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一、配备原则
1.县局办公室统一负责基层分局所需电动自行车的购置、发放、维护、收回、调配等工作。
2.电动自行车属公务用车,专为基层工商人员配备。主要用于片区巡查、监管、消费者权益保护、行政执法、调查处理消费纠纷和其他公务活动。
3.电动自行车以分局为单位统一配备,财产所有权属县局,并纳入单位固定资产管理,
4.电动自行车使用人如出现退休、调出或调离基层岗位等情况,应将电动自行车交回县局办公室,由县局统一调配使用。
二、使用规范
1.车辆使用人要牢固树立安全第一的思想,认真学习《中华人民共和国道路交通管理条例》等交通法规,自觉遵守交通规则和驾驶员职业道德规范,做到礼让三先、宁停三分不抢—秒。
2.使用前应认真阅读使用说明书,并严格遵守说明书有关规定,提高交通安全意识,行驶最高时速不得超过20公里。
3.杜绝出现酒后驾驶、闯红灯、超载、超速、抢道、逆行等危险行为。
4.严禁驾驶带标志的电动自行车参加与公务无关的活动,严禁将带标志的电动自行车停放在酒店、歌厅、洗浴等公共场所。
5.使用人应签订《公用电动自行车安全使用承诺书》后方可领取使用。
三、车辆保管
1.专人使用,专人保管。爱护车辆,保证车容整洁,做到勤检查、勤保养,发现问题及时维修。
2.严禁公车私用,严禁借与非本单位工作人员使用。
四、车辆维修
电动自行车如出现故障,由县局办公室负责联系生产厂家。在保修期内的,由厂家负责免费维修;非保修范围内损坏的,由分局负责维修,费用自理;因个人原因造成车辆损坏的,由责任人负责维修或赔偿。
五、责任
1.基层分局分局长为本单位电动自行车安全使用第一责任人,车辆使用人为具体责任人。
2.非公务活动或因个人违章驾驶等因素造成的交通安全事故,所造成一切后果及经济损失全部由责任人承担。
3.因个人原因致使车辆被盗的,由责任人按照规定赔偿。赔偿的标准为:自领用之日起2年以内的,按照购置价全额赔偿;2年以上至4年的,按照购置价的80%赔偿;4年以上至6年的,按照购置价的60%赔偿;6年以上至8年的,按照购置价的40%赔偿;8年以上至10年的,按照购置价的20%赔偿。
[关键词]汽车运输;经营管理;探讨
中图分类号:D412.6 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)10-0125-01
1 汽车运输生产经营的特点
汽车运输行业目前的生产经营状态与经营环境与改革开放初期发生了相当的变化。
1.1 从车辆的资本结构上说,目前拥有的营运大部分是融资车辆,而融资车辆的资本形态从形式上看是的,而实质是车辆生产者的。
1.2 除了传统的经营模式和承包生产经营是国有资产的生产经营管理模式,而其他模式则基本上都是国有资产形式下的对个体资产管理经营模式。
1.3 从车辆结构和营运线路上,车辆的类型已由单一的发展到低、中、高、豪华以及卧铺等多种。
1.4 在运输成本上,过路费已成为接近干燃料的第二大成本费用支出。
1.5 由于激烈竞争以及其他因素,运力大于运量,目前平均实载率仅在60%左右。
1.6 融资车辆经营固然有其优点,但它带给的只是劳务和管理收入,难以为带来可观的经济增长和发展。
1.7 尽管目前客运又把经营目标转向了豪华大巴车辆,但其主要特征是又返回了传统的经营管理。
1.8 大多主要围绕汽车运输主业在旅游、旅栈、餐饮等行业即所谓服务一条龙化上,进行多元化发展的,因此在规模和效益上,表现平平一般。对其他行业的参与,很少有突破性的发展。
2 当前城市交通面临的主要问题和原因
2.1 道路容量严重不足
首先,我国目前大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。其次,我国大城市市区正处在从中心区向郊区化扩散过程中,近几年城市道路建设的增加,主要分布在新开发的市区和郊区,相对来讲,中心区的道路面积率反而略有下降。再次,城市房地产开发集中于市中心地区,产生了过量的交通,造成道路超负荷运载。此外,我国城市中占用道路和人行道问题一直得不到有效解决,城市新增的道路面积,往往很快就被各种摊商、集贸市场和停车场相继侵占,使本来就严重短缺的道路面积更加紧张。
2.2 汽车增长速度过快
最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份,轿车、客车、面包车以至于摩托车增幅年平均在15%以上。
2.3 公共交通日趋萎缩
80年代中期开始,大城市的公共汽车交通相继萎缩,从运营效率到经营管理,从服务水平到经济效益,出现了全面的衰退。公共汽车交通的萎缩,加速了自行车的极度膨胀,反过来又影响城市交通拥挤的波及范围。
