洪水灾害的防灾减灾措施
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洪水灾害的防灾减灾措施范文第1篇
1、防洪减灾与社会经济可持续发展战略的关系
“可持续发展”的定义和内涵，已经有不少学者研究探讨，但至今仍未超出1987年联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》一文中所提出的：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展”的阐释。结合我国国情，其内函的实质是：有计划的控制人口增长；科学地节约、高效开发利用各种资源；积极保护和改善生态及社会环境；提高人类对他们生存和发展客观情势的认识；限制人类自身不顾后果的各种有损全社会长远利益的行为；协调人口、资源、经济、环境的相互变化关系。这些正是达到可持续发展目标的基本要求。
洪水是地表水的重要组成部分，是塑造生态环境的一项重要动力。洪水具有两重性：当其来量不对人类生存和发展空间构成危害时，是可利用水资源的一部份，如直接供生活生产引用、补给地下水、经过调蓄补充枯水期的水量不足以及冲洗河道和地表污染物等；另一方面，当其来量过大，对人类生存和发展空间造成冲击破坏时，则是一种巨大的灾害。在经济欠发达的国家和地区，防洪设施不完善，标准很低，社会基础设施(如房屋、道路等)简陋易损，抗灾害能力很弱，每遇较大洪水，则发生江河泛滥或堤防决口漫溢，致使经济遭受损失，工厂停产，农田失收，房屋倒塌，甚至大量人口死亡，居民财产荡然无存，不得不四处逃难，造成社会的大动荡，经济发展中断或长期停滞不前。洪水灾害便成为社会经济可持续发展的重要制约因素。
洪水灾害对社会经济的影响主要是：1)危及人民生命安全，有可能造成一定数量的人口伤亡；2)破坏社会财富，造成巨大经济损失，受灾严重的地区和家庭可能使长期的财富积累毁于一旦；3)自然资源和社会基础设施遭到损毁，如土地冲毁、生态环境遭到破坏、交通通讯中断等；4)恶化环境，如扩散污染物，传播疾病，造成社会秩序的混乱等。特别严重的洪水灾害，可能造成大量人口死亡，各种基础设施和社会财富遭受毁灭性的破坏，引起社会长期动荡不安，同时造成难以恢复的环境灾难。为了社会经济可持续发展，当代凡是受洪水灾害威胁严重的国家，都把防洪减灾作为保障社会经济安全的重大问题，积极研究解决。根据我国自然环境的特点和社会经济历史背景，洪水灾害是历史性的心腹大患，防洪减灾设施建设成为稳定社会、发展经济和保护环境的重大措施，得到举国上下的普遍重视。持续不断的加强和完善防洪减灾各种措施，提高社会公众防灾减灾意识，仍然是21世纪国家和社会公众的重大任务。
2、可持续发展战略对防洪减灾的基本要求
社会经济的可持续发展，不等于不间断的增长，它受各种客观因素的影响，也会发生一定程度的波动，但这种波动不应影响长期的增长趋势，而在波动出现后能在较短的时期内恢复持续增长。洪水灾害是引起局部地区社会经济波动的一项重要因素，防洪减灾措施的主要功能是：
1)保护人民生命财产的安全；
2)保障人民生活和各种社会经济活动的正常运作；
3)保护各种资源和人类生存发展环境免于遭到破坏。同时，还应尽量化成灾的洪水为可利用的水资源。这些功能正是防止社会经济波动，保证社会经济继续增长的重要措施。防洪减灾能力受社会经济发展和科学技术水平的限制，在相当长的历史时期内，人类是不能完全控制洪水灾害的。从现实出发，人类只能以科学的态度，从长远发展和全局利益考虑，既要积极地、适度地改造自然，控制洪水；又要顺应客观规律，主动地适应洪水，在某些时候、某些局部地区承受暂时的洪水灾害，与自然协调共处。根据这种认识，在一定社会经济发展水平下，采取工程措施和非工程措施，建立适应可持续发展要求的防洪减灾体系是完全可以做到的。
为了适应社会经济可持续发展，防洪减灾的总体目标应是：
1)有效控制常遇洪水，使受洪水威胁地区的绝大部分在绝大多数年份社会生活和经济活动不受影响，保持正常运作；
2)在江河遭遇大洪水时，采取各种措施，将洪水灾害限制在事先安排的局部地区，使国家经济运作和社会生活不致发生动荡，不致影响国家长远计划的完成或造成严重的环境灾害；
3)在遭遇特大洪水时，要对洪水出路预先作出安排，局部地区遭受灾害后，能得到迅速救济和恢复。主要江河防洪减灾能力达到上述目标，社会经济发展虽然在局部地区。某些年份暂时受到影响，但不会使其发展发生全局性和长期的大波动，可以使它始终保持可持续发展的势头。
3、保证可持续发展战略目标在防洪减灾对策中须妥善处理的几个关键问题
(1)江河防洪的标准
江河防洪标准主要是从水文随机性的角度反映防洪对象的安全风险程度。我国主要江河在防洪实践中，一般都考虑三种不同情况：
1)河道堤防配合水库可能达到的防洪标准，作为防御常遇洪水的基本要求；
2)以江河堤防、水库的防洪能力为基础，也就是在防御常遇洪水基本要求的基础上再配合运用有一定工程设施和居民安全措施的分蓄行洪区所能达到的防洪标准，以此作为符合论证要求的防洪规划标准；
