突发环境事件的分类

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突发环境事件的分类范文第1篇

[关键词]突发环境污染 应急管理

突发环境事件尤其是突发环境污染事件是当今世界各国都面临的一个重大环境问题，已经引起了世界各国的高度重视。其中的环境污染突发事件不但包括常规性环境污染，也包括由于重大化学品、危险品的生产、运输、使用和消亡过程中污染导致的环境污染突发事件。

一、突发环境污染事件的分类

突发环境污染事件不同于一般的环境污染，具有发生突然、扩散迅速、危害严重、污染物不明及处理的艰巨性等特点。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

根据污染物的性质及通常发生方式，突发性环境污染事故可分为：（1）有毒有害物质污染事故：指在生产、生活过程中因生产、使用、贮存、运输、排放不当导致有毒有害化学品泄漏或非正常排放所引发的污染事故。（2）毒气污染事故：实际是上面事故的一种，由于毒气污染事故最常见，所以另列，主要有毒有害气体有：一氧化碳、硫化氢、氯气、氨气等。（3）爆炸事故：易燃、易爆物质所引起的爆炸、火灾事故。（4）农药污染事故：剧毒农药在生产、贮存、运输过程中、因意外、使用不当所引起的泄漏所导致的污染事故。（5）放射性污染事故：生产、使用、贮存、运输放射性物质过程中不当而造成核辐射危害的污染事故。（6）油污染事故：原油、燃料油以及各种油制品在生产、贮存、运输和使用过程中因意外或不当而造成泄漏的污染事故。（7）废水非正常排放污染事故：因不当或事故使大量高浓度水突然排入地表水体，致使水质突然恶化。

二、突发环境事件的预警分类

按照突发事件的严重性和紧迫性程度，《国家突发环境污染事件总体预案》突发环境污染事件分为四级：Ⅰ级（用红色表示）为特别重大环境污染事件，Ⅱ级（用橙色表示）为重大环境污染事件，Ⅲ级（用黄色表示）为较大环境污染事件，Ⅳ级（用蓝色表示）为一般环境污染事件。

三、突发环境污染的危害

1.污染和破坏生态环境。突发环境污染事件在瞬间排放出的大量具有危害性的物质，会对周围的生态环境造成破坏和污染。

2.威胁生命和人健康。突发环境污染事件所排放出来的有害有毒物质，特别是易燃易爆的有害物质，将直接严重威胁生命和人体的健康。

3.造成严重经济损失。突发环境污染事件由于其高危性的特点，一般均会造成严重的经济损失。

4.危机城市生命线。突发环境污染事件的危害一般相当严重，可能危及城市的生命线。

四、应急管理的相关理论

1.应急管理的概念。应急管理是针对特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。危险包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律上的损害赔偿责任，一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。

2.应急管理的指导原则。在应急管理中，人们通过实践总结出一些原则，并依据这些原则来进行应急管理的决策和处置。

突发环境事件的分类范文第2篇

1.1编制目的

提高政府应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，建立健全突发环境事件应对机制。保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定，保护环境，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

制定本方案。依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国安全生产法》和《湖北省突发环境事件应对方案》《市突发公共事件总体应对方案》及相关法律、行政法规。

1.3事件分级

突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）重大环境事件（Ⅱ级）较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。按照突发事件严重性和紧急程度。

1.3.1特别重大环境事件（Ⅰ级）

凡符合下列情形之一的为特别重大环境事件：

或中毒（重伤）100人以上；1发生30人以上死亡。

2因环境事件需疏散、转移群众5万人以上；或直接经济损失1000万元以上；

3区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

4因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

或12类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；5利用放射性物质进行人为破坏事件。

6因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

严重影响人民群众生产、生活的污染事故。7因危险化学品（含剧）生产和贮运中发生泄漏。

1.3.2重大环境事件（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的为重大环境事件：

或中毒（重伤）50人以上、100人以下；1发生10人以上、30人以下死亡。

2区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

疏散转移群众1万人以上、5万人以下的3因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响。

412类放射源丢失、被盗或失控；

或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。5因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染。

1.3.3较大环境事件（Ⅲ级）

凡符合下列情形之一的为较大环境事件：

或中毒（重伤）50人以下；1发生3人以上、10人以下死亡。

使当地经济、社会活动受到影响；2因环境污染造成跨市(州)行政区域纠纷。

33类放射源丢失、被盗或失控。

1.3.4一般环境事件（Ⅳ级）

凡符合下列情形之一的为一般环境事件：

1发生3人以下死亡；

引起一般群体性影响的2因环境污染造成跨县(市、区)行政区域纠纷。

345类放射源丢失、被盗或失控。

1.4适用范围

本方案适用应对以下各类事件应对响应：

1.4.1全市行政区域内突发较大环境事件（Ⅲ级）应对工作；

1.4.2超出事件发生地县市区人民政府突发环境事件处置能力的应对工作；

1.4.3跨县市区突发环境事件的应对工作；

1.4.4上级部门需要协调、指导的突发环境事件或者其他突发事件次生、衍生的环境事件。

1.5工作原则

1坚持以人为本。建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。

2坚持统一领导。属地为主，分级响应。市人民政府的统一领导下，加强部门之间协同与合作，提高快速反应能力。针对不同污染源所造成的环境污染、生态污染、放射性污染的特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。充分发挥地方政府职能作用，坚持属地为主，实行分级响应。

