稳健的财政政策
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稳健的财政政策范文第1篇
中图分类号：F81文献标识码：A
一、财政政策的含义和目标
财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入；反之，则抑制总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此增加政府税收可以抑制总需求，从而减少国民收入；反之，则刺激总需求增加国民收入。它由国家制定，代表统治阶级的意志和利益，具有鲜明的阶级性，并受一定社会生产力发展水平和相应经济关系制约。财政政策作为宏观经济调控的主要手段之一，在促进经济稳定与增长、优化资源配置、压缩赤字、控制通货膨胀、解决失业、均衡收入、平衡国家收支等方面发挥重要作用。
二、稳健财政政策的功能
（一）稳健财政政策要配合宏观调控，不给经济带来扩张性影响。如，针对2003年以来我国部分行业出现的投资过热，中央银行采取了提高法定存款准备金率、提高利率等一系列手段控制银行信贷的过快增长，迄今为止，宏观调控已取得明显效果，但是宏观调控的微观基础并不稳固。为巩固宏观调控的基础，稳健财政政策，应适当控制和减少长期建设国债和财政赤字的规模，避免给经济带来扩张性效应。同时，曾在通货紧缩背景下充当宏观调控主角的财政政策，将让位于货币政策，在这一轮防止经济过热和通货膨胀风险的宏观调控中甘当配角。
（二）稳健财政政策要突出其结构调整功能。与西方发达国家的宏观调控政策相比，一般是总量控制不同，在我国经济转型背景下，宏观调控政策要为我国经济体制改革和经济的长期持续稳定发展创造良好的宏观经济环境。因此，我国的宏观调控政策既包括总量控制又包括结构调整。如，2005年我国财政政策的调整，一方面要体现总量适度调整；另一方面又要引导产业结构优化，既要防止经济总体过热，又要切实促进经济增长方式转换。稳健财政政策这种结构调整功能，一般可通过合理的税制结构和财政支出结构实现。
（三）稳健财政政策意味着要抓住财政收入增长加快的有利时机，进一步推进税制改革，加大农业税减免力度。我国政府2008年已经积极酝酿和推行税制改革、完善操作方案以及积极推进出口退税机制改革。比如，在全国停征农业税，并在部分地区加快进度；在保证出口退税正常需要、确保“不欠新账”之外，还积极采取措施解决历年遗留的出口退税欠款的“老账”问题等。今后一段时间还要加大增值税转型、农业税减免力度，逐步进行内外资企业所得税合并、提高个人所得税免征额、开征消费税等税制改革项目。
三、对稳健财政政策的建议
笔者认为，根据我国的财政政策目标和现阶段国情，现阶段我国稳健的财政政策应注重以下几个方面的内容：
（一）加强财政政策的市场调控作用。市场失灵是现代政府存在的经济动因和政府经济作用的边界，但它没有要求政府必然进行直接的生产经营管理。所以，笔者认为，政府的财政政策应正确地认识和处理市场与政府的相互关系，按照科学发展观的要求，加强市场调控、优化产业结构、加快经济结构转型，以促进国内经济的协调发展和社会主义和谐社会建设。
（二）稳定物价。当前，我国结构型通货膨胀的形势已十分严峻。今年2月份的消费者价格指数较上年同期上涨8.7%，创12年新高――今年1月份严重雪灾导致的商品短缺加剧了物价上涨。而2007年紧缩的货币政策调控效果似乎并不显著。为了实现物价稳定的基本目标，政府可以运用财政收支的办法来紧缩缺口或消除通货膨胀缺口。当经济中出现通货膨胀缺口时，用减少政府支出或者增加税收的方法，可以使通货膨胀缺口得到消除。
