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一、违规用火专项治理行动基本情况
(一)迅速安排布置,层层抓落实。4月6日禹会区副区长余忠支持召开了自然资源局禹会区分局森林防火负责同志、乡镇街道领导、大洪山林场负责人和涂山风景区负责人等参加的森林防火工作紧急布置会,传达了省林业局和省林业厅印发的《全省打击野外违法用火行为专项行动实施方案》精神,要求各级各部门从速从快《专项行动实施方案》要求,采取有效措施,管住野外火源。成立督查组、巡查行动组,实行由区级林长包片督查制度。会后,各乡镇街道、涂山风景区和大洪山林场积极展开部署,制定行动方案3份,成立督查组5支共15人,行动组20支共100人。
(二)迅速宣传落实到户。各单位高度重视违规用火治理专项行动,迅速逐级展开布置,切实把责任落实到具体人员身上。将林区林缘100米范围内禁止用火的要求传达到各家各户,利用流动宣传车、村广播、林区周边村庄张贴宣传画等方式广泛宣传《森林防火条例》第四十七条的相关规定。同时对林区周边村庄进村入户发放宣传单、签订《抵制野外违规用火承诺书》,初步形成严惩违规用火的强大声势,努力营造自觉抵制野外违规用火的社会氛围。共开展广播宣传280多次,发放宣传单1500份,签订承诺是800多份。
(三)迅速行动,严惩违规用火。各督查组、行动组迅速深入基层乡村、林区、林缘结合部开展巡护巡查,真正做到见就查,违规必罚。开展专项行动以来,全区共查处野外违规用火0 起,大洪山林场和涂山风景区内未发现违规用火情况。通过开展违规用火专项治理行动,野外违规用火行为得到有效治理,林缘随意生产性用火和森林火灾高发势头得到有效遏制。
二、存在问题:
我区在开展野外违规用火专项行动治理行动中,大部分都能按照方案要求组织实施,但也有少数地方实施方案操作性不强,存在人力不足等现象。究其原因:一是实施方案操作性不强。实施方案照搬照套,没有结合辖区内野外用火特点、规律、人力、物力进行统筹考虑,导致实施方案可操作性不强,难以实施;二是对专项行动的认识不足。野外违规用火点多面广,基层林业工作人员较少,仍以林业人员为主,开展专项行动,致使实施效果不佳。三是人力不足。大洪山林场和涂山风景区周边村庄较多,林区内入口也较多,给森林防火造成很大隐患。
一、指导思想
以防灾减灾救灾思想为指导,建立健全火灾隐患自查自纠长效机制,筑牢火灾防控的人民防线,切实提高林区职工及农民的森林防火意识,有效预防和减少森林火灾发生率,为的经济发展、社会稳定创造良好的社会环境。
二、工作任务
结合我镇春季野外火源发生的规律和特点,集中力量,精心组织,周密部署,对部署野外火源专森林防火区野外火源采取重点清查、强力监管等有利措施,坚决遏制人为原因引发森林火灾。
三、时间安排及步骤
第一阶段,动员部署阶段(3月23日至3月31日)。
全面安排和治理行动,形成具体的工作方案,抽调专职领导和人员具体负责野外火源专项治理事项,确保该项工作部署及时、行动迅速、措施严格。
第二阶段,专项行动实施阶段(4月1日至6月10日)。
第一阶段完成后,镇森防指将组织由镇应急管理办公室、镇林业站、镇森林消防队人员组成的联合检查组,对范围内的野外火源萱控情况进行专项检查,对检查过程中发现的问题将下发整改通知书,限期整改并适时通报。
四、镇专项督导组
为全面组织开展野外火源专项治理行动,镇森防指成立野外火源专项治理行动督导小组。
(一)镇应急管理办公室
组长:
副组长:
(二)镇林业站
组长:
副组长:
五、重点治理内容
此次专项治理行动主要包括四项内容:
(一)农事用火.重点治理高火险天气在森林防火区内烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等农事用火失管失控问题.治理源头管控不到位,对违规农事用火不劝阻、不报告.治理脱离群众路线,对林牧农不宣传、不发动.治理对违规用火管理“宽松软”问题,听之任之、放任自流。
(二)祭祀用火.重点治理推动移风易俗、文明祭扫工作不力,存在林内、林缘烧纸钱、烧香点烛等违法用火问题.治理墓
区周边可燃物清理不到位,火灾隐患突出问题.治理宣传引导、
综合管控不到位,未采取有效措施疏堵结合.治理党员干部、公
