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关键词:森林防火 预防 措施
1、森林火灾危害
森林火灾,是危害森林的大敌,一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬,俗话说:“一点星星火,可毁百年林”。森林发生了火灾以后,重的,大面积林木被烧光;轻的,有些树干和树根被烧伤,影响树木的生长,降低树木的利用价值。有的林地由于火烧生态功能降低,给国家和集体财产造成严重损失,同时林地失去了森林的覆盖,容易造成水土流失,容易发生水早风沙灾害,破坏环境,影响农业稳产高产。在居民点、农田、山林交错的山区发生了森林火灾,还会烧毁房舍、粮食、农具和耕畜,影响群众生产、生活。
森林火灾还会烧死林中的大量动物和烧毁各种林副产品。一旦发生森林火灾,必须动员大批人员去扑火,既耽误生产,又浪费人力物力,甚至造成人身伤亡事故,给国家人民带来损失。
2、森林防火现状
(1)我国整体水平上森林防火工作之现状。在往年森林大火的防治工作方面,近年来未发生舆论影响大的不可控森林大火。这与多年来政府所做的积极方面的工作有极大的关系。目前,我国已通过颁布各项防火条例,将森林火灾的防治工作从预防到问责均形成一套上升至法律高度的有效的防火机制,但是由于时代的更进,我国防治森林火灾的机制还不够完善。
(2)我国主要森林覆盖地区间森林防火工作之现状近年来,随着人民生活水平的提高和政府的“黄金周”等拉大内需的政策,旅游业日益发达,故以旅游业为主要产业的风景区在拉动当地旅游业的同时也由于这些地区每日人流量大且游客密集,很容易成为森林火险高危地区另外我国各省份之间的交界处“三不管”地带的天然森林和人工林相对于张家界、九寨沟、西双版纳这样的国家级重点旅游区来说并没有得到政府及群众的高度重视。所以,在这样的地区,可能由于宣传政策不到位,群众对于保护国家人民财产的思想政治觉悟不高,极容易引发小规模森林火险或人工森林火险。
3、森林防火工作中存在的问题
(1)森林防火工作中预防森林火灾中存在的困难及问题我国很多防火区域位于几个省市地区交界处或位于多个市县周边,这种交界地段如果发生森林火灾则很难预防火势过界,大大增加了扑救工作的难度。我国森林中的交通不便,林区路网密度低也在很大程度上增加了检查的难度和扑救的难度。随着天保工程及退耕还林工程的实施,我国人工造林的面积增大,使政府防火工作的面更宽、量更大,增加了防火工作防控的难度。
(2)森林防火工作中扑救方面存在的问题。我国森林火灾快速扑救队伍不整,在发生紧急情况时,很难及时扑救,导致火势扩大,损失严重。由于我国森林防火方面经费严重不足,我国大部分地区专业、非专业的森林防火扑救队伍的装备相对于国际水准相当落后,仅有消防铲等简陋的工具使森林,且专业、非专业的森林防火扑救队伍整体素质普遍偏低,我国防火扑火队伍很难开展规范化、现代化的培训,且这类队伍不具备扑灭森林大火的能力。
4、森林防火工作应对措施
(1)有关火源管理方面有效措施为保证计划烧除的安全实施,提出以下原则,即,三级风以上不烧;未通知毗邻单位的不烧;未经县级森林防火部门批准的不烧;没有领导在场负责的不烧;没有组织好扑火队的不烧;没有打好防火隔离带的不烧。但是,从实践角度来看,以上原则还需要以人为本适时变通,如当个人野外活动或家族祭祀时,领导不可能在场,所以,还要靠个人思想觉悟的提高。
(2)有关扑救工作方面有效措施。森林火灾一旦发生,在干燥的气候环境下极容易随风向扩大且不容易扑灭,人们对于科学扑救的知识掌握不够,贸然扑救不但不会控制火势还可能引发生命危险。在要求人民群众扑救森林火灾的时候要坚持以人为本的指导思想,保证森林资源安全要建立在保障人民群众生命财产安全的基础上,二者在原则上是相辅相成的,但是在二者遇到冲突时,一定要保障人民群众生命财产安全为主要。
5、森林火灾预防管理
5.1 提高群众防火意识以预防为主