（三）以巨额的财政收入做保障，加强对社会收入分配格局的调整，推进公共财政体制建设。2007年中央财政支出364.8亿元，地方财政也相应支出323亿元；全国财政医疗卫生支出安排2，499.06亿元；其中，中央财政预算安排医疗卫生支出831.58亿元，同比增长25.2%，主要用于支持加强公共卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革，全面实行新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，健全城乡医疗救助制度等；国家财政社会保障和就业支出安排6，684.33亿元；其中，中央财政安排用于社会保障和就业支出2，761.61亿元，增长24.2%。2008年财政支出同比增长22.6%，而从以上数据显示，用于民生的每一项增长速度都高于22.6%。由建设财政，到吃饭财政，再到民生财政，我国推进公共财政的步伐正在加快。
四、结语
稳健的财政政策范文第2篇
关键词：政府采购；县级政府；解决问题
目前，县一级政府采购工作严格按照《政府采购法》相关规定，以落实为主体，以完善政府采购监管制度为重点，围绕扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为，强化政府采购监督管理，加大了工作力度，取得了较好的经济效益和社会效益。2016年，我县共完成政府采购30余批，预算金额为3006.8万元，采购金额2530.5万元，节约资金470余万元，资金节约率为15.6%，采购额比上年同期减少110万元，资金节约率提高3%。但政府采购工作政策性强，涉及面广，监督管理的任务依然十分艰巨，下面，我就如何做好县一级政府采购监管谈谈我的看法。
一、目前县一级政府采购监管存在的问题
1、采购活动流于形式。
在政府采购过程中，很多时候采购单位自己已预先联系好供应商，供应商又去联系好与自己合作的供应商来参加采购，可想而之，采购活动基本已失去意义。
2、采购没有一个统一标准。
如电脑等办公用品用量大、涉及面广，不同的品牌有不同的价格，配置复杂，同品牌不同的配置存在很大的价格差异，且更新换代快。由于产品配置及产品性价比缺乏统一标准，采购单位也缺乏相关专业技术人员，在制定采购计划时多数选择高配置，电脑的使用未充分发挥其应有的功能，浪费了资源，也达不到节约资金的目的。电脑等电子产品市场价格变化频繁，更新换代快，价格监督机制不完善，可能会出现采购价格比市场价格高或预先准备采购的产品型号已没有生产退出市场的情况。
3、规避采购现象时有发生。
《政府采购法》颁布实施后，少数单位明知应通过政府采购，但是他们还是违反《政府采购法》擅自进行采购，对政府采购的有关政策有令不行、有禁不止，在公车采购上尤为明显。
4、参加竞标对象不广。
政府采购虽然在政府采购网上进行了公告，但政府采购信息渠道还不够完备强大，许多供应商不能获得采购信息，出现项目招标时存在竞标对象少、信息范围不广。
5、缺乏采购专业评审专家。
县内采购项目种类繁多，都分别有相应的技术参数、配置要求等，对其评审需要很强的专业知识。特别是一些大型设备，外行只能是看外表，供应商提供的技术参数、配置等是否符合要求只有相应的专业人员才能正确判断。我县现在没有相应专家库，缺乏相应的人才，只有依靠业主方派出的个别技术人员和监督部门进行评审。
6、参加投标企业人员普遍素质不高。
在投标文件制作上就可以看出，有的企业的投标文件只有一个报价表相应资质复印件资料只随意散装在投标文件袋里，投标文件袋密封也不规范。
7、验收工作还需要加强。
