城乡规划立法

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城乡规划立法范文第1篇

关键词：规划管理 执法 问题

中图分类号:F290 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）01-229-01

一、山西规划管理执法问题的现状分析与兄弟省市的借鉴

城乡规划是引导城乡有序建设和发展的重要公共政策，科学编制和实施城乡规划对于有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，确保城乡可持续发展，具有十分重要的作用，在整个城乡建设中处于龙头地位。城乡规划管理执法主要是通过对违法建设的制止和依法查处来保障规划实施的权威性、严肃性，确保城乡建设的有序发展。违法建设的存在干扰城市秩序破坏城市规则，对城市构成建设性破坏，浪费社会资源，加大了建设管理成本，形成社会不公，毒化社会风气，激化社会矛盾，降低政府公信力，损害了广大人民群众的根本利益和社会公共利益，危害十分巨大。因此城乡规划管理执法在整个城乡规划制定、实施中占有举足轻重的作用。

但是在城乡规划管理执法中出现难题，违法建设屡禁不止，甚至部分地区呈现高发态势，突出表现在以下几个方面：一是规划管理立法方面上存在不完善的地方，许多规定过于原则化，为自由裁量留有较大空间。例如我省在对违法建设的行政处罚方面中处罚标准并未作出明确的法律规定。北京市按照违法建设所在区域及违法建设的性质，制定出了处罚标准。根据土地地价情况，本市行政区域划分为七类，其中，东城区、西城区、朝阳区被定为A类区域。依据违法建设对规划的影响程度、情节轻重等具体情况，设置固定的系数，相应减轻或加重处罚。二是我省规划编制工作与社会经济发展相比存在一定的滞后性，一些地区的总体规划已经严重落后于经济发展，而新的城市总体规划还未制定，同时控制性详细规划并未做到全覆盖，甚至一些地区并无编制控规，导致规划管理执法无规划可依，规划管理执法成为一句空话。三是违法建设责任追究制度不健全，尤其是对违法建设的设计单位、建设单位、施工单位的行政责任追究制度并未建立。广州市在违法建设查处条例中在对违法建设的建设单位、设计单位和施工单位的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，城市规划部门和综合行使城市管理行政处罚权机关可以向有管辖权的行政监察机关提出行政处分建议。行政监察机关查证属实后，应当视情节轻重给予行政处分。四是在对违法建设的处罚力度过小，导致违法建设的守法成本高而违法成本低，尤其是在房地产开发领域，不断出现越证，擅自加高、加胖。重庆市为加大违法建设查处力度，提高违法建设成本，在建设工程规划违法建设处罚标准中对主城区（2737平方公里）内的商品房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米500元罚款；不能以面积计算的，按违法建设工程造价的50%罚款。对主城区外的商品房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米不低于400元罚款；不能以面积计算的，按不低于违法建设工程造价的40%罚款。五是部门联动机制并未建立。规划管理执法与土地、建设管理有密切关系，尤其是在城乡结合部区域更加明显。六是行政执法部门在采取查封现场、等行政强制措施时缺乏切实的执法保障。七是相对注重对违法建设的行政执法力度，缺乏对建设单位守法的激励

二、破解规划管理执法难题的措施与对策

鉴于上述城乡规划管理执法中存在的难题，导致我省规划管理执法工作不容乐观，最近几年一些地区违法建设呈现高发态势。如何破解规划管理执法难题，建立具有山西特色的规划管理执法机制，从源头上遏制违法建设的蔓延就成为摆在我们面前的一个重要课题。

（一）完善相关法规制度

加快制定与国家《城乡规划法》《山西省城乡规划条例》相配套的法规制度，提高其科学性和适应性，制定具有可操作性的程序性制约规定，清晰准确界定法律责任与义务。

（二）加强宣传教育

开展城乡规划法律、法规、规章、制度的专题学习教育，加强对城乡规划龙头作用和违法建设危害的宣传，提高规划管理人员的廉洁自律意识和全社会规划守法意识。同时注重规划管理执法人员的双重作用，既要充当法律的执行者、违法建设的斗争者，也要充当规划管理知识的传播者，深入建设工地、深入到老百姓中间，宣传规划的龙头作用和违法建设的危害性，使全社会形成规划守法意识。

