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关键词:建筑工程;招标投标;成本控制
1 项目招投标管理的适用范围
项目招投标管理,适用于房地产开发公司及建筑企业所有项目的施工总承包单位、各专业分包单位、工程监理单位的招标采购,商业代建项目的工程招标活动可参照。
2 成本部组织机构与工作职责
2.1 公司成本部是工程招标采购的管理机构,也是核心机构
对各项目的工程招标和采购工作进行管理,以服务、支持和重点环节的监控为主,并按规定权限参与招投标过程。如果委托招标咨询公司,公司成本部要核对咨询公司对招投标工作跟进,避免不合理或明显低于成本价的标书中标。
2.2 成本部具体工作包括
制定招标的管理制度、工作流程、工作规范,编制招标文件和合同的示范文本;对项目招标工作的整体策划进行监督和管理;对招标过程的重点环节进行监督和检查;建立合格承包人信息库,逐步与承包人建立战略合作伙伴管理;逐步发展战略采购,建立公司战略招标采购流程;对公司规定权限内招标项目的合格供方、招标文件、决标报告进行审核;参与规定权限内招标项目的招标、评标及决标工作。
3 成本部下一级执行机构工作职责
3.1 各成本部
有上一级单位把控招投标,下一级项目公司是工程招标采购的执行机构,全面负责项目的招标采购工作。
3.2 下一级执行机构的具体工作包括
项目公司招投标领导小组负责招标阶段的领导工作,由项目公司领导和相关职能部门负责人组成。主要工作包括:审批公司年度招标计划;负责项目招标文件、招朔桨冈谙钅抗司内部的评审;负责技术标和商务标的评审;拟定中标单位;审核工程施工合同。
项目公司招标工作小组具体负责招标阶段的实施工作,由公司工程、成本、材料设备、财务、景观、精装修管理部等相关专业人员组成。主要工作包括:编制年度招标计划及月度招标计划;组织投标单位考察,发起会签,并落实会签意见;组织编制招标文件,发起会签,并落实会签意见;拟定入围单位名单,编制招标方案,发起会签,并落实会签意见;负责编制招标统一口径或提供工程量清单;负责组织工程发标、开标、评标、定标等工作,根据需要组织招标答疑等工作;负责评审技术标,并提出评审意见;负责评审商务标,并提出评审意见;负责询标和商务标洽商等工作;编写决标报告,同时上报项目经理背景调查,发起会签;跟踪评标资料的审批情况,下发中标通知书;编制合同文本(依据合同范本),并负责组织签署和报批合同文本,落实审核/审批意见,根据审核/审批意见修订合同文本;负责招标工作资料整理归档,移交工程部。
4 控制要点及标准
4.1 工程招标阶段项目公司应重点控制好以下工作控制要点
招标小组的成立:招标工作小组应在招标工作开始前成立。投标单位的考察及筛选:投标单位考察的深度直接影响到中标单位的质量,各投标单位之间的竞争性直接影响到招标结果,因此项目公司应充分重视,至少应选一家无本项目施工经历的投标单位。队伍的筛选应通过小组集体讨论确定,当参与投标的单位不超过5家时原则上应等考察完成后进行;每标段投标单位须3家以上;入选的投标单位之间应有一定的竞争性且均符合要求、具备完成发包内容的实力,避免陪标、串标、围标等现象出现。招标文件的编制、审批及发放:招标文件必须充分结合项目的实际,包括工程重点难点、质量验收标准、文明施工要求,项目销售、样板房和样板区的要求等,招标文件必须经过审批后才能发放。投标单位在领取招标文件前须已按招标文件要求缴纳了投标保证金。绿化工程招标须保证施工图的深度和质量满足招标和施工要求,可采用工程量清单方式招标;精装修、门窗、幕墙工程最好采用工程量清单方式招标。
4.2 开标及评审
开标和评审应始终贯彻公开、公平、公正的原则,对技术和商务报价进行综合分析比较,并考虑到项目的特点以及可能遭遇的风险分析;按规定应取消询标资格的不准参加询标和后续工作。确定中标单位,签订合同:合同签订须及时,杜绝先进场施工后签订合同;督促中标单位按合同规定及时缴纳履约保证金;对提出额外附加条件等不配合签订合同的,须果断采取措施或协商或取消中标资格没收投标保证金等。
5 按照标准实施
按照国家、地方规范的工艺工法、节点做法和质量标准进行制定,能体现项目的特点和亮点,能控制项目的目标成本,同时招标工作须符合公司现行《工程招标管理工作规程》有关要求。要用到的表格有:《项目投标单位考察报告》、《项目招标方案》、《项目开标记录》、《项目询标纪要》、《项目投标中标单位请示报告》、《项目中标通知书》、《项目施工合同》。
6 结语
建筑工程项目招投标按照规定进行能够保证工程的质量,对企业自身发展有着重要的意义。由于招投标过程中,部分人不能够按照规定办事,,扰乱社会公平市场,对企业对招标工作是不负责任的。而且,关于招投标的监督体系不够完善,导致招投标管理中存在着许多问题,我们需要积极采取有效措施,进一步完善各种规定及监督系统,让招投标体系越来越完善,朝着一个健康积极的方向发展。
参考文献
[1] 谢宏华.建筑工程招投标管理分析[J].房地产市场信息,2014(11).
