、人才的局限。
随着趋势日益明显，全球气候变暖已经对人类生存构成了威胁。气候变化引起的各种自然灾害、疾病等严重问题，呈直线上升状况。大面积非正常性气候灾害随时都可能袭击世界任何角落。
对此，世界各个国家都在出台各种措施，国际民间组织也在发挥越来越大的作用。我们在寄望于政府力量抗灾救灾的同时，也必须加快建立健全各类社会自助组织，提升整个社会对危机的应对能力。
党的十七大将“完善社会管理”作为社会建设的重要任务提了出来。“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理”。
经过这场雪灾，我们需要认识到，在加快经济社会建设的进程中，需要尽快形成健全的、由政府和社会共同应对危机的机制和体系，将危机的危害降到更低程度。民间组织能不能发展，能不能在关键时刻发挥作用，还有赖于我们每一个人，有赖于政策，有赖于社会的发展进程。
雪灾，远未结束
这场百年不遇的灾害，似乎正慢慢成为一段往事。但事实上，如何巩固胜利的成果，如何把灾害对国民经济社会的负面影响降至最低限度，争取抗灾的全面胜利，是一项挑战更大、需要付出更大努力的艰巨任务。
由于此次低温雨雪冰冻灾害持续时间长，涉及省份多，影响程度深，随着气温回升，融雪还将可能引发次生和衍生灾害，进而会给人民的生命财产造成新的更大损失。
所谓次生灾害是指由原生灾害诱导出来的灾害，具有隐蔽性、突发性的特点，如疫病等。衍生灾害是指由于人们缺乏对原生灾害的了解，或受某些社会因素和心理影响等，造成的盲目避灾损失，以及人心浮动等一系列社会问题引起的灾害。
对原生灾难，由于其显而易见，人们往往能做到有效防范、积极应对。但对隐蔽的、突发的次生衍生灾害，却常常会重视不够、疏于防范。更有一些人会抱着侥幸心理、有麻痹思想，不将次生衍生灾害纳入正常工作范围内。由于这些因素的作用，灾害范围往往会进一步扩大，灾害损失会进一步增加。
中国疾病预防控制中心主任王宇提醒说，高速路、火车站等滞留点人员高度密集，通风、卫生、饮食、取暖等条件差，冬春季呼吸道传染病如麻疹、流脑、腮腺炎等的发生几率将大幅度增加。这些传染病的爆发要经过一个潜伏和传播的过程，时间一般是两三周。虽然暂不会集中发生，但目前却是传染的高峰期，应采取措施加以预防。同时，两三周后，这些滞留人员已分赴各地，有可能导致一些地方出现集中爆发的情况。
有关地质专家分析，南方大部分地区持续雨雪均超过半个月，当前最易发生地质灾害的主要是三类区域：一是曾爆破山体的建筑工地，包括工用、民用建筑和已建、在建公路边坡。二是未列入省、市地质灾害重点防治点的地质灾害易发区域。三是高山地区为避让地质灾害在山下新建的搬迁安置点。这些安置点大多是新开辟的宅基地，地基沉降时间不长，易发生新的地质灾害。
此外，因持续冷冻天气导致大面积停电，煤矿、化工等企业容易发生安全事故。长时间雨雪天气还引发车祸和加油站、工棚、菜场等公共建筑物倒塌等安全事故。大量使用融雪剂，产生大面积的水污染、土壤污染等环境污染，还可能会产生食品安全污染，甚至引发
疫病。
通常而言，如果防范不及时有效，由原生灾害引起的次生衍生灾害，会形成灾害链。在一定的条件下，多种灾害还会同时发生，由灾害链放大成灾害群。一旦形成灾害群，抗灾救灾的难度会成倍增加，灾害损失也会成倍放大。救灾工作的长期性、艰巨性和复杂性，其根本原因正在于此。