2.4 交通管理技术水平低下
由于历史和认识方面的原因,我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。
2.5 缺乏整体的交通发展战略
城市交通建设是一项系统工程,既要研究交通需求和供应的平衡,还要考虑土地和财力的可能,是一项决策性很强的工作。当前出现的城市交通问题中,其中一个重要原因是,缺乏科学的整体交通战略和规划,治理工作往往顾此失彼,前后失调,投入不小,而收益不大。
3 加强汽车运输管理的措施建议
3.1 加强城市政府对交通的统一领导,建立大城市的交通委员会
现在的大城市交通涉及城市的所有部门,特别是随着城市发展和土地转让制出现,给城市交通建设增加了许多外部制约条件。关键是要加强大城市政府的集中领导,在中央统一政令的前提下,由市政府建立有效的城市交通行业管理体系。
3.2 增加路网密度,提高交通建设决策水平
我国城市交通基础设施“欠账”过多,道路现状水平很低,功能混乱,已无法满足经济高速增长带来的交通需求,因此,在科学规划指导下,加快城市主、次干道和快速路建设,合理安排立交桥、人行过街设施、停车场和自行车道建设。
3.3 疏解大城市中心区人口,调整城市土地使用功能
城市人口密度过密必须疏解,这是解决城市交通问题的一项“釜底抽薪”的办法,也是改善城市环境、保持城市可持续发展的根本措施。
3.4 落实优先发展公交的政策,调整过低的公交票价,优化公交运行条件
要落实优先发展公交政策,首先要调整公共交通价格和改进定额补贴,逐步做到微利保本,在低成本前提下提供最大服务,对有效缓解交通紧张将起到重要作用。
3.5 采取交通限制措施,适应私人小汽车的需要,车和路的发展相互协调。
3.6 加强经济可行性研究,重点发展特大城市的轨道交通。
3.7 广开渠道,多种形式解决资金来源
我国城市交通建设需要的投资数额很大,除了国家和城市政府拨款以外,更期望依靠国家给予政策支持。广开渠道多方集资,已被实践证明是可行和有效的办法。为此,从总体上考虑,首先是要加大投资比重。其次,应该着重于城市投资体制的改革,对关系到城市交通的重大项目,要制定相应的集资对策。并在利用外资方面实行优惠。世界上许多国家采用从销售汽油费中附加一定比例作为修建道路的税制,这是一种合理的办法,我国海南省已经开始实行这种办法,反应很好,建议在全国推广实施。现在许多城市都在试行“以路带房,以房养路”的开发政策,通过城市土地转让,房地产开发收益用于基础设施建设,使城市综合开发和道路交通同步发展。这些办法虽处于初步实施阶段,但已经积累了经验,完全有可能在谨慎操作的基础上逐步完善。
再之,允许大城市因地制宜实行市政设施的配套收费政策,专用于道路交通的发展,也有利于地方财政的补充。
3.8 加强科学技术研究力度,提高全民交通意识
必须抓好以下六个方面的工作。一是花大力气加强城市交通的科学研究,重视交通经济政策和高新技术的开发,探索新一代捷运交通工具、个体交通工具和智能化交通管理的研究,用较少的投入换取较高的交通效益。二是国家要制订有关的技术条例和法规,加强职业培训和人才培养,推行交通工程和交通规划专业人员资格认证制度,以提高城市交通的规划、设计、建设和管理的水平。三是成立国家级的城市交通工程技术研究中心,在国家科委和建设部的领导下,组织城市交通基础理论的研究和应用技术的研究推广。四是由建设部组建全国的城市交通专家技术委员会,负责引导全国城市交通技术科学的健康发展,并对重大城市交通建设项目进行咨询和技术审查。五是把各大城市的远期交通规划和近期综合交通治理规划纳入城市总体规划,今后,计划部门在安排城市交通建设项目时,必须符合城市交通规划的意向和要求。六是将城市交通教育融合到小学义务教育中,加强对城市各行业职工的交通知识和安全教育,提高全民交通意识,依靠城市的全体市民共同管理好城市交通。
4 结束语
自从我国加入WTO后,对我国经济和社会发展必将产生重大影响。国内道路运输企业也必将发生重大变革。为适应新的行业发展形势,交通部制定了道路运输企业经营资质评定管理办法,决定对全国道路运输企业进行经营资质的评定,并按照评定后的经营资质等级实行经营的合理分工。其目的是加快提高我国运输产业在国际竞争中的地位,引导企业集约化、规模化经营,规范化服务,增强企业的竞争实力,以适应社会主义市场经济发展的需要。本文从汽车运输的发展历程说明建立现代运输管理已迫在眉睫,针对行业目前的普遍特点,从资本运营、资金管理、生产经营以及财务信息等方面阐述建立与之相适应的经营管理制度,是保证汽车运输健康发展的主要手段。
参考文献
[1] 李天民.现代管理会计学[M].立信会计出版社,2007.
[2] 乔志敏,张文新.资产评估学教程(第二版)[M].中国人民大学出版社,2006.