3)如果曾经发生过的历史最大洪水，超过防洪规划标准，则往往将这种历史最大洪水作为江河重点保护对象的安全校核标准，如长江的1870年洪水、珠江的1915年洪水、松花江的1998年洪水。这种历史最大洪水，在历史上曾经造成过巨大的、甚至毁灭性灾害，为社会公众留下了极为深刻的印象，一旦在当前或今后重现，则可能造成社会公众难以承受的灾难。因此，从可持续发展战略的需要考虑，作为防洪减灾的一个目标是必要的。如果按规划标准所安排的防洪措施尚不能满足防御历史特大洪水的要求，则必须进一步安排必要的临时措施(多数是因陋就简的)加以解决，将其可能产生的灾害限制在一定范围内，防止洪水失控。
由于我国江河洪水年际变化很大，江河洪水来量与河道泄洪能力的矛盾突出，必须贯彻“蓄泄兼筹”的方针。但宜于修建水库的河谷盆地和扩大河道、加高加固堤防所需占用的河道两侧土地，都是人口密集和经济、政治中心地带，修建水库、整治河道和修建堤防都受到占地移民的限制和工程投资过高的制约，只能达到一定规模和防洪能力。依靠水库堤防，主要江河一般只能防御10～20年一遇的常遇洪水，少数重要河段加大投入，降低直接经济效益指标，可以达到20～50年一遇的防洪标准。超过上述限度，在防洪总体安排、建设投资效益、管理养护维修和防汛安全风险诸方面部会产生很大困难。因此，许多主要江河要达到合理的防洪规划标准或对付历史特大洪水，就不能不采取暂时牺牲局部保全大局的方略，利用原来的湖泊洼地、部分农村或经济发展水平较低的地区作为临时分蓄行洪区，防止洪水失控，将洪水灾害限制在局部地区，尽量减少经济损失和社会影响，防洪标准受经济发展水平和国家财力的制约，在防洪规划中，常规防洪工程防洪能力的确定，分蓄行洪区的建设规模、运用标准、安全设施和使用后救济、恢复、重建等社会安全保障系统以及分蓄行洪区的经济结构、管理体制的合理安排，便成为防洪规划的核心和难点，也是防洪非工程措施风险管理的主要对象，必须考虑综合因素，充分论证。
(2)防洪工程的质量问题
防洪工程的质量是实现防洪规划目标的保证。许多水库安全标准达不到设计要求，质量低下，隐患病险很多，堤防基础地质条件复杂，多数未做必要处理，堤身隐患不清，填筑质量很差，水库调洪、河道行洪水位未达到设计标准就险情不断，甚至发生溃坝决堤，因此，确保工程质量是减少安全风险最重要的条件。江河堤防随着防洪标准的提高而加高加固，堤防越高工程质量越难保证，消除隐患越加困难，高水行洪时险情越易发生。因此，依靠工程措施提高防洪标准，既要考虑自然环境和社会经济的制约因素，又必须考虑防洪工程本身质量保证样度和防汛风险增加所带来的不利影响。
(3)工程体系的管理
防洪体系形成后，能否真正发挥作用，关键在管理工作。防洪体系战线长、情况复杂，既经常受各种自然因素的破坏，又受各种社会经济活动的影响和人力设置行洪障碍。各种破坏如果不能及时养护维修，各种障碍如不能及时清除，可能从对局部的影响扩大到对整个系统的安全造成危害。大江大河更突出的问题是分蓄行洪区的管理。分蓄行洪区既是防洪设施，又是居民生活生产基地。在规划设计和管理中必须对其上地开发利用程度、经济结构、生产方式和基本建设要有所限制和提出特殊要求，使之既能保证不使用年份居民的正常生活生产，又能在分蓄行洪时尽量减少破坏损失，同时还要考虑运用后便于恢复和重建。必须将防洪体系的管理放在与防洪体系建设同等重要的地位。在防洪体系建设时，要为管理创造必要的条件。
(4)不断增强受洪水威胁地区居民承受洪水暂短淹没的能力
在当代科学技术和社会经济条件下，人类不可能完全控制洪水和消灭洪灾，每年都有一些地区发生超标准洪水，或某些河段发生意外事故，都有一定地区和居民受到不同程度洪水灾害。因此，提高受洪水威胁地区居民承受暂时洪水淹没的能力是减少洪水时人口伤亡，经济损失和社会影响的重要条件，也是防洪非工程措施的核心问题。提高居民承受洪灾能力的主要措施包括：
1)提高居民防灾意识，使他们确切了解居住地区遭受洪水的可能性和严重程度，宣传临时避洪减灾的各种办法，在遭受洪灾时，有必要的思想准备和应变能力；
2)在修建房屋和各种固定设施时，要考虑适应洪水暂短淹没的能力。在一般情况下，在遭受洪水淹没时，只要不房倒屋塌，能保住重要财产，则损失率要大大减少，灾后恢复比较迅速容易；
3)江河可能行洪的滩地、阶地，应尽可能保持其行洪能力，如果非利用不可，也应将永久居民迁出，土地用作体育场、停车场、公园等允许临时淹没，并易于撤退的项目；如果河滩居民多，迁移困难，就必须采取类似分蓄洪区的安全措施，在遭受一定标准的洪水时，允许行洪。江河沿岸是城市集镇聚集的地区，虽然通过防洪排水工程设施可将防洪、排水标准提高到较高的水平，但都有一定的限度，而且有不少城市集镇受自然条件和经济因素的限制，不可能达到很高的标准，因此要考虑建设“不怕淹的城市”。在城市集镇规划时要使供电、供水、通讯网络、对外交通干线和重要地下设施具有一定的抗御洪水的能力，在一般地区暂时淹没时，不对正常生活和社会活动产生重大影响。在当代科技水平和经济力量下，是有可能做到的。
(5)妥善安排防洪减灾的投入问题
洪水灾害的防灾减灾措施范文第2篇
一、总则
（一）编制目的
在灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生，在灾害发生时做到心中有数、临危不乱、科学有序地指挥抗洪抢险救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展。
（二）编制目的和依据
为做好水灾害突发事件防范与处置工作，有效防范水灾，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》等法规精神，制定本预案。
二、组织指挥体系和职责
