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今年已进入秋冬森林火灾高发期,为预防森林火灾,保护森林资源,巩固造林绿化成果,增强全民的森林防火意识,形成齐抓共管的良好氛围,为切实做好2019年全区森林防火工作,根据国家《森林防火条例》结合XX镇具体情况制定以下工作方案。
一、工作目标
2019年森林防火工作目标是:普遍巡查监控,全面禁止林区焚烧现象,确保“不发生春节烟花爆竹引起林区火灾、不发生清明上坟引起林区火灾、不发生踏青人员引起森林火灾、不发生因森林火灾引起涉爆企业爆炸事故”;森林火灾率控制为0.01%,为我镇推进生态优镇作出积极工贡献。
二、工作措施
(一)建立机构,加强领导
调整完善“XX镇森林防火工作领导小组”及各村工作领导机构。镇领导小组由镇长任组长,其他相关班子成员为副组长,相关部门主要负责同志为领导小组成员,负责全镇该项工作的整体推动。各村主任为具体责任人,负责本辖区内该项工作的具体落实。
(二)强化宣传,营造氛围
利用入户通知书、横幅、警示标语、广播、墙报、会议和音像等多种形式,开展多层面的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识,做到家喻户晓,人人皆知。各中、小学校要重点抓好对学生的森林防火宣传教育。严禁学生到户外放野火,并通过小手拉大手方式,对家长传达全安用火知道。
(三)强化管理、责任到人
1、机关
结合森林防火工作,全镇机关实行定点包组的网格化管理。以科室站办所为责任单元,对全镇沿山11个组进行包片巡查、督促和检查。建立三级巡查机制,六名专业巡护人员出动巡查宣传车,全天不间断巡查,镇、村、组干部不定时巡查,镇政府成立值班巡查小组,确保全镇林区无烟、无火光、无火灾隐患。
2. 各村(社区)
XX村主要巡查路线为:XX村X、X组。
XX村主要巡查路线为:XX村X、X组。
XX村主要巡查路线为:X、X组。
3. 各生产小组
各组组长为第一责任人,负责做好本组群众的宣传动员及日常巡查工作。发现烟雾应及时到达现场进行处置,并报告所在村的负责同志。
4、巡逻队
巡逻队员在森林防火高防期要加强对沿山林业资源巡护,发现烟火现象及时向领导小组办公室通报情况并参与查处。
(四)物资储备,保障到位
1. 林业站
进一步提升预防和处置森林火灾的物资保障能力,做好物资的充足储备工作,在林业部门防火器具的配备下,我镇补充物资包括防护服、灭火器、风力灭火机、二号工具、砍刀、铁锹等防火物资。对原有防扑火机具、设备进行清点和维护,确保随时能用,随时能响.
2. 各村
各村配备独立消防器材储备点,按照要求储备灭火器、2号工具、铁锹等防火物资,建立森林防火物资仓库管理制度,尽最大可能缩短森林火灾响应时间,将森林火灾损失降低到最小程度。
三、考核应用
以村为单位,按照属地管理原则实行现金处罚和目标倒扣分相结合的方式,强化工作考核。对发现火光按200元/处进行处理,出现防火办及消防队出警按1000元/处进行处罚,经费在镇财政安排的专项工作经费中扣除,并且与年终目标考核挂钩(具体扣分办法在年终目标考核细则中制定)。
四、工作要求
(一)加强组织领导,明确工作任务。各村在抓紧完善领导机构的同时要尽快制定森林防火工作方案,落实工作责任制,并与各组签订目标责任状,明确村组工作职责,确保政令畅通。
农林水综合服务中心是这项工作的直接责任部门,主要负责工作的整体协调和推动,督促各村落实森林防火工作责任制。
专职巡护人员、巡逻队及每日值班组成员要加强对沿山森林防火村组巡查,发现烟火现象及时向领导小组办公室通报情况并参与查处。
镇纪检监察室负责对各村森林防火责任落实情况及镇村两级干部履行职责情况实施监督、责任追究。
1.1 加强森林防火管理有助于保护生态环境
众所周知,森林资源对于我国的林业资源保护具有重要意义,加强森林防火管理不仅是发展林业资源的需要,更是保护生态环境的需要。由于我国属于林业资源较为匮乏的国家,加上我国本身砍伐树木、破坏环境的现象较为严重,若是发生森林火灾,其后果不堪设想。由此可见,加强森林防火管理是保护我国林业资源与生态环境的基础与必要工作。