（三）建立规划、国土、建设和公安等部门联动机制

1.建立规划、国土、建设等多部门联动机制。在土地储备阶段，由规划国土资源部门梳理形成储备土地数据，房屋管理部门提早介入，预测远期市场供应量。在土地出让阶段，由规划、国土资源、房屋管理部门加强沟通，共同参与形成出让合同数据，明确规划国土资源部门作为签订合同的主体，及时将出让合同内容、约定的开竣工时间等各种技术参数抄报房屋管理部门。在开发建设过程中，房屋管理部门及时将实际开竣工情况、开发进度情况反馈至规划国土资源部门，由其按出让合同约定的条款加强监管，同时将房地产市场分析情况及时反馈给规划国土资源部门，为下阶段科学制定土地储备计划提供依据。

2.建立规划公安联动机制。一是规划部门在执法过程中，需要公安部门介入的，公安部门应派员参加；对涉嫌规划犯罪的案件，规划部门应及时向公安部门移送，便于公安部门尽早掌握案情，做好刑事侦查工作。二是对规划违法案件每月会商一次，通报近期规划违法案件查处情况，在查处规划违法案件上寻找合力点。

（四）建立规划守法激励机制

从经济学角度上看，任何行为都是需要付出成本的，守法行为也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代价。守法成本具体包括行为成本和机会成本，行为成本的大小一般由法律自身所决定，一般情况下，以作为的方式履行守法义务的行为，需要付出行为成本，比如给车辆上牌、缴纳行政收费、工厂安装使用治污设备等等。机会成本是人们被迫在稀缺物品之间作出选择时所需要付出的成本，是将资源用于某一方面而不能用于其它方面所放弃的收益，或者说，机会成本是采取某种而非另一种行动所放弃的机会的成本。在存在法律规范的前提下，人们的行为决策通常只有两种可能即守法和不守法，从一种极端的机会成本角度上看，不守法的收益即为守法的成本。因此，守法意味着承担守法的成本，如果没有相应的补偿，“经济人”不会有守法的动力，所以需要我们探索一套规划守法的激励制度。比如，对于需要付出高额守法成本的守法行为，给与适当补偿；对于长期守法的公民或社会组织，适当给予一定的奖励作为激励，努力构建诚信守法的社会环境。

[基金项目：2010年度山西省高等学校哲学社会科学研究项目《山西城乡规划管理执法问题研究》（项目编号：20102224）成果之一]

城乡规划立法范文第2篇

【关键词】统筹；城市规划；工作重点；城乡一体化建设

1. 加快中心城市发展，改善投资环境，建设美好安康，是我们三百万安康人的共同愿望和奋斗目标，是贯彻党的十报告提出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”具有十分重要的意义。现结合本人的工作实际，就规划引领城市发展，大力推进城乡一体化建设谈几点认识

（1）安康市古称“金州”，位于陕西省最南部，是陕、川、鄂、渝四省市毗邻地区的中心城市。是连接祖国西南、西北通向华北、华中、华南的重要交通枢纽，阳安、襄渝、西康铁路在此交汇。管辖一区九县和一个省级高新技术产业开发区，为陕西省第二大综合交通枢纽城市，是东方圣母女娲的故乡，素有“天然生物基因库、中药材之乡、中国硒谷、中国民歌之乡、中国茶乡”等美誉。

（2）2013年3月国务院印发的《关于丹江口库区及上游地区经济社会发展规划的批复》，《规划》提出的区域中心城市的发展方向是：安康市建设新型材料工业基地和特色生物资源加工基地，建成上游地区交通枢纽和物流中心。2009年12月省政府通过安康市城市总体规划（2010～2020年）的批复。《安康市城市总体规划》将安康中心城市确定为连接关天、成渝、江汉三大经济区的重要交通枢纽；西北重要的清洁能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、生物医药基地；旅游休闲、生态宜居的山水园林城市。《总规》将中心城市规划为“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的结构格局，“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统，以及“一心、两轴、三河、多带、外环”的点、线、面相互结合的完整绿地网络结构，形成“山水环绕、城景交融”的绿地格局。

（3）安康市远景规划为“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”，控制区按百万人口大城市构架，将瀛湖风景区、汉阴至安康月河川道和安康主城区区域一并进行通盘控制，其规划控制区范围为450平方公里。中心城市规划区160平方公里。按照“一江、两岸、三区、五桥、八景”的总体空间结构进行规划建设，以生态建设为主体，完善服务功能和游览功能，形成“一江两岸、一心多区；山水环绕、桥道贯通”的结构格局。

