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为深入贯彻落实全省、全州森林草原防灭火工作电视电话会议精神和应急管理部召开的全国加强当前安全防范工作视频会议精神,进一步压实森林草原防灭火责任,不断提升我局消防安全管理水平,有效防范森林草原火灾事故发生,坚决遏制重特大火灾事故,确保旅游景区等行业安全稳定。
1、预防为主、积极消灭。进一步加强a级景区森林草原防火组织、专业队伍、设施建设、物资准备,制定预防措施和扑火预备方案,确保景区内森林草原火灾早发现,及时消灭。
2、森林草原防火实行责任制。各景区是森林草原防火重点行业,景区负责人为第一责任人,建立健全森林、草原防火预防和扑救体系,全面提升森林、草原火灾科学防控水平,严防森林、草原火灾事故发生。
3、突出重点部位,把握重点时期。冬季期间是森林草原防火工作的重点时期,在做好森林草原火灾防控工作的同时,对全县旅游景区等森林草原防火的重点部位,严防死守,确保不出问题。
二、加强景区森林草原火灾的预防
1、加强景区森林草原防火的宣传教育。各景区应当经常开展森林草原防火法律法规和有关知识的宣传教育,要利用宣传横幅、宣传单、标语提示、微信公众号、微博、抖音等各种宣传手段,对到景区游玩的游客进行反复宣传,不留死角,做到游客人人皆知,提高游客防火意识。在景区内营造“护林防火、人人有责”的社会氛围。
2、强化野外火源管理,消除火灾隐患。要进一步建立健全野外用火制度,野外用火实行报批制度。各旅游景区景点要组织负责专人进行巡查,对野外非法用火依法给予严格查处。在秋季、冬季、春季等高温少雨,森林草原火险等级较高时期,要加大巡查力度,切实控制野外火源,杜绝森林草原火灾的隐患。
3、严格执行森林草原火灾报告制度。各景区要及时反馈游客野外用火情况。对火警、火灾要及时准确上报火情动态。
4、森林草原防火实行责任制。景区负责人为第一责任人,要加大防火工作的监督力度和巡查密度,切实加大对森林、草原防火工作的责任追究力度。特别是对、失职失察、检查不力、防火值班不到位、工作责任不落实、防控措施不得力、存在火灾隐患不整改和发生火警火灾查处不及时、不主动的单位,一律严肃处理。
5、完善森林草原防火组织机构。加强防火队伍和设施建设,县文化和旅游执法队成立景区森林草原火灾巡查队,及时开展森林草原防火巡查工作,对各景区野外用火情况进行巡查,督促各景区做好森林草原防火各项预防工作,要加强对林火扑灭的培训,确保扑火人员的人身安全。
三、森林草原火灾的扑救
(一)森林草原火情的处置
1、凡发生森林草原火情、森林草原火灾,各景区一方面要第一时间报告,一方面要立即组织干部群众扑救,景区管理相关负责人须现场指挥或参加指挥扑救。
2、景点接到火警、火灾报告后,立即向所在乡镇、县文化旅游局、县森林草原防火指挥部报告。
3、景点所在乡镇、县文化旅游局、县森林草原防火指挥部接到报告后,必须立即组织干群扑救,同时做好上报工作,需要时成立扑救火灾前线指挥部,负责现场指挥。
4、景区要认真做好值班制度,坚持24小时的森林草原防火值班制,并有领导带班,做好上传下达工作。
5、森林草原火灾扑灭后,景区应立即组织有关人员赴现场调查事故原因,并写出书面调查处理报告,并向景区所在乡镇、县文化旅游局、县森林草原防火指挥部报告,重大森林草原火灾扑灭后,要协助县森林草原防火指挥部调查处理。
(二)扑火力量和后勤保障
1、本着专群结合的原则,梯次做好准备。景区所在乡镇相关工作人员、景区工作人员由镇政府和有关单位负责调动,接到扑火命令的单位,必须迅速赶到指定地点,投入扑救。
2、赶火场指挥扑救人员,需配带必要的指挥通讯设备,保证随时联络,景区负责人电话全天候开机,保证随时与县森林草原防火指挥部和火场前线指挥保持联系。
3、各景区要提前做好森林草原防火有关物资、器具的准备;各有关单位工作人员应坚决执行县森林草原防火指挥部有关扑火救灾的决策和部署,按照分工履行各自的职责、全力支援扑火灭火工作。
四、善后工作