3坚持平战结合。充分利用现有资源。积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练，充分利用现有专业环境应对救援力量，整合环境监测网络，引导、鼓励实现一专多能，发挥经过专门培训的环境应对救援力量的作用。

2组织指挥与职责

2.1组织体系

本市突发环境事件应对组织体系由应对领导机构、综合协调机构、有关类别环境事件专业指挥机构、应对支持保障部门、专家咨询机构、各县市区人民政府突发环境事件应对领导机构和应对救援队伍组成。

2.2应对领导机构及职责

贯彻执行国家和省有关应对工作的方针、政策，市突发环境事件应对领导机构是市突发环境事件应对指挥部。统一负责领导指挥全市突发环境事件应对工作。认真落实市政府有关环境应对工作的指示和要求；完成省、市政府下达的其他应对救援任务。各有关成员部门负责各自专业领域的应对协调保障工作。

2.3综合协调机构及职责

具体负责突发环境应对事件应对工作应对响应的组织、协调和实市突发环境事件应对综合协调机构是市突发环境事件应对指挥部办公室。

组织拟定市突发环境事件应对方案；统一协调较大、一般环境事件的应对救援工作；指导县市区政府有关部门做好突发环境事件应对工作；部署全市环境应对工作的公众宣传和教育，施工作；建立和完善环境应对预警机制。统一环境污染应对信息；完成上级部门下达的其他应对救援任务。

2.4有关类别环境事件专业指挥机构

做到信息共享；按照各自职责制定本部门的环境应对救援和保障方面的应对方案，市突发环境事件应对指挥部各有关成员单位之间建立应对联系工作机制。保证信息通畅。并负责管理和实施，做好相关专业领域突发环境事件应对工作；需要其他部门增援时，有关部门向市突发环境事件应对指挥部提出增援请求。

2.5应对支持保障部门

各应对支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应对保障工作。

2.6县市区人民政府突发环境事件应对领导机构

一般、较大环境事件发生地县市区人民政府成立现场应对救援指挥部。所有参与应对救援的队伍和人员必须服从现场应对救援指挥部的指挥。现场应对救援指挥部为参与应对救援的队伍和人员提供必要的生活保障。县市区人民政府的突发环境事件应对机构由县市区人民政府确定。环境应对救援指挥坚持属地为主的原则。

2.7专家咨询机构及职责

聘请科研单位、高等院校、大中型企业和军队有关方面专家组成。参与突发环境事件应对工作；指导突发环境事件应对处置工作；为市突发环境事件应对指挥部的决策提供科学依据。市突发环境事件应对指挥部设立突发环境事件专家组。

2.8应对救援队伍

全市突发环境事件应对救援队伍由各相关的专业应对救援队伍组成。有关类别环境事件专业指挥机构组建相关专业的应对救援队伍。

3预防和预警

3.1信息监测

3.1.l市突发环境事件应对指挥部有关成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则。

3.1.2市政府有关部门和县市区人民政府及其相关部门。

3.2预防工作

掌握全市环境污染源的产生、种类及地区分布情况。市政府各相关部门负责了解市内外的有关技术信息和形势动态，1开展污染源、放射源和生物物种资源调查。市环保局负责组织开展对生产、贮存、运输、销毁废弃化学品、放射源的普查。提出相应的对策和意见。

完善各类突发环境事件应对方案。市政府各相关部门负责指导各县市区人民政府有关部门完善各类突发环境事件应对方案。2开展突发环境事件的假设、分析和风险评估工作。

3.3预警及措施

突发环境事件的预警分为四级，按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围。预警级别由低到高，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色，分别对应一般（Ⅳ级）较大（Ⅲ级）重大（Ⅱ级）特别重大（Ⅰ级）四级突发环境事件。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。

按照相关应对方案执行。收集到有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时。

县级以上政府和政府有关部门应当采取以下措施：进入预警状态后。

1立即启动相关应对方案。

2预警公告。蓝色预警由县市区人民政府负责。黄色预警由市人民政府负责。

3转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员。

4指令各环境应对救援队伍进入应对状态。随时掌握并报告事态进展情况。

5针对突发事件可能造成的危害。中止可能导致危害扩大的行为和活动。

6调集环境应对所需物资和设备。

3.4预警支持系统

3.4.l建立环境安全预警系统。市突发环境事件应对指挥部办公室负责建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统、船舶污染事件应对设备库、船舶污染快速反应系统、长江、清江、黄柏河、沮漳河和香溪河环境监测系统。

3.4.2建立环境应对资料库。市政府有关部门负责建立突发环境事件应对处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、辐射事件数据库系统。

3.4.3建立应对指挥技术平台系统。市政府有关部门根据需要。建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。