[关键词] 建设单位精装修管理设计施工验收
中图分类号:TU2 文献标识码:A 文章编号:
随着南京市场精装修房住宅的逐渐增多,有关精装修住宅的质量控制越来越收到广泛的注意和重视,精装修事无巨细涉及到方方面面,它对质量细节以及整体观感的要求远远突破了原先毛坯房的范畴,在这样背景和趋势下,作为建设单位更要在精装修住宅工程建造和交付过程中发挥关键作用,积极响应和贯彻政府的相关政策和要求,切实做到“明确责任,落实责任,减少投诉,提高质量”,体现“以人为本,开发商1%的失误就是客户100%的损失”的理念,为铸造和谐社会贡献自己的一份力量。因此,建设单位应在前期策划、设计、过程控制、验收等阶段加强精装修房的管理。
一、设计管理:
1、严把设计关。精装修房应委托具有相应资质的单位进行专业设计,装修设计要符合有关装修设计标准,要强调使用功能和美观。
2、设计交底和内部图纸会审。由建设单位内部各部门(组织设计部、工程管理部、采购管理部)及时进行图纸会审;设计部把握室内建筑设计效果和图纸的完整性,并及时组织相关部门进行设计交底,明确装修风格和效果要求;现场项目经理部对安装专业方案的合理性把关;采购管理部对设备、材料、部品进行把关。
3、材料样板间。施工图经批准生效后,对所有用于工程的材料、部品的品牌、型号均以实物形式确认,并集中安置在材料样板间内;由项目经理部组织公司相关部门和设计院对所用材料、部品的施工工艺及技术标准进行确认后,各部门进行会签并封样定板。材料部品必须选用经环保检测合格的材料,并符合《民用建筑工程室内环境污染控制规范》GB50325-2001的要求。
二、施工前期策划管理:
1、承建商考察。由采购管理部组织相关部门重点考察承建商的资质和能力,形成考察报告和结论报公司批准。
2、工程招投标。工程管理部负责编制招标文件,填写工程招投标工作流程表报公司主管领导审批,招标文件经相关部门审核通过后上网公示。由采购管理部组织工程管理部、设计部、成本管理部和项目经理部进行评标,确定施工队伍,并发出中标通知书。中标单位实物封样后,样品移交项目经理部保存。
3、定货采购。精装修材料部品须经公司确认批准后方可进行定货采购。由采购管理部负责材料部品的定货采购。
4、书面交底。采购管理部就招投标过程、合同条款、材料部品技术标准和验收标准以表格形式向项目部做书面交底,并明确厂家、品牌、技术标准和验收方法等。
5、施工图纸会审。开工前,由项目经理部组织有设计、施工、监理等单位参加的设计交底和施工图纸会审。
6、进度审核和方案审批。依据施工合同,项目经理部负责审核施工进度计划和工期的合理性和符合性。装修施工方案须经监理审核、项目经理部批准,并报工程管理部和采购管理部备案。其中应包括总施工进度计划、质量通病防治措施、工序和材料部品检查一览表及检查台帐等,承建商质量保证体系中须具备完善的自检体系。项目经理部要制定精装修工程质量通病的预防控制措施,做到提前预控。精装修工程监理细则须经总监理工程师签字,并报项目总经理批准。
三、施工阶段管理:
1、场地/工序移交。项目经理部组织承建商进场后,应对承建商进行现场情况交底,并组织相关单位进行场地/工序移交,办理移交手续,形成《场地/工序移交单》。移交前,项目经理部负责检查移交条件是否具备、管理责任是否落实,并明确具体移交时间。
2、开工准备工作的检查。项目经理部和监理检查承建商是否完成施工准备工作(含技术准备、人员-材料-设备是否到位),认为具备开工条件后方可允许承建商开工。
3、制定样板引路的原则。先做工序样板间,项目经理部组织公司相关部门和监理、承建商对已完成的工序样板间进行联合检查验收,提出书面验收意见并签字确认。工序样板间经批准后方可大面积施工,而且大面积施工时应以确认后的工序样板间为标准。