采购项目监管工作没有到位，流于形式，对工程（货物）量的核定、对技术参数和配置的要求没有严格把关，个别项目存在以次充好，规格数量不符等情况。缺乏相关的专业人员，对大型或复杂的采购项目有时只有邀请外地专家和检测机构进行验收。
二、解决对策
针对以上政府采购中存在的问题，建议从以下几个方面进行改进，以推进政府采购工作健康有序发展。
1、加强宣传工作力度。
加强对政府采购法律法规和工作成果的宣传。把宣传工作作为一个政府采购工作的重要组成部分，真实反映政府采购工作的情况，只有让外界了解政府采购，才能化被动为主动。注意宣传的广泛性、宣传的对象要涵盖全县各个角落，宣传的内容要包括政府采购工作的方方面面。政府采购宣传工作要常态化，要坚持不懈地有计划有步骤地开展宣传工作，要注意宣传的帐敌裕要确保效果，让大家知道政府采购的基本概念、政府采购的管理部门、政府采购的方式、违规采购的法律责任等。为全县政府采购工作的开展营造一个宽松、开放的环境。
2、工程采购是新的政府采购增长点。
目前，我县还未开展相关工程方面的政府采购，县内工程项目点多面广，规模又小，达到比选规模的都是通过发改部门进行网上比选，比选规模以下的确定施工单位方式还未进行规范，对我县来说这将是采购工作一个新的发展方向。
3、做好预算编制。
要编制好部门政府采购预算，按照政府采购规模，拟订采购计划，提前了解市场行情。要全面按照采购计划组织实施，便于招投标方式的实现，取得规模采购效益。政府采购中心要根据采购项目的规模，安排适当的采购方式，同时要增加采购预算执行的“刚性”。真正做到年初有预算，执行有计划，年底有落实，让政府采购彻底从无序状态中解放出来。
4、完善专家库。
从全县的相关部门及行业考察好各方面的专业人才，建立好专家库，然后随机抽取，充分体现招投标过程中“公开、公平、公正”，实行“阳光采购”，取得好的效果。
5、不断加强采购业务培训工作。
要以各种方式加强对全县各采购单位负责人及采购业务人员进行业务培训。使他们熟悉政府采购的各项法规、制度、政策。
6、拓宽政府采购信息渠道。
除按照规定在政府采购网上采购信息外，还可以在相关其他政府采购的网站、县政府外网、县电视台信息，还可以通过网上查询等方式获取相关供应商信息，并邀请其参加政府采购。让更多的供应商知晓采购信息，参与我县的政府采购。
7、加强纪检监察、审计等部门的协调配合。
政府采购监管部门应与纪检监察、审计及相关部门通力协作，互通信息、密切配合，相互理解和支持，共同树立大局意识、风险意识，建立定期检查制度，开展联合检查，共同协商解决检查中发现的问题。
8、建立健全相关管理办法和制度建设。
根据我县实际县政府、县财政局尽快出台相关规范政府采购工作的管理办法和规章制度，着力政府采购改革创新，从政府采购预算源头控制到采购操作环节的规范化管理，再到事后的监督处罚。将监督体现在政府采购工作的各个环节，既要加强项目操作不同岗位、不同环节的制约，又要注重项目使用、技术、资金、采购和监督部门之间的工作职责制约，增强权力运行的公开度和透明度。
参考文献：
[1]政府采购平台运行结构建设的探索与建议[J].孙含欣，邹昊，王东伟.经济.2010（05）
稳健的财政政策范文第3篇
一、财务总监委派工作中存在的问题
1．财务总监制度与总会计师制度本质特征被混淆。财务总监制度与总会计师制度的目的都是对企业财务活动实施监督管理，都是为了规范企业行为，提高企业经济效益，但二者有着本质的区别。
总会计师制度的建立源于《总会计师条例》和会计法规要求，目前国有大中型企业的总会计师的提名和任命都由总经理（厂长）来决定，其职责主要体现在两个方面：其一是负责企业的财务组织工作和领导本单位的会计工作，以加强企业内部财务管理工作；其二是协助经理人对生产经营和业务管理做出决策，即为经理人实施重大经营决策提供财务支持。