职人员不以身作则,带头上坟烧纸、燃放烟花爆竹问题。
(三)生产用火.重点治理违规烧除农田剩余物、烧小片荒、
点烧隔离带等隐患问题.治理落实法律法规不到位,未实施生产
性用火审批制度,或用火审批制度不严格.治理生产性用火未在
合适的天气条件下实施、未开设隔离带、未组织足够人员看守等不按规程操作问题.治理有关部门对违规生产性用火监管缺位、处罚不严问题。
(四)其他治理内容.加强对穿越林区输配电线路断线、短路、绝缘子脱落等引发森林火灾隐患问题的治理.加强对野外吸
烟人群教育不到位、不监管问题的治理.加强对智力障碍、精神
病患者和未成年人监护责任落实不到位,玩火弄火引发森林草原火灾问题的治理.加强对林区民居、村屯和重要设施周边可燃物清理不到位,造成家火上山、山火进家问题的治理。
六、工作要求
(一)加强领导、周密部署。各单位要严格落实党政同责、一岗双责,切实把野外火源专项治理行动摆上重要议事日程.结合本单位实际,制定火源专项治理行动实施方案。上下联动,一级抓一级,层层抓落实,层层传导压力。
(二)多方合力,多措并举。各单位负责督导、检查火源防控工作。林业站管护人员做好责任区域的分片巡护工作;各村林区检查点要分兵把守,严格入山检查制度,堵截火种进入禁烧区域;森林稽查人员要深入森林防火区域进行震慑巡护和开展案件查处打击工作,做到发现一起查处一起;各单位半专业扑火队要深入一线协助巡护,并携装做好扑火准备,确保预有火情早发现,早扑灭.
(三)广泛宣传,积极引导。各单位要将宣传工作贯穿此次
专项行动全过程,要多渠道广泛发动宣传,积极争取广大林区群众的支持与配合。根据《2020年森林防火宣传教育工作方案》,采取村屯广播宣传,防火宣传车进村入屯宣传、张贴禁烧通告户外宣传、入山路口把守宣传、巡查进地宣传等形式,以提高群众对野外火源治理工作的认识,做到家喻户晓,人人皆知。同时,要及时将专项行动的相关文字、图片报送至镇应急管理小组办公室。
(四)严阵以待,加强值守。各森林防火责任单位要严格落实24小时值班和领导带班制度,坚决杜绝漏岗情况发生;各单位半专业扑火队全面进入临战状态,确保一旦发生火情,能够快速出击,防止引发森林火灾。
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【正文】
按大树镇消防安全专项整治三年行动实施细化方案,大树镇于2021年1月15日下发了大树镇冬春火灾防控工作方案,为保障春节期间消防安全管理工作大树镇于2021年3月3日下发汉大府发[2021]4号好春耕和“两会”期间森林防灭火工作。
大树镇9个村社区都召开了一次冬春火灾防控部署会,主要对近期森林防火工作部署落实责任,会同大树镇派出所严厉打击野外用火,分别对两次野外用火行为进行了打击,现场罚款共计400元。
利用大树镇安全网格化的作用,大树镇安办协同村上安全网格员摸排重点场所和人群密集场所的消防安全隐患和森林防灭火安全,检查地点包括:企业厂矿1家、钓鱼接待的农家乐4处、学校1所、“金钟山”宗教场所、“月亮湾”风景区。大村镇安办着重排查大树加油站和3处烟花爆竹零售摊点的消防安全隐患,现场发放各类安全宣传资料150余份,发现各类消防安全隐患5处,均能立查立改。大树镇与重点防火单位金钟山和大树加油站签订2份消防安全责任书。
严厉打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动,维护林区社会治安稳定,是各级森林公安机关的重要职责。据统计,今年我局(1月至11月)共受理各类案件42起,查处42起,共处理犯罪人员42人次,林业行政罚款20650元, 没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤。其中滥伐林木案14起,擅自改变和占用林地案2起,森林火灾案1起,毁林案17起,非法破坏植被案2起,河谷林区采挖沙石料案2起,非法收购野生动物产品案1起,无证饲养野生动物案3起。处理违法犯罪人员42人次。案件综合查处率为100%。
(一)开展保护森林资源专项行动