1.2 加强森林防火管理有助于和谐社会的构建
森林防火管理对于林区人民同样具有重要意义,森林火灾不仅威胁着生态环境的安全,而且严重威胁着林区人民的人身安全与财产安全。只有切实做好防火知识宣传教育,加强森林防火管理,才能真正保护人民的生存环境,避免导致我国经济建设及人民生命、财产安全受到破坏。
2 加强森林防火的管理措施分析
2.1 加强森林防火的宣传教育
加强森林防火管理,增强林业资源的保护,首先应当大力宣传森林防火知识,加强其防火知识重要性及管理措施的宣传与教育。可以通过开展各类宣传电视、广播与新闻广告的方式进行防火管理知识讲解,或通过设置各类宣传口号、防火宣传单、警示标牌等方式不断向护林人员与林区人民灌输森林防火安全意识及意义。经过各式各样的森林防火宣传与教育,引导人民资源投身到森林防火工作之中来,从我做起、从小做起,从根本上解决森林防火管理的力量问题。
此外,防火管理人员可以拓展各类宣传途径进行防火知识讲解,例如,在各类报纸、电视台、广播节目进行防火管理重要性及措施介绍,或通过政务信息、各类新闻媒体进行大力宣传。还可以在附近的中小学校门口及林区范围内进行宣传,以黑板报、宣传单、文艺汇演、宣传画册发放等各种形式,尤其应当加大力度向游客及林区人民进行防火管理宣传、教育。
2.2 加强火源管理
2.2.1 加强野外生产用火及生活用火的管理
2.2.1.1 加强野外生产用火管理
其一,炼山、烧荒、烧牛坡等生产用火应当选在安全防火期内进行,在进行生产用火之前,必须确保其防火线质量合格、审批手续完善,并事先准备好扑火人员与扑火器械、工具,确保余火被完全清理干净。此外,若天气为大风天、傍晚,或属于高火险期,则必须避免在此类时期进行野外生产用火。
2.2.1.2 加强野外生活用火管理
护林人员应当加强野外生活用火管理,确保野营人员生火做饭后离开前已将火源、余火彻底清理、扑灭。其用火地点适宜在接近河流、道路灯较为安全的地点,并在靠森林的一边及时设置好防火线,由专人负责用火管理。
2.2.2 加强上坟烧纸用火管理
在清明节等关键节日,要突击组织宣传巡逻队伍开展宣传教育和巡逻,在坟地集中的地方,组织专人看守,在通往坟地的道口设立宣传提示牌。确保在用火前必须将用火场地周围的可燃物全面清理干净,用火后必须等完全熄灭后才能离开。
2.2.3 加强儿童及智力不全的人员管理
少年儿童和智力不健全人员是森林防火的重点监管对象,必须加强对家长、教师和监护人的教育,请他们严格对儿童和呆傻人员进行看管,并通过与监护人签订保证书确保其不在野外玩火。
2.3 加强森林防火工作措施的落实
2.3.1 加大力度推行森林防火责任制
加强森林防火工作的管理,根据森林防火责任制,将防火管理部门中的各个人员的职责进行分门别类,由工作人员切实做好本分工作,将责任落实到管理工作上来。
其中,护林管理部门应当重点加强防火及救火的方案设置,并加强防火指挥系统、资源共享系统的建设,以高效、快速、全面的信息传输方式提供相应的防火管理与扑火信息,以便确保在火灾发生的第一时刻探测到相应的警报信息。此外,落实森林防火责任制,应当采用签订责任状、防火公约、树立责任标牌等形式,把火源管理的责任落实到人头、林地。加强护林人员防火管理的责任心,严格按照管理法规进行日常巡查,加大森林防火的管理力度。
2.3.2 完善森林防火运行机制
完善森林防火预案和应急预案、落实与完善规章制度,启动每日零报告制度,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的森林防火运行机制。
通过建立健全的防火运行机制,可以全面、有效的排除各种隐患。其中,各地应当在林区及时组织力量开展森林火灾隐患大排查,隐患排查要做到纵到底,横到边,不留死角,不留盲区,确保漏洞得到及时堵塞,及时消除隐患。
2.3.3 加强巡查
