国家经济新政策

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国家经济新政策范文第1篇

关键词： 国家中心城市； 科技竞争力； 因子分析

中图分类号： F290文献标识码： A文章编号： 1009-055X（2013）03-0072-05

科技竞争力伴随着“科学技术是第一生产力”的口号， 在我国各大城市中的地位日趋重要。地区科技竞争力是一个地区科技资源与投入、 自主创新能力、 科技发展水平与潜力、 产业科技竞争力形成的综合区域竞争优势体现， [1]是当前衡量一个地区经济实力的重要标准之一。因此各地区， 尤其是各大城市都将提高科技竞争力作为本城市的重要工作， 国家也从政策层面将提高国家和地区科技竞争力提到了战略的高度。2011年我国“十二五”规划提出了要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，加快建设创新型国家。目前我国确立了北京、 上海、 天津、 广州、 重庆五个国家中心城市， 所谓国家中心城市， 就是指全国范围内在政治、 经济、 文化诸方面具备引领、 辐射、 集散功能的城市， 对国家中心城市科技竞争力的研究， 是当前创新型国家和创新型城市建设的内在需要。本文采用因子分析法， 选取了2005到2009年共5年数据， 对五大国家中心城市的24个指标进行实证分析。

四、 结论及建议

（一）基本结论

从以上分析结果可以得到如下结论： 国家中心城市的总体科技实力较强， 但五个城市的科技竞争力有所差异， 从2005年至2009年， 五个城市的科技竞争力较自身而言呈上升趋势， 各城市间的比较除了北京与上海的科技竞争力出现变动之外， 天津、 广州和重庆的科技竞争力排名保持稳定。前两年北京科技竞争力排名第一， 上海排名第二， 后两年北京排名第二， 上海排名第一； 另外三个城市排名不变， 分别为广州第三， 天津第四， 重庆第五。

北京作为我国首都， 是政治、 交通、 文化、 教育中心， 汇集了国家很大一部分重点科研项目、 攻关项目以及众多科研机构和高等院校， 吸引了大量大型跨国公司、 海内外高技术人才， 科技机构支撑力度大， 科技人力资源充足。[6]政府对科技投入较多， 因此它在科技投入规模与技术产出能力方面具有很强的优势。相对而言， 企业科技力量不够雄厚， 其工业固体废物综合利用率较低， 制造业中的高技术产业质量有待提高。

上海作为我国第一大城市， 是我国经济、 金融、 贸易和航运中心， [7]在科技投入规模与技术产出能力， 科技产出、 社会经济发展水平方面表现出其特有的优势， 在出口商品额方面他具有突出优势， 各指标值都处于较优越的位置， 其科技竞争力综合排名从2007年开始超越了北京市， 一直占据第一位。广州是我国华南地区第一大城市， 是我国最重要的交通枢纽之一， [7]是华南地区经济、 科技、 教育和文化中心， 经济发展迅速， 第三产业水平较高， 在商品出口方面具有一定优势， 但仍落后于上海。广州市在科技投入方面相对较弱， 科技产出尤其是专利方面的产出有所欠缺， 在工业废水排放达标率方面稍落后于其他几个城市。

天津是我国北方经济中心， 环渤海地区的经济中心， 自从2006年国务院将天津完整定位为“国际港口城市、 北方经济中心、 生态城市”， [8]天津的经济地位得到了巩固， 其科技实力较北京而言较弱， 其在科技投入、 产出方面均比不上前面三个中心城市， 但其在绿色科技方面具有绝对优势。

重庆是我国西南部第一大城市， 是西南地区的重要经济中心， 具有资源丰富， 资本实力和金融控制能力强等优势， [4]高技术产业发展速度较快； 但是作为一个内陆城市， 其对外经济相对薄弱， 科技投入规模较小， 科技人力资源有待增加， 科技产出和科研转化能力有待提高， 因此其科技竞争力总体实力较弱。

（二）提高广州市科技竞争力的对策

根据因子分析得出影响城市科技竞争力的主要因素及对五个中心城市科技竞争力的基本分析结论， 针对广州市科技发展的实际情况， 我们提出了以下对策。

培养、 留住和引进创新人才， 提高科技人力竞争力。

拥有优秀的科技人力资源库是北京、 上海稳居城市科技竞争力榜首的共同原因， [9]人才是实现科技成果转化的关键因素， 因此广州应注重科技人才的培养、 留用和引进。应加大与科研院所及高等院校的合作力度， 重视高等院校创新人才培育， 为大学生提供良好的创新能力展示平台。制定激励机制， 积极引进其他省市及海外的优秀科技人才。

构建和完善科技投入体系， 提高资金使用效果。

科技财力的投入是对科技发展的重要保障， 没有财力的支持， 一切思想资源都无法转化为实体成果。[10]R&D经费内部支出对一个城市的科技发展举足轻重， 广州市R&D经费内部支出低于北京与上海， 可以适当增大研究与试验发展经费内部支出。另外， 应当充分利用市场机制， 构建财政、 企业、 民间的多层次、 多渠道、 多元化的科技投入体系， 以提高科技资金的使用效果。

促进科技成果转化， 注重知识产权保护。知识产权是一个城市科技产出的结晶， 尤其是专利申请量及授权量的多少， 更是体现了一个城市的科技成果转化能力。广州市应当加强产学研合作力度， 健全和优化科技成果转化机制， 使科技成果尽可能在数量和质量上得到保障， 并且应当出台相关政策加强对知识产权的保护。

树立可持续发展理念， 发展绿色科技。科技发展应当与环境保护及社会进步协调发展， 绿色科技已经成为衡量一个城市科技竞争力的重要因素之一， [11]不能兼顾经济发展与环境保护的城市的竞争力都是薄弱的。广州市应当明确出台生态科技、 绿色科技的相关政策， 积极引进先进的技术和设备， 为绿色科技提供基础条件。

参考文献：

[1]倪芝青， 林哗， 沈悦林.18城市科技竞争力评价研究[J].中国科技论坛， 2008（7）： 92-96.

[2]陈秀珍.城市科技竞争力评价体系研究――以深圳为例[J].开放导报， 2011（2）： 76-80.

[3]倪鹏飞.中国城市竞争力报告[M]. 北京： 科学社会文献出版社， 2010.

[4]Klaus Schwab. The Global Competitiveness Report 2009-2010[R].Geneva， Switzerland： World Economic Forum， 2009： 3-41.

[5]吴晓梅， 石林芬.基于因子分析的中心城市科技竞争力评价研究[J].科技管理研究， 2005（l）： 46-50.

[6]林晔， 胡侠， 吴其川， 等. 我国18个城市科技竞争力的比较和分析[J].科技与发展， 2004， 17（3）： 7-9.

[7]王军， 兰旋.我国东部11省市科技竞争力比较与评析[J].社会科学家， 2010（10）： 117-120.

[8]曾祥金， 郭彩先， 李健.地区科技竞争力的综合评价模型[J]. 统计与决策， 2007（19）： 42-43.

[9]Shumao Zhang. On the Development of Science and Technology Service Industry of Shenyang City[J]. International Journal of Business and Management， 2010， 5（8）： 174-178.