为切实打击破坏森林资源犯罪力度,有效维护林区治安稳定,确保资源安全,创建平安的奋斗目标。根据[XX年]7号文件《关于开展保护森林资源专项行动的通知》XX年年3月至6月30日,我分局在全县范围内组织开展以打击非法清占林地、破坏植被为重点的专项行动。为确保此次专项行动的工作质量,我县积极行动,成立了保护森林资源专项行动领导小组,由青河县森林公安分局局长李江同志任组长,分局民警为成员的专项行动领导小组,明确了具体责任。制定了行动方案,从人力、财力、物力等方面给予了一定的保障,确保了专项行动各项工作的顺利开展。专项行动领导小组人员深入到五乡两镇,加大了《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护法》、《森林防火条例》等法律法规的宣传,采取出动宣传车,通过散发宣传单,宣传标语等手段,使林业法律法规基本做到了家喻户晓,深入人心,使更多的农牧民自动加入到保林、护林的队伍中。专项行动期间,我分局有力的打击了破坏森林的违法活动,共办理行政案件28起,没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤。其中,滥砍乱伐案件13起;牲畜啃食树木案件7起;非法破坏植被案件2起;河谷林区采挖沙石料案件2起;非法占用林地案件2起;无证饲养案件2起,共处罚28人次。
(二)开展“绿盾行动”
根据关于组织实施“绿盾二号行动”的通知,组织开展清理整顿木材加工点和非法占用林地项目为重点,对辖区域内发生的少占多批、未批先占、无任何审核(批)手续、越权审核(批)、毁林开垦、侵占国有林地等违法违法犯罪活动为主要内容的“绿盾行动”。这次行动我县成立了专门领导小组,并制定了具体的工作方案。我局组织小组整顿经营秩序,查找薄弱环节,清理违法行为,把清理整顿木材加工点和非法征用占用林地项目作为工作重点,对辖区域内发生的少占多批、未批先占、无任何审核(批)手续、越权审核(批)、毁林开垦、侵占国有林地等违法行为进行全面清理整顿。依法撤销违反规定进行经营加工和逾期不接受检审验的经营加工企业(厂点)的木材经营加工资格;对未经林业部门批准设立的木材经营加工单位,或未按批准的范围进行经营、加工的单位依法给予行政处罚,并限期整改;对违法收购木材,导致森林资源遭到破坏的依法进行处理。
(三)开展林区案件调查清理工作
根据《关于进一步加强林地保护管理的紧急通知》(阿地林资字〔XX年〕55号)文件精神,我局于XX年年9月组织人员,就我县XX年以来辖区内存在的毁林开垦和其它破坏森林资源案件查处工作进行了全面总结,共办理行政案件35起。没收国家二级保护植物肉苁蓉461公斤,没收国家二级保护植物梭梭柴2方,其中,滥砍乱伐案件14起;牲畜啃食树木案件10起;非法破坏植被案件3起;河谷林区采挖沙石料案件2起;非法占用林地案件2起;非法收购野生动物产品案件1起;河谷林失火案件1起,无证饲养案件2起,共处罚35人次。
我局采取出动宣传车,通过散发宣传单,宣传标语等手段,使林业法律法规基本做到了家喻户晓,深入人心,特别是对一些边远山区的牧民,以前认为砍树烧火是天经地义的事情,而现在也能自动加入到保林、护林的队伍中。
二、认真贯彻“预防为主,积极消灭”森林防火方针,采取有效措施,确保森林资源安全。
(一)做好森林防火工作重视是关健。
青河县森林公安分局联合县护林防火办公室、县广播电视局开展了护林防火宣传教育活动。联合印制《森林法》、《森林防火条例》相关宣传材料散发给我县广大农牧民群众,通过广播电视局利用广播电视新闻向全县群众播放宣传,使全县群众增强护林防火与保护森林资源的意识。
青河县森林防火办公室、森林公安分局在协商一致,自愿平等、互利的原则下与我县野外用火旅游开设点、野外用火矿场、砖场等野外用火户签定了30余份野外生产用火合同书。
今后我分局相将继续加强宣传力度,做到坚持教育宣传为主,预防在先的原则,与我县所有野外用火户签订野外用火合同书, 为有效预防和扑救森林火灾,保护森林资源,促进林业发展维护自然生态平衡,将起到更大作用。
(二)、加强督导检查
为加大森林防火督查力度,青河县森林公安分局、防火办组成检查组多次对县区森林防火工作进行检查督导。他们进入林区,对重点防火地区、用火单位和个人进行检查,对在工作中存在的隐患和问题及时提出整改意见。