上半年主要工作回顾
一、通行费指标完成情况:
我站内抓管理,外创条件,采取有效措施努力提高通行费收入,2006年上半年度通行费征收指标为*万元,上半年完成通行费收入*万元,为计划的*%,同比增长*%,再次刷新半年度收费业绩的新高。
二、明确目标、强化责任,各项工作抓重点抓到位。
2006年是公司“二次创业”的奠基之年,这意味着我站将面临巨大挑战。根据管理处给我站的即定工作目标,我站年初即确定了三个加强,即“加强软、硬件管理,加强过程管理,加强动态管理”,从而持续改进各项工作。在认真总结上一年工作的基础上,结合实际,继续贯彻落实质量、环境、职业健康安全体系,坚持各项工作坚持抓重点早到位,力争主动,全力以赴打好收费等主要工作的开局,为年度各项任务的全面完成奠定一个坚实的基础。为此,我站及时通过职工大会、骨干会议等形式进行动员和教育,要求职工认清形势,进一步提高认识,并着力分析了我站2006年所面临的收费增长机遇和困难,树立广大职工完成收费等各项工作任务的信心。为将工作落实到实处,我站将半年度通行费指标、安全目标和环境目标分解细化落实到收费班组,将有关管理目标等落实到部门,并以目标责任书的形式,明确班组、部门的责任。由于工作目标明确、思路清晰、落实到位,使得上半年各项工作均取得了良好的开局,为实现阶段性工作目标创造了有利条件。
三、审时度势、动态管理,推动收费、管理等工作上台阶。
随着施工进入攻坚阶段,苏州段工程的步步推进给日近2万辆的城区段造成瓶颈。一边是××高速公路仍然禁行货车这一有利条件影响下的大流量,一边是施工部分道路封闭这一不利条件影响下的流量不畅,如何做好这两者之间的平衡,成为摆在站领导面前当务之急需解决的难题。在进行细致的调研工作后,做好对通过施工封闭路段车辆的绕行引导、做好引车增流工作、减少费源的流失、采取切实可行的有效措施,减少和制止冲关车辆等成为缓解交通压力和解决征缴矛盾的重点工作。为此,我站在外部从加强有关职能部门沟通,主动改造征收环境;在内部强化制度建设和岗位管理,积极在内部挖掘增收潜力,从而既保障了国道拓宽施工需要,又最大限度减少了费源流失,竭力打造一个平稳和谐的收费环境。,
1、攻坚克难,用主动的姿态精心组织管制后的交通。
2006年4月1日起对城区段实施交通管制:梅巷西至绕城高速公路实行由东向西单向通行。实施车辆分流虽然极大地缓解施工路段的交通压力,给工程施工带来保障,但其将直接给我站流量造成损失,带来收费下滑的局面。为此,我站多次与交管部门沟通协商,从实际出发探讨一个既能保证国道扩建需要,又能最大限度减轻给征收带来影响的分流方案。经过多次磋商,交管部门终于对通安管制有所松动,该点对真正到苏州的车辆基本放行,这样,过境车辆完全可以利用刚造好的4.7公里国道新区高架进入长江路到达苏州。
与此同时,根据我站提出的分流方案,交管部门又在国道99k长青转盘处设置了一个24小时的专人管制分流点,对过境车辆实施管制,从而保证前方国道扩建施工的需要。我站还协同交管部门在国道110k长江路口、长浒大桥桥堍等都设置了交通指示牌,清晰、方便地指引车辆行驶。
这样,一个从外部打造相对和谐、平稳的征收环境基本形成,精心组织的方案和采取的对应措施满足了扩建施工和通行费征收的共同需要。
2、埋头苦干,用积极的心态发挥敬业爱岗、优质服务精神。
加强内部管理是做好收费主业的有效手段之一。站部继续在全站掀起以提升收费质量为主题的热潮,从强化岗位管理入手,通过明确各岗位人员的工作职责和流程、加强收费现场管理、加大考核力度等方法来促进各项工作更加规范,为收费业绩提升提供“软保障”。收费股针对收费现场外地车辆冲关现象有所抬头的不良趋势,采用定人定车道的办法,有效遏止了车辆冲关,优化了征收秩序,为加强收费现场管理提供了切实可行的方法。
与此同时,收费员也加强了对车辆计重信息的分析判断。收费员不再简单地按照显示屏提示收取通行费,为纠正轮胎识别器的轴数误判,收费员对车道内每一辆通过的载,重货车进行目测二次核对准载,大大提高了服务质量和工作效率,使司机心服口服又做到了应征不漏。正是通过种种由内而外的举措,使全站职工时刻保持了良好的心理素质并具有较高的业务水平,为应对大流量的考验提供“硬保障”。
3、披荆斩棘,用全局的观念克服人员紧张的矛盾。
今年来我站的人员调配紧张的更趋突出。特别是今年来收费岗位中有2人辞职,又有近10名女同志需休产假,使得原本就未达到公司定员标准的缺员矛盾日益严重。而后勤各岗位同样面临捉襟见肘的尴尬。为解决人员调配紧张的矛盾,站管理人员均全班次镇守收费一线,全力投入站区收费、交通秩序的管理与疏导。面对25万元/日的大流量,10个车道全部开放,工作的责任心和使命感促使工作人员主动减少了吃饭和休息时间,主动克服一切家庭的、个人的困难来尽力保证正常上班。这种自觉的敬业爱岗工作态度与站部长期倡导的职业道德教育相得益彰,所以,尽管有着大流量,有着人员调配紧张带来的工作强度增加,但站部至今未接到一起有责投诉。同时,各个职能部门的密切协作,还带来了内部和谐的佳音,管理关系进一步理顺。