为了及时发现火情,护林人员必须每天定期定时进行巡查、巡护,尤其在防火警戒期应当加大巡查的力度,这是实现“打早、打小、打了”的第一步。巡查巡护一般由护林防火人员执行。巡护方式主要有步行、骑自行车、骑摩托、乘坐汽车等。巡护主要任务有:进行森林防火宣传,控制野外违章用火;依法检查和监督防火规章制度执行情况;及时发现报告火情并积极组织扑救。
2.4 加强森林消防队伍的建设
2.4.1 提高森林消防队伍的专业素质水平
为了提高森林消防队伍的专业素质,加强其扑火技术的培训,提高其扑火的效率及质量是十分必要的。
首先,应当加强消防队的技术培训,可以通过火灾模拟、演练的方式,结合其相应的地形、风向、风速等因素,进行消防救火演练,锻炼消防员技术水平的同时,提高其应变能力。
其次,在防火期间,消防队伍要处于高度的临战状态,消防车辆和风力灭火机加足燃料,严阵以待,每天坚持起动试验,背水桶 加满水,通讯电台和手持机落实专人使用保管,保持通讯联络,确保万无一失,一声令下,立即行动。
最后,加强消防队员的体能训练,提高队员的体能,锻炼其意志力,时刻处于高度警惕之中,加强消防安全事项的管理,选取最适宜的扑火工具及扑火策略展开消防工作。
2.4.2 加强森林消防物质、设备的建设
各种扑火机具和电台通讯设备以及消防专业车辆,是森林消防队不可缺少的战斗武器,必须要严格管理,坚持经常保养维修,落实专人负责。消防库房要保持清洁卫生,各种机具编号注册,要摆放整齐。
一、森林火灾的危害
森林火灾是森林最危险的敌人,也是林业最可怕的灾害,它会给森林带来最有害,最具有毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林,伤害林内的动物,而且还降低森林的更新能力,引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用,甚而导致生态环境失去平衡。尽管当今世界的科学在日新月异地向前发展,但是,人类在制服森林火灾上,却依然尚未取得长足的进展;于是森林火灾预防和发现比扑灭更具现实意义。
1.森林火灾不仅会烧死许多树,降低林分密度,破坏森林结构;同时还引起树种演替,由低价值的树种、灌丛、杂草更替,降低森林的利用价值。
2.由于森林烧毁,造成林地,失去森林涵养水源和保持水土的作用,将引起水涝、干旱、泥石流、滑坡、风沙等其他自然灾害发生。
3.被火烧伤的林木,生长衰退,为森林病虫害的大量衍生提供了有利环境,加速了林木的死亡。森林火灾后,促使森林环境发生急剧变化,使天气、水域和土壤等森林生态受到干扰,失去平衡,往往需要几十年甚至上百年才能得到恢复。
4.森林火灾能烧毁林区各种生产设施和建筑物,威胁森林附近的村镇,危及林区人民生命财产的安全,同时森林火灾能烧死并驱走珍贵的禽兽。森林火灾发生时还会产生大量烟雾,污染空气环境。此外,扑救森林火灾要消耗大量的人力、物力和财力,影响工农业生产。有时还造成人身伤亡,影响社会的安定。
二、国际森林防火技术
1.德国:FIRE-WATCH森林火灾自动预警系统。德国投入使用的FIRE-WATCH森林火灾自动预警系统,正常监测半径10公里,安装该系统每套需7.5万欧元,而在勃兰登堡州安装需要120-130套,约1000万欧元。
2.美国:护林飞机和红外遥感火灾预警飞机巡逻。美国利用“大地”卫星在离地面大约705公里的轨道上绕地球运转,探测地面上的高温地区、浓烟地带以及火灾遗址。美国使用无人驾驶林火预警飞机进行24小时监测,虽获得了成功,但耗费了巨额资金。
3.加拿大:加拿大采用卫星巡回监测系统。加拿大采用从卫星上发射电磁射线检测林区温度,当检测出某一林区局部温度上升到150℃~200℃,红外线波长达3.7微米时,便是火灾前兆,立即测定具体温度,采取措施及时防火.同时,加拿大林区采用多架配备先进的直升飞机轮流监测森林火灾,飞行费每小时需5000~6000加元。
国外的技术有的虽然可靠,但需要借助高空卫星,且施工太复杂;有的技术方案基础实施投资太大,多达几十万美元,投入成本过高,这些难以满足我国森林资源监测的实际需要。