（一）镇防灾减灾领导小组
镇防灾减灾领导小组由镇人民政府镇长任组长，副镇长、人武部部长任副组长，镇卫生院、党政办、社会事务办、派出所、国土、农业服务中心、林业、海事、水务、学校等相关人员为指挥部成员。镇防灾减灾领导小组下设办公室在水务站，由樊波任办公室主任，姚生敏负责处理日常事务。
各村相应成立防灾减灾领导小组，负责所属地域的防灾减灾工作。
（二）防灾减灾领导小组成员工作职责
1、镇党政综合办公室负责防灾减灾组织协调工作；负责传达由防汛、气象等部门提供的天气预报、洪水警报和上级有关防灾减灾工作文件；督促各单位抓好防灾减灾救灾物资供应、储备、调运和畅通保障等工作；做好汛情收集、上报与，协助做好防灾减灾动员宣传等工作。
2、镇人武部负责组织基干民兵应急分队参与防汛抢险工作。
3、派出所负责灾区的治安保卫工作。在紧急防间，按照镇政府或防汛抗旱指挥部的部署，加强重点地区的治安管理；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行；及时处理破坏防汛设施、趁灾盗窃、哄抢、挑动群众械斗以及利用迷信蛊惑人心、破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。
4、社会事务办负责协助灾区安置救济灾民，安排好灾民生活，帮助灾区重建家园，负责汇总灾情，并及时与防汛抗旱指挥部联络。
5、村配合镇上搞好镇防洪规划编制，负责村上的综合协调，并统一纳入全镇总体规划，使防洪排涝工程和稳坪建设同步进行。
6、镇农业服务中心负责抓好灾后农业生产自救等工作。
7、林业站负责管制木材的堆放，避免木材漂流，防止发生阻水事故。
8、国土负责全镇地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向镇防灾减灾指挥部提供山地灾害易发地区分布情况，及时设置塌方警示标志，防止安全事故发生；每年3月份配合县局组织有关部门对地质灾害点进行汛前安全大检查，并将检查结果和处理意见上报镇党政办和防汛办。
9、卫生院、农业服务中心负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作，做好全镇人员、动物卫生安全等预防与保护各项工作。
10、学校负责本校防汛防安全的监督管理，组织学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力，做好学生学习生活安全保卫工作。
11、海事负责抓好镇域内渡船及船工的安全管理等工作。
12、水务站负责抓好各水库山塘安全管理工作。
三、预防和预警机制
（一）预防预警信息
1、汛情信息 镇党政办应及时接收县气象部门或上级相关部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送镇防汛抗旱指挥部及相关成员单位和各村、中、小学。
2、洪涝灾害信息 主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、工矿企业、水电设施等方面的损失情况。洪涝灾害发生后，镇社会事务办、村、企业、学校等单位应及时向镇防汛抗旱领导小组报告洪涝受灾情况，并对实时灾情组织核实。镇防汛抗旱领导小组应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向镇政府和县防汛抗旱领导小组报告。
（二）预防预警行动
1、暴雨洪水灾害预警 根据县气象部门的暴雨警报，及时向全镇预报暴雨的时间、强度、量级和范围。
2、地质灾害预警 可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切联系县气象、国土资源部门，相互配合，提高预报水平，及时预报警报。
四、防汛应急响应
（一）汛情分级
1、一般汛情 日降雨量50－100毫米[可能导致垮坝险情和县重点在建水利工程出现超施工度汛标准洪水，或其他可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作较大汛情处理。
2、较大汛情 日降雨量100-200毫米；过程降雨量200-300毫米[可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作重大汛情处理。
3、重大汛情 暴雨台风紧急警报阶段；日降雨量200毫米以上；过程降雨量300毫米以上。
（二）防范措施
1、一般汛情 镇党政办接到上级汛情报告，及时向镇党、政主要领导汇报；值班领导带队值班，并向各村（单位）防汛机构及有关水利工程管理单位通报汛情信息，根据上级要求下达防汛通知。
2、较大汛情 镇党政办接到县“两办”、防汛办较大汛情报告后，立即向镇党政主要领导、分管领导汇报气象信息；镇防汛抗旱领导小组办公室主任上岗到位，密切关注气象变化及本镇情况，及时向党政主要领导汇报变化情况，遇紧急情况随时汇报；下发防汛通知，部署防御工作；组织指挥全镇防洪抢险救灾工作。
3、重大汛情 镇党政办接到各级重大汛情报告后，立即向镇党政主要领导、分管领导汇报气象信息；镇防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位，时时跟踪上级部门播报降雨量及未来天气趋势与本镇汛情；镇党政办下达防御紧急通知；成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按本预案分组实施