各级政府将森林防火宣传经费纳人财政预算,进一步加大宣传力度,让广大群众不断提高思想意识。要把提高群众的法制观念和森林防火意识作为头等大事来抓,走预防为主、宣传为先的路子,要抓宣传的深度和广度,发挥舆论和媒体的导向作用,采取行之有效的方式方法,充分发挥广播、录音、录像、电视和标语等宣传工具的作用。在进人防火期和节假日期间,普遍开展宣传周、宣传月活动,把防火宣传工作切实做到家喻户晓、妇幼皆知。要在管护人员走村串户上门宣传的同时,与当地农、牧民群众户户签订《护林防火协议书》,达到提高全民森林防火的意识。只有通过宣传让群众深知保护森林资源、维护生态环境带来的好处,使其转变思想观念,认识到森林资源带来的社会效益和经济效益,真正从思想上认识到预防森林火灾的重要性,才能自觉参与到森林防火的预防和扑救工作之中。
5.2 强化火源管理控制野外火源
进入森林防火期,严格执行《森林防火条例》的有关规定,控制一切野外用火,杜绝在林区和近林缘随意烧荒、烧田坎和烧灰积肥等生产性用火。对传统祭祀活动,倡导文明祭祀,用鲜花代替进行祭祀活动。加强巡逻设卡防守并提高督查力度,坚持24小时值班制和领导带班制,公布防火专线电话,保证整个防火工作指挥有力,信息畅通,及时安排部署森林防火工作,把森林防火责任指标分解量化,层层签订责任状,将每块林地的防火责任落实到具体的单位和个人,并与在林区施工的每个单位签定防火协议书。使每个环节,每个岗位都能各司其职、各负其责,形成齐抓共管、多策并举的局面。切实做到“山有人管、火有人防、林有人护、责有人担”,只有排出火灾隐患,做到万无一失,才能杜绝森林火灾的发生。
参考文献
一、总体要求
深入学习贯彻党的十、十八届三中全会和关于安全生产工作重要讲话精神,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,切实增强安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,强化安全生产“底线”思维和“红线”意识。坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,采取“检查督查、安全整治、打非治违”三项工作并举,以“问责强基、查案治本”两大举措并重,强化安全生产各项措施,纵深推进“安全生产大检查”活动,进一步减少事故总量、有效防范重特大事故,为苏区林业振兴发展营造更加安全稳定的环境。
二、目标任务
按照我县今年安全生产工作目标要求,我局要着力抓好营造林生产、国有林场危旧房改造施工及林业加工企业的生产工作安全,注重森林防火工作和预防林业生态破坏事故的发生,确保森林资源和人民群众生命财产的安全。
三、主要工作内容
(一)木材经营(加工)企业安全生产
1、安全生产责任制、规章制度的建立健全和执行情况。
2、安全生产监督管理力量配备和职责履行情况。
3、木材经营(加工)生产、运输和加工安全情况。
(二)营造林生产安全
1、造林作业技术培训情况。
2、造林作业及生产安全情况。
(三)森林防火安全
1、森林防火责任制落实情况。
2、专业技术人员技术培训情况。
3、防火设施安全调试情况。
4、防火作业安全管理情况。
(四)小型水库安全管理
1、水库蓄水及生产安全情况。
2、责任制落实情况。
3、安全隐患排查情况。
(五)小型水电站安全管理
1、安全生产投入情况。
2、岗位技术培训情况。
3、隐患排查及治理情况。
(六)国有林场危旧房改施工安全
1、安全生产责任制度落实情况。
2、安全生产教育培训制度落实情况。
3、制定安全生产规章制度和操作规程情况。
4、保证安全生产条件所需资金投入情况。
5、安全生产监督情况。
四、具体要求
(一)加强领导,健全机构。为加强安全生产工作的领导,决定调整局安全生产工作领导小组成员,切实抓好本单位安全生产工作。
(二)统一思想,提高认识。加大安全生产宣传教育力度,以“科学发展,安全发展”为主题,强化法律法规和安全知识的宣传,形成全社会关注安全、关爱生命的浓厚氛围。
(三)严格管理,强化责任。按照“一岗双责”和属地管理分级负责的原则,认真落实安全生产监管责任。一要严格执行各项安全生产规章制度,各场站主要负责人要认真履行安全生产工作第一责任人的责任。二要严格执行安全隐患排查治理制度。三要对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员要定期进行培训,持证上岗。