四、持续改进管理体系运行,加强过程化管理,实现管理的标准化。
1、标准化运行。我站管理体系在文件规定和实施运行方面能够按照标准化的要求进行,基本形成了良好的管理模式。同时针对站部办公场地迁移、扩建施工时期的道路营运管理等诸多新情况,我站组织了全员进行了新危险源的辩识和深入学习。与此同时,为持续保持质量、环境和职业健康管理工作的符合性、充分性和有效性,我站认真组织全员学习2005版管理体系文件,对修订的项目进行反复钻研,力求领会文件精神,为不断提高工作水平提供理论依据。
2、正确评估目标完成情况。我站坚持按程序办事,结合年初制定的站管理目标,进行了目标分解,建立了三个股室的目标管理体系。在运行过程中,我站建立的每月目标测评,实事求是地对我站当月质量、环境、职业健康安全管理体系目标的完成情况进行了评估,并提出存在问题和有针对性的改进意见,从而真正实现了管理工作持续改进的方针。
3、引入每月考核机制。管理体系的建立、保持和持续改进,必须要有严格的考核机制来保障。我站为把先进的管理方法在职工心中固化,围绕贯标要求继续加强了收费稽查、内务管理、安全生产、文明服务等工作的考核。以月度为时间单位,考核收费班组的通行费指标完成情况、文明服务质量等情况等;考核职能部门的基础管理工作,并在月度考评会上进行总结讲评,以此督促和帮助部门班组的持续改进,提高自身对改进机会的快速反应,从而把制度要求变成职工的自觉行为。
4、持续改进为目的。4月27日,公司内审组对我站管理体系运行进行内部审核,结果表明我站各部门、各岗位的工作均按管理体系文件的要求运行实施并适时进行监测;按记录控制程序认真填写记录和适时监测;对质量、环境和职业健康安全目标进行了分解落实和适时监测。但也发现一个不合格项,即配电房无漏电保护器实验记录,为此,主动对照审核通报,积极配合,不仅在规定时间内完成不合格项的封闭,而且举一反三不断检查、不断总结、不断回顾,实现pdca循环。
五、办公大楼搬迁工作有条不紊。
年初,随着收费站新办公楼土建、装修工程的交工验收完毕,我站各部门的整体搬迁分阶段、分步骤稳步进行。在搬迁过程中,我站充分发挥吃苦耐劳精神,全站人员密切配合,不仅内部协调工作做到位,而且在票据、用电、后勤保障等方面也充分准备,因此在完成收费任务的同时,搬迁的工作也井然有序。在特别是集收费、监控、通讯于一体的值机室整体搬迁在克服诸多困难后顺利迁移,监控、对讲、数据保存等运行正常。人员的齐心协力、艰苦奋斗使办公大楼搬迁工作打了漂亮的一仗。
六、重点防范、动态管理,确保安全生产。
1、科学指导,建立网络。我站按贯标文件中《职业健康安全管理卷》的要求,结合站部实际,制定了相关的安全管理方案,在完善各项规章制度和安全生产责任制的同时,充分发挥安全生产管理网络的作用,积极推行事故隐患和职业危害监控法,建立了有毒有害物质信息卡、危险源点警示卡、安全检查提示卡为内容的“一法三卡”实践活动,基本实现了我站的安全控制网络。
2、动态管理,持续改进。我站抓好安全检查和抓好安全生产考核。站安全工作小组每月组织两次全面的安全检查,并不定期进行抽查。考核部门结合日常考核工作,经常性地对安全重点岗位、重点部位进行巡查,重点检查规章制度的执行情况,检查各岗位工作人员对安全知识的掌握情况,检查设备的运行情况以及检查活动措施、防范应急措施的落实情况,检查隐患和不安定因素的整改情况,一旦发现问题,及时进行处置,以达到实行持续的目标。
3、加强车辆、设备管理。根据上班路途远这一特点,我站极为重视行车安全。督促有关人员做好经常性的车辆检查,要求驾驶员严格遵守车辆使用规定和《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》和《江苏省道路交通安全条例》。做好车辆出站前和回站后例日检查保养;要求电工、炊事员等岗位人员对用电和用气设备做好检查工作,使车辆、设备保持在良好的工作状态下运转,同时加强重点岗位人员的再教育和管理,杜绝违章行车和违章操作等行为。
4、坚持管理人员值班制度,做好内保工作。认真坚持值班制度,继续加强对收费、办公等区域的巡视巡查,并认真做好记录和特殊情况的上报处理,督促班组在岗人员加强防范,防止被盗、被抢及火灾等事件、事故发生。
5、落实突发事件应急预案,确保在发生突发事件时,能得到及时有效的处置。我站在做好安全检查等工作的同时,坚持按突发事件应急预案,落实应急措施,准备应急物资,随时应付可能发生各类事件。同时协调交警、派出所等部门,做好站区交通事故、被盗等的处置工作。