（三）工作内容
1、组织指挥 镇防灾减灾领导小组在党委政府的领导下，具体做好各项协调工作，各村各单位、部门认真实施本预案。
2、信息 镇防灾减灾领导小组和镇党政办负责向全镇上级相关部门汛情灾情、防汛紧急警报、台风消息与警报、强降雨等灾害性天气信息，本镇范围内有关汛情、灾情等信息上报。
3、预测预报 接收播报县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围；接收播报县国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。
4、水利工程调度 强化本镇水利工程协调工作，配合县防汛抗旱指挥部对全镇水利工程实行统一调度。
5、物资、车辆调用 发生重大汛情时，镇防灾减灾指挥部有权在全镇范围内根据需要调用防汛物资、车辆。任何单位和个人必须服从大局，主动配合。
6、人员物资撤离 各村各单位部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资；对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。
7、信息播报 报道汛情、灾情必须及时、真实，综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，按有关规定审查后。
（四）组织分工
重大汛情时，镇政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、技术指导组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。
1、决策指挥组 由党委、政府主要领导和镇防灾减灾指挥部指挥组成。主要职责：抗洪救灾紧急动员令；决定重大险情的抢险方案；决定调用抢险队伍；负责请示上级政府调派物资、部队支援抢险；决定抗洪抢险的其他重要事项。
2、技术指导组 由镇防汛办、国土有关人员组成。主要职责：负责汛情、灾情汇总；负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；负责水利工程防洪调度；根据灾情、险情提出防御对策措施。
3、纪检督查组 由镇党委副书记及党组成员组成。主要职责：严格执行党委政府、防汛抗旱指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各村各单位部门领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。
4、抗洪抢险组 由镇党政办、人武部、社会事务办、派出所、财政、国土、农业服务中心、卫生院、海事、水务、学校、各村两委等单位部门的有关人员组成。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；抢险救灾车辆的调集；抢险设备、物资的调用；党委、政府、防汛抗旱领导小组和重要防汛部门的供电、通讯保障；抢险、遇险伤病人员的救治；易燃易爆和有毒等化学物品的处理；及时组织修复水毁工程。
5、综合统计组 由镇党政办、社会事务办有关人员组成。主要职责：掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；负责向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作；负责各村各单位灾情的收集、核查和汇总。
6、宣传报道组 由镇党政办人员组成。主要职责：及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及台风信息、汛情公报等播报任务；及时报道县、镇、防汛抗旱指挥部、村等组织抗洪抢险活动情况和抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；准确报道灾害情况。
7、后勤保障组 由镇党政办、社会事务办有关人员组成。主要职责：负责党委、政府、防汛抗旱指挥部值班领导和工作人员的生活安排；抢险救灾车辆具体安排；负责相关救灾物资的发放工作。
五、应急保障
（一）通信与信息保障
镇防灾减灾领导小组应积极争取上级部门协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用电话、广播等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
（二）应急支援与装备保障
对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施；镇防灾减灾领导小组、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。情况需要应及时积极向上级有关部门争取支援。
（三）应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍（县组织建立的防汛机动抢险队和人武部组建的抗洪抢险专业应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。