一、 思想政治方面
资源保护股全体成员严格遵守中央“八项规定”,政治上、思想上、行动上与林业局党组保持高度一致。讲政治、守纪律、懂规矩,贯彻执行中央和地方党风廉政建设若干规定。
组织全体党员、干部观看《激浊扬清在云南》电视节目,并督促上交观后感。
组织全体干部职工参加“扫黑除恶”考试。
二、工作落实方面
切实加强资源林政管理。一是对进山道路实行卡点制度,安排专门的护林员对进山人员登记,宣传护林防火,收缴火源。二是对主干道路实行最严格的林地保护管理制度,定期开展林地清理整治工作,林地使用管理更为严格、规范。三是协助xx林区在登楼山节日期间进行防火宣传、堵卡。
落实防火督查。1-3月属于防火期,狠抓森林防火检查,不定时到各个林区进行防火检查,查看护林员卡点情况,进山人员登记情况,林业资源偷伐盗伐情况,保护区边界乱开乱挖情况。
全力保障生态安全。当好森林安全守护神,严厉打击破坏林业资源行为,一季度共处理林业案件6起,其中野外用火2起,收取赔偿经济损失费800元,破坏森林资源1起,盗伐林木1起,改变林业用途(推路)1起,非法采土(登楼山)1起,收取赔偿经济损失费600元。
(一)大力开展绿化宝岛大行动,谱写生态建设新篇章。
1,主要措施:一是加强领导,周密部署,扎实推进。我市成立“绿化宝岛”工程建设领导小组,负责工程建设的统筹协调和重大决策,为扎实推进“绿化宝岛”工程建设,我局组织召开了动员大会,并多次召开了专题工作会议,对“绿化宝岛”工程建设做出了具体的安排和部署,采取了有线电视、网络、宣传车、宣传栏和横幅等多种形式广泛宣传,营造了良好工作氛围。在规划设计上,坚持规划先行理念,按照符合实际,尊重自然的要求,结合现代设计理念对各个重点项目进行科学规划设计。在工程建设实施中,各责任单位做到了“三到位三落实”(“三到位”即组织领导到位、安排部署到位、宣传到位,“三落实”即任务落实、责任落实、措施落实),确保了我市绿化工作扎实推进,取得成效。二是突出重点、以点促面,全力打造亮点。在“绿化宝岛”工程建设中,采取突出重点,以点促面的做法,着力在示范点建设上做文章,把高速路长丰互通口至莲花互通口段作为主通道绿化示范工程建设;把莲兴路和莲神路作为通往重点旅游区通道绿化示范工程建设;把兴梅大道至热带森林花园路段作为通往主要景点通道绿化示范工程建设;把高速路莲花互通口至礼纪希望小镇道路作为墟镇通道绿化示范工程建设,下一步市政府与石梅湾华润置地有限公司联手,结合乡土树种和本土文化全力高品位打造石梅湾高速路互通口至日月湾4.2公里“万州绿廊、美景伴行”通道绿化。三是加强督促检查指导.我市“绿化宝岛”大行动建设领导小组办公室成立督导组(3个督导组)对全市造林绿化情况进行全面督查指导,督查主要采取听、查、看三种方式,定期或不定期开展对各责任单位“绿化宝岛”大行动情况跟踪督查并指导,并将督查情况通报,确保我市造林绿化成效。
2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8亩,占年度计划任务的113.4%。其中海防林完成2000亩;河流水库绿化5017亩;生态经济兼用林完成造林11274亩;通道绿化12059.3亩;城市植树完成3320亩;村庄绿化完成12062亩。中幼龄林抚育20000亩,森林覆盖率66.13%。。
(二)加快构建槟榔产业体系,做强槟榔产业。
1,我局邀请中国热带农业科学院椰子研究所有关专家分别在南桥等六个镇,举办6期槟榔栽培技术培训班,全市接受培训农民1200人,发放槟榔生产实用技术手册7000册。
2,我局会同中国热带农业科学院椰子研究所,通过定点取土样、测验分析,确定富硒槟榔生产区域范围,打造富硒槟榔生产示范基地,树立优质富硒槟榔品牌。
3.建设两个槟榔病虫害综合治理标准化示范园。以生物防治为主,化学防治、物理防治、农业防治为辅的综合防治技术,提高病虫害的综合防控技术水平,充分发挥示范园的生产示范作用,实现槟榔增产、农民增收。
二、整治庸懒散贪,推进联村进企促发展工作情况