1、火案处理。景区森林草原火灾扑灭后,应同公安、林业等部门组成联合工作组,及时查明火因,对火灾肇事者和有关责任人依法依纪做出处理,查处结果要报县森林草原防火指挥部,对重大和查处难度较大的火案,请县森防指协助调查处理。
一、进一步加大宣传,营造良好氛围
森林草原防火工作的核心是“防”,强化宣传是“防”的关键。一是多次组织召开镇村干部大会、村级党员大会或村民大会,集中学习关于森林草原防灭火专项整治工作的重要论述及相关指示批示精神和省、州、县各级领导重要讲话精神;通报森林草原火灾、野外违规用火典型案例和查处情况,宣传森林草原火灾预防、扑救和安全避险等基本常识,特别是群众参加灭火的注意事项和安全常识。通过组织学习宣传教育,进一步提升干群思想认识,强化群众敬畏心和警惕心。二是结合脱贫攻坚、乡村振兴、扫黑除恶、人口普查等当前重点工作,走村入户宣讲森林草原防火相关法律法规及火灾扑救知识,宣传森林草原火灾报警电话12119,做到人人皆知。三是各村组自查宣传横幅、防火标语是否完整,并及时补充完善,在重点林区地段、人群聚集地、坟园墓地、交通要道等醒目处张贴书写森林草原防火标语。四是各村建立护林防火工作专卷,联系村领导及包村组干部结合当前开展的防汛减灾、镇代表选举、人口普查等工作,入户宣传森林草原防火相关知识,检查并及时完善护林防火保证书张贴情况。四是在传统祭祀期间,积极倡导绿色文明祭祀,在引导群众破除迷信的基础上,用植树、送花、网络等有益于保护生态环境的文明方式进行祭奠。
二、进一步完善相关制度,明确相关责任
对照县级专项整治实施方案和任务清单,结合实际情况,进一步健全了我镇专项整治实施方案和任务清单。完善了《镇森林草原防灭火专项整治处置办法》、《镇护林(草)员考核管理办法》、《镇村组干部考核管理办法》等森林草原防灭火专项整治相关制度规则,指导各村完善《村森林草原防灭火专项整治工作方案》及《各村村规民约》,明确细化了辖区各学校、林区各企业、各村各单位职能职责,将“加强森林草原防火宣传、禁止野外用火,造成火灾的追究其责任,取消该户本年集体公益林生态补偿资金”等内容纳入各村村规民约。
三、进一步加大责任落实及队伍建设物资储备到位
一是各村按照我镇森林草原防火工作会的要求,切实严格落实森林草原防火行政领导负责制,严格落实包片责任制度。二是各村组建了不少于30人的群众义务扑火队伍,结合防汛减灾开展应急防灭火演练。三是清理各村的扑火物资储备情况,并登记造册。
四、进一步强化值班值守及巡山工作力度
一是严格落实村级主要负责人带班和24小时值班制度,建好值班工作台账,做好值班记录。二是村两委、生态护林员、护草员按照各自的网格划分区域进行巡护检查,重点对坟园墓地、输变电线路、项目施工区,要实行全天侯巡查,禁止焚香烧纸、燃放鞭炮,宣传引导群众文明祭祀,做到不间断、无空档、全覆盖,真正守住山、看住人、管住火。生态护林员和护草员正确使用巡护定位app,认真填写巡查日志并按要求每月上报。三是组织各村组火险隐患再排查,对林区边缘杂草进行清除作业,建立防火隔离带。重点要针对坟源集中地、林区输变电线路、建设施工区,对梳理出来的火险隐患多,火源难控制的地区,巡查人员要每日必巡,一旦有出现新的问题要及时上报镇防火办,并提前做好防范工作。
一、加强领导,认真履行职责
按照要求,我局成立了以局长为组长,副局长为副组长,各股(站、所)负责人为成员的县住建局“森林草原防灭火”工作领导小组,局领导亲自部署、安排具体工作开展,建立了日常管理机制和工作台账,明确工作责任,切实开展“森林草原防灭火”工作。
二、工作开展情况