（四）供电保障
供电所主要负责抗洪抢险等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
（五）交通运输保障
镇防灾减灾领导小组做好协调县交通局、公路分局等部门工作，积极发动本镇人力物力，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配；负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。
（六）医疗保障
卫生院、计生服务所及农业服务中心主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
（七）治安保障
派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
（八）物资保障
镇防灾减灾领导小组、水利工程管理单位、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资；镇防汛抗旱领导小组根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。
（九）资金保障
镇政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁的工程修复补助，并积极向上级争取资金补助。
（十）社会动员保障
防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任；镇政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛工作。
六、救灾
（一）发生重大灾情时，灾区村应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，镇政府将派有关部门和单位人员参加指挥部办公室工作。
（二）镇党政办、社会事务办负责受灾群众生活救助。积极向上级社会事务办部门争取生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（三）卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的发生、传播和蔓延。
（四）各村各单位按属地管理原则应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
七、灾后重建
（一）对影响当年防洪安全和城镇供水安全的水毁工程，应积极上报争取资金补助，尽快修复；防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；水源工程应尽快恢复功能。
（二）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
（三）各村各单位部门应尽快组织灾后重建工作，特别要注重解决受灾群众的住房问题，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
洪水灾害的防灾减灾措施范文第3篇
历史的经验教训值得借鉴。1933年8月25日，四川北部岷江上游茂县叠溪发生里氏7.5级大地震，死亡6800余人。地震引发的大滑坡堵塞了岷江，在汶川上游大约100千米的河段形成了大小两个堰塞湖。地震后45天，江水骤涨，叠溪堰塞湖溃决，洪水将沿岸茂县、汶川、灌县（现在的都江堰市）大部分村镇席卷而去。叠溪地震和地震引发的水灾，共夺去了2万余人的生命。
1999年台湾地区发生“9·21”大地震，震级为里氏7.3级，引发中部山区发生多处山崩与滑坡现象。地震所造成的崩塌土体堆积形成了10余处大小不一的堰塞湖。
2008年“5·12”汶川大地震，同样也给水利工程造成很大的灾害。据调查统计，“5·12”地震后，仅四川省就有2000多座水库受到不同程度的损坏，堤防破坏长度为700多千米，形成大小堰塞湖100多个，这些堰塞湖和震损水利工程给相关区域带来了次生水灾害风险。
与汶川地震一样，芦山地震也发生在同一个地质断裂带上，该区域内存在很多高山和沟壑，就有发生泥石流和滑坡等次生灾害的可能性。而一旦发生余震或遇到降雨，则可能会引发次生水灾害。
地震对供排水系统的破坏，以及地震损毁导致新的污染源产生，往往会造成次生水环境污染和饮用水困难。地震带来的滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害，使有些地区的地表水排泄不畅和积水，造成水体水质下降，极易发生疫情。
洪水灾害的防灾减灾措施范文第4篇
关键词：现代城市；防洪规划；重点问题；探讨
中图分类号： TV87文献标识码： A
引言
随着城镇化进程的加快，城市建设正如火如荼的发展起来。在城市建设的时候，不仅要考虑到人们居住的方便、舒适和惬意，还应该考虑到自然灾害（如图1）情况下的应对措施。尤其是针对洪涝灾害时，城市规划应该有一套完整的方案加以应对，以尽量降低损害。然而，目前我国城市防洪设施还比较薄弱，城市防洪设施建设没有跟上城市建设的发展步伐，与城市的重要地位不相适应。为了确保城市发展和防洪的安全，我们必须要做好城市防洪的规划工作。
图1杭州洪涝灾害
当前我国城市防洪减灾的现状分析
（一）城市防洪标准低