6、深入开展“安康杯”安全竞赛。为确保拓宽期间道路安全和全站2006年安全生产目标的实现,全站员工积极投入到“安康”杯劳动竞赛中,坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针,以班组为单位展开安全生产标准化管理,从而使站部在岗位安全规章的健全;职工在岗位安全知识与技能的提高、岗位安全工作特点的掌握、岗位安全生产操作规程的遵守、特殊情况的识别与处置、安全设备的使用知识及操作能力掌握提高等方面都向前推进了一大步。上半年,在上级部门的正确领导和指导下,在全站职工的努力下,我站实现了安全生产无事故的目标。
七、积极发挥信息报道作用,推动站区各项工作。
为发挥信息的沟通和推动作用,我站由站长亲自统抓,并落实站办公室为责任部门,坚持做好日常通讯报道的同时,加强各类信息的报道、上报等工作。通过信息,及时准确报告、互通站区工作及活动开展的情况,反映活动中涌现出的好人好事,宣传和推广工作中好的做法和经验,及时处置各类突发事件。上半年,我站共上报各类信息17篇,还制作宣传板报6块,有力地发挥报道的沟通信息、促进生产、传播精神文明的积极作用。
八、强化内部管理,做好节支工作。
1、我站加强车辆管理和用电管理,杜绝浪费现象。在强化职能部门和有关人员的工作责任心的基础上,重点是加强车辆使用的管理和行驶里程、油耗的核算,控制非工作用车。针对支出较大的水电费,督促电工加强巡查,杜绝“长明灯”和“无功损耗”现象,在保证收费工作和安全的前提下,控制部分用电设备的使用。
2、根据公司文件的批复精神,我站办公用品采购小组和验收小组严格执行采购程序,按公司物资采购管理有关规定对办公、生活用品的物品采购自觉从严控制档次和标准,并按照资产管理要求做好验收、报备及登记等工作。
九、精神文明建设全面开花。
我站员工在踏进新的一年的时刻,抱着强烈的国际主义情怀,想灾区人民所想,急灾区人民所急,为印度洋海啸灾民积极捐款,全站80余名员工共计募集捐款1820元,并委托工会转交省红十字会,以尽爱心。在公司、管理处开展的“学习身边榜样、争做十六字职工”主题比赛和演讲中,我站共收到征文35篇,4位同志喜获一、二、三等奖和优秀奖,形成了争做先进、赶超榜样、奋发图强的良好竞争氛围,把全站的职业道德教育活动推向新的。
此外,在上半年工作中,我站还加强预算管理和固定资产管理,提高设备的完好率;努力做好后勤服务工作,为收费等工作的正常进行提供保障。同时注重发挥党、工会、共青团组织的作用,积极开展行之有效的思想政治工作和健康有益的活动,我站团支部被公司团委授予先进团支部称号。
上半年取得的成绩是可喜的,但我们也清醒看到了年底沪宁高速路南北八车道全部开通、绕城高速路北线开通等路网更新后我站征管工作中将面临新的工作状况,扩建在年底前的竣工对征收的究竟产生怎样的影响都将是个未知数,因此下半年工作将继续紧扣以收费为中心的征收管理,包括各类数据的采集分析、人员主观能动性的充分调动、人员紧张矛盾的克服、员工的再培训、保证工作质量和继续做好征收、基础管理、安全生产、文明服务等重要环节展开。
下半年工作打算
一、继续加强与相关部门的沟通协调,与苏州拓指、路政和交警部门密切联系,掌握第一手道路信息,以便及时更换一些道路标志标牌,为司机指好路,解决好道路拓宽施工与通行费征收之间的矛盾。
二、随着新办公用品采购的逐步到位,加强固定资产管理,在认真验收、登记固定资产的基础上,完成固定资产和有单独使用功能的非固定资产的录入,建立全过程管理台帐。
三、继续加强员工观念更新、技术创新思想,进一步扩大争做“十六字”员工的良好工作氛围,从中把我站的职业道德教育系列活动推向纵深。以“敬业爱岗、优质服务”活动为依托,坚持“以人为本、以车为本”的服务理念,实现优质服务、文明服务,树立我站良好形象。
四、落实安全工作责任制,以“抓管理、重落实、除隐患”为重点,深入开展安全生产工作。利用防汛、夏季六防等重要时节,将安全工作贯穿其中,实现年度安全生产目标。
五、配合管理处开展各项有益活动,推动收费、养护、安全、综合管理等各项工作的进一步开展,形成同心同德、团结奋斗的工作局面,促进完成管理处年度工作目标。
六、继续做好财务预算管理,做好对各项成本支出的跟踪分析,严格控好各项成本支出,加强监督和审核,确保全年各项经费开支控制在年度计划内。
关键词:路政信息管理系统;B/S模式
中图分类号:TP311 文献标识码:A 文章编号:1674-7712 (2013) 10-0112-01
一、引言