财务总监是独立于被监督单位和企业，而由国有资产管理部门或国有企业集团董事会派驻的，财务总监并不接受总经理的领导，其职责主要是以国有资产所有者代表的身份监督企业的全部生产经营活动，其监督活动是全方位和全过程的。财务总监的个人利益与企业利益没有任何直接关系，与企业经理人没有从属关系，从而确保了工作的独立性。
但目前有些地方在委派了财务总监后不设置总会计师岗位，甚至以财务总监替代企业的财务主管管理企业财会工作。他们认为，企业财务总监是我国企业总会计师的发展方向，财务总监完全可以胜任财务主管的职能。倘若如此，则财务总监既是企业厂长、经理等经营者的监督者，又是厂长、经理等经营者的助手；既要代表企业所有者——国家，又要代表企业经营者，这必然使财务总监无所适从。其结果，要么财务总监完全听命于企业所有者，干预企业正常经营，违反两权分离的基本原则；要么完全倾向于企业经营者，与他们站在一个立场上，甚至串通一气，从而不能够向所有者负责，不能对经营者实施监督或约束，其结果必然造成企业财务管理混乱。
2．财务总监的业绩难以衡量。对经营者可以用税后利润和现金流量等有关指标来衡量其经营业绩。但是，对于财务总监，其监督的目的是为了得出真实的利润数据、现金的高效合理使用等指标，若仍用一些利润指标来衡量显然不能反映财务总监的工作业绩，反而会加大财务总监作假的可能性。从理论上讲，财务总监代表所有者的意志，最终目的是为了实现国有资本的保值、增值，似乎可以用国有资本的增值程度来衡量其业绩。但是，国有资本的增值状况难以计算，这就导致了难以衡量财务总监的工作业绩，难以合理确定其报酬方案。
3．财务总监委派工作发展不平衡。一是少数部门和单位对财务总监委派有抵触情绪。财务总监委派是对会计人员管理体制的一种深层次改革，也是对财务管理体制的一种根本变革，必然会涉及到各方面的利益，特别是制约和限制了企业负责人的财务审批权力，触动了一些单位小集体利益。他们认为人、财、物的管理是单位内部的事，实行财务总监委派制，削弱了他们手中的权力。二是个别财政部门的领导对财务总监委派存在糊涂认识，认为财务总监委派制既不影响财政收入，又不涉及财政支出，无足轻重，可有可无；或是认为财务总监委派制涉及到方方面面的利益，怕捅“马蜂窝”，因而寻求一种所谓的“平衡和稳定”。这样就导致部门间、地区间财务总监委派工作发展不平衡。
4．财务总监的素质有待提高。一是业务技能有待提高。虽然委派财务总监是优中选优，但客观上讲，担任财务总监的人员业务技能参差不齐，或多或少存在一定缺陷，完全适应工作要求的不多。二是财务总监的职业道德有待提高。虽然上级明确了财务总监的职责、权利和义务，但一些接受委派的财务总监受人情等因素的影响，对企业违规违纪等问题睁一只眼闭一只眼，不愿履行监督职责。
二、完善财务总监委派制的几点建议
1．建立财务总监与总会计师的双轨运行机制。如果仍沿用总会计师单轨运行机制，那么随着现代企业制度的建立和市场经济的发展，所有者缺位、经营者失控等问题就很难解决。如果我们用财务总监制完全取代总会计师制，势必会出现以下尴尬局面：要么是无论财务总监怎样尽心尽责，也将因其“钦差大臣”的身份而无法得到企业领导的接受和重视；要么他事实上又变为总会计师，难以担负起代表国家对企业经营者实行财务监督的重任。无论哪种结果，都违背了国家派驻财务总监的初衷。因此，建立财务总监与总会计师的双轨运行机制无疑是明智的选择。