4应对响应

4.1分级响应机制

市环保局及市政府相关部门根据情况给予协调支援。突发环境事件应对响应坚持属地为主的原则。各县市区政府按照有关规定全面负责突发环境事件应对处置工作。

突发环境事件的应对响应分为特别重大（Ⅰ级响应）重大（Ⅱ级响应）较大（Ⅲ级响应）一般（Ⅳ级响应）四级。超出本级应对处置能力时，按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围。应及时请求上一级应对救援指挥机构启动上一级应对方案。Ⅲ级响应由市突发环境事件应对指挥部决定，市突发环境事件应对指挥部办公室或有关类别环境事件专业指挥机构组织实施。

4.2应对响应程序

4.2.1Ⅲ级响应时。市突发环境事件应对指挥部办公室按下列程序和内容响应：

1开通与突发环境事件所在地应对指挥机构、现场应对指挥部、相关专业应对指挥机构的通信联系。随时掌握事件进展情况；

2立即向突发环境事件应对指挥部指挥长报告。启动市突发环境事件应对指挥；

3及时向市政府报告突发环境事件基本情况和应对救援的进展情况；

4通知有关专家组成专家组。通知相关应对救援力量随时待命，为事故发生地或相关专业应对指挥机构提供技术支持；

5派出相关应对救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应对救援。

4.2.1有关类别环境事件专业指挥机构接到特别重大环境事件信息后。主要采取下列行动：

1启动并实施本部门应对方案。及时向市突发环境事件应对指挥部报告；

2启动本部门应对指挥机构；

3协调组织应对救援力量开展应对救援工作；

4需要其他应对救援力量支援时。

4.2.3各县市区政府突发环境事件应对响应。结合本地区实际，自行确定应对响应行动。需要有关应对力量支援时，及时向市突发环境事件应对指挥部办公室提出请求。

4.3信息报送与处理

4.3.1突发环境事件报告时限和程序

应在1小时内向所在地县级以上人民政府报告，突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后。同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以直接报告市政府应对办公室或市突发环境事件应对指挥部办公室。

1小时内报告市突发环境事件应对指挥部；重大（Ⅱ级）环境事件立即报告省政府，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国家环保总局，并通报其他相关部门。

向省政府及省环保局报告。各县市区人民政府应当在接到报告后1小时内向市政府报告。市政府在接到报告后1小时内。

市级有关部门应立即向市政府报告。较大（Ⅲ）重大（Ⅱ级）特别重大（Ⅰ级）突发环境事件。

4.3.2突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在危害程度、转化方式趋向等初步情况。初报可用电话直接报告。

初报的基础上报告有关确切数据，续报可通过网络或书面报告。事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应对措施等基本情况。

处理结果报告在初报和续报的基础上，处理结果报告采用书面报告。报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

核与辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。其中。

4.3.3特殊情况的信息处理

或者事件可能影响到境外，如果环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有境外人员。应立即将有关情况报送市政府应对办和市外事侨务办。

4.4指挥和协调

4.4.1指挥和协调机制

通知有关部门及其应对机构、救援队伍和事件所在地毗邻县（市、区）政府应对救援指挥机构。各应对机构接到事件信息通报后，市突发环境事件应对指挥部根据突发环境事件的情况。应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场，现场救援指挥部统一指挥下，按照各自的方案和处置规程，相互协同，密切配合，共同实施环境应对和紧急处置行动。现场应对救援指挥部成立前，各应对救援专业队伍必须在当地政府和事发单位的协调指挥下坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。

专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析、评估，应对状态时。提出应对处置方案和建议，供指挥部决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对突发环境事件的危害范围、发展趋势作出科学预测，为环境应对领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应对分队进行应对处理与处置；指导环境应对工作的评价，进行事件的中长期环境影响评估。

环保、交通、长江海事、地方海事、卫生、安全生产监督管理、水利水电等有关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，发生环境事件的有关部门、单位要及时、主动向环境应对指挥部提供应对救援有关的基础资料。供环境应对指挥部研究救援和处置方案时参考。

4.4.2指挥协调主要内容

环境应对指挥部指挥协调的主要内容包括：

1提出现场应对行动原则要求；

2派出有关专家和人员参与现场应对救援指挥部的应对指挥工作；

3协调各级、各专业应对力量实施应对支援行动；

4协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；

5协调建立现场警戒区和交通管制区域。确定重点防护区域；

6根据现场监测结果。确定被转移、疏散群众返回时间；

7及时向市突发环境事件应对指挥部办公室报告应对行动的进展情况。

4.5处置措施

1突发环境污染事件的处置。按《市突发环境事件（监测）应对方案》组织实施；

2水环境污染事件的处置。按《市水路交通突发公共事件应对方案》《市农业环境污染突发事件应对方案》《市城市供水系统事故应对方案》及相关水域水环境污染事件应对方案组织实施；

3危险化学品、废弃化学品及石油天然气储运污染事件的处置。按《市危险化学品事故灾难应对方案》《市石油天然气储运事故灾难应对方案》《市公路交通突发公共事件应对方案》组织实施；