（4）按照规划，安康市将形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统，结合高速公路形成环城高速，城市五个出入口通过快速环线与各个干线公路连接；按照力求丰富汉江水系景观、突出安康山水城市的特点，形成“一心、两轴、三河、多带、外环”的点、线、面相结合的完整绿地网络结构，突现安康“山水环绕、城景交融”的绿色景观。《总规》市域规划依托阳安铁路线、汉江城镇发展带，构建以中心城区为核心、月河川道城镇带为主体，旬阳、平利为两翼的“一体两翼”城镇空间结构。中心城区按照“打造核心、开发江北、西进东延、提升江南”的城市发展思路，逐步形成“一江两岸，一心多区；山水环绕，桥道贯通”的空间布局结构。

2. 在《总规》的指导下，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作

（1）积极推进城乡统筹工作。要以安康市中心城区为核心，以汉滨区、汉阴县、石泉县的月河谷地为主体，以旬阳县和平利县为两翼，加快建制镇标准化建设，构建以城镇为支点，以农村新型社区为节点的网络城镇化发展模式，推进城乡一体化发展，逐步形成城乡统筹的新格局。加快循环经济发展示范区建设，推动产业结构优化升级，大力发展新型材料、富硒食品、生物医药等产业，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，提升公共服务设施水平和城市功能，把安康市逐步建设成经济繁荣、社会和谐、设施完善、特色突出、生态宜居的现代化城市。

（2）统筹城乡经济社会发展，首先要统筹城乡规划，发挥好规划的龙头带动作用，关键是阿克力拜克・加尔旦别克规划要先行。如果规划搞不好，那么这个城市的建设不是杂乱无章一团糟，就是今天建了明天拆，劳民伤财，浪费财富。要充分认识城市总体规划和土地利用总体规划的重要性。以前我们的一些规划都是产业归产业，城市归城市，基础设施归基础设施，相互间协调沟通不够。在当前形势下，城市总体规划和土地利用总体规划两个规划尤为重要。可以这么说，城市总体规划和土地利用总体规划不先行，很多工作将寸步难行，这两个规划不做，什么事情都做不了。我们要充分认识到这两个规划的重要性，切实发挥两个规划的牵头作用，各项建设必须严格依据这两个规划，搞开发区更要符合这两个规划，征地搞基础设施建设也要符合这两个规划。当然城市总体规划和土地利用总体规划也要相互衔接、相辅相成。

3. 城乡规划引导城乡统筹发展

3.1以城带乡、以乡保城。

坚持城乡统筹发展的原则，将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划，实施统一规划前提下的管理，加强市、镇基础设施向农村地区延伸，保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

3.2空间集聚、划定城乡。

城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，通过统筹城乡规划，实现区域产业和人口的合理集聚，增强城镇的辐射作用，促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划，组织编制并落实城乡基础设施、城乡规划、环境保护等规划改善生态环境，集约利用土地资源，提高农村活力和农民生活水平，拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

3.3设施先行、区域共享。

城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平，完善城乡功能，营造良好人居环境，不断提高人民群众生活质量。

3.4错位发展、尊重文化。

合理规划布局城市和农村建设用地；城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展，城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位，促进人与自然和谐发展，满足自身需要而不损害自然环境。

4. 工作重点从以下几方面入手

4.1加快启动城乡一体化规划编制工作，城乡规划编制体系，应坚持以城市规划为重点，以市（县）域城镇体系规划为依托，整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划，使规划编制覆盖到行政区域内的乡（镇）、村，构建科学、合理、合法的城乡规划体系，强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

4.2“以人为本、统筹兼顾、大胆创新、分类实施”的原则，打破城乡规划分割的格局，促进资源向农村配置。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要大力统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

4.3发展区域优势，确定城市特色。

4.3.1安康城市的最大资源是山水，安康城市的特质个性是山水城的融合。通过结构的有效组织；加强城市周边的山体――龙王山、香溪洞、文武山、天柱山、鲤鱼山森林化，成为城市际线远景；培育城区汉江段及黄洋河、吉河、月河近城段河体及两岸景观自然化，并充分利用城市中的河体、局部丘陵、山体形成诸多园林化公园，成为城市片、线交织的中；加强中心区域和各片区结构的完善，充分通过桥道的贯通，和景观廊道的贯通，使整个城市山环水绕，山水城相间，从而显现山水园林城市格局。依据高速路、现有道路、铁路、高压走廊、江河走向确定城市道路格局，形成“六横七纵”加快速外环形式的路网骨架系统。