2．把握财务总监的角色定位，正确处理好各个层面的相互关系。①财务总监是由董事会聘任的，首先要对董事会负责，确保实现资产的保值增值。董事会有权向财务总监提出质询、提出建议，财务总监有责任和义务定期向董事会汇报企业资产运行和财务状况。②财务总监应是企业总经理的得力助手和合作伙伴。两者的工作目标是一致的，共同研究设计高效的理财方案，共同追求企业财富的最大化，保证所有者的资产安全有效地运行。由于财务总监的特殊地位，在参与经营决策和实施具体目标时，应具有相对的独立性，特别是当总经理实施的具体目标与董事会制订的终极目标发生碰撞时，必须及时加以制止、纠正。对可预见的经营风险做到事先防范，协助总经理避免产生重大经营失误。③财务总监负责组织审核企业计划、财务报表以及日常财务会计审计活动，但是不能代替企业财务主管的角色。企业财务总监要充分发挥财务人员的积极性，规范企业财务人员的操作行为，从严执行会计监督，使其提供及时、真实、可靠的财务信息和经营情况。
稳健的财政政策范文第4篇
一、财政监督的现状以及存在的问题
（一）制度设置不健全
财政监督工作所涉及法律体系包括法律、行政法规、地方性法规、部门规章和法规性文件等。现行我国的法律法规中，与财政监督职能有可以称得上一类有审计部门的审计监督和财政部门内部的《财政违法行为处罚处分条例》，除此之外，我国还没有一部真正可以规范财政监督的法律或者法规，这就导致了在财政执法过程中财政部门的严肃性不高，处罚的力度不大的现象出现。目前，我国出台的财政监督规章制度大多为不正式的规范性文件或者地方性法规，这就在一定程度上影响了财政部门执法的权威性和有效性。
（二）人员素质达不到监督要求
从现行的财政监督方式方法上来看，大多数财政监督仍然停留在账簿与实物、明细账和总账等对比与核对，大量人力和物力都被投放于原始繁重的手工检查中，只是注重原始单据的获得是否合法合规，突击专项检查的多，日常监督的少；单一事项或某个专项检查多，全方位监控跟踪少；财政专项收入检查较多，财政专项支出监督则较少。财政监督的全过程应该包括事前、事中、事后的全过程监督，但现行的做法大多数是采取事后突击检查的多，不能从源头上发现和纠正财政领域的违规、绩效较低等问题，往往最后给国家或者人民群众带来不可挽回的损失。熟练掌握与财政监督相关的法律和法规，是财政监督部门执法人员检查、发现被检查单位是否违反国家规定的财政财务收支行为问题的定性依据，也是处理违规问题的基础前提。
（三）监督方法自身存在局限性
自从2012年以来，财政资金专项检查均以资金、凭证、账簿和财务报表为主要检查资料，缺乏专项资金与项目、账簿与账簿、账簿与财务报表、单位与单位之间的全方位比较分析，缺乏横向比较分析和纵向比较分析，缺乏深入被检查单位之间的彻底式分析，更缺乏深入被检查单位的诸如“小金库”这些敏感地带的彻底式分析，也就造成财政监督的深度不够，延伸能力缺乏。
（四）财政监督内部控制缺失
作为财政监督第一道防线，当前在财政监督内部控制中的复杂性和重要性尚未得到国家主要部门的充分认识和认可，国家层面目前只是有一部法律进行理论指导和执行约束，省、市就鲜有针对财政部门内部监督的法规，各部门由于缺乏财政监督内部监管职能，导致财政系统自身也会出现违规的现象出现。第一方面，财政监督部门执法需要事先掌握被检查单位的工作信息，形成一整套的检查方案，由于财政工作政策性强、专业特点明显，财政监督各部门之间形成不外传的信息壁垒，内部也难以达成共识。另一方面，财政部门内部监督机构作为本单位领导下的内部部门，部门成员的职务调整和变动都不同程度受制于自己的上级领导，成为干扰内部监督独立客观的重要因素。
二、财政监督的影响因素分析
（一）制度设置