4船舶、港口污染突发事件的处置。按《市水路交通突发公共事件应对方案》《市水上搜救应对方案》组织实施；

5。按《市水路交通突发公共事件应对方案》组织实施；

6生物物种安全环境事件的处置。按《市农业有害生物及外来生物入侵突发事件应对方案》《市农业转基因生物安全突发事件应对方案》《市外来林业有害生物应对方案》组织实施；

7放射性同位素、放射源、放射性废物辐射事件的处置。按本方案和《市处置核与辐射、恐怖袭击的方案》组织实施。

4.6应对监测

并负责指导各县市区环境监测机构进行应对监测工作。市环保局环境应对监测队伍负责组织协调突发环境事件地环境应对监测工作。

1根据突发环境事件污染物的扩散速度和事件发生地的气象和地域特点。根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度按照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

2根据监测结果。并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应对决策的依据。

3应对监测具体情况见《市突发环境事件应对监测方案》

4.7信息

市突发环境事件应对指挥部办公室会同新闻宣传主管部门对突发环境事件信息进行对外统一工作。

4.8安全防护

4.8.1应对人员的安全防护

配备相应的专业防护装备，现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点。采取安全防护措施，严格执行应对人员出入事发现场程序。

4.8.2受灾群众的安全防护

现场应对救援指挥部负责组织群众的安全防护工作。

1根据突发环境事件的性质、特点。告知群众应采取的安全防护措施；

2根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等。指定有关部门组织群众安全疏散隔离；

3事发地安全边界以外。

4.9应对终止

4.9.1应对终止的条件

符合下列条件之一的即满足应对终止条件：

1事件现场得到控制。

2污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

3事件所造成的危害已经被彻底消除。

现场的各种专业应对处置行动已无继续的必要；

5采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害。

4.9.2应对终止的程序

1现场救援指挥部确认终止时机。经市突发环境事件应对指挥部批准；

2现场救援指挥部向所属各专些应对救援队伍下达应对终止命令；

3应对状态终止后。继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

4.9.3应对终止后的行动

1环境应对指挥部指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因。

2有关类别环境事件专业主管部门负责编制较大、一般环境事件总结报告。将较大、一般环境事件总结报告报市突发环境事件应对指挥部办公室。

3应对过程评价。由市突发环境事件应对指挥部办公室组织有关专家。

4根据实践经验。及时修订环境应对方案。

5参加应对行动的部门负责组织、指导环境应对队伍维护、保养应对仪器设备。

5应对保障

5.1资金保障

突发环境事件应对救援经费按《市财政应对保障方案》执行。

5.2装备保障

积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，各级环境应对相关专业部门及单位要充分发挥职能作用。根据工作需要和职责要求，加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设，增加应对处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应对监测和动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防范对环境的污染和扩散。

5.3通信保障

确保本方案启动时环境应对指挥部和有关部门及现场各专业应对分队间的联络畅通。各级环境应对相关专业部门要建立和完善环境安全应对指挥系统、环境应对处置全市联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通信器材。

5.4人力资源保障

提高其应对突发事件的素质和能力；对各地所属大中型化工等企业的消防、防化等应对分队进行组织和培训，有关类别环境应对专业主管部门要建立突发环境事件应对救援队伍；各县市区加强环境应对队伍的建设。形成由市、县市区和相关企业组成的环境应对网络，保证在突发事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

5.5技术保障

组建专家组，建立环境安全预警系统。确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。建立环境应对数据库，建立健全各专业环境应对队伍，市环境监察支队、市环境监测站和各县市区环保局随时投入应对的后续支援和提供技术支援。

5.6交通运输保障

由市公安局负责组织协调，发生较大、一般环境事件后。对事故现场进行道路交通管制，保障运送应对救援人员、物资器材所需的车辆，保障应对道路的畅通；必要时，依法对相关道路采取交通管制，确保应对物资、器材和人员运送及时到位，满足应对处置工作需要。必要时，市突发环境事件应对指挥部根据应对需要及时协调民航、铁路和交通等行政主管部门提供交通运输保障。

5.7医疗卫生保障

配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，各级政府应当加强急救医疗服务网络的建设。提高医疗卫生机构应对突发环境事故灾难的救治能力。

5.8生活保障

保障险区转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应，突发环境事件事发地政府和事故单位。提供临时居住场所及其他生活必需品。

5.9应对避难场所保障

突发环境事件事发地县市区政府负责提供事故发生时人员避难需要的场所。

5.10宣传、培训与演练

5.10.1各级环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作。编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡’增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

5.10.2各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理；培养一批训练有素的环境应对处置、检验、监测等专业人才。

5.10.3各级环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门。定期组织不同类型的环境应对实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

5.11应对能力评价

并实现持续改进，为保障环境应对体系始终处于良好的战备状态。对各县市区环境应对机构的设置情况、制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况、应对装备和经费管理与使用情况等，环境应对能力评价体系中实行自上而下的监督、检查和考核工作机制。市政府对各部门应对机构的建立与运行实施监督、检查和评价，市环保局负责定期对全市环保系统的环境应对机构、队伍建设和运行进行监督检查和指导，对环境应对队伍的应对能力进行考核和评价。