随着信息技术的发展,运用路政信息系统对路政信息进行管理,在信息存储、信息检索、数据挖掘与利用等方面均具有手工管理所无法比拟的有点[1]。路政工作的特点决定了路政信息系统必须实现网络化[2],然而现有的路政信息系统往往采用C/S模式设计,对客户端要求较高,不利于路政人员外场作业的开展。因此,在B/S架构下建设路政信息化基础架构体系[3],建立公路路政基础信息资源库,在公路路政基础信息资源库建立过程中建立起完整的路政业务体系,最终形成完整、规范的公路路政基础信息资源库,是对现有路政信息管理系统的完善,对提高路政工作效率具有较大的积极意义。
二、系统需求分析
系统应可全面进行路政信息导出、路政案件处理处罚和路政许可文档生成等计算机辅助管理。其中对路政资产的管理,将路政部门的固定资产全部纳入系统数据库,可对路政资产状况进行跟踪、分类统计查询;支持日常事务管理,可自动生成路政管理所需的各类数据表,科学更新和配置路政资产;完善的路政人事管理功能,一是对路政人员的基本信息管理,包括登记和查询功能,二是离任人员注销及信息查询,三是生成路政人员情况数据表,按单位、性别、学历等统计路政工作人员的基本状况。四是与路政执法证和服装发放管理有机结合,确保科学、准确、规范。
在性能方面,为了保证系统能够长期、安全、稳定、可靠、高效的运行,系统首先应能即使、准确的进行路政信息处理。在系统设计和开发过程中,要充分考虑系统当前和将来可能承受的工作量,使系统的处理能力和响应时间能够满足用户对信息处理的需求。
其次,在数据采集子系统的开发过程中,应当充分考虑系统的开放性和可扩充性。例如,行政处罚工作过程中的数据采集可能会增加新的项目。因此,系统应提供足够的手段进行功能的调整和扩充。而要实现这一点,应通过系统的开放性来完成,既系统应是一个开放系统,只要符合一定的规范,可以简单的加入和减少系统的模块,配置系统的硬件。通过软件的修补、替换完成系统的升级和更新换代。
第三,系统面向政府部门管理和外部用户查询,一些重要信息不仅仅要保存完整,而且要求一些重要信息的安全处理,所以系统的安全性相当重要。
最后,系统用户分布在城市道路覆盖的广大地域、且用户终端软硬件设施具有较大差异,因此系统必须兼容目前主流的软硬件设备,并提供标准化的接口供其他政务信息化系统使用。
三、系统设计
(一)功能模块设计
经过需求分析,设计的系统分为8个模块[4]。根据用户和管理员所需求的功能差异,主要包括道路信息查询和导出、道路执法信息查询和导出、道路许可信息查询和导出、道路信息管理、道路资产管理、路政执法管理、路政许可管理和路政人员管理等。
(二)数据流
管理员通过本系统可以将信息导入,同时拥有对管理系统进行操作的权利,也可以将信息导出;而用户可以在查询信息的同时导出信息,但是用户并没有对于系统数据进行修改的权限。
中层数据流是对父层数据流中的某个加工进行细化,而它的某个加工也可以再次细化,形成子图。管理员可以对5张表进行录入、删除、查询,而普通用户只能对其中几个对外部开放的信息模块进行查询。
(三)数据库设计
由于本系统主要面向的对象有两种,即外部查询用户和系统管理员,所以数据库需求分析中就要考虑两个方面的因素。对于系统管理员来说,所关心的就是如何快速、正确的录入所有数据、将数据正确存储在数据库中,并能对所有数据进行所需管理;而对于外部查询用户来说,所关心的是系统信息的及时性和准确性。
(四)数据表设计
根据最初的需求分析,设计的数据库包括了道路信息表(涉及路政部门管理的道路一切主要信息)、道路资产信息表(道路上所设置的一切公路标志)、路政人员信息表、路政执法信息表(道路交通违法行为的处理信息)和路政许可信息表(公路建设信息),通过这些表可以全面管理涉及路政部门的信息,方便用户查询,支持领导进行决策,对今后管理人员水平的提高、管理工作的科学化、规范化、工作效率的提高都将产生巨大的影响和推动作用,从而可以大大提高公路路政管理的行业水平。
四、总结
经过测试本系统可以实现设计功能,能满足路政部门的需求。可以实现对道路信息、资产信息、路政执法信息、路政许可信息、路政人员信息5个部分的管理,查询、删除、导入和导出地图显示等功能可以使用户方便快捷的对系统数据库进行管理。下一步应将网上督查系统纳入到路政管理系统中,加大路政执法视频监控系统的范围;并将路政办理大厅、超限运输检测站全部纳入视频监控系统。全过程记录运转情况,违法事件发生时,及时通知有关部门处置,并留下有关视频依据以追究有关责任人的法律责任。完善行政许可网上监督功能,路行政许可实现审批流程的全程监控和全过程动态公开,同时对公路网上许可系统的应用、执行情况进行检查、通报,实现对行政许可过程的网上监督,提高监督效率。
参考文献:
[1]周翊鹏.中山市地方公路路政信息管理系统的设计与实现[D].成都:电子科技大学,2012.
[2]葛建峰.网络技术在路政管理信息系统中的应用[J].江苏交通,2003(10).