制度设置的合理与否直接影响到财政监督是否发挥最大限度的监督作用。 法律法规的不完善就会造成财政监督的制约性，起不到应有的督促改善作用。被检查部门的负责人或者财务主管财政普法意识较为薄弱，造成部分明令禁止的财经纪律无法有效监督，甚至出现违规的现象发生。现时由于地级市在具体执行规定上存在不同之处，或多或少影响了财政监督执行的连续性和稳定性。财政部门在执法过程中有时存在其他利益集团的干扰，因而在执法过程中存在随意调整监督的范围和处罚力度，进一步干扰了监督的可行性。
（二）人员素质
人员素质的参差不齐是影响财政监督的重要因素。财政监督人员的素质主要表现在职业道德素质和业务专业知识素质两个方面。现行的财政监督过程中，财政部门的执法者大多表现为这两方面的素质有待进一步提高和完善。第一方面，职业道德素质有待进一步提高方面主要表现为财政监督执行者职业道德部分缺失，部分执法者在某种特定情况下不能自我约束，直接影响财政监督的客观公正。第二方面，业务专业知识素质有待进一步提高方面主要表现为财务监督知识后续教育较少，相关的职业培训不多，对现代化信息技术掌握不够，相关法律知识有待进一步提高和完善；这两方面的素质都是直接或者间接影响财政监督检查人员在执行过程中是否公平、公正、公开这两个方面的素质。
（三）监督方法
监督方法措施是影响财政监督的重要手段。财务会计的主要职能是核算与监督，财政部门在日常工作中主要是核算和监督中央部门在资金使用过程中是否存在违法和违规，同时也要尽自己最大限度地分配与支配财政资金的使用，做好国库的财政转移功能；这样就造成财政监督部门在实施过程中缺乏强制性，无法以行政强制手段迫使被检查单位提供有效凭证、账簿和财务报表，无法强制被检查对象依法依规进行整改落实。财政部门作为财政监督的各大部门之首，对所发现的信息与存在问题往往只是强化内部解决与消化，而没有进一步将此信息通报审计或者监察部门，以求信息共享。
（四）内部监督
内部监督是影响财政监督的制约因素。第一方面，有责任心的财政监督检查人员很难找到，这些监督检查人员既要熟悉分管财政资金分配和管理的业务，又要掌握变动频繁的电子信息技术，还必须对国家和财政部新出台的法律法规和遇到的新问题及时接受后续教育和进修；另一方面，由于财政经费保障机制运转较慢，财政监督部门往往与其他财政部门不得不合署办公，进而影响运行能力，质量也大打折扣。
三、提高财政监督的对策思考
（一）建立健全法律法规，为财政监督转型奠定基础
进一步认识到建立健全法律法规是财政监督工作的重中之重，既可以考虑制订全国通行的财政监督法律和法规，用以规范监督的法律依据，进一步明确财政监督的全方位内容；也可以在刚刚修订将要2015年1月实施的新《预算法》中增加体现财政监督的条例以及实施办法的补充版本，进一步强化财政监督的法律地位。另一方面，在制订与实施过程中，财政部门可以进一步协调审计署和司法部门之间的联系与沟通，进一步强化执法力度和执法主体，加强对被检查单位的执行力度，将执法真正发挥到最大限度作用，建立移送案件和联合办案制度，把对被检查单位的处罚和对相关责任人的处理措施，由简简单单的经济处罚这方面进而转向经济处罚、行政制裁和信息披露等三者相结合的办案措施，使财政监督真正起到示范教育作用和震慑作用。
（二）强化财政监督机构机制和队伍建设，为财政监督创造条件