4、施工组织流程。见下图:
5、精装修施工控制要点:
(1)施工进度控制:项目经理部编制精装修工程施工控制计划,并落实节点计划控制措施;根据项目材料一览表提供采购管理部材料部品进场时间。项目经理部每周应定期检查施工进度(即检查劳动力安排、机械设备、材料供应),对进度计划的落实情况进行控制,当实际进度计划发生偏差时应采取有效措施。
(2)材料部品的检查。检查材料部品是否按供货计划及时到货,并做好信息反馈;做好材料部品的进场抽查工作;检查材料部品的质量保证资料是否齐全,品牌和型号是否符合样品要求;检查进场材料的取样送检是否满足有关规定;检查承建商对材料部品的保管存放是否妥善等。
(3)检查承建商质量保证体系和安全保证体系的落实情况。
(4)项目经理部负责做好与政府主管部门、监理、设计及施工等相关单位的外部协调工作。及时组织召开现场协调会,就施工中存在的问题进行通报。
6、对监理的管理。为加强监理力度,使精装修工程能够得到有效控制,项目经理部应定期检查监理工作质量和工作效果,督促监理单位加强过程控制,要求监理单位派专人进行装饰工程监理。
7、安全文明施工管理:
(1) 重点加强成品保护工作。各施工单位均有责任做好成品保护工作,对易受污染和损害的部位应采取夹板固定或粘纸覆盖保护,并安排专人负责加强巡视,责任落实到人。项目经理部对成品保护不利者应按《成品管理奖罚办法》的有关规定进行处罚。
(2)施工方案中应具有安全文明内容和保证措施,施工前应向施工人员进行安全交底。
(3)施工人员进入现场应统一着装,带安全帽,2M以上登高作业应系安全带等。
(4)临边洞口应设置防护栏杆,并设醒目的警示标志。
(5)现场应配备足量、有效的灭火器材,施工现场严禁吸烟。
(6)现场临时用电应设置专用配电箱和开关箱,设置灵敏的漏电保护装置,设置合理的接地接零保护装置。
(7)严禁使用接线板和不用插头直接用电线裸接插座。
(8)现场使用的电动设备(圆盘锯、电焊机等)应具有完善的防护装置。
四、细部检查及验收管理:
1、细部检查:装饰工程完工后,项目经理部按照精装修房细部检查作业指引要求组织相关单位完成细部检查工作。检查要点如下:
(1) 室内材料部品检查:进户门及室内门(包括门锁、执手、合页、门吸),铝合金门窗及五金配件、硅胶、玻璃,厨房卫生间的墙地砖、吊顶、橱柜、橱具,地板及踢角线,墙面顶棚的油漆、涂料,阳台地砖、栏杆及空调百叶等。
(2)水电安装工程检查:给水管、排水管、煤气管、水龙头、阀门、配电箱、厨房设备、卫生洁具及卫浴设备、灯具、开关、插座(含电话、宽频、有线电视)等。
(3)公用部位检查:首层大堂、电梯厅、公共走道、楼梯间及栏杆等。
2、细部检查的配合、整改。项目经理部应协助监理督促总包对细部检查所发现的问题及时、限期整改,项目经理部和监理及时进行复查。
3、专项预验收。接到承建商专项验收报告和验收资料后的3个工作日内,由监理组织项目经理部、质监站、设计、总包、分包等相关单位对全装修房进行全面、系统地检查验收。项目经理部督促承建商对预验收中检查出的问题要进行认真、及时整改。督促监理对整改情况进行复查和封闭。
4、专项竣工验收。由项目经理部组织质监站、设计、施工、监理、物业等单位根据国家及上海市有关验收标准进行专项竣工验收。验收前,项目经理部应提前委托具有资质的检测单位进行室内环境质量检测,而且检测合格并出具正式检测报告。
为加强左云和路桥友好县区之间的了解,寻求在更新层面和更深领域进一步推进两县区的交流合作,实现优势互补,共同发展,应左云县委、县政府的邀请,2008年6月18日至21日,区委副书记、常务副区长金志率区四套班子领导代表、部分区级机关部门主要负责人和企业代表等15人,赴山西左云县参加当地“两会一节”活动,并到大同市周边、平遥县等地考察,重点考察当地自然生态、社会人文、古城保护等方面的成功实践。此次考察时间紧凑,行程较长,左云及其周边地区的高原风光、生态地貌、深厚人文、丰富资源,给考察团留下了深刻的印象,受到了很大的冲击,引发深思,启示良多。