今天这次会议是经市政府同意召开的,主要内容是对今年以来各部门开展安全生产工作情况进行调度,深入分析当前安全生产形势,查找存在问题,安排部署下步安全生产工作。刚才,市公安局、市交通局、市文化局、市质监局和市国土局等5个部门在会上作了重点发言,其它各部门也都提交了书面汇报材料。从汇报情况看,各部门都能认真落实安全生产“一岗双责”责任制,对所辖企业和所管行业底数摸得很清,做了大量卓有成效的工作,确保了全市安全生产总体平稳发展。但是,存在的问题也比较突出,形势仍不乐观。为切实做好今后一个时期的安全生产工作,下面,针对各单位汇报及市安委办调度情况,我着重讲三点意见:
一、认清形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来,事故起数和死亡人数同比成倍上升,安全生产形势十分严峻。1-4月份,全市共发生各类安全生产事故266起,死亡94人,同比分别上升127.4%、291.7%,死亡人数占控制指标的70.1%。
工矿商贸企业:发生事故7起,死亡10人,同比分别上升75%、66.7%,死亡人数占全年控制指标35.7%。其中:煤矿共发生事故4起,死亡4人,去年未发生死亡事故;非煤矿山企业共发生事故1起,死亡3人,同比分别下降50%、25%;非矿山企业共发生事故2起,死亡3人,事故起数与去年同期持平、死亡人数同比上升50%。
――道路交通:发生事故184起,死亡83人,同比分别上升174.6%、388.2%,死亡人数占控制指标的78.3%。
消防火灾:发生事故75起,死亡1人,同比事故起数上升63%,死亡人数与去年同期持平。
进入5月份以来,道路施工发生事故1起,死亡1人。消防火灾发生事故1起,死亡3人。
造成今年安全生产出现被动局面的原因主要有以下几个方面:
一是一些部门和生产经营单位安全意识淡薄。一些部门领导缺乏大局意识、责任意识和主动意识,对安全生产工作讲起来重要,抓起来次要,忙起来不要。一些经营者对工业化生产和现代技术的潜在危险认识不足,习惯于不规范管理、追逐利润的最大化;多数从业人员流动性大,缺乏系统的学习和培训,习惯于违章作业。从事故统计情况看,目前“三违”仍然是事故频发的主要因素。
二是保增长与保安全之矛盾日益凸显。受金融危机影响,亏困企业和停产半停产企业增多,保增长压力增大。一些地方、部门对保增长和保安全不能统筹兼顾,为保增长,降低安全标准、放松安全管理,导致安全生产工作严不起来,落实不下去;一些企业以经济下滑为由,对安全生产不愿投入、不想整改,造成旧的隐患未整改到位,又出现新的安全欠账、形成新的安全隐患。
三是个别单位狠抓安全生产工作落实不够。主要体现在对一些重点工作研究不细、不深、不实,该参加的会议不按要求参加,该部署落实的不积极主动去落实,推一推,动一动,习惯做表面文章,应付了事,有的甚至推也不动,工作经常处于被动状态。
这些问题的存在,在一定程度上影响和制约了全市安全生产工作的深入开展,希望大家务必引起高度重视,在今后工作中认真地加以研究解决。
当前,汛期即将到来,企业生产经营进入旺季,各种隐患相继暴露,各部门要充分认清当前安全生产面临的严峻形势,认真履行监管职责,把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,针对当前安全生产的规律和特点,认真安排和部署各项安全生产工作,采取扎实有效措施,坚决遏制各类安全生产事故发生,确保全市安全生产形势稳定好转。
二、强化措施,深化各重点行业领域专项整治工作
要以“安全生产年”和“安全生产攻坚年”为主线,认真组织实施“3533”工程,严格按照市政府办公室关于转发煤矿、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治工作方案的通知(承市政办字[2009]60、61号),深入开展安全生产专项整治活动,及时排查和整治各类事故隐患,严防各类事故发生。
煤矿:要突出抓好关闭整合重组工作,在省政府未正式批复我市煤矿关闭整合重组方案之前,所有停产的小煤矿一律不得恢复生产,对维修矿井严格炸药和供电审批,按照维修计划审批供应炸药和供电时限。对生产矿井进行全面排查,严格落实领导干部包保和驻矿监督员制度,严防各类事故发生。
非煤矿山和尾矿库:要立即组织开展一次全面排查,着重加大对重大安全隐患的治理,尤其是加强地下矿山提升井架改造、主扇机房建设,强化对采空区的监控。要认真落实尾矿库包保责任制,进一步加大治理和关闭工作的督办力度,确保5月底前全面完成关闭整治工作。
危险化学品:安监、公安、工商等部门要以防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点,依法取缔各类非法经营的企业和销售网点,严防危险化化学品泄漏和爆炸事故。突出抓好化工园区规划和HAN阻隔防爆技术推广工作,认真组织开展安全质量标准化活动加大隐患排查整改力度,确保实现安全。
烟花爆竹:安监、工商、供销、公安等部门要加大对烟花爆竹生产、销售、运输和储存等各个环节的检查力度,严厉打击非法生产、非法销售活动,确保安全。