进一步深化财政监督检查人员的业务素质，强化财务检查人员意识责任感，加强对财政监督检查人员的计算机和网络的能力的后续培训，以求满足信息数据化的需要，提高财政监督工作的质量和效率，并在信息系统积累方面有所建树。加快财政监督计算机以及网络的开发与利用，可以借鉴审计署、国税总局等部门的成功监督经验，结合财政专项资金的特殊用途、内部审计和会计信息质量等专项业务特点，协同国内外在财政监督方面有成功经验的大专科研院校共同开发运用财政监督检查软件，实现监管数据分析、采纳、预警全过程信息化，解决好计算机辅助检查与传统检查的有机结合，提高财政监督信息化水平。另一方面，采取形式多样的监管措施，从以前的事后监管为主，变成事前、事中、事后全方位监管，变以前的被动方式为主动积极配合方式，积极配合与支持财政监督小组落实工作，提高财政监督手段高效化。同时要充分发挥财政监督专职机构在财政监督中的主要职能作用，把重视财政监督落在实处，做到财政系统一盘棋，提升机构规格，强化部门职权，配备高素质人员，确保财政监督专职机构有权限，有能力履行职能。
（三）提高财政监督方式和方法，为财政监督组织机构理顺关系
进一步细化财政监督的实施细则，延伸财政监督的深度，积极开拓监督方式和方法，从过去的账簿和凭证式监督变为实地监督以及深挖式监督，积极深入被检查单位的实地，通过走访被检查单位的关联业务和关联对象，将账簿和凭证的实际监督功能延伸到实地考察与监督，发挥财政监督的检查与反馈功能。另一方面，积极协调财政监督的各个组织机构，彻底理顺监督的各个职能部门的相互关系，加强财政监督部门的强制执行力，调整财政监督范围和执行力，加大信息通报力度，将监督结果的运用情况及时向被检查单位进行信息通报，为财政监督理顺关系创造有利条件。
（四）建立财政部门的内部控制机制，为财政监督落实反馈
进一步提高内部监督的意识，强化财政内部监督部门的各种意识，营造相互配合、相互支持的格局；另一方面，进一步改革财政部门内部监督机构的设置与晋升空间的限制方式提升，破除上级领导或者财政主管领导直接任命，采取公开选拨和破格晋升等等有效提高积极性方法，让财政监督检查人员能够大胆放开手脚，一步一个脚印地检查以及监管被检查对象，打消职务变迁带来的负面影响；同时进一步充实内部监督的队伍，选拨一些德才兼备和政治素质较高的财务专业人才，充实内部控制人员配置，将监督职能发挥到最大限度，将所有内部控制在执行过程中充分解决。
稳健的财政政策范文第5篇
关键词：县乡财政；财政监管；对策分析
当前国家积极推进经济体制改革，构建公共财政框架，而县乡财政建设是基础环节和重要环节，也是解决好三农问题的前提条件。因此，积极探讨县乡财政监督方面存在的问题以及解决方法对策，有非常重要的意义。
一、县乡财政监督工作面临的主要问题
（一）财政监督的意识不强。
由于地方领导对于加强财政的监管意识和重要性认识不到位和一系列监管工作起步较晚，同时社会上对于财政的监管意识不强，导致在县乡一级没有确立相应的监督机制。
（二）财政监管机制不健全。
在县乡级财政部门，由于没有全国统一的机构、编制和经费规定，导致有些地方县乡财政监督机构和业务机构混合情况，这样就使得监督工作受到一定的影响，而有些地方则把监督机构内设于其他机构，导致这些地方的监督工作形式大于内容。
（三）监督工作思路不清晰。
对于财政改革和管理的不断深入，首先要有清晰的工作思路。比如：如何建立强有力的独立监督机构，财政监督的工作重点是什么，怎么样正确处理好内外监督，财政监督的考察方式和方法问题，这些都需要在工作中进一步的不断研究和探索。
（四）监督质量亟需提高。
财政监督工作是对日常按照正确的财政制度执行后的再监督，是更高层次的深入监督，因此要保证其震慑作用。因此为了保证财政监督落实到位，首要是保证其监督质量。对于检查过程中，预防走过场的形式检查，重点关注工作质量，扎扎实实的真正应用到位，达到应有的效果。
二、县乡财政监督工作问题产生的原因分析
（一）县乡财政监督主体弱化。