6后期处置

6.1善后处置

组织有关专家对受灾范围进行科学评估，突发环境事件事发地县市区人民政府做好受灾人员的安置工作。提出补偿和对遭受污染的生态环境进行恢复的建议。

6.2保险

要依法办理相关责任险或其他险种。应建立突发环境事件社会保险机制。对环境应对工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位。

7附则

7.1名词术语定义

以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，环境事件：指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为。人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，突发环境事件：指突然发生。有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

以避免事件发生或减轻事件后果的状态，环境应对：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动。也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。方案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理。

避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。应对监测：环境应对情况下，泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时的所采取的应对处置措施。泄漏处理要及时、得当。为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测，包括定点监测和动态监测。

可分为单项演习（演练）综合演习和指挥中心、现场应对组织联合进行的联合演习。应对演习：为检验应对计划的有效性、应对准备的完善性、应对响应能力的适应性和应对人员的协同性而进行的一种模拟应对响应的实践活动；根据所涉及的内容和范围的不同。

以上”含本数，本方案有关数量的表述中。以下”不含本数。

7.2方案管理与更新

部门职责或应对资源发生变化，随着应对救援相关法律法规的制定、修改和完善。或者应对过程中发现存在问题和出现新的情况，市突发环境事件应对指挥部办公室应及时修订完善本方案，报市政府批准。

7.3奖励与责任追究

7.3.1奖励

有下列事迹之一的单位和个人，突发环境事件应对救援工作中。应依据有关规定给予奖励：

1出色完成突发环境事件应对处置任务。

2对防止或挽救突发环境事件有功。

3对事件应对准备与响应提出重大建议。

4有其他特殊贡献的

7.3.2责任追究

有下列行为之一的按照有关法律和规定，突发环境事件应对工作中。对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任：

1不认真履行环保法律、法规。

2不按照规定制定突发环境事件应对方案。

3不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的

4拒不执行突发环境事件应对方案。或者在事件应对响应时临阵脱逃的

5盗窃、贪污、挪用环境事件应对工作资金、装备和物资的

6阻碍环境事件应对工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的

7散布谣言扰乱社会秩序的。

8其他对环境事件应对工作造成危害的行为。

突发环境事件的分类范文第3篇

安阳市是我省粮棉种植生产基地，经调查，在全市涉及环境风险源的企业中，有相当一部分在水环境保护目标周边，且在3类水环境保护目标周边企业主要集中在基本农田保护区，分布在安阳县、汤阴县和滑县等农业产粮区，这些区域内企业一旦发生环境污染事故后对该区域的粮产区势必造成很大威胁。我市大气环境保护重点风险源企业主要集中在安阳县、汤阴县和滑县等自然村区域。各辖区内的上述企业几乎全部在自然村中，部分企业距离居民区、学校、机关等区域较近，一旦发生突发环境污染事故，对人身健康和生命安全会造成巨大影响。

二、安阳市环境应急物资储备现状及存在的问题

（一）企业环境应急处置及应急救援资源不足

从对全市重点环境风险隐患比较大的企业排查情况来看，除了个别停产、搬迁和倒闭的企业没有“环境应急物资储备库”以外，其他企业均有相关应急物资，但由于条件不同，各县（市、区）企业装备参差不齐。环境应急物资包括消防沙、活性炭、干锯末、石棉被、水泥、石灰、耐酸泵、消防车和救援车等，除了自身防范、救助以外，部分企业还可以在紧急情况下，向周边事故现场提供一定协助。在调查的122家企业中，有57家建立了“环境应急物资储备库”，具有一定自身防范、救援和支援能力。但其他50家只有一些例如灭火器、消防栓和口罩等简易的“物资”，不能达到向其所在地提供应急援助的条件。有堵漏、收集器材的企业44家，占全部企业的比例较低。最高的汤阴县拥有该器材的企业也刚到60%。城区拥有该器材的企业数量在本辖区内所有企业中只占12%。有应急监测设备的企业28家，最高的安阳县拥有该设备的企业也刚到36%，有的区没有一家企业储备有应急监测设备。有应急救援物资的企业41家，最高的汤阴县拥有该设备的企业也刚到70%，安阳县44%，龙安区38%，其他县（市、区）15%左右。虽然我市重点环境风险隐患比较大的企业中有一半以上的建立了“环境应急物资储备库”，但由于企业重视不够，各种应急物资储备参差不齐，自身消除污染事故后果的能力不强，更无法向周边提供有效援助，大大降低了我市应对环境突发事件的能力。

（二）地方政府环境应急物资储备几乎为零

据了解，目前我市四县五区尚未在辖区内组建“环境应急物资储备库”。各县（市、区）政府的相关职能部门根据职责不同，建有一定量的应急储备物资，包括“防汛、抗旱、抢险、医疗”等方面，但没有“环境应急物资库”的建立。个别部门对做好环境应急物资储备工作重要性、必要性和紧迫性认识不到位，重视程度不够，制约了环境应急物资储备工作的实施。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第三十二条规定“设区的市级以上人民政府和突发事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。”目前，我市政府和各县（市、区）政府分别成立了以政府牵头的“应急机构”，但以当地政府牵头组建的“环境应急物资储备库”还没有一个，一旦发生“重特大污染事故”以后，将无法保证有效的救援和消除污染。