4.3.2城市规划必须要有科学的理念作为指导，提出的“以人为本、生态优先，统筹规划、有限开发”的规划指导思想正确，确立的“无限框架、有限布局，近远结合、有机衔接”的规划思路清晰，富有创新性，体现了全面、协调、可持续的发展观。一个真正的城市规划领导者要具有前瞻性和高层次的统筹思想，立足长远发展需要，科学谋划，切实遵城市发展自身的客观和地理位置的规律。努力实现规划目标：

（1）充分利用区域自然资源、生态优势、区位交通优势，将安康城市打造成为具有区域竞争力，各类产业协调发展的现代城市。

（2）优化城市结构，完善城市功能，塑造形态完整、布局合理、适应发展需求的新安康。

（3）强调陕南独特的生态景观特色，优化城市内外生态环境，通过人工绿化环境和自然山水的有机结合，体现“自然环境与人工环境共生”的生态型城市理念。

（4）突出城市历史文化特色，强化旅游休闲功能，营造多元文化氛围浓厚的城市整体环境，将安康建设为旅游名城。

（5）充分结合城市建设实际，通过分期规划，为安康城市建设提供灵活、动态、可持续发展的规划指导。

4.3.3规划是建设的“龙头”。

（1）首先要高标准，高起点的定位城市发展方向和未来发展的规模，把具体的某个区域的功能也定位清楚，同时高质量的编制总体规划、专项规划以及近期规划、控制性详规。从而为城市发展建设提供有力的发展体系及框架；规划做成了，并不等于城市建设就形成了，还要坚持建管并举，要着力改变重建筑、轻设计，重建设、轻精致，重建成、轻管理的系列问题，一个好的规划设计含概的并不是一个建筑的本身，一幢幢房屋，而是着力优化整合周围的一切资源和要素，形成特有的个性特点，完整的配套设施、功能齐全的小区建设，适应小区发展需要的科学体系。比如：一个完整的小区规划应有合理的供水排水能力，污水垃圾处理、社区活动场所等等都要统筹考虑，同步规划，同步实施。

城乡规划立法范文第3篇

【关键词】城市建设规划；电力规划；关系；处理措施

1 具体问题描述

确定规划范围内城市定位是规划的必要条件，应对规划范围内的城市发展定位，收集土地用地现状、电力设施现状布局、规划远景年土地总体规划、城市人口规模和用地规模预测和城市发展定位等相关信息。

根据以上收资进行分析规划范围内电网现状是否存在以下问题：

1）变电站数量及变电容量是否满足城市发展需求；

2）原高压电网廊道及中低压电网廊道与规划道路、设施是否存在矛盾；

3）原电网网架结构能不能满足现代城区供电可靠性要求；

4）电网装备落后能不能满足供电安全性要求。

2 解决问题的思路和方法

依据国家、行业企业以及基层供电公司制定的电网规划、设计和运行类技术导则和规范，以城市国民经济发展规划和上级电网发展规划为基础，以满足客户需求为导向，以提高供电可靠率为总抓手，紧紧围绕建设坚强智能电网的战略目标，按照“统一规划、统一标准、统一建设”的原则，做到近期、中期与远期相结合、新建与改造相结合，适度超前，实现配电网规划的前瞻性、开放性和灵活性，满足经济社会可持续发展的电力需求，开展《城市电力专项规划》。

具体方法：

（1）遵循电网的发展规律，结合规划区域电网现状，加快负荷发展较快地区和现有薄弱地区的配电网建设，通过增加变电站布点、增容主变、电网切改、更换大截面导线、提高10千伏电网环网率等措施，改善配电网设备的重载、过载情况，逐步消除电网瓶颈，提高供电能力。

（2）积极主动地与各级政府及规划部门沟通对接，取得规划区经济社会发展历史数据、总体规划及详细控规，据此预测规划期负荷及用电量增长情况。并将本次规划和储备的电网项目涉及的变电站站址、输电走廊通道纳入城市控制性详细规划，保障电网规划和储备项目的顺利实施。

（3）符合环境保护的要求，合理利用土地资源。按照因地制宜、因网制宜的方针，选择最佳路由、最佳站址，确定效益最佳设计方案；积极将节能的新科技、新措施应用到实际中去，努力提升电网信息化、智能化水平；积极采用大容量变压器、GIS组合电器、大容量导线、同塔双回等先进技术，以达到节约土地、美化环境、节能降耗的目的。