一、考察地概况
(一)左云县:左云县古称武州,位于山西省西北边缘,地处晋冀蒙三角地带,境内交通便利,通讯发达。县城东距历史名城大同市54公里,西去呼和浩特市120公里,是山西通往北部边陲的门户。左云县辖3镇6乡、266个行政村,总面积1315平方公里,总人口13万,其中农业人口9.3万。
左云资源禀赋优越。探明矿产资源有煤炭、高岭土、粘土、石灰岩、浮石等,尤以煤炭资源最为丰富,且品质优良,储量约100亿吨。现有各类煤矿174座,年生产能力在1200万吨以上,属全国优质动力煤基地县。拥有天然牧坡和人工草地38万亩,畜牧业成为县域特色的支柱产业。农副产品独树一帜,是优质燕麦、甜荞、豆类、谷黍、土豆、胡麻等小杂粮主产区。全县林业建设卓有成效,有林地面积63.4万亩,森林覆盖率高达32%,1995年跨入全国造林绿化百佳县行列。左云旅游资源丰富。境内有古长城、古堡等,周边30公里内有世界著名的古迹云岗石窟、焦赞寺、金沙滩古战场遗址等。
近年来,该县充分发挥土地广阔和矿产资源丰富两大优势,加快推进体制、环境和管理三大创新步伐,深入实施效益型农业稳县、煤炭深加工强县、民营经济活县、科技教育兴县四大发展战略,实现了国民经济每年20%以上的快速递增和社会全面进步。2008年,全县国内生产总值达到184亿元,财政总收入2.17亿元,农民人均纯收入2595元,人民生活水平显著提高。
(二)平遥县:位于山西省中部,地处晋中盆地、汾河之滨,北接文水,西邻汾阳,南靠沁源、沁县,东南与武乡毗连。全县辖9乡5镇,6个居委会,349个行政村,总面积1260平方公里,其中耕地79万亩,人口47.7万人。
平遥县是全省著名的旅游胜地,被国务院命名为中国历史文化名城,交通条件十分便利。近年来,随着改革开放力度的不断加强,经济结构调整步伐的不断加快,现已基本形成铸造、橡胶、煤焦、针织、牛肉、皮革、旅游等支柱产业,集约型、扩张型、开放型的经济新格局已初具雏形。
平遥相传最初是帝尧的封地,后称为中都,于2700多年前的周宣王时代开始筑城,如今保留下来的古城是明洪武3年重筑,已有600余年历史,是联合国科教文组织确认的世界文化遗产之一。平遥古城是我国目前仅存的带城墙的4座古城之一,保存得非常完整,古城周长6公里,墙身高10米,外部用特制的城砖修成。墙顶开阔舒展,可以6马并行。最具特色的是外墙每隔一段距离筑有堞楼一座,称之马面。其街道和民间建筑基本上保存着明、清时期的形式。平遥城古色古香,十分规整,几条主要街道仍铺着当年整齐的青色条石。城内布局十分严谨,“主”字形的街道,分作4大街、8小街、72条“蚰蜒巷”,互相交错,贯通全城。
平遥在清代中叶以后,是我国金融业(当时称作“钱庄”或“票号”)的发源地之一。当时一些经营金融业的富商在平遥城内建造了不少十分讲究的深宅大院,商号店铺,如今虽已百年以上,仍坚固如初。平遥城内的民间宅院,大部分是砖木结构,饰以木雕装饰,油漆彩画,院落开阔,并有古树花坛。很能代表北方庭院建筑的特色。如今这些宅院大部分都保存得十分完好。
二、几点启示
此次山西之行的初衷并不在于学习考察,主要是通过走访,不断加深了解、互通信息、交流经验、增进友谊,同时推动两地的经济合作与社会交往,促进各种资源的合理配置和流动,为路桥的经济社会发展提供更为广阔的空间。因此,考察团对考察地的经济发展状况未作深入的考察,但在短短的5天走访中,考察团一行不仅亲眼目睹了山西各地丰富的矿产资源、发达的农牧业生产和深厚的人文积淀,而且切身感受到山西各地借西部开发大潮,不断解放思想、迎难而上、大胆实践的浓厚氛围,其在发展过程中的某些成功与不足,对路桥完善自身的发展很有启发。