主要有以下几方面的原因：一是机构编制不健全，在县乡一级，很少有独立的财政监督专职机构，一般财政监督机构和其他机构合并办公，因此使得责任心不强，监督工作大受影响。二是人员不足。县乡财政部门基本没有配备专职的财政监督人员，自身财政部门都是一人多岗现象，很难在配备专职财政监督人员。三是自身素质低，没有经过专门的正规财政知识培训。
（二） 县乡财政监督制度障碍。
我国县乡财政监督管理制度障碍的主要表现在：第一，当前我国的法律体系中缺乏一部较为完整，较为系统的财政监督管理制度。现今我国并不存在一部法律，对财政部门的监督主体、对象、内容及职责等作出解释，也没有对县乡财政监督作出相关规定。第二，在当前的法律法规制度中，很少涉及到财政监督的部分。
（三）县乡财政监督面临的工作压力较大。
当前我国的县乡财政监督管理体制中存在较大的工作压力，主要在于：第一，县乡财政的资金来源较广，项目数量较多，涉及的范围较广，因此财政监督管理的程序环节较多，管理链条很长。第二，县乡财政监督管理人员较少，工作压力较大。
（四） 县乡财政监督管理的保障力度不够。
目前县乡财政监管保障不力主要体现在：第一，很多地区县乡的财政信息系统并没有完全建立，县乡财政的网络系统硬件较差，软件系统不兼容，信息管理水平很差，人员使用水平较低。第二，财政监督管理体系中，目前县乡财政使用的仍旧是纸质手段，并采用人工手工录入，网络使用率低。
三、强化当前我国县乡财政监管的对策思考
（一）提高财政监督工作的思想意识。
第一，各级财政部门要重视财政监督工作，各级领导要对财政监督工作予以一定的支持和鼓励，充分发挥监督部门的重要作用，保证各级财政管理活动可以正常运行。第二，各个财政工作人员要加强财政监督工作重要性的意识。通过扩大宣传，转变财政监督中存在的各种问题，解决审计强监督弱的情形，构造良好的监督环境。第三，各级监督部门要肩负起监督工作的责任感和使命感。
（二） 建立健全财政监督工作机构。
各级财政部门的领导要提高思想意识，强化对财政制约机制、财政管理层次的重视，进一步推进财政监督制度的改革。通过转变当前财政机构不健全及各级财政监督人员不到位的具体情况，进一步构建科学合理的财政监管部门及人员队伍，从而建立庞大的财政监管队伍。建立健全财政监督工作机构，加强财政机构及人员队伍的建设，是做好财政监督工作的重要前提，也是目前财政监管工作中所亟需解决的一个最重要的任务。
（三） 明确财政监督管理的工作思路。
财政监督管理工作面临巨大的问题，因此财革的工作也非常困难。建立县管乡财的制度，全面推进两条线财政管理改革，设置部门预算，进一步推进国库管理制度的健全，强化政府采购制度变革，这些财政监督改革措施，可以推进我国财政分配体制的进一步规范，可以从源头上制止腐败行为的产生，也是我国社会经济发展所作出的一项十分重要的决策。
（四） 重点组织财政各部门的督查工作。
加强各业务部门督查工作需做好以下几方面工作：首先，加大财政专项资金监督力度，严禁在其使用过程中出现的诸如资金挪用、资金损失等问题的产生。其次，加强财政部门各个业务部门的监督工作，通过建立健全财政部门内部的各种管理制度，完善财政内部监督机制。再次，进一步规范资金分配的各种程序及使用渠道，保证资金的使用合规合理。最后，加大扶持项目的监督力度，尤其是对于重点项目及重点单位的财政监督及管理的力度，比如对于社会保障资金、教育卫生资金及交通建设资金等的监督管理。（作者单位：山西运城河津市民政局）
参考文献：
[1]张俊.县际竞争、转移支付与县级财政债务决策——基于中部A县的个案研究[J].当代财经，2012（02）.
[2]王广庆，王有强.县级财政转移支付变迁：制度与分配[J].经济学家，2010（12）.
[3]任宇.完善县级财政基本保障能力的对策思路[J].学习月刊，2012（10）.