道路交通:公安、交通等部门要深入组织开展集中执法活动,强化道路交通秩序整治和道路施工安全检查,严查“三超”、“三违”行为,及时排查和整治隐患,坚决遏制道路交通和道路施工事故多发的势头。
旅游景区景点:目前已进入旅游旺季,旅游、文物、民宗、文化、林业、质监、消防等部门要加强对文物古建、景区景点、游乐设备、索道等重点部位的安全检查,确保不出事故。
人员密集场所:公安消防及有关行业主管部门加大对挂牌督办的重大火灾隐患的整改力度,确保期限内整改到位。要重点加强歌厅、洗浴、影剧院、KTV等娱乐场所和宾馆、饭店、商场、超市、集贸市场等公共聚集场所的消防安全检查,及时排查火灾隐患,严防发生重大火灾事故。
建筑施工:房产、建设、教育、卫生等部门要加强对学校、医院、简易结构房屋、公共娱乐场所、居(村)民住宅、厂房及附属设施的房屋检查,切实采取有效措施,严防发生坍塌事故,造成群死群伤。建设部门要进一步加大建筑施工现场的监管力度,严防高处坠落、施工坍塌、塔机倒塌、中毒窒息等事故的发生。
打击非法采矿:国土部门要加强与有关部门的协调与配合,进一步强化联合执法机制,加大对关闭停产矿井的巡回检查力度,严厉查处非法采矿、非法勘探、超层越界等非法违法行为,确保关死停实。
此外,发改、国资、质监、公用资产管理、水利、林业、粮食、气象等其他有关部门也要切实履行各自监管职责,结合实际,深入开展专项整治,确保实现安全生产。
三、突出重点,不断加大行政执法和督导检查力度
在开展执法检查中,要坚持集中执法、专项整治和日常巡查相结合,紧紧围绕落实“两个责任”,强化“双基”工作,加强“六重”监管(重点时段、重点地区、重点企业、重点部位、重大事故隐患、重大危险源),不断加大执法处罚力度,确保各项重点工作全面落到实处。按照市政府的统一部署,各部门要认真组织开展“安全生产月”和建国60周年大庆两次集中执法行动,保持高压紧逼态势,严厉查处各种非法、违法行为。
汛期即将到来,各部门要本着早着手、早准备、早安排的原则,进一步加大督导检查力度,认真落实各项安全生产防范措施,确保安全度汛。
为确保各项安全生产重点工作及专项整治任务落到实处,近期,市政府督查室、监察局、安监局等部门将采取联合行动,对各负有安全监管职责部门落实安全生产重点工作和开展专项整治情况进行督查,督查结果将在全市通报,希望有关部门要引起高度重视,及时查漏补缺,确保各项工作全面落实到位。
四、强化基础,着力构建安全生产长效机制
做好安全生产工作,必须坚持“两手抓”,一手抓当前,一手抓长远。抓当前就是严格标准、深化整治、消除隐患,不断提高安全生产条件,严防各类事故发生;抓长远就是推进安全文化建设,提高全民的安全意识。
安全文化建设是一个长期积淀的过程,不可能一蹴而就。当前的主要任务就是抓好安全生产宣传教育和培训工作,着重解决全民安全意识不强和从业人员素质低的问题。要求各部门务必摆上议事日程,并在人力、财力、物力上给予倾斜,进一步加大全员培训力度,深入组织开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的全国“安全生产月”活动,积极推进安全文化进企业、进校园、进农村、进社区、进家庭,让安全发展理念渗透人心,让全社会理解、支持和主动参与安全生产工作,培养全民在思想上自觉重视,在行为上自觉注意,在习惯上自觉遵守。
推进安全质量标准化建设,就是要认真落实好各项安全生产行业标准、规程、规范,着力解决企业不规范管理和生产条件差的问题。这项工作是今年的重点工作之一,各部门要坚持重点培育、全面推进,进一步规范各项基础工作,力争实现规范化、科学化、标准化管理。要突出抓好以“三项制度”为核心的承诺制建设,强化安全档案管理工作,坚持把安全质量标准化工作与专项整治、隐患排查、安全执法结合起来,督导企业健全完善各项规章制度,规范安全操作规程,改善安全生产条件,将企业生产经营的各方面都纳入法制化、制度化管理轨道,全面提升企业安全管理水平。
五、强化责任,狠抓各项安全生产措施落实
做好安全生产工作,关键在落实。要按照“部门抓线、政府抓片”的原则,市直各部门要在加强直管企业监察的同时,加大对所辖行业安全生产的监督检查力度,各县区政府要负责对安全生产工作的全面督导检查,确保不留死角、不留隐患。
去年,我市先后出台了《*市安委会成员单位安全生产监督管理主要职责》和《落实安全生产一岗双责责任制的实施意见》,各部门要认真抓好落实,坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,一级管一级,切实加强对一线工作的检查督导。对在检查中发现的问题能够在一线现场整改督办的,必须立即整改,对一时不能解决的,必须责令企业做到责任、措施、资金、预案、时限“五落实”,坚决做到责任不到位不放手、措施不落实不放手、问题不解决不放手。要进一步加大对事故调查处理和责任追究力度,不仅对发生的安全生产事故要一查到底,对隐患排查治理也要严格查处,切实做到有责必究,有罪必罚,绝不手软,绝不姑息。