1月3日,按照“县森林草原防灭火紧急工作会议”精神,我局党组高度重视,庚即落实宣传教育工作,立即召开“住房和城乡建设领域森林草原防灭火紧急工作会议”,县各在建工地、房地产开发公司(含二手房中介)、物管企业、燃气公司等共计31人参会。截止1月4日上午10点,各企业均将“禁火令”张贴在显眼处,切实加强内控、外宣,严格落实防火责任。1月4日下午16时,县住建局召开集中学习传达中央、省、州、县森林草原防灭火会议精神,并对住房城乡建设领域森林草原防灭火工作作出重要部署,要求全局干部职工切实把思想和行动统一到中央、省委、州委、县委重大决策部署上来,坚定不移抓好森林草原防灭火工作。1月5日上午,局驻村工作小分队前往共建共创支部木杉村开展森林草原防灭火巡护督察工作,向村组干部、村护林员通报中央、省、州、县各级关于森林草原防灭火工作重要会议精神,并对木杉村森林草原防灭火工作做出建议,要求村两委做到三个必须:一是认识必须到位,全村干部群众要充分认识到做好森林草原防灭火工作的重大意义,提高认识和站位。二是责任必须落实,村护林员要明确分工,压紧压实责任,确保隐患排查到位,全面落实好森林草原防灭火责任制,做到“山有人看,林有人管”。三是宣传必须到位,充分利用广播、横幅、标语等媒介,宣讲林区、家庭防灭火知识及相关法律法规,牢固树立“隐患险于明火,防范胜于救灾”的防灭火安全意识。1月6日,我局制定下发了《关于加强春节前房屋建筑和市政基础设施工程安全生产的通知》;要求各建设、监理、施工单位抓好安全生产工作,并开展了巡查检查。1月8日加发了《关于切实做好2021年春节期间住建系统安全生产和森林草原防灭火工作的通知》,要求建设、监理、施工、燃气、物业管理单位切实做好2021年春节期间安全生产工作,有效防范和遏制各类事故发生,确保人民群众生命财产安全,并对2021年春节期间住建领域安全防范工作和森林草原防灭火提出要求。同时,再次前往共建共创支部泸桥镇木杉村督促落实森林草原防灭火督察反馈问题整改。发现并当场整改“过往检查卡点标识标牌未树立”1个问题。1月10日,局党组组织全局干部职工开展结对认亲活动,一是再次入户宣传了“县森林草原防火禁火令”,重点强调了禁止带火进林、带火祭祀,宣传了报警电话12119,举报电话3122304;二是宣讲了近期省、州、县森林草原防灭火会议精神和相关部署;三是检查农户“保证书”“承诺书”是否签订张贴,巡山防火责任是否落实到人;四是宣讲了春节返乡疫情防控要求,倡议重、中度疫情地区亲属尽量不要返乡,家庭聚会控制在10人以下、尽量不参与其他聚会等。当日走访群众150余户,发放“县森林草原防火禁火令”、疫情防控宣传单等共300余份。
按照省森防指关于开展秋季森林防火监督检查工作的要求,为全面做好全市秋季森林火灾的预防和扑救工作,保护好我市的森林资源,市森林草原防火指挥部办公室决定开展全市秋季森林防火监督检查工作。各县(区)务必按照检查通知要求,认真准备,做好迎检工作。
一、检查时间
检查时间定于10月17日至10月31日。
10月17日:xx县
10月18日:xx县
10月19日:xx县
其他县区也要按照通知要求做好迎检准备,检查时间另行通知。
二、组织领导
组 长:来庭富
成 员:张凌志
三、检查方式和检查内容
对各县(区)秋季森林草原防火工作整体情况进行全面检查。检查采取听取汇报、座谈和实地查看等方式进行。
各县区要形成汇报材料,汇报秋季森林草原防火工作开展情况,有哪些好的做法,还存在哪问题以及下一步工作打算。
(一)组织落实情况
1、落实行政首长负责制,明确责任。是否层层召开森林防火工作会议,部署森林防火工作,层层签订森林防火责任状。
2、毗邻县区、乡镇、村屯联防工作落实情况。
3、森林防火工作方案和扑火预案的制定落实情况,森林防火的各项规章、制度的建立完善情况。
(二)宣传情况
1、利用广播、电视、报纸等媒体宣传森林防火情况。电台、电视台、报纸开设森林防火专栏,播放森林防火公益广告,宣传森林火灾危害、扑火安全常识、林火避险自救知识。天气预报及时播报森林火险等级和森林火险预警信号。
2、利用宣传车、宣传单、标语、版报等宣传工具开展森林草原防火宣传的工作情况。
3、林场村屯必须升挂防火旗、张贴防火命令,进入林场道口必须布设防火警示牌、宣传牌及报警电话,林场道路10公里范围内至少设有1处宣传牌,标语口号要具有宣传警示意义。
(三)预防工作到位情况
1、森林防火检查站和巡逻管护人员及时上岗到位情况。巡护人员加强巡护,严格野外火源管控。重点林区设立检查站,严格检查入林车辆和人员,杜绝火种进入林区。