我分局严格执行了24小时防火值班制度,由分局领导亲自带班,以及时处理突发事件。切实提高了基层防火工作者业务素质。
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由于领导重视,上下协同作战,今年我县森林防火工作取得了全面胜利,全县没有发生一起大的森林火灾。
三、进一步加强队伍建设,不断提高森林公安队伍的整体素质和战斗力
青河县共有五乡两镇,辖区面积15529.5平方公里,但森林公安民警却只有六位,警力严重不足,平时六位民警的工作压力和思想负担比较重。为解决有限的警力和严峻的林区治安形势之间的矛盾,我分局林业公安从加强公安队伍建设、严格依法行政、提升整体素质等方面着手,积极开展“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动,向素质要警力。把加强政治理论学习、提高政治理论素养作为加强队伍自身建设的根本保证,把学习真正转化为工作力、创新力。同时,致力营造思想上同心,工作上合力,心往一处想,劲往一处使,团结向上,坚强有力的浓厚氛围。不仅树立了森林公安的形象和权威,凝聚了警心,而且还提高了在新形势下,维护林区秩序的能力,打击林区犯罪的能力,处置突发事件的能力,为经济社会发展服务的能力。
我分局以制度管理队伍,以纪律约束民警。采取从细微入手抓规范,从日常要求抓养成,实行上下班考勤制度,要求在工作时间严禁私自外出和利用工作时间吃饭、办私事,努力培养民警严明的纪律和过硬的作风。组织重新学习《人民警察内务条例》、《五条禁令》,组织纪律作风已经有了进一步的好转,工作效率明显提高。全分局风气正,形成了团结进取、奋发有为的良好氛围。我分局组织民警认真讨论,深刻剖析,民警普遍认为,执法为民思想树立的不牢,法律业务学习不够,掌握不透是队伍存在的主要问题,在此基础上,我分局把《刑法》、《刑事诉讼法》、《森林法》、《公安机关办理刑事、(行政)案件程序规定》等法律法规的学习贯穿于日常学习和执法业务工作中,通过开展以案学法,增强了民警的事业心、责任感,提高了执法水平。
一、实施范围
凡发生森林火警,由着火所在地组织扑救,发生森林火灾,都应按行政区管辖范围,由着火所在地的指挥机构启动本级森林防火实施方案,必要时上报办事处森林防火指挥部(简称办事处森防指)请求支援。
办事处森防指根据火灾情况,给予救援,对火情严重、发生下列火灾的,请求区级上一级森防指给予援助。
1、市级以上自然保护区的森林火灾。
2、威胁居民区和重要设施安全的森林火灾。
3、造成人员伤亡和重大损失的森林火灾。
4、区、县行政交界地发生的森林火灾。
5、燃烧时间较长,燃烧面积超过20公顷的森林火灾。
6、其他需要上级救援的森林火灾。
二、处理森林火灾的基本程序
(一)逐级报告制度
1、发生森林火灾的单位,必须立即向所在地森林防火指挥部(简称森防指)报告。
2、办事处森防指接到火情报告后,根据预案立即安排,扑救火灾。
3、森林火灾扑灭后,火灾发生地的单位要将起火时间、地点、过火面积、火势发展趋势、已出动或到达的扑火人数、火势分析、火场气象信息等上报办事处森防办,由办事处森防办上报区或市森防办。
(二)就地处理
各单位在向上级报告的同时,要立即按照本《预案》,对森林防火实施紧急就地处理。
(三)请求支援
在本级《预案》难以快速控制火情的情况下,要向上级森防办说明火灾发展趋势,提出请求支援的具体事项。
三、办事处《预案》的实施程序
(一)办事处森防办值班员接到森林火灾报告后,立即向办事处森防办主任报告,办事处森防办主任视情况逐级报告副总指挥、总指挥、直至上级林防办。
(二)办事处森防办主任要根据火场实际情况或镇森防指领导同志的指示、委派赶赴火场,和各管理区、村有关领导一道组成扑火协调组,帮助着火地协调解决重大问题和督促火灾扑救工作。
四、办事处《预案》的实施内容
(一)组织领导
1、办事处森防指的主要职责:
森林火灾发生后,办事处森防指总指挥、副总指挥视情况到镇森防火办坐阵指挥,必要时由办事处森防指召集有关成员单位研究、部署森林火灾扑救工作从实际出发,制定扑火救灾实施方案;负责统一组织、调动和调整扑火力量,指挥扑火救灾工作;负责后勤保障、火场保卫和医疗救护。下设扑救组、后勤组、保卫组和医疗救护组。