（4）根据负荷预测结果和电力平衡状况向上级电网提出电源点布局建议，将变电站布点在市辖供电区负荷密集地区，使其能够就近供电，以充分发挥投资效益。

3 解决问题的实践过程描述

3.1 规划区域内相关资料收集整理、概况分析

――收集规划城市总体规划的详细说明书及电子版配套图纸

――规划城市的详细电子地图

――各种类型建筑的负荷指标参考资料

――变电站、电缆线路综合造价

3.2 负荷预测

――研究分析规划城市的负荷特点

――选择合适方法对规划城市进行负荷预测

――对规划城市的负荷预测结果进行综合分析

3.3 高压网络规划

――根据负荷分布预测的结果，提出多种110千伏变电站规划方案以及35千伏变电站规划方案，并优化规划出110千伏、35千伏变电站的站点及规模

――根据110千伏和35千伏变电站的规划结果分别进行相应的220千伏变电站选址及定容，并优化规划出220千伏变电站的站点及规模

――确定220千伏变电站及电网的接线形式

――确定110千伏、35千伏变电站及电网的接线形式

――分别进行110千伏和35千伏电网方案规划，通过对多种110千伏电网方案的综合分析比较确定最优的110千伏电网方案

――通过对110千伏和35千伏电网方案进行综合比较分析确定规划区高压配电网的电压等级

3.4 中低压配电网规划

――根据规划城市的详细规划资料进行负荷分布预测

――根据负荷分布预测的结果、变电站的规划以及规划城市范围内的用户性质，确定规划城区的供电电压等级

――根据用户性质确定规划城区的电网接线模式

――根据规划城区的电网规划进行电网投资估算

4 对实践过程的思考和对效果的评价

4.1 负荷预测方法

对规划城区进行空间负荷分布预测采用两种方法，具体负荷预测思路如下：

采用负荷密度指标法：

根据规划区详细控制规划，参考各行业负荷密度指标调查结果，确行业的饱和负荷密度指标。进行负荷分布预测，并统计总负荷及分类负荷。完成远景负荷预测之后，对负荷预测结果采用人均综合电量、人均生活电量和负荷密度三个指标进行校核。

人均综合电量校核：依据《城市电力规划规范》人均综合用电量指标确定是否和规划城区发展定位相适应。

负荷密度指标校核：规划城区与可参照区域居住区密度水平对比，结合参考地区的用地性质来看，均以工业、居住、商业为主，通过比较，表明负荷预测结果合理，与规划城区的发展定位相符。

4.2 依据《规划技术原则》确定规划城区高压电网、中低压配电网建设类别

高压配电网是否宜采用双环网结构。

中压配电网是否宜采用电缆双环网、单环网结构，开闭所和环网柜供电方式。

4.3 电网规划

依据负荷预测结果，做电力负荷平衡确定220千伏规划方案（新增布点及所需扩建容量）和110千伏电网规划方案（新增布点及所需扩建容量）

4.4 网络规划

本着经济节约的基本原则，依托市政规划要求，根据规划技术原则，规划逐步简化110kV电网接线，确定电力走廊。新建架空线路应根据城市地形、地貌特点和城市道路规划要求，尽量沿原有高压走廊位置布置或对原有高压走廊线路进行更新改造，若确实需要新增高压走廊，应沿道路绿化带、河道、铁路防护绿地架设，对于地块中央或道路上的现状架空线路，应逐步改线至道路绿化带架设或进行电缆入地。

4.5 电气计算

（1）潮流计算结果

规划区110kV变电站的110kV侧母线电压偏差计算，110kV电压合格率计算，变电站负载率、线路负载率计算是否满足供电需求和N-1校验。

（2）短路电流计算

根据规划对开环方案和短路电流的计算分析，得到的110kV变电站短路电流在最大运行方式下110kV和10kV侧母线短路电流是否均在40kA、20kA（规划技术原则）以下，变电站断路器是否满足遮断容量的要求。

4.6 变电站建设原则

（1）符合城市规划用地布局、环境保护、消防安全和城市景观要求。

（2）尽可能靠近负荷中心，便于进出线，交通方便，给排水、施工、运行方便。

（3）避开易燃、易爆及污染严重的设施和地区。

（4）变电站建设型式新建110kV变电站采用户内式、半户外式，220kV变电站采用全户外、半户外型式。

（5）站址用地指标。

4.7 向政府部门建议

（1）建议本规划全部纳入城市总体规划，在城市建成区内的变电站用地一次征用，分期建设。

（2）政府应减免城市电网建设施工期间政府所收取的城市建设相关费用，如破路费、占道费、卫生费等。

（3）架空走廊可结合城市绿地适当预留空间；对于电力架空线入地，按照“谁主张、谁投资”的原则进行投资建设。

【参考文献】

城乡规划立法范文第4篇

关键词：控制性详细规划 ；操作规程 ；创新；上海

Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.

Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1引言

早在1996年，上海制定了详细规划编制办法，其中对控制性详细规划（以下简称“控规”）的管理明确了一些要求。从2003年，上海开始尝试制定一套控规编制标准，运用管理手段对控规进行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城区控规编制单元制定工作，并在当时的形势下，进一步明确和规范了下一步对控规编制成果的要求。在2008年《城乡规划法》的颁布实施以后，为更好的保持控规的科学性、权威性和可操作性，上海市城乡规划管理部门根据《城乡规划法》和《上海市城乡规划条例》的要求，通过多年管理工作经验的总结和思考，研究建立了以前期准备、规划编制和规划审批三个阶段为核心、由若干环节构成的控规全过程管理规程体系，并制定了《上海市控制性详细规划管理操作规程》，（以下简称“操作规程”）为上海控规提供更加科学的管理依据。

2新的控规管理操作规程介绍

2.1操作规程主要内容

《操作规程》在形成的过程中，随着不断的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性详细规划技术准则（试行）（含成果规范）》（白皮书）外，还在2010年6月形成了《成果规范》（试行稿）试行（灰皮书）、2010年12月确定《成果规范》（2011版）基本框架和最终在2011年4月形成的执行《成果规范》（2011版）（绿皮书）。整个《操作规程》的核心内容为：

前期准备阶段

在前期准备阶段主要是申领《控制性详细规划编制基础要素底版》。主要包括相关已批规划控制线、地籍资料、地质资料和一些其他要素。主要是利用上海控规统一信息平台的管理，加强对现状基础资料、已批规划要素等的梳理和整合，加强规划研究和规划评估。

规划编制阶段

在编制和审批过程中，进行多方案比选，形成《控制性详细规划（初步方案）》。征询各级部门意见，听取公众意见，最后形成《控制性详细规划（草案）》成果，提交规委会审议。

规划审批

在审批阶段，包括了报审、审核和批复、规划公布、纳入统一平台、成果发放和案卷归档几个操作程序。

2.2操作规程总体框架

《操作规程》通过“三个阶段、九个环节”，详细规定了整个上海市一、二、三类地区的各类型控规的操作内容、责任单位、具体流程和前后衔接以及所有控规编制年度计划的制定和修建性详细规划的编制，都做了明确规定。

三阶段包括：前期准备阶段、规划编制阶段和规划审批阶段；九环节为：基础准备、规划研究（评估）、《设计任务书》审批、《初步方案》部门和专家征询、《初步方案公示》、《草案》规委会审议、《草案》技术审查、《方案》审批和批后管理九个重要环节。

在实施过程中为力求产业园区控规管理更加合理、高效，产业园区在控规操作规程实施过程中，在程序上简化为“三阶段六环节”，规划研究和评估报告环节可以与规划方案同步展开；初步方案和规划委员会专家审议环节可以合并设置；技术审查的目的主要审查是否满足最后入库要求。具体见下（表1-1）所示。

表1-1上海市控制性详细规划管理操作规程总体框架一览表

3新的操作规程下工业园区控规编制方法探索

3.1项目案例概况

上海市工业综合开发区18单元，位于南桥新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批准成立的三大国家重点、九大市级开发区之一。其西起环城西路、东至S4（原A4）高速公路，北起大叶公路，南达环城北路，距上海约32公里，总面积为367.90公顷。

图3-1 上海工业综合开发区18单元土地使用规划图

3.2目前产业园区控规编制过程中存在的一些问题

控规成果缺乏统一规范要求

对产业园区控规编制缺乏深入研究，在其编制过程中不分地区差异，采用雷同化、无差别的编制手法进行编制，方法教条，缺乏针对性和可操作性。从而使工业园区地块控制指标确定上缺乏一定的弹性，致使规划无法适应企业扩大生产对土地空间的要求。

