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【关键词】化工企业应急预案编制注意事项
突发环境事件指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害,有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。突发环境事件具有突发性、公共性、危害性、事件的多变性和多样性等特点。近年来,随着我国工业的迅速发展,突发环境事件呈高发态势,特别是由于化学品泄露而引发的环境污染事故发生频率增加。分析原因主要是因为我国生产型的企业中有众多落后的手工作业的小企业,在生产过程中企业管理松弛而造成跑、冒、滴、漏现象十分普遍;多数企业重生产、轻安全,重经济利益、忽视安全管理的理念也是酿成重大环境污染事故的温床;同时由于没有系统的防范和应急措施,发生事故后往往手忙脚乱,不知所措,不能及时最大限度地降低损失。因此,为有效降低突发环境事件的发生,最大程度地保障人民的生命健康和财产安全,维护社会稳定,化工企业依据企业具体情况而编制有针对性的、可操作性的、不断完善的环境应急预案是十分迫切的,是环境应急管理的重要手段,是有效降低突发环境事件发生的重要措施。
一、环境应急预案编制的原则
根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》规定,环境应急预案的编制应符合以下几点原则:(1)符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定;(2)符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作的实际;(3)建立在环境敏感点分析基础上,与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应;(4)应急人员职责分工明确、责任落实到位;(5)预防措施和应急程序明确具体、操作性强;(6)应急保障措施明确,并能满足本地区、本单位应急工作要求;(7)预案基本要素完整,附件信息正确;(8)与相关应急预案相衔接。
二、环境应急预案编制的内容
针对于化工企业的环境应急预案编制的内容应包括:(1)总则:包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等;(2)应急组织指挥体系与职责:包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等;(3)预防与预警机制:包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警或者解除程序、预警相应措施等; (4)应急处置:包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息、应急终止等程序和措施;(5)后期处置:包括善后处置、调查与评估、恢复重建等;(6)应急保障:包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等;(7)监督管理:包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等;(8)附则:包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等;(9)附件:包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。
三、编制环境应急预案时的注意事项
1.提高预防意识、防患未然是编制预案的目的
通过制定化工企业突发环境事件应急预案,主要可以起到以下两方面作用:(1)总结以往经验和教训,明确化工企业潜在的环境风险源,并针对重点风险源点提出相应的预防思路和办法;(2)在突发环境事件发生后,应急预案可保障应急救援的及时出动,并采取正确应急措施,防止突发事件的蔓延,从而减少人员伤亡、降低对环境的污染和危害。因此,提高预防风险意识,强化预防突发事件的应急措施,从事后处置为主转向预防为主、预防与处置相结合的全过程管理,最大可能地减少突发环境事件的发生。
2.认真剖析企业情况、突出风险识别与分析是编制预案的前提
突发环境事件应急预案编制时,编制人员应到生产现场进行实地勘察;同时要认真并仔细观察企业所在地地理位置,周围环境状况。详细了解企业的生产工艺、环保设施及其运行状况,辨识原材料、辅助材料、中间产品、副产品、最终产品及危险物质的数量等于或超过临界量的单元及生产过程中产生的危险废物,分析企业内部可能潜在的环境风险源等,拍照记录重要、重点部位。根据企业自身实际情况收集完整的、有效的图件、详细的和基础数据资料,包括:企业地理位置图、厂区总平面布置图、生产工艺图、生产用原材料及存储情况、污(废)物产生及排放情况、污(废)物处理设施设计资料、排污许可证、应急组织人员的分工安排及应急物资储备情况等。
3.责任明确、分工合理是编制预案的保障
应急预案编制过程中,应对组织机构分工明确、责任落实到个人。若应急人员的职责发生改变或岗位人员发生变动,可及时调整应急人员的职责分配,形成各司其职、各负其责的管理工作格局;其次,应立即上报上级政府部门,由上级的政府部门全面协调,借助社会广大的力量,启动应急互助机制,发挥企事业应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。
4.针对性和可操作性强的应急措施是编制预案的核心
化工企业环境应急预案中所涉及的应急措施,应是建立在前期风险源分析的基础上,编制突发事故现场应急的方案和详尽的操作程序,只有这样该预案才具有针对性和可操作性。