三、国内采用的监测方法
1.地面巡护。地面巡护,主要任务是宣传群众,控制人为火源,深入瞭望台观测的死角进行巡逻。对来往人员及车辆,野外生产和生活用火进行检查和监督。存在的不足是巡护面积小、视野狭窄、确定着火位置时,常因地形地势崎岖、森林茂密而出现较大误差;在交通不便、人烟稀少的偏远山区,无法进行地面巡护,需用各种交通工具费用及人员工资费用,只能用视频监测方法来弥补。
2.瞭望台监测。瞭望台监测,是通过瞭望台来观测林火的发生,确定火灾发生的地点,报告火情,它的优点是覆盖面较大、效果较好。存在的不足:是无生活条件的偏远林区不能设瞭望台;它的观察效果受地形地势的限制,覆盖面小,有死角和空白,观察不到,对烟雾浓重的较大面积的火场、余火及地下火无法观察;雷电天气无法上塔观察;瞭望是一种依靠瞭望员的经验来观测的方法,准确率低,误差大。另外瞭望员人身安全受雷电、野生动物、森林脑炎等的威胁。
3.航空巡护。航空巡护,是利用巡护飞机进行林火的探测。它的优点是巡护视野宽、机动性大、速度快同时对火场周围及火势发展能做到全面观察,可及时采取有效措施。但也存在着不足:夜间、大风天气、阴天能见度较低时难以起飞,同时巡视受航线、时间的限制,而且观察范围小,只能一天一次对某一林区进行观察,如错过观察时机,当日的森林火灾也观察不到,容易酿成大灾,固定飞行费用2000元/小时,成本高,租用飞机费用昂贵,飞行费用严重不足,这就需要用定点视频监测来弥补其不足。
4.卫星遥感。卫星遥感,利用极轨气象卫星、陆地资源卫星、地球静止卫星、低轨卫星探测林火。能够发现热点,监测火场蔓延的情况、及时提供火场信息,用遥感手段制作森林火险预报,用卫星数字资料估算过火面积。它探测范围广、搜集数据快、能得到连续性资料,反映火的动态变化,而且收集资料不受地形条件的影响,影像真切。
存在的不足:NOAA-AVHRR准确率低,需要地面花费大量的人力、物力、财力进行核实,尤其是交通不便的地方,火情核实十分重要。当热点达到3个像素时,火已基本成灾。
四、国内主流的防火监控技术不足及发展
森林火灾危害大,扑灭困难,于是在火灾还在萌芽状态立即扑灭它就显得尤为重要。
森林火灾因为常常处在深山老林中,不易发现,故而发现火灾对于早扑灭火灾具有重要意义。
1.兴建瞭望塔。国内目前存在较多的技术落后方式。瞭望台监测,是通过瞭望台来观测林火的发生,确定火灾发生的地点,报告火情,它的优点是覆盖面较大、效果较好。存在的不足:是无生活条件的偏远林区不能设瞭望台;它的观察效果受地形地势的限制,覆盖面小,有死角和空白,观察不到,对烟雾浓重的较大面积的火场、余火及地下火无法观察;雷电天气无法上塔观察;瞭望是一种依靠瞭望员的经验来观测的方法,准确率低,误差大。另外瞭望员人身安全受雷电、野生动物、森林脑炎等的威胁。
2.建立视频监控系统。目前国内主流的监控方式。这是传统城市监控的简单延伸,将采集视频图像通过微波汇总,由人工完成集中监视;人工监视易造成肉眼疲劳,视频中的火情不易被查觉,造成漏报;监控中心的视频线路较多,人工监视也无法一一监看,易造成漏报。所以,传统视频监控的最大缺点是漏报率非常高。传统视频监控是非数字化系统,许多智能应用无法实现。
3.建立智能预警系统。这是森林防火的发展方向,实现森林防火的智能化,信息化。利用无缝融合智能图像识别技术、面向对象的3D GIS技术、大型网络监控技术等高新技术,利用多项专利技术,结合林业管理的专业知识和林业防火的经验,建立林业防火智能监测预警及应急指挥系统,从而实现林区视频的自动监控、烟火准确识别、火点精确定位、火情蔓延趋势推演、扑救指挥的辅助决策、灾后评估等多方面功能,建立森林防火的完整业务链,并针对性地解决用户的各种个性化需求。
一、指导思想
以确保不发生森林火灾为目标,深入落实科学发展观。以科技为先导,以野外火源管理为重点,以落实森林防火行政领导责任制为抓手,强化预警响应能力,提高森林火灾处置水平,确保森林生态平安。
二、工作目标