启示一:要强化生态环境和国土资源保护,走可持续发展之路
发展是执政兴国的第一要务,是解决一切问题的前提。可持续发展,其核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致,是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。考察团一行在北京首都机场乘汽车上高速公路,经八达岭进入河北境内,直达山西大同市及至左云县,在这8个多小时的行程中,所触目的大多是大西北黄土高原生态环境严重恶化的景象。贫瘠干旱的黄土地,荒凉的平原,光秃秃的山坡,颓废破败的村落,许多地方寸早不生,人烟罕见。也看到了,沙漠化荒原上的人工新植树苗,贫瘠土地上的稀疏高梁、粟米,以及左云黄土平原上的成片绿地。这一路上,人类破坏生态环境,改造大自然的痕迹历历在目。相反的是,我区所属东部沿海地带,土地肥沃、水源充足、自然生态环境较好。近年来,在发展经济的同时,国土资源浪费严重,自然生态系统日遭破坏。因此,今后我区在加快经济发展的同时,必须强化国土资源和生态环境保护,重视植树绿化,走可持续发展之路,实现经济发展和人口、资源、环境的和谐。
(一)重视保护自然生态环境。河北、山西等黄土高原部分地区生态环境不断恶化,由于过度放牧,破坏了植皮,草原沙漠化,造成水土流失严重,土地变得越来越贫瘠,不能种植,成为一片死地。为防治土地沙化,加强水土保持,人们着力荒原、荒山绿化,投入了大量的精力和财力。特别是左云县,由于历任政府高度重视生态保护,通过多年植树造林,使森林覆盖率达到32%,生态环境得到了很好的改善,从而促进了国民经济每年20%以上的快速递增。路桥必须以此为鉴,倍加珍惜生态环境。目前,在我区表现最为突出的是企业排污、固废拆解和矿山开采。由于长期来没有得到有效控制,从而导致了水体和空气污染严重,河道见不到清水,近海赤潮频发,空气质量每况愈下,山体植皮遭到严重破坏。因此,我区要按照生态区建设要求坚持污染控制,保护大气水体环境质量,严格控制不利于自然生态的填河开山行为,重视稀缺资源的保护和合理使用。要以“创建”为契机,加强城区环境建设,重视沿路、沿河、沿山的绿化带建设;坚持以“千村示范、万村整治”工程为载体,加大旧村改造和村庄整治力度,重视村庄的生态环境建设和保护;继续实施河道整治,优化水系功能,提高生态环境质量。
(二)重视保护国土资源。土地是我们赖以生存和发展的最基本的保证,没有土地,一切都无从谈起。依法保护国土资源是一项大战略、大政策、大道理,不但关系到我们今天发展,而且关系到我们长远发展,可持续发展,关系到我们的子孙后代。山西西北部一片片贫瘠荒芜、寸草不生的黄土高坡,让我们深切感受到东部沿海肥沃土地的保贵,真正是寸土寸金。但从我区用地状况来看,仍大量存在乱占滥用耕地、非法侵占基本农田、乱采乱挖矿山资源等违法用地现象和长期性或季节性抛荒、土地圈而不用等浪费土地现象。去年以来,在全国范围开展的土地市场治理整顿,采取了最严格的耕地保护政策,正是基于我们越来越严重的土地资源破坏和浪费。为此,我们必须进一步强化国土资源保护的意识。充分认识依法保护土地资源是我们一项责无旁贷的重大使命和应尽义务。在实际工作中,要正确处理好保护和合理开发利用的关系,牢固确立保护国土资源的观念,自觉提高遵守土地管理法律法规的意识和水平。严格执行中央、省、市关于加强耕地保护的精神,切实做好保护基本农田“五个不准”。严厉打击乱占滥用耕地、非法侵占基本农田、乱采乱挖矿山资源等违法用地行为。