忽视对项目前期的分析研究

传统控规对现状研究不够，产权、相关信息获取不充足，对现有企业的一些指标控制上缺乏有效认识。此外，对现状保留用地关注度不够，只是按照现有情况予以保留，较少考虑企业未来改造升级的需求。使得产业园企区内现状企业一些土地在土地二次开发时缺乏引导。

城市设计理念薄弱

在整个编制阶段缺乏城市设计引导理念。在城市整体形态和空间构架的规划引导和控制过程中只是粗略的衔接上位规划的控制引导，地块控制指标确定上也缺乏城市设计法定化的方法和途径，导致城市整体空间形态的控制薄弱。

3.3工业园区控规编制方法创新探索

明确性的对该控制地区提出合理的控制要求。形成符合该地区类型的成果规范。

图3-2 上海控规编制地区划分示意图

主要控制指标的确定

产业园区在控制指标方面，建筑密度、绿地率等不再作为强制性要求控制。避免在项目不明确的条件下，因设置过细的控制要求而导致控规的频繁调整，从而提高园区规划管理效率，工业用地的容积率实施弹性控制，容积率为上下限控制。如工业、研发用地容积率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊项目容积率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研发等特殊项目，应当经区县政府认定后，在任务书备案中予以注记、明确。

产业园区图则成果调整

图则成果形成普适图则。普适图则分为整单元图则和分幅图则。整单元图则是以单元为单位出图的图纸，分幅图是以街坊为单位出图的图纸。工业园区地块控制指标需表达编制地区类型、街坊编号、地块编号、用地面积、用地性质、容积率、配套设施、规划动态、备注等九项指标普适性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套数三项指标。

图3-3 上海工业综合开发区18单元普适图则

4结语

《操作规程》对上海控规编制和审批管理工作的严格规范性，较传统控规编制来看，是一个重大的改革。上海在整个控规编制管理过程中，顺应时代建设背景，在详细了解和研究后，制定了新一轮的控规操作规程、管理办法、成果规范，这对控规接下来的编制工作起到良好的指导作用。对产业园区也有针对性的对其编制做出了合理的规范要求，在新的操作规程下，上海控规编制尤其是产业园区的控规编制，将进入一个全新的发展阶段，因此对其编制方法的探索还有待进一步完善和深化。

参考文献：

上海市规划和国土资源管理局.上海控制性详细规划操作规程[R].2011.6.

上海市规划和国土资源管理局.上海控制性详细规划技术准则[R].2011.6.

上海市规划和国土资源管理局.上海控制性详细规划成果规范[R].2011.6.

周建非，夏丽萍.标准引领，规划先行，切实推进城市创新转型和发展模式转变——对上海控制性详细规划技术准则制定的认识和思考[J].上海城市规划.2011(6)40-47.

张玉鑫.上海控制性详细规划的历程和发展认识[J].上海城市规划.2011(6)3-7.

李浩.控制性详细规划的调整与适应——控规指标调整的制度建设研究[M].中国建筑工业出版社.2007.

城乡规划立法范文第5篇

遥感是湖北大学地理科学、资源环境与城乡规划专业的必修课，通过近几年的本科及研究生教学实践及学术反馈意见，发现学生对于遥感在本专业的应用认识不足，突出表现在对于解决实际问题存在困难，无从下手。主要存在如下原因：

1.1 学生基础知识背景不一致

湖北大学地理科学专业、城乡规划专业有悠久历史，但是本科专业招收学生不分文理科，每个学生基础不同，而遥感导论采用的教材是梅安新的《遥感导论》[1]，内容以理工为基础设定的，着重于遥感基本原理和方法的介绍，文科背景的学生对于遥感原理中涉及的数学和物理知识基础薄弱，在学习过程中存在困难。

1.2 其它课程不能有效衔接密切

遥感在多个行业学科中都有较广泛的应用，如地质、水文、植被、土壤等方面，学生提前具备这些相关知识对于了解遥感的应用非常重要。但在很多教学计划中将遥感设置为早期专业基础课，而其它相关课程要么同时开设，要么安排得更晚，这种时间安排上的错位，导致学生无法理解遥感的具体应用，加上对理论知识无法深入领会，导致学习遥感课程缺乏兴趣，教学达不到效果。