我局通过集中整治“庸懒散贪”问题专项工作重要举措的实施,提升了干部职工的思想素养、严肃了工作纪律、加强了干部队伍建设,转变了干部作风,推动了科学发展。一是组织“联村进企促发展”工作组,深入三更罗镇二村和上溪两个村民委员会进行调查研究,帮助两村委会制订了村发展和农民增收工作计划。筹措资金3万多元支持二村和上溪两村委员会修建两个栏水坝和六处水渠。帮助三更罗镇田墩村(后进村)完善村级活动场地基础设施(村道绿化,庭院绿化),建设垃圾池2个,公厕1个,共投入资金15万元。二是成立华凯南燕湾项目跟踪服务小组,按照市委、市政府的工作要求,深入项目区认真调查研究,会同礼纪镇及有关部门协助开发商及时解决实际问题。9月18日该项目顺利开工,截至10月底,已投入资金2800万元。
三、业务工作推进情况
(一)落实森林目标管护责任制,森林资源得到有效保护。
1、落实森林资源管护责任制,完善管护措施。2013年2月14日,由市林业局长分别同下属上溪、尖岭等六个自然保护区和长丰、大茂等四个木材检查站的主要负责人签订了2013年度森林资源目标管理责任状,将管护的地段、任务和责任落实到责任单位和专职护林员,按照《重点公益林管理办法》不定期开展跟踪监督检查活动,近半年来,各责任单位管护工作到位,没有发生毁林事件。
2、认真查处林业行政案件。截至2013年10月30日,全市发生林业行政案件14起,已查处14起,查处率100%。其中查处违法征、占用林地6起,违法收购、运输木材5起,非法掠捕野生动物1起,查处非法收购、运输野生动物及其产品案件2起。没收非法经营木材2.4立方米,没收非法绿化大树2株,行政罚款0.49万元,行政处罚5人次。
3、全力抓好森林防火。我局从责任落实、宣传教育,火灾预防,应急扑救,物资储备处等各个环节入手,全面落实各项森林防火措施。一是抓好业务培训,举办三期森林防扑火业务培训班,受训人数达600人次。二是抓好宣传教育,全市共出动森林防火宣传车128辆次,利用媒体宣传15次,播放公益广告63次,印刷宣传品5.8万份,散发宣传手册5000份,送出《森林防火条例》560本,悬挂宣传横幅742条,张贴宣传标语3.6万条。实现了零发生森林火灾的工作目标。
4、开展“绿盾2013”林业植物检疫执法行动。2013年5月18日,我局召开专题工作会议,部署林业检疫执法行动的具体任务和工作要求,全市检查林木种苗生产苗圃11家,苗木检疫登记率达95.8%;木材及其制品生产经营个体户59家,木材及其产品检疫登记率达98%。
5、坚持不懈抓好椰心叶甲虫害防治。我局多渠道筹措防治经费,积极组织专业队对重点区域进行防治。截至2013年6月10日全市完成挂药包防治37865株,释放寄生蜂1985.84万头。有效地遏制了椰心叶甲疫情的反弹。
(二)抓好林业重点项目建设
1、退耕还林工程建设。我局指派退耕还林验收小组深入造林地块(小班)进行检查验收,确保退耕还林惠农政策落实到位。截至2013年10月30日全市兑现退耕还林惠农政策补助资金254.6万元,达到退耕农户收入增加,农村产业结构不断优化,生态环境明显改善的效果。
2、森林抚育工程建设。我局组织专业绿化机构,依据森林抚育作业设计,按照有关技术规程与要求,完成中幼龄抚育20000亩。
四、存在问题及原因
(一)在推进“绿化宝岛”工程建设进程中,存在着造林地块落实难、资金筹集到位滞后,珍贵乡土树种的苗木不足等问题。
(二)在森林资源管护方面,由于森林资源分布置地域广,周边群众生态文化素质低,法律淡薄,给森林资源的管护工作带来一定的阻力。
(三)在森林防火方面,由于市财政投入少,各镇(场)没有把防火经费列入年度财政预算,镇场级防火装备水平相对较低于,不能满足当前防火形势日益严峻的需要。
(四)在林业机构建设方面,一是林业基层单位属自收自支的事业单位,人员工资无法全额发放,工作经费难以解决,严重影响林业基层的工作开展;二是市防火办和专业森林消防队有机构没有编制,给防火工作带来很多被动。
五、2014年工作思路