(三)重视土地利用效率。左云县土地十分广阔,人均占有15亩,有大片空旷的土地可用。和他们相反的是,我区人多地少,人均不足1亩,土地后备资源不足是我区加快城市化进程和经济快速发展的严重制约因素。但另一方面,我区却又不同程度地存在城市建设用地粗放经营、土地多头出让、土地资源配置不合理及圈而不用等问题。我区单位面积的投资强度和GDP产出率逐年下降,现有的工业项目用地,每年平均投资只在35万元左右,最低的劳动密集型产业只有十多万元。要缓解这种供需矛盾和压力,只能通过提高单位土地的利用率和产出率来解决。因此,我们必须增强土地利用的效率意识,精打细算,十分珍惜和合理利用每寸土地,力求发挥土地的最大效益。一要通过制度规范、市场调节和科技进步等综合手段,积极转变资源的配置和利用方式,促进土地资源利用从外延扩张向内涵挖潜转变,从粗放利用向集约利用转变。二要进一步提高市场配置国土资源的比例,实现公平竞争,对住宅商品房、商业、娱乐、旅游项目用地,一律以招拍挂方式进行供应。三要根据《浙江省建设项目用地控制指标》要求,严格按照建设项目的投资强度、容积率、行业定额、科技含量等控制指标供应土地,对投资强度高、科技含量高、土地产出率高的“三高”建设项目,优先保证土地供应。四要严格按照国家产业政策和用地定额供地,减少重复建设和“圈地”造成的资源浪费。五要提高耕地种植的效益和水平,鼓励种植“三高农业”,遏制抛荒。
启示二:要强化节约能源的观念,走节能型经济发展之路
能源是现代文明的动力,人类文明的积累和提升,人类社会的进步,无不以能源的利用为基础。但是,能源的利用是有代价的,地球资源的日益枯竭,生态环境的破坏和恶化,在某种程度上是能源不适当利用的后果。我国的能源消费以煤炭为主,目前,我国人年均能源消耗是1000公斤标准煤,能耗总消耗量高达40亿吨标准煤以上。左云县是全国重点产煤大县,年产原煤近1500万吨,但侏罗纪煤田经过30多年的开采已趋于枯竭,接下去将向石炭二迭纪煤田开发,但这些煤田又能坚持几年?能源是不可再生的。我们不能盲目用能,要把有限能源按照最有利环境的原则,最高效、最经济地应用起来。特别是我区这种能源相对贫乏的地方,必须要高度重视能源问题,始终坚持全面、协调、可持续的发展观,必须珍惜能源的利用,提高能源的利用效率,大力推广能源节约和综合利用技术,走节能型经济发展之路。
1、要实行节电、节水措施。黄土高原的荒原难以种植,其原因不旦是土地贫瘠,而更在于缺乏水资源。水资源不足导致草地变荒原,导致人畜难生存,一片死寂萧条。近年来,随着我区经济的快速发展,我区油、电、水和重要原材料供应紧张,资源对经济发展的制约作用日益突出。特别是水、电短缺尤其严重。去年我区用电负荷缺口达 8 万千瓦,电量缺口达1亿度,影响工业总产值增速近5个百分点;因供水能力严重不足,日供水量仅为6万吨,今年夏季高峰日供水缺口达2万吨。这不得不引起我们的警觉。为此,我们必须加大宣传力度,进一步提高全民资源意识和节约意识,严格实行节电、节水措施。要强化节电管理,积极推行有序用电,全面推广节电措施,包括限低空调温度、使用高效节能灯、推广高效节电器、限时夜景灯光、广告照明和路灯等。在节水方面,要推广节水型生活用水器具,以及循环用水和多级串联用水等技术,提高用水重复利用率;实行用水定额,逐步恢复实行计划用水、超计划用水加价收费的政策,促进全社会节约用水。