1.3 课程实践安排不够多

目前的遥感课程设置仍主要以基本原理理解为主[2，3]，教材中对实际应用方面缺乏具体指导，导致大部分学生无法将理论与实践衔接，从而在实际问题解决上存在困难，难以培养学生对遥感的认知和动手能力。

1.4 实践教学无法与专业挂钩

学院专业任课老师主要是地理信息系统专业背景，缺乏地理科学实际应用项目的支撑[4]，无法从专业角度上给予更加生动丰富的例子进行说明遥感的重要性。从目前教育现状来看，高校遥感老师对各行业的应用知识体系并不完备，要清楚介绍遥感在其它学科中的具体应用，是存在难度的。

1.5 教学方式互动性不足

教学中主要以教师讲授为主，虽然配合使用了多媒体教学[5]，但缺乏相关学科的融会贯通和实际项目的操作，并缺乏学生的主动参与过程，导致多数学生认为该专业较难，学习兴趣和积极性不高。从而在衔接研究生课程阶段，无法正常使用遥感、GIS工具，动手能力不强，不足以支撑自主创新性研究，不利于科研人才培养。

2 实践教学改革的基本内容与途径

根据目前教学中存在的问题，结合遥感和地理科学专业的特点，提出了一系列的教学改革方法：

2.1 构建以学生为本的遥感教学体系

遥感原理中大量的数学、物理基础对于文科学生是相当困难的。课堂教学中，学生无法在短时间内迅速掌握所有的数学及物理基础[6]，因此针对文理学生兼有情况，简化遥感基础的描述，规避大量数学、物理公式，把主要精力放在重点上，让学生通过实践操作体会遥感原理。在实践操作中，适时补充说明原理及用途，结合软件教学，说明书中的知识难点。

2.2 构建实践型学习的遥感实践课程

实践课程重点是对遥感图像进行基本处理，结合书本重点，让学生熟练掌握基本操作，主要内容包括数据前期处理、数据图像处理、影像分类。加大实践课程的比重，规避大量文字及语言、公式的学习过程，能在较短时间让学生理解遥感课程的内容。

2.3 拓展学生思维，增强空间科学相关的理解

地理科学及城乡规划专业是认知性和实践性都非常强的专业。地理概念和地理要素的理解对学生的抽象思维和认知能力要求较高，传统的理论知识讲授方式都难以真实、形象的展现在学生面前，因而使教学效果受到一定程度的影响。目前地理科学课程教学的实践机会不多，难以经常性的外出认知真实的地理要素。结合GIS和三维遥感技术[7-8]，利用arcgis软件，实现三维，从三维角度，提高学生兴趣，让学生从现实角度理解遥感和GIS空间科学专业。

2.4 丰富完善互动式教学手段

教学手段的丰富能够提升学生的兴趣。实际教学中，结合学生感兴趣区域，引导学生掌握不同遥感数据类型，查阅资料及掌握网上数据下载方式，如自己的家乡为分析区，从数据理解到处理及应用，逐步完成遥感教学课程内容。引导学生在课堂外通过多种途径，查阅参考资料，培养学生自主学习的能动性，调动学习的积极性，拓宽学生的知识面，提高综合素质。

2.5 结合丰富的实际项目，提高学生的综合能力

笔者所在的资源环境学院能有机会参加自然地理及城乡规划相关项目，因此结合实际项目经验，分专业进行综合操作：

（1）地理科学专业，更加关注自然环境、生态环境，因此实习中侧重对地物的理解，例如植被类型图的制作，水系图的制作等应用。通过这个过程，使学生对遥感图像的前期数据准备、数据几何纠正，影像分类过程有较好理解。

（2）城乡规划专业，更加关注土地利用现状和城市格局变化。因此在实习中，为加强对规划相关内容的理解，如要求其土地利用现状图的制作，结合GIS统计各项土地利用情况及现状分析；或者以某项目布局进行设计，结合高分遥感影像和GIS，完成功能布局以及一些统计量，或对城市景观格局变化结合遥感高分影像及分析数据进行总结。

3 教改效果分析

近学期年来，通过一系列的遥感实践教学探索，已取得了一些阶段性成果，主要表现在：

（1）学生已经能够独立解决一些跟遥感相结合的专业操作，提高了动手能力及解决问题的能力，为他们今后的工作打下坚实的基础。

（2）有一部分学生对遥感产生了浓厚的兴趣，在研究生期间选择以此为研究方向进行继续攻读地理/规划方面的研究生。