(1)扑救组:组长由火灾发生地管理区总支的主要领导担任。办事处扑火专业队参加扑救组职责是:
--全权负责火灾扑救工作,紧急制定现场扑火作战方案,并组织实施;
--准确掌握火情变化和发展趋势,及时调整和调动扑火队伍,并负责向上级报告扑火进展情况及问题;
--及时提报扑火救灾人力、物资需求计划;
--根据上级部署和前指决定,调整作战方案,做好火场清理、火场看守的工作。
(2)后勤组:组长由党政办和财政所负责人担任。
后勤组职责是:
--根据火灾现场提出的人力、物资需求计划,及时从后方组织扑火人力、物资(包括扑火人员、扑火工具、汽油、柴油、机油等)及食品,保障前方扑火需要;
--统一组织管理扑火救灾车辆;
--负责扑火信息的调度,确保联络畅通;
--负责安排扑火人员食宿;
--负责组织财产转移或受灾群众的转移安置。
(3)医疗救护组:组长由卫生院领导担任。
医疗救护组职责是:
--组织管理好现场医疗救护车辆和医疗卫生人员;
--及时组织抢救伤病员;
--搞好食品检疫和防疫工作;
--接收、管理救灾药品。
(4)保卫组:组长由派出所领导担任。
保卫组职责是:
--负责火因侦察和火案嫌疑人员的拘留、审理工作;
--负责维护火场治安和交通疏导工作;
--负责前指和火场物资保卫工作。
(二)扑火力量
扑火力量的动员和组织应遵守以专业、半专业扑火队为主、以动员群众为辅和非经专业扑火培训人员的一般不直接扑打火头的原则。火场直接扑打火线人员以专业、半专业扑火队和经过专门训练的驻军、武警部队为主;火场清理以本级扑火专业队、驻地武警、民兵、预备役部队和义务扑火队为主;火场看守以半专业扑火队和义务扑火队为主。
办事处森防扑火出动实行“梯队”制,把各管理区扑火力量分成四个队伍,一旦发生重大森林火灾,由办事处森防指统一指挥,就近调动,分批次下达出动命令。
1、*管理区
主力梯队为办事处组织的扑火专业队,预备梯队为森林防火重点村居的义务扑火队。
2、渴马管理区
主力梯队为办事处组织的扑火专业队,预备梯队为森林防火重点村居的义务扑火队。
3、邵而管理区
主力梯队为办事处组织的扑火专业队,预备梯队为森林防火重点村居的义务扑火队。
(三)扑火队伍调动程序
在森林防火符合本《预案》之规定,需要动用本《预案》时,办事处森防指按照下列程序调动扑火队伍:
第一梯队:办事处森防指依据火灾情况,下达出动命令,就近调动主力梯队中的兵力赶赴火场,也可根据情况,就近调动预备梯队兵力赶赴火场。
第二梯队:在就近主力梯队80%到达火场,火势仍无法得到有效控制的情况下,由办事处森防指决定再调动其余主力梯队和预备梯队兵力,组成第二梯队。
第三梯队:在主力梯队、增援梯队全部调往火场,火势还无法得到控制,并有酿成大灾的危险,急需大量兵力补充的情况下,由办事处森防指请示区级及上级森防指组成第三梯队。
(四)通讯联络保障
火场联络要发挥常设固定通讯工具的作用。发生火灾时,指挥作战的领导和工作人员以及扑火队长必须携带手机等无线通讯器材,确保联络通畅。办事处森防指值班电话:87591801、87591806。
(五)火情监视和火场天气预报
当地气象台负责火场地区的天气实况和天气预报服务工作,并利用各种通讯手段,保证及时、迅速、准确地报告本级森防指。
(六)扑火机具
办事处防指扑火专业队及公安系统的扑火机具要自带,管理区、村的扑火机具由当地管理区、村解决,不足部分由办事处森林防火指挥部协调解决。
(七)后勤保障
后勤组要协调好相关各职能口的关系,根据火场情况备齐备足森林防火器械,安排好出警车辆和扑火人员的就餐。
(八)火案查处
发生森林火灾后,派出所要立即随同扑火人员赶赴火场立案侦察,与林业站一道及时查明火因,对肇事者和责任者,司法机关要依法做出处理,处理结果逐级上报。
(九)责任制度
1、森林火灾实行行政领导负责制,对出现组织、行动和战略战术上的过失行为,直接追究相关责任人的责任。
2、扑火工作结束后,办事处森防指、发生火情的办事处及村要立即组织扑火战斗评估,全面查找扑火全过程中的成功经验和各环节上的失误问题,确定出相应处理对策和处理意见。
3、通讯联络、扑火调度实行岗位责任制度,出现问题,按情节追究责任人的责任。
五、其它