2、要发展节能型工业。目前,我国很多领域已经出现能源告急,国家已对钢铁、建材、石化、有色、化工等五大高消耗能源的行业实行严格的监控,将加大对这些行业使用设备的更新改造,以调整优化能源结构和原料路线。显而易见,能源是制约经济发展的决定性因素,谁拥有能源,就拥有着发展。左云县的优势,其巨大的发展潜力,就在于其禀赋优越的资源,在于其拥有着储量100亿吨的煤炭。而对于路桥这种缺乏能源的地区,只有走节能型工业发展之路。目前,我区已形成了汽车摩托车制造业、模具及塑料制品业、电气及器材制造业、机械制造业、金属制品业等五大特色产业和优势产业,虽然这些产业不属于国家监控的五大高耗能行业,但也具备高耗能的特点。而且我区大部分工业企业技术含量和附加值不高,其效益很大程度上依靠能源的高消耗来实现的,粗放型的增长方式还没有得到根本改变。为此,我区在千方百计增加资源有效供给的同时,要积极用高新技术和先进适用技术改造传统产业,积极推广使用先进、高效的节能设备和器具,严格市场准入,严格执行能耗、环保、水耗等标准。有关部门要积极探索运用市场机制推动资源节约,抓紧研究制定和完善节约降耗的激励政策,逐步形成企业和社会自觉节约资源的机制,努力走出一条经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。
3、要建设节能型住房。长期来,我们的居住房没有讲究节能,只在豪华、面积上做文章。房屋建筑的设计对保温隔热的问题不够重视,建筑围护结构热工性能差,室内热环境质量恶劣,采暖、空调能源利用率低。而一些小区的档次只在绿化率、容积率和智能化上体现。这是十分错误的。建筑特别是我们的居住房,不仅仅要追求智能型,更重要的是节能型。要提倡向节能型发展,住冬暖夏凉的节能型房子。目前,我国各级政府对建筑节能工作非常重视,建设部出台了《建筑节能“十五”计划纲要》,我省于2008年1月1日开始实施《居住建筑节能设计标准》,进一步推进全省的建筑节能工作,以实现建筑节能50%的战略目标。因此,我区要在创建“台州市康居示范工程”、“康居示范小区”等项目中推进建筑节能,分步实施建筑节能计划。在建筑物的设计、建造和使用过程中,执行建筑节能的标准和政策,使用节能型的建筑材料、器具和设备,提高建筑物的保温隔热和气密性能,提高采暖、制冷、照明系统的运行效率。要鼓励在新建住宅建筑中设计选用节能型的采暖、空调等设备,引导市民选用节能型的建筑门窗和照明设备,提高住宅的科技含量。
启示三:要强化规划的龙头地位,树立规划就是生产力的意识
规划是城市的灵魂。平遥古城严谨的城区布局,“主”字形的街道,大街、小街、小巷,互相交错,贯通全城;乔家大院规整的“双喜”布局,精美的建筑;以及大同市老城区凌乱的建筑,破烂的街容,无不透视出规划的重要性,没有规划就没有如此艺术般的平遥古城、乔家大院。路桥建区九年来,两届政府都非常重视城乡规划的编制、完善和实施工作。近几年,面对全国各地城市化快速发展的趋势,区委、区政府更是把规划建设工作摆上重要位置,作为促进全区大开发、大发展的关键抓手。通过完善规划体系、调优城镇布局、强化规划的控制与引导功能,城市的框架逐步拉开,城市的品位明显提高,城市的功能日渐完善。但我区规划工作仍存在一些不尽如人意的地方,主要是规划编制的质量不高、超前性不强,规划管理机制不够健全,部分领导规划意识不强,规划人才还比较缺乏。这些问题的存在,已成为我区向更高层次迈进的制约因素,迫切需要我们把规划工作摆上重要位置加以认真研究。
(一)要确立规划优先原则。规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据,必须先于建设,先于管理。规划编制一定要高瞻远瞩,尽可能站在更高的层面上,在更广泛的空间范围内和更长的时间跨度上,按照提前实现现代化的要求,对城市的未来作出安排。要牢固树立城市规划就是资源,搞好城市规划就是发展生产力,就是最大的经济效益的观念,加大力度,加快进度,切实解决好规划相对滞后问题。坚持规划优先原则,很重要的就是要正确把握城市规划的内涵,城市规划不单单就是建高楼大厦、修宽阔马路,重要的是完善城市的综合服务功能,科学设计、合理布局。要突出城市的特色和个性,根据城市不同的区位条件、不同的历史渊源、文化差异体现特点和优势,克服千城一面的现象。