（三）环境应急物资综合调度管理机制尚未建立，资源整合、资源共享的局面暂未形成

环境应急物资的储备建立需要站在政治的高度，在未发生环境突发事件以前由政府特定部门进行统一监管，发生事故后由政府统一调配。这样才能做到物尽其用，节约节俭的目的。但目前我市环境应急物资的需求与应急物资库建设能力极不平衡。经济较发达地区由于财政状况较好，应急物资库建设可能顺利、物资储备相对充足；经济欠发达地区则正好相反。而这些地区又因为急于发展经济，常常对一些项目降低门槛，因此环境风险相对较高，在进行应急处置时经常处于被动境地。一旦发生突发环境事件，由于不能及时提供、调运应急物资，很容易坐失良机，导致损失加大。

（四）物资储备种类不全、数量严重不足，环境应急综合保障能力亟待加强

环境应急物资储备专业性较强，应该储备符合本地区环境风险的专用型物资，只有根据本辖区环境风险常发类型进行评估、研判后，选择适合本辖区的环境应急物资储备，才能做到科学应对，避免浪费。目前安阳市环境应急物资储备种类不平衡，多数应急物资库中存放的大都是处置物资，防护物资常常是没有或很少。同时，处置物资基本都是普适性物资，缺少专业防护和应对物资，针对性不强。

三、环境应急物资储备对策研究

（一）尽快建立环境应急物资储备管理机制，捋顺管理职责

尽快对安阳市区域环境风险防范进行评估，找出对本市威胁最大、最多的环境污染事故类型。根据评估结果，市政府制定出台符合本地区需要的《应急物资储备管理办法》，出台应急物资部门联动管理机制，建立环保、水利等各部门应急物资储备库管理平台，制定台账，统一调度，综合协调使用，确保各类突发事件处置及时、有序、高效。明确环境应急物资库建设、管理以及应急物资分类、采购、保管、使用、更新、失效物资处置等相关要求。明确相关管理部门和使用应急物资单位的工作职责，从科学存储、科学调配和科学使用环境应急物资储备出发，建立完善环境应急物资库的管理体制机制。

（二）尽快建立分区域分等级的环境应急物资储备库

在全市建立一个区域性的级别较高的“综合性环境应急物资储备库”，以点带面，在各县（市）区域内组织建立低于市级标准的“环境应急物资储备库”，实现区域内环境应急物资无缝化结合。一旦发生环境污染事故，采用就近采取、就近使用、就近支援的原则从快、高效利用环境应急物资。

（三）合理采购和应用储备物资，提高物资利用效率

科学地建立“环境应急物资库”是保障应急物资得到节约和高效使用的唯一办法。所以既要从科学采购应急物资，避免浪费着手，又要从科学的管理物资考虑。本着节约的原则，环境应急物资采购可采用社会化采购原则，把污染源企业资源纳入应急物资库进行管理。政府可以与应急物资生产企业签订购买协议，在发生突发环境事件时，由政府再购买其生产原料、中间产品或产品作为应急物资；也可以由政府先期采购一批可以作为企业生产原料和中间产品的应急物资储存在这些企业中，由其代为管理，并在生产中使用，从而保证应急物资一直处于更新状态，避免仓储物资需要定期更新，而过期物资也需要处置的问题。还必须要求这些企业一定要有固定的物资保有量，以便在发生突发环境事件需要调用应急物资时，能够由其负责及时运输到现场。同时，利用污染源企业的应急物资，比如大型运输设备、推土设备、吊车设备等，平时由污染源企业保管维护，管理部门定期对应急设备现况进行检查，一旦发生污染事故立即被政府征用，第一时间投入应急处置过程中。做到来则及用，用则能胜，最大程度做到节约采购，高效使用的原则，保障应急处置顺利进行。有了环境应急物资后，只有采取有效使用的原则才能提高应急物资使用效率。根据区域环境风险防范评估结果及各地辖区内的工业及环境风险源特点，分区域建立环境应急物资库；由市级以上环保部门组织建立环境应急特种物资库，储备专用设备和物资；把特种物资库设立在危险废物处置企业，并委托其管理，这样既可作为社会化物资用于企业的平时生产，也可在处置突发事故时，由这些企业员工直接带到现场使用，提高处置物资使用效率。

（四）环境应急物资管理要科学化、合理化要严格按照应急物资的分类和储备要求进行

突发环境事件的分类范文第4篇

关键词：高校；突发事件；问题

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）25-0014-02

突发事件管理是公共管理中的一项重要内容，高校作为社会的重要一环，其对突发事件的处理备受关注。高校突发事件是指一般发生在高校内（或虽未发生在高校，却与高校中的人或事有相当联系），事前难以预测，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击乃至危及社会安定和政治稳定的公共事件。但在当前的社会环境和高校校园环境中，由于教育、认知和处理能力等方面的原因，突发事件处理仍然存在较多问题。