力争不发生一般性森林火灾,杜绝重、特大森林火灾。森林受害率控制在0.2‰以下,设施设备完好率达到99%以上,全面完成市森林防火指挥部下达的工作任务。
三、具体措施
(一)加强组织领导。切实加强对春防工作的组织领导。一要认真落实两个“四长”负责制,把森林防火的责任落到实处,各司其职,各负其责;二要加强检查指导,各级森林防火指挥部成员在五一节”前后要深入到所包乡镇、林场,对本地的春防工作进行一次全面、细致的检查,及时堵塞防火漏洞;三要要严格执行森林防火领导代班制度,领导成员要按时上岗到位,对不按时上岗到位和因工作失职引发森林火灾的严肃追究其责任。
(二)加大宣传力度。切实做好森防的宣传工作。一是利用各种宣传媒体,采取行之有效的宣传形式,认真宣传和贯彻《森林法》森林防火条例》和《哈尔滨市森林防火管理方法》等有关法律法规;二是进一步加强永久性宣传标语牌的建设,对原有的宣传牌要进行维护颐养,消除森防宣传的死角,从而在全县营造强大的森防舆论氛围,形成群防群治的新局面。
森林防火工作坚持行政首长负责制,各村村主任和各联社村干部就是森林防火的辖区领导,也是森林防火直接责任人。各村要充分认识当前森林防火面临的严峻形势,务必在思想上高度重视,切实加强对森林防火工作的组织领导,早部署安排今秋和“国庆”节期间的森林防火工作,制定节日期间和秋季森林防火宣传教育、预防、扑救工作方案,各辖区干部要亲自抓、杜绝秋季和节日期间森林火灾的发生,切实抓好各项防范工作,确保今秋森林防火工作取得实效。
二、加大森林防火宣传力度,增强全民森林防火意识
各相关单位要积极开展森林防火常态化宣传教育工作,以《森林防火条例》为重点内容,要利用广播、会议、墙报、走访等多种形式进行森林防火再宣传、再教育,做到家喻户晓,人人皆知、人人参与,努力形成人人讲防火、户户管住火、处处抓防火的浓厚氛围。一是各村要检查、增设森林防火标志,书写森林防火标语;二是加强林区及林区边沿耕作土地的农户,边远村社、林内作业点、人口聚集区、学生、老人和森林防火重口人员(智障、精神病、聋哑)等的森林防火宣传教育;三是中、小学校积极主动将森林防火常识纳入《生命、生活与安全》等相关课程和教育教学内容,通过森林火灾事故、案例的正反对比、剖析火灾危害等方式,开展森林防火专题教育宣传活动,增强中小学师生安全用火观念。使森林防火教育工作进入学校、进入社区、进入家庭,使森林防火家喻户晓、老少皆知,切实提高村民森林防火意识,警钟长呜,克服麻痹大意思想。
三、严格火源管理,加大隐患查处力度
1、森林防火必须做到“五不烧”、“十不准”、“十包干”的用火制度。各村要严管野外火用,管理好闲杂和“重口”人员。并要深入到荒火多发地段和林区重点部位以及林区边沿的耕作土地与山林的结合部查看山火隐患,与村民签责任书并讲明危害性,及时督促整改到位,在秋收季节“国庆”期间要增派巡山人员严防死守。一旦山火发生,要立即组织当地适宜群众及时扑救,并及时上报乡护林防火指挥部。做到有火不成灾,把损失降低到最低限度。
2、对林区的农电线路要认真检查,防止电源接触不良和不安全事故发生引发森林火灾,并随时观察,一旦起火要迅速扑灭。
3、对长假期间部分群众进山旅游,焚香烧纸、乱放鞭炮和进入林区旅游人员增多等现象,要责任到人、责任到岗位,加强管理和防范,严禁携带火种进入林区。
4、中、小学校必须开设森林防火专题教育课程,增强师生爱护绿色家园、时常有防火、扑火的相思意识,学习森林防火相关知识,并要有备课记录。
四、做好应急准备,提高应急处置能力
各村要由村主任牵头,组织森林防火巡护人员加强瞭望巡查密度,确保火情早发现、早报告;扑火队伍要集结待命,提前做好队伍、装备、物资准备,一旦发生森林火灾,快速反应,立即组织就近村民(老弱、病残、孕妇、未成年人除外)进行扑救,并及时上报乡政府。火灾扑灭后,要加强火场的清理和看守,防止死灰复燃。
五、加强调度值班,确保信息畅通
各村要严格落实巡山护林制度,加强监督检查,确保值班和巡山人员在岗在位,24小时值班通讯信息畅通。各村村主任带领各重点林区的守山人员,加强巡山力度、密度,及森林防火重口人员的管理和野外用火的排查和止制。