2、高森林火险期,各级政府主要领导和主管领导必须坚守岗位,未经上级批准不许外出。
3、各级防火办和有林单位落实24小时值班值宿情况。
4、彻底清理林地及村屯周边的易燃物,形成防火隔离带。
(四)扑救工作准备情况
1、是否及时修订《森林火灾应急预案》,并适时开展应急演练。
2、及时维护检修防火道路、设施设备,确保通信设备、交通工具和扑火机具处于良好状态。
3、应储备足够的应急扑火物资,扑火设备和扑火经费必须落实到位。
关键词 森林资源;现状;问题;对策;东马场林场
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2013)19-0213-01
Status and Development Countermeasures of Forest Resources in Dongmachang Forest Farm
MA Xue-lin
(Dongmachang Forest Farm of Yuanzhou Forestry Bureau of Guyuan City in the Ningxia Hui Autonomous Region,Guyuan Ningxia 756000)
Abstract Status of forest resources in Dongmachang Forest Farm was summarized and existing problems in the forest conservation aspect were analyzed. Development countermeasures of forest resources in Dongmachang Forest Farm were put forward so as to provide the reference for the utilization of forest resources in Dongmachang Forest Farm.
Key words forest resources;status;problems;countermeasures;Dongmachang Forest Farm
森林资源是林业生产的物质基础。森林资源状况是衡量林业工作成效最重要的标志。人为经营活动和自然因素对森林资源的影响,只有建立管理体系,才能保证林场职工生活需要,并充分发挥林业的生态效益、经济效益和环境效益。
1 东马场林场的森林资源的现状
东马场林场地处六盘山主脉一带北麓,属北亚热带湿润季风性气候区。土石质山区、黄土丘陵沟壑区,植被以落叶阔叶林为主,林区内道路交通极为不便利。
1.1 气候
东马场林场的主要气候特征为光热资源丰富、干旱少雨、蒸发强烈、风大沙多等。林区由于受地貌类型差异的影响,不同的地方日照、气温、光热、蒸发量都有所不同,一般为自南向北递增,而降水量为自南向北递减。林区全年的日照时数、太阳辐射量、生理辐射量分别为2 527 h、135 kcal/cm2、76 kcal/cm2。年平均温度为6.8 ℃,年有效积温为2 263 ℃,无霜期103~148 d,干燥度1.63。平均降雨量471.2 mm,其中6—9月降雨量326.5 mm。
1.2 土壤
林区的土壤在水平分布、垂直分布上分别为黑垆土向灰钙土过渡、黑垆土地带内。海拔在2 700 m以上的地区为山地草甸土,海拔在2 700 m以下的地区为山地灰褐土。一般山低湿地段为草甸黑垆土,平坦阶地为淡黑垆土,冲击扇缘部分为淡黑黄土,上部和丘陵则为湘黄土。
1.3 植被
林区植被由森林草原向干旱草原过渡。六盘山主脉一带的植被以森林草原和落叶阔叶林为主,逐渐自南向北变化为森林草原、灌丛草原和干旱草原。由于该地区的植被长期被破坏,森林的退化程度严重。林区内的森林以人工林为主,为全区森林总面积的70%[1]。
2 林业机构和人员
东马场林场是林业局政府的一个职能部门,有工作人员20人,其中在职人员20人,有专业技术人员20人,其中林业工程师3人,助理工程师10人,技术人员7人。