一、（抗）挫折教育有待提升

突发事件处理和其他管理工作不同，一般事件的处理主要表现为“事后干预”，而突发事件处理的重点是“事前预防”。因为突发事件一旦发生，“事后干预”所做的一切工作能起到的作用仅仅是将损失和伤害降到最低，但在事前采取措施，在一定范围内或在一定程度上“避免”突发事件的发生才是真正有效的管理。而在所有事前预防的工作中，学生（抗）挫折教育成为一个重要的环节，也是目前高校教育相对缺失或不足的一环。

1.（抗）挫折教育的必要性。大学生在生理上已达到基本成熟，但在心理上相对不成熟，一定程度上造成大学生成为心理危机的高发人群。当前的教育体制下，从高中到大学的“心理跨度”是极大的。初入大学，新生面对的压力来自于多方面，从生活习惯到人际交往，从学业竞争到未来规划。第一次作为一个社会人独当一面，几乎生活中的每一件事都能成为挑战，挫折自然也是在所难免的。如果在初入大学没有很好地适应大学生活，或者没有对挫折有“常态化”的认识和战胜挫折的勇气，而在压抑和低靡的情绪中日复一日，那么这种心理状态就是高校突发事件的重大隐患。在这种时候，（抗）挫折教育作为一种“软武器”就显得尤为重要。心理危机的预防预警已经成为高校危机干预工作的一个重要环节。因为大学生的心理状况既处于不成熟的阶段，也处于可调整、可塑造的阶段，所以做好心理健康教育，特别是（抗）挫折教育和心理危机预警工作，能在很大程度上较少，甚至避免突发事件的发生，即使发生突发事件，也能从心理干预角度做好工作，使突发事件的处理处于主动掌控的程度。

2.（抗）挫折教育的内容。挫折教育是指让受教育者在受教育的过程中遭受挫折，从而激发受教育者的潜能，以达到使受教育者切实掌握知识的目的。就当前90后一代的大学生而言，现实的挫折经历是非常少的，即使处于挫折阶段，大学生在进入高校之前也大多处于被保护的环境，不需要独立面对挫折。所以高校的（抗）挫折教育需要重塑一些挫折环境，通过虚拟环境和间接的挫折环境来加强心理健康教育，增加大学生关于挫折的知识，增强大学生的探索精神和挫折“免疫力”。从目前的高校教育环境来看，关于（抗）挫折教育的内容主要包括生命观教育、辩证思维教育、抗挫折方法教育等。中国青年报社调中心的调查显示，45.7%的大学生认为口前高校生命教育缺失。要做好（抗）挫折教育，高校必须加强思想政治教育防范机制、心理干预机制、利益协调机制、文化教育机制、预警机制等体制机制建设。

3.实际存在的问题。在实际工作中，（抗）挫折教育因许多问题而大打折扣。第一，中国大多是高校的管理模式还处在单向的行政管理阶段，教育的方式也主要以灌输式为主，在心理健康教育和危机预警方面也是如此，虽然重视程度在不断提升，但效率还比较低下。第二，心理预防体系零碎化，没有形成重点。对大学生心理素质的培养缺乏行之有效的方法和措施。而我国高校大多将重点放在了如何有效防止各类突发事件上。

二、教师认知偏差

突发环境事件的分类范文第5篇

本文根据当前环保面临的形势要求，阐述了建立环境应急监测机构的必要性及其作用。环境应急监测是环境安全体系中的重要组织部分，需要足够的人力资源、监测仪器、防护装备、交通和通讯工具等硬件技术保障，同时需要加强应急预案、技术方法、指挥网络等软件建设。

关键词：

环境；应急监测；技术保障；对策

1前言

在当前以及未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。近年来，我国境内接连发生了多起重大以上级别突发性环境污染事故，造成了重大经济损失，严重影响了当地人民生活、社会稳定和经济发展，破坏了生态环境。因此，加强环境突发性事故的应急监测，提高应急处置能力，已成为我国环境保护一项非常迫切的重要工作。环境应急监测是指在环境应急状态下，对污染物的种类、数量、浓度范围，以及生态的破坏程度、范围等进行监测。目的是为了发现和查明环境污染状况，掌握污染的范围和程度，包括重大污染事故监测、突发性污染事故监测、对环境造成自然灾害等事件的监测，以及在环境质量监测、污染源监测过程中发现异常情况时所采取的监测等。

2建立环境应急监测的必要性及其作用

2．1建立环境应急监测的必要性

2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染，是一起特大安全生产责任事故和特别重大水污染责任事件。该事件对流域内沿岸吉林、黑龙江两省民众的生产、生活和中俄两国关系带来了很大影响，对环保系统也造成了巨大震动。自松花江污染事件后，环境保护和国家环境安全问题得到社会、公众的广泛关注，环境污染事件正式作为突发公共事件得以重视，环境应急监测由此引起人们关注。2003年12月23日，中国石油重庆开县罗家16H井井喷失控，高浓度硫化氢泄漏，造成243人死亡，数千人中毒，10万群众连夜紧急撤离。以上事例说明，石油化工、石油及天然气开采等是高危行业，存在原料泄漏、井喷溢流、燃烧爆炸、火灾等安全隐患，一旦出现事故都有可能造成环境污染。因此，各行各业生产建设都要要考虑环境安全问题，有能力的企业有必要建立并保持一支环境应急监测队伍。