城市的防洪标准和现有的城市规模和经济地位不对等，使得当遭遇洪水灾害的时候，所造成的人员伤亡和经济财产的损失较大。另外我国目前无城市排涝标准，针对城市防洪排涝规划设计还缺乏规范依据。
（二）城市调蓄雨洪能力减弱，城市内涝问题越来越突出
由于城镇化进程的加快，大量的城市建筑和硬质铺装必然会侵占城市的绿地和水域。从而导致城市地区的湖泊和洼地面积减少，致使城市调蓄雨洪的能力降低。当出现较大的洪水灾害的时候，城市内部的雨水得不到有效的排出，使得城市内积水排向河道的时间加长，易造成内涝。此外，有些城市的排水管网的建设相对比较滞后，或者对于城市管网的维护不到位，使得很多排水管网的排水能力不够、排水的标准相对较低。
（三）城市防洪排涝技术落后
城市的防洪减灾除了需要不断加强城市防洪基础设施的建设之外，还应该采用先进的技术手段和管理的手段。比如说利用信息技术和网络技术：洪水预报、预警系统、3S技术（GIS地理信息系统、RS遥感、GPS卫星定位系统）等。然而，在目前我国城市防洪排涝过程中，对于新技术的运用还不够，特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。
（四）城市防洪排涝应急管理体系不完备，补偿机制未建立
我国南方城市在夏季容易发生大规模的洪涝灾害，因此，我国防汛减灾应急管理部门在法律法规法律法规、组织体系、防洪预案、指挥系统、抢险队伍和防汛物资储备等方面已经形成了一定规模的管理体系，各级的地方政府也建立了相应的防汛减灾指挥部。然而，防汛体制的信息沟通仍然存在一定的问题，各级政府以及各部门之间的协调和联动机制还是比较薄弱，预报的预警信息不准确、不及时等问题。此外，受我国经济和技术等条件的限制，城市防洪工程的设防标准也十分的有限。在遭遇特大洪水灾害的时候，目前尚未考虑在遭遇大洪水时城市中可以被淹没的区域及设施，受淹后又缺乏补偿机制。
（五）城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄
洪水等自然灾害是我们无法去抗拒的，但是我们却可以尽量去降低损失。首先就必须树立起防洪的思想意识。然而，由于我国地理位置和气候的特点，南方城市相对于北方城市更容易出现洪水灾害。加之城市防洪宣传的不到位，导致很多居民对于防洪意识淡薄，直到发生洪水灾害的时候缺乏防洪减灾的技能，在面对突如其来的洪涝灾害时往往束手无策，在洪涝灾害发生的过程中不但不能成为防洪减灾的积极因素，反而成为防洪减灾救助的对象。
现代城市防洪减灾的主要措施
（一）制定正确合理的城市防洪标尺
在城市防洪减灾标准的制定过程中，并不是说标准制定的越高越好。再设计的时候，一定要结合历史上城市洪灾的情况，参照地理位置、气候、环境、经济、社会以及政治等多方面的因素，综合考虑制定出合理的防洪标准。
（二）确定合理科学的防洪设施
在进行城市规划设计的时候，就应该把城市防洪设施纳入到设计当中去。需要根据城市的气象、水文、地理、自然等各种状况，拟订一套合理的、科学的抗洪设施。在城区的主要河道的两旁所建设的建筑必须设置防洪墙和防洪堤，并且设置重要的出水口和排水设施。抗洪设备的具体情况应该根据当地的水文情况来制定：一般而言，抗洪墙与堤坝的顶部高度应该是：历史记录的最高水位加上超出高度 1.0~1.5m 的高度建设抵挡洪水的墙，然后再设置安全的超出高度。此外，还需要加强城市排水设施的建设。市政建设相关部门需要按照城区发展设计和城市抗洪设计的标准，合理的设置管道的位置、管径以及坡度，从而起到排洪的作用。如果是在一些地势相对较低的地方，不能够进行重力的排水的情况下，应该设置泵站，合理设置管道，使用强行的排水方法解决低洼地区的排水问题。
在设计排水管网的时候，需要掌握雨季时候最大的下雨流量、径流系数高、路面渗透系数低、建筑物稠密等情况，计算抗洪的系数。
（三）推进和谐生态美丽城市防洪设施建设
除了加强城市排水设施的建设之外，我们还可以利用大自然的特点，将易于发生洪涝灾害的地区变为生态园区。从而把环境保护和经济发展当做抗洪的主要目的。依据历史上城区中最容易发生洪涝灾害的地区以及发生的频率和次数等，将危险区域的建筑物实行改迁，重建河道洪水断面，并且将危险地区改造成为林地、湖泊或者公园等生态区。这样不仅可以解决洪水灾害带来的严重损失，还可以美化城市的环境，给居民的生活带来了乐趣。
（四）城市设施建设与防洪设施建设并举
城镇化进程的加快促进了城市建筑的快速发展。同时也加剧了对城市环境的破坏力度。因此，我们在进行城市建设的时候，还应该考虑环境的因素。我们可以重点从以下几点着手：第一，在城市建设的过程中，会产生很多的废土和废渣，一定要严禁将此类废土和废渣倾倒到河道中。第二，在地产开发和城市建设的时候，不能侵占原有的河道，不能破坏原有的圩堤沟河；第三，沿河道路的建设以及旧城的改造一定要抬高地基从而起到抗洪的作用；第四，对于河道上面的违章建筑一定要严厉打击，发现后一律拆除，确保河道干净整洁，促使河道流水的功能加强；
（五）生态型河道治理
对于城市防洪抗灾来说，河道在其中发挥着重要的作用。因此，我们一定要保持河道排洪的能力，减少对河流生态环境的影响。对于河道治理而言，政府需要颁布相应的法规政策，对于侵占河道的行为进行严厉的打击。同时河道的治理不仅仅以单一的防洪为主要目标，应该以生态为主线，综合环境保护、休闲及感知需求进行治理。从而降低洪水的发生的概率，也就变相的解决了洪水灾害问题。