3 森林保护存在的问题
3.1 病虫害防治
一是森林病虫害的监测预报不及时,使得农户无法及时做好防治工作。二是防治技术和手段落后。由于先进的科学技术成果未能得到有效推广,广大农户依旧在防治时大面积喷洒化学农药,使得病虫害的抗药性增强,造成恶性循环。三是各个林业部门之间未能协调好关系,使得生产环节不能连贯,防治工作处于被动地位。四是检疫工作不到位,部分地区的产地检疫落后。五是防治经费投入不够,基础设施的建设不完善,病虫害防治效果差[1-4]。
3.2 森林防火
东马场防火基础设施较差,防控林火的整体水平还处于较低层次,主要表现在森林防火设备极其落后,防火道路、野外巡护、交通车辆、监测设备、防火通讯、扑火装备等不完善、数量少,防火器材短缺,扑火机具配备较早且老化,而且性能差,防火检测手段比较落后,应急处置能力不强等,远远不能满足森林防火工作的需要。
3.3 人工造林
人工造林林种、树种结构单一,针叶林多、阔叶林少,纯林多、混交林少;龄组结构不够合理,中幼林多、成熟林少;群落结构简单,树种组成不合理,单层林多、复层林少;而且残次林多、优质林分少,林分单位面积生长量低,可采伐资源总量严重不足,生态功能等级偏低,导致其生长不理想、整体林分质量较差。
4 对策
4.1 强化森林保护力度
一是加大对森林保护的宣传力度,普及有关森林方面的法律法规知识,提高人们对森林保护的认识。二是依法建立严格的责任追究制度。将林区分成多个小块由专门的护林员负责,层层签订责任书,将各项工作认真落实。三是提高护林人员的整体素质和森林保护的质量,切实做好东马场林场的森林保护工作。
4.2 加强低产林改造,提高林分质量
低产用材林应根据经营方向、目标和立地条件确定调整的树种或品种。可采取抽针补阔的方式,将纯林改造培育为混交林。按照树种调整方式实施综合改造,调整强度一般应达到40%以上,同时必须进行1次带状垦抚或除草抚育。根据林分情况,对低效纯林、经营不当林及病虫危害林、目的树种分布均匀的天然次生林等,通过抚育间伐调整林分组成、密度或结构,扩大单株营养面积和生长空间,促进林木生长。实施间伐时,必须坚持“间密留稀,留优去劣,彻底清除受害木或病源木,确保目的树种合理密度”的原则,采伐强度一般伐除总株数的25%~60%,伐后郁闭度不低于0.8。此外,还需要进行1次带状垦抚或除草抚育。及时防治染病的林分,若感染严重,则需要及时移除,并加强防治[5-6]。
4.3 加强苗生产,多元化经营方式并重
由于林场长期栽种方式单一,对外部突变的抵抗能力较弱,使得林场的经济收入较低,无法满足林场的发展需要。因此,应充分利用林场的资源,加强苗木生产,采取多元化经营模式,转变经营理念,促进东马场林场向多元化发展[7-9]。
4.4 营造防风固沙林
森林可以防风固沙,降低风速,改变风向。一条防护林带的迎风面、背风面的防风范围分别可达林带高度的3~5倍、25倍,在防风范围内,可降低风速20%~50%。森林固沙的功能主要是通过乔木、灌木、草的根系的固着作用来实现的[1]。
5 参考文献
[1] 韩天芳.固原市原州区森林资源动态变化分析[D].咸阳:西北农林科技大学,2009.
[2] 陈亚非.论述森林病虫害防治策略[J].黑龙江科技信息,2012(8):227.
[3] 桑成达,李生彪,白雪芹.森林病虫害防治工作存在的问题及对策[J].现代农业科技,2010(13):197-198.
[4] 潘宏阳,朱新飞,张春美,等.西部林业重点工程建设中森林病虫害防治问题及对策[J].中国森林病虫,2001,20(6):36-38.
[5] 董国全,牟善梅.森林病虫害防治存在的问题及解决措施[J].黑龙江科技信息,2010(10):125.
[6] 高兆蔚.闽江流域森林资源现状动态监测与生态环境保护对策研究[J].福建水土保持,2001(3):1-6.
[7] 徐正春,王权典,景彦勤.广东森林资源流转的现状,问题与对策研究[J].北京林业大学学报:社会科学版,2005,4(4):41-45.