2．2环境应急监测的作用

环境应急监测是环境应急体系中的重要组成部分，是突发性环境污染事故处置中的首要环节，是对污染事故及时、正确地进行应急处理、减轻事故危害和制定恢复措施的根本依据。其作用主要有:(1)负责生产施工作业过程中发生污染事件时的污染源监测和生态环境监测，预测并报告环境污染事件的发展情况和污染物的变化情况，作为突发环境事件应急决策的依据。(2)负责事故污染现场的快速定性监测，及时判明污染物与污染类型，以及相关环境要素的快速定量监测，确定污染范围、污染变化趋势、受影响的范围、危害程度做出准确的认定，为现场应急救援和疏散工作的应急处理与环境保护提供技术保障。(3)负责对污染物扩散和短期内不能消除、降解的污染物进行跟踪监测，对环境污染的预防、环境恢复、生态修复提出建议措施等。(4)避免事故后果被人为夸大，以致造成经济损失，造成紧张气氛，甚至影响社会稳定。通过环境应急监测，就可以及时信息，以正视听。因此，环境应急监测也是一项严肃的、特殊的、重要的政治任务［1］。

3环境应急监测的技术保障

开展环境应急监测需要足够的人力资源、物质资源作为保障，熟练的操作技术人员和准确快速的监测仪器设备必不可少，既要考虑交通、通讯、实验室条件等方面的技术支持，又要制定突发环境事件应急预案，并进行培训和演练。

3．1建立高素质的应急监测队伍

首先，要选择建立一支稳定的从事环境监测的职工队伍。监测人员要有克服天气、交通、现场地形复杂等不利因素的能力，要保持职工队伍稳定，解决职工的后顾之忧，提高福利待遇，不断改善工作和生活条件;其次，要不断开展监测技术人员的培训工作。环境监测技术和监测仪器在不断发展和改进提高过程中，不断采用国内外先进仪器设备，学习新标准，采用新方法，开展监测项目，不断拓展监测领域，同时，要加强突发环境事件应急预案的演练;第三，要保持监测队伍的年轻化、知识化。环境监测人员接受应急监测任务时需要反应迅速，携带监测仪器和个人防护装备齐全，需要较好的体力和日常训练基本功，因此，监测队伍中年轻职工要占绝大多数，并有部分高素质的环保专业本科以上毕业生在内。

3．2购置较为全面的应急监测设备

环境应急监测需要配置固定的交通工具、监测仪器、通讯设备、个人防护装备等。(1)环境应急监测车。车上配备常规水质、大气应急监测设备，以及GPS车辆卫星定位系统、气象多参数仪、应急电源系统、对讲机等设备。再根据报告的不同污染类型选择携带相应的监测仪器。(2)水污染应急监测需配备的仪器:便携式多功能水质检测仪、便携式离子计、酸度计、便携式分光光度计、流速仪、溶解氧测定仪、化学耗氧量快速测定仪等仪器。(3)大气污染应急监测需配备的仪器:便携式气相色谱仪、气体快速检测管、便携式挥发性有机物检测仪、有机毒物测定仪、甲醛分析仪、硫化氢检测仪、烟气分析仪、粉尘测试仪等仪器。(4)实验室应准备的仪器:按常规监测实验室的项目和要求进行规划布置和仪器配备。

3．3制定完善的环境应急监测预案

3．3．1应急监测预案的编制应自行建立或与当地政府部门联合制定

《突发环境事件应急监测预案》，组织对预案的评审和论证，不断修订完善应急监测预案;加强应急协作部门的联动联合和环境应急监测的技术存贮和物质准备［2］。应急预案的流程及主要内容应包括:(1)污染事件的分类、分级;(2)建立应急组织机构，明确各部门的职责分工;(3)应急报告:明确报告程序、报告内容;(4)预测与预警:事件发展预测、处置预警，以及预警解除;(5)应急准备:根据职责范围进行物资准备;(6)应急处置:应急上报、处置程序和应急行动;(7)应急终止:应急处置后，满足终止条件时应急终止。

3．3．2应急监测安全要求

野外应急监测要按照各项目监测技术、仪器操作规程进行。应急监测车安装有正压防爆系统，配有风向风速仪等应急监测仪器和设备;监测人员每人配备有毒有害气体报警仪、空气呼吸器、安全帽等个人防护用品;监测人员随身携带报话机保持通信联系;根据监测时段和环境状况，还需随身携带电筒、照明灯、救生衣等。根据现场具体情况进行布点监测，及时向现场指挥部报送应急监测数据和评价报告，确保监测数据保密。

参考文献:

［1］宋笑飞．突发环境事件应急监测的问题分析及对策初探［J］．环境科学与技术，2007．