在当前，生态型河道治理已经成为一种潮流，体现了河道防洪工程由以往的改造自然转变为回归自然、顺应自然的治理理念。
（六）城市防洪工程设计应有一定的前瞻性和创新意识
随着社会技术的不断进步，新材料的广泛应用，必将为城市防洪基础设施的建设提供新的契机。因此，在进行城市规划建设过程中，一定要积极发挥出人类的饿聪明才智，不断创新技术、新设备，以提高城市防洪的能力。这就要求广大的城市规划设计人员结合现代城市的可持续生态发展观念，既要有长远的观念。创新是一个产业、一项工程的精髓，是技术进步的动力。我们需要鼓励因地制宜的采用新技术和新材料。从长远来看，还需要相关职能部门的大力支持，制定出相应的政策支持。同时也需要设计单位和施工单位，之间加强沟通和协调，加强技术融合以及信息反馈的速度，从而带动整体设计水平的提高。
总之，人类无法阻止自然灾害的发生。但是却可以凭借自身的力量，尽量降低自然灾害所带来的影响。针对洪水这种自然灾害，在进行规划建设的时候，就应该从管道的设计、地下水排放、城市防洪排水设施的建设入手；另外，需要对于河道进行相应的整治，以确保洪水发生时河道可以起到排洪的重要作用。人们应该依靠自身的聪明才智，提高自身承受洪水风险的能力，从而实现社会经济的
可持续发展以及生态系统的良性循环。
参考文献
[1]彭佩,禹华谦,袁浩.我国城市防洪规划与实践研究[J].四川建筑,2013,01
洪水灾害的防灾减灾措施范文第5篇
关键词：防灾减灾；水文服务；应急体系；
中图分类号：P331文献标识码： A
广西地处南亚热带，降雨量在不同地域、不同季节分布不均，尤其在全球气候变暖的情况下，洪灾和旱灾频繁发生，季节性、工程性和水质性缺水严重，经济社会发展与水资源供需矛盾日益突出，需要水文承担的任务更加艰巨繁重，而梧州市水文事业发展还存在着基础设施建设比较滞后、水文监测能力不够强、信息化现代化水平不高、投入机制不完善等突出问题，还不能满足梧州市加强自然灾害监测和预警能力建设、构建自然灾害立体监测体系的要求，还不能全面适应我市经济建设和社会发展的需要，水文防灾减灾服务和旱涝灾害应急体系建设亟需加强。
1 我市防灾减灾水文服务和旱涝灾害应急体系建设存在的主要问题
1.1基础设施建设滞后，现代化水平不高、投入机制不建全
相对于传统水文，现阶段的水文行业无论从设备设施、监测能力，还是从资金投入、服务水平等方面，都取得了长足的发展。但是，底子薄、基础差、发展后劲力不足依然是水文的实际。许多水文监测站点（水文站、雨量站）远离城镇，地处偏僻地带，工作条件和周围生活环境恶劣，职工结婚难、子女上学、就业难成为基层测站的主要矛盾。测验方式仍然为固守断面，测验手段还处在半机械半自动状态；水文办公自动化水平不高，水文数据库尚未建立，应对突发水事件监测能力低下无不彰显着水文投入的严重不足，无法适应梧州经济社会建设和发展需求。就梧州水文而言，市局办公条件和环境目前处于全区水文系统最落后状态，水情测报中心机房和办公室总共才只有三十多平方，没有会商室，接收天线和其他设备没无法安装；水环境测报中心暂用梧州水文站站房，实验室设施陈旧简陋，没有交通工具，快速应对突发水污染事件水质监测能力不强。
1.2站网布局不完善、站点布设稀疏、测报手段和能力相对落后
传统水文主要是围绕大江大河以及重要支流“量”和“质”的变化而开展监测工作，各水文站点以流域控制为原则而设置，雨量站点随流域汇流区间自始至终稀疏布设，而对中小河流、大中型水库、暴雨灾害易发区、城市内涝、旱片区、地下水等领域的水文监测少有涉猎。这就形成了只有重要河流才有水文监测站点，其他地方（包括梧州市区和各重要城镇）为水文监测盲点的局面。在山洪暴发和地质灾害发生前无法进行水文预测预报预警，造成灾难的发生。水利工程对水文资料和洪水预报影响大。近几年来，浔江长洲水利枢纽、桂江梯级电站、北流河金鸡电站相继建成发电，蒙江太平站下游陈滩电站大坝加高，致使各河道失去了天然性，水量受到了人为控制，使得传统水文所倚重的单一业务架势和长期形成的水文情势态势已发生根本改变。原有的监测站点（水文站、雨量站）水文资料已不能满足防汛要求，必须重新规划站网布局，布密监测站点，建设合理的覆盖全市区域的水文监测站网和自动遥测系统。
1.3旱涝灾害防御机制尚未完全形成
旱涝灾害防御平台没有建立，多部门联动防御机制尚未完全形成。水文是弱势群体，虽然已经存在了一百多年，但由于长期的自我禁锢和封闭，形成了社会民众对水文知之甚少，了解不多的事实，各级党委、政府各届领导存在着“有灾想起水文，无灾忘记水文”的思想，造就了水文事业在自身改革和发展上独行其道，没有更好地融入到地方经济建设当中，与其他行业一起共同发展，共同进步，形成相对滞后的局面；没有完全进入到梧州市旱涝灾害防御决策平台，与其他行业形成多部门联动防御机制。在水事预警预报方面和应对旱涝等自然灾害时，只能与水利、气象、防办等几个涉水部门沟通连接，其他行业需要水文支撑时，水文却无法知情并提供及时服务。在涉及农业用水、饮用水安全、用水量调度等水资源管理方面以及工业用水、城市规划与建设、生态建设等等，现阶段的水文工作因投入资金不足、基础建设滞后，自身作用难以发挥。水文防灾减灾和应急监测体系急需加快建设。
2 梧州市防灾减灾水文服务和旱涝灾害应急体系建设采取的措施
2.1提升水文监测能力和预报水平