(一)继续开展“绿化宝岛”大行动。一是增加投入,扩大乡土珍贵树种树苗,生产基地和彩叶产业树种种苗生产基地规模,为全市绿化建设提供种苗保障。二是突出做好重点项目建设,以“两环”为重点,以高速路长丰出口至莲花出口路段为示范,贯通全市境内高速路通道绿化,打造高速路“美景长廊”。以莲花互通口至礼纪希望小镇道路为示范,全面铺开全市乡村通道绿化工程,打造“乡村美景长廊”。与石梅湾华润置地有限公司联系,结合乡土树种和本土文化,打造高速路石梅湾出口至日月湾出口4.2公里通道绿化精品。三是森林旅游项目建设。提升兴隆热带花园品位,推进青皮林主题公园建设。四是做好菠萝地和沙滩地绿化。充分利用菠萝地和沿海沙滩地,推进退耕治沙还林,提高森林覆盖率。
(二)加强森林资源管护工作。认真配合开展森林目标管理责任书执行情况的检查,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为;狠抓林业有害生物防控,加强椰心叶甲、槟榔黄化病、桉树枝樱姬小蜂、薇甘菊等有害生物发生趋势预报预警和防治工作,不断提高预测率和防治水平,创造良好的林业发展环境。深入继续贯彻执行“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,举办两期扑火技能和安全常识业务培训班,建立健全完善各项防控措施,确保2014年我市森林火灾发生率低于0.8次/万公顷,森林火灾受害率低于0.3‰的防控目标。
(三)深入推进林业改革,完成集体林权制度配套改革。一是建立健全有关集体林权配套改革相关制度;二是成立市林权管理服务中心,配齐工作人员,投入正常运作;三是按照省委推进集体林改的有关精神,积极推进木材检查站体制改革,将六个木材检查站工作人员定编并将工资经费纳入市财政全额拨款,促进林业队伍稳定。
(四)加强自身建设,提高林业队伍素质。
1、抓好林业基础设施的建设,加快林业道路硬化,提高林业应对能力。
一、加强组织领导,确保依法行政工作取得新成效
(一)加强对依法行政工作的领导。森林公安局、各股室、基层站所和下属各单位要深入贯彻落实党的十八报告对依法行政的重要论述,深刻领会依法行政对依法治国基本方略落实和全面建成小康社会的重大意义,充分认识依法行政对促进全市“两个环境”有效改善的积极作用,切实增强全面推进依法行政的紧迫感和自觉性。要把依法行政工作摆在更加突出的位置,加强组织领导、狠抓工作落实,确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。
(二)认真抓好法治宣传教育月活动。以“良法善治、公正诚信”为主题,认真开展好法治宣传教育月系列活动。在林区干部群众中开展“公生明、廉生威”的法治文化教育、《森林法》宣传教育、《森林防火条例》等宣传教育,促进林区依法治理工作上新台阶。
(三)加强法制机构自身建设。法制机构、行政执法单位要进一步转变工作作风,加强对法律法规知识的学习,不断提高工作能力和水平;要针对依法行政中存在的突出问题和薄弱环节,多渠道开展调查研究,及时向本级政府和本部门领导提出意见建议,切实当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。同时,要紧紧围绕科学重建工作中如何发挥职能作用,制定具体工作措施,努力为灾后重建提供法制保障;
二、坚持学法用法,切实增强依法行政意识和能力
(一)深化中层干部学法活动。林业局中层干部要自觉学法、尊法、守法,努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要进一步落实好自学法律和专题法制讲座制度,制定学法计划,确保学法时间、人员、内容、效果四落实。
(二)建立健全法律知识测试制度。对拟任领导职务的干部,任职前要考察其掌握法律知识和依法行政情况。要把依法行政和法律法规知识作为必修课程,纳入对行政机关工作人员的培训内容。
(三)加强对行政执法人员的培训。森林公安、行政执法部门要根据法律法规制定严格执法,进一步做好执法民警、行政执法人员的法律培训工作。要把培训情况、考试成绩作为工作考核和任职晋升的依据之一。
三、依法推进执法示范单位的创建工作
(一)推进依法行政示范单位创建工作。扎实开展多层次多领域的法治创建活动。进一步推进法治县创建工作,明确创建目标,丰富创建内容;进一步提高依法行政、依法管理和服务社会的能力;进一步推进“林区法治示范点”等评比工作,促进基层民主法治建设。