“十一五”时期，抓住西江中下游洪水预警预报系统和国家防汛指挥系统梧州水情分中心等项目建设机遇，以工程项目促发展，大打水文基础设备设施攻坚战，水文监测能力和预报水平逐年提高，水文支撑和服务经济社会建设能力得以全面提升。表现在：
（一）基础建设不断夯实，监测能力逐步增强。由于历史原因，水文欠账一直很多，站房陈旧、设备老化、监测能力低下是不争的事实。为彻底改变水文落后状况，我们用十多年时间，在国家建设资金的有力支持下，对各水文测站原有站房和设备设施进行大规模的更新或改造，同时推广和应用了大量的高新设备仪器。目前，90%的水文站站貌已焕然一新，监测设备先进实用。雨量、水位全部改装自动遥测，实现雨情、水情不间断实时在线监测；流量测验一个小时内可完成并传输到梧州水情分中心计算机网络；各水文站可实测到最低水位和百年一遇最高洪水。建成了区域内（含大中型水库）各地雨量、水位、流量24小时随时可查询系统，实现了水文信息自动收集、传输和计算的历史变革。
（二）传统与现代技术相结合，水文预报工作成效卓著。
水情预报是水文工作的重点和核心，预报工作不仅对梧州市及下游广东沿江各地防汛抗旱、防灾减灾起决定性作用，同时对整个西江水系水情预报牵涉重大，是真正的“耳目”和“哨兵”。长期以来，我们的洪水预报是在经过广大水文职工长年累月对江河的监测和摸索，积累大量洪水规律宝贵经验的基础上，依靠预报人员经验和使用合成流量法计算以及预报方案相结合方式，在预报中再考虑区间降雨、洪水涨速、流量增量等因素而作出。2008年，随着中国洪水预报系统的建成和投入使用，梧州洪水预报工作开始进入到用计算机自动计算分析收集到的雨情、水情并作出预报时代。2008年西江梧州站“6.15”洪水和桂江昭平站“6.13”洪水；2010年北流河“6.02”洪水和贺江贺州站“6.15”洪水就是采用传统经验和现代洪水预报技术相结合手段而做出的预报，准确率高，有效预见期长，得到了各级党委、政府和社会公众的高度赞扬。
（三）服务范围不断扩展，行业管理规范有序
经过多年的发展，梧州水文的现代化水平已初具规模，服务领域在不断拓展，服务质量得到稳步提高，不仅在水情水质测报预报、基础设施建设、法制体制改革等行业管理上取得了长足的发展，还为珠江调水压咸、西江黄金水道建设和高质量提供为满足水利发展规划、水利水电工程及道路桥梁，港口码头、工矿企业、城镇规划和建设等工程的设计、施工、运行所需要的基础信息和技术服务，所编写的梧州水文年鉴、水资源公报、水质通报和地下水通报等基础资料正逐步被交通、航运、铁路、农业、环境等部门以及社会公众涉水旅游、城市景观、娱乐休闲等领域广泛运用。
2.2加强防灾减灾水文应急监测预测工作，提供强有力的决策依据。
作为全国25个首批重要防洪城市之一的梧州市，所处的地位和作用十分重要，防治水患灾害历来就是梧州市委、市政府中心工作任务之一。按时水情简报、水质通报、汛期水情月报、水情专报等、在作业洪水预报时，与自治区水文水资源局及相关市水文局、流域机构水文局互通水情信息，相互协商，密切合作，做到雨水情报预报和水质监测通报及时、准确、统一。
（一）提供水情短信服务
为了给各级党政部门和防汛指挥机构提供及时准确的水文预报，给防洪抢险当好参谋，广大的水文工作者不辞劳苦日夜监视雨情水情，跟踪天气、雨情、水情变化，加强对水情信息的收集，发报工作。雨水情信息的短信服务从2008年开始，多年来，为地方政府的防汛工作与防御地质灾害发生提供了决策依据。我们根据梧州市委、市政府要求，每天提供雨水情信息给市防汛成员与各县区党政领导手中，雨情发送标准按区局制定的标准，雨情监测点则按雨量站的详细地址提供，大大方便领导进行科学防洪决策与防御地质灾害发生，如5月底与6月份的发生在蒙山县、藤县、岑溪市、苍梧等县的局地强降雨，我局水情人员及时地将雨情信息发送领导手中，为地方领导及时转移受灾群众赢得了宝贵的时间，把灾情减到最低。
（二）配合开展梧州市地质灾害水文气象预警预报工作。
为了做好梧州市地质灾害的防治工作，我局积极配合梧州市开展地质灾害水文气象预警预报工作。加强与梧州市国土资源局、气象局联系和沟通，进一步明确地质灾害水文气象预警预报业务流程细则，做好业务流程的准备工作。进入业务流程实施阶段后，汛期每天按要求向市国土资源局提供雨水情数据，为防御地质灾害的发生提供科学的决策依据。该项目工作取得了不错的工作成效，进一步拓展了水文服务领域。我们提供的雨情信息在2010年藤县、蒙山等地质灾害易发区的灾害预防中发挥了重要作用。
2.3提供水文应急测报服务
按照《广西突发公共水事件水文应急测报预案》的有关规定，我局也制定了相应的应急预案并将演练纳入每年的汛前准备，积极开展水文应急测报工作。2010年5月27日至6月1日，北流河上游岑溪、南渡、马路等乡镇出现特大暴雨，连续的大降雨导致岑溪南渡镇社垌村等地出现严重的山体滑坡事故，南渡镇出现严重内涝，最大处水深约1m，交通中断，12人遇难，2人受伤，岑城镇甘冲社区一座二型水库发生垮塌重大水灾害事件，造成当地居民受灾并紧急疏散转移800多人。灾情发生后，各级党委、政府迅速开展抗洪救灾工作，我局先后分别立即派出应急测小组前往现场进行监测、调查和研究，对雨情、水情、污情和灾情实行跟踪监测并快速报告有关部门，及时作出《岑溪市暴雨灾害水文调查分析报告》、《苍梧县沙头镇质灾害水文调查初步分析报告》和《黄华河死鱼事件原因调查及分析报告》，报送地方各级党委、政府，为有效处置灾害，定性分析灾害成因，作出了指导性意见。