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以确保国家秘密安全和维护广大考生利益为宗旨,以最大限度地降低损害程度为目标,建立健全我区各类考试保密安全突发事件应急处置机制,提高保密应急处理能力,确保考试顺利进行,保障社会的安全和稳定。
二、工作原则
(一)准备充分,防范在先;
(二)统一指挥,上下联动;
(三)分级负责,属地管理;
(四)发现问题,及时上报;
(五)快速反应,有效控制;
(六)加强领导,依法处置。
三、适用范围
考试保密安全突发事件特指国家、省各类统一考试、各类高中招生文化考试等统一组织的考试中,在试卷保管、交接、考试实施和评卷组织管理等环节出现的泄密事件。
四、组织指挥
(一)成立**市**区考试保密安全突发事件应急处置领导小组(以下简称区考试保密应急处置领导小组)。组长:区保密局局长,副组长:区保密局副局长。区保密应急处置领导小组设办公室,由区保密局承担,具体负责保密应急预案的组织实施工作。
(二)区考试保密应急处置领导小组职责:
1、负责启动本预案;
2、及时掌握动态,统筹协调指挥,研究处置考试保密安全突发事件;
3、确认考试保密安全突发事件性质;
4、对考试保密安全突发事件进行调查和提出处理意见;
5、制定考试保密安全突发事件补救措施;
6、负责向区委、区政府、区委保密委员会报告考试保密安全突发事件情况。
五、应急处置措施
1、发生考试保密安全突发事件,区考试保密应急处置领导小组应立即按本预案开展相应工作;
2、根据掌握情况及时制定事件补救措施,并逐级上报至区委保密委员会领导及市、省、国家保密局;
3、试卷在存放点被盗泄密,应及时通报公安机关追查和采取措施,并派工作人员协助公安部门及时破案;
4、在泄密案未破案之前,应及时会同新闻宣传主管部门采取有效措施,防止新闻媒体对考试保密安全突发事件有关情况进行报道和炒作,避免出现社会不稳定因素;应及时会同有关部门加强对互联网监控,防止有关信息特别是泄密信息在互联网上散布,发现或得知有关网站发出此类信息,应立即采取封闭措施;
5、试卷在运送途中发生意外情况泄密,应迅速通报公安机关,并请求增派警力保护现场,采取措施,隔离相关人员,全力保护试卷安全,防止泄密范围扩大;
6、会同纪检监察部门,在查清泄密事件情况的基础上,及时对有关责任人提出处理意见。
六、应急预案实施办法
(一)我区各类统一考试进行时,各有关单位必须掌握考试保密安全情况,发生考试保密安全突发事件时,及时逐级上报。
(二)发生试题泄密等突发事件,发生事件所在地或部门(单位)考试保密应急处置领导小组应在30分钟内报告区考试保密应急处置领导小组,区考试保密应急处置领导小组应在接到报告后30分钟内报告区委保密委员会有关领导和上级保密部门。同时,要立即制定补救措施,控制事态发展。
一、适用范围
下列给我县正常的经济发展、社会稳定、人民生产生活造成不良影响或严重后果的重大突发事件,为确保广大人民群众生命和财产安全,在县委、县政府的统一领导和协调下,即启动本预案。
(一)因自然灾害引起的突发事件:地震、水灾、雪灾、冰雹、冰冻灾害、山体滑坡等;
(二)因人为因素引起的突发事件:火灾、疫情、中毒、爆炸、危险品污染或泄露、交通事故等;
(三)因社会对抗和冲突而引发的重大突发事件:重大如非法集会、上访示威、刑事案件、xx或敌对势力破坏、恐怖暴力活动等。
二、工作原则
(一)加强领导,统一指挥
为加强对共青团组织参与突发公共事件应急处置工作的领导,成立xx共青团组织突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组),制定和实施本预案。发生突发公共事件后,在县委、县政府的统一领导和协调下,领导小组要及时和带领全县各级共青团组织和广大团员青年积极参与应急处置工作,形成处置突发公共事件的快速反应机制,正确应对,科学处置,确保广大人民群众和广大团员青年的生命财产安全。
(二)加强管理、快速反应、发挥作用
建立健全共青团组织应急管理机制和应急反应制度,明确各级共青团组织负责人在应急管理中的职责。实行团县委、乡镇团委、村团支部三级预警制度和处置突发公共事件的应急队伍。各级共青团组织要在同级党委、政府的领导和协调下积极开展应急处置工作。各级团组织要以共青团干部为骨干,以团员、青年志愿者为基础,组建抢险队、突击队、巡逻队、服务队等应急救援队伍,加强管理,分级控制,做好发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,确保一旦发生重大突发事件,能够按党委、政府的要求及时组织和发动队伍积极参加应急处置工作,做到临事不乱、快速反应、有效组织、科学应对、高效运转,真正发挥生力军和突击队作用。
(三)加强协调、资源整合
基层团组织要加强与有关部门沟通联系,加大资源整合力度。在县委、政府的统一领导和协调下,充分利用各种应急资源,保障应急处置工作的需要。要建立联动协调机制,发生突发公共事件时,充分利用和发挥现有资源作用,对已有的各类应急指挥机构、人员、设备、物资、信息、工作方式等进行资源整合,实现资源和信息共享,密切配合,通力合作,保证统一指挥和调度。
三、应急组织指挥机构和职责
1、县共青团组织突发公共事件应急领导小组及职责
突发公共事件发生即自动生成xx县共青团组织突发公共事件应急处置工作领导小组,在县委、县政府的统一领导和协调下,协助当地党委和政府对辖区内突发公共事件的处置工作,并视突发公共事件启动对应的应急预案。
领导小组由团县委书记担任,副组长由团县委副书记担任,成员由团县委办公室成员、各乡镇团委和县直单位团组织负责人组成。主要职责:领导、组织、协调各级共青团组织和广大团员青年积极参与应急救援工作;承担日常应急管理的各项职责任务,开展突发公共事件应急演练和有关事项宣传教育工作,确保一旦发生重大灾害,能够快速反应、有效组织、积极参与、发挥作用。领导小组下设办公室、组织协调组、宣传组和应急处置组等四个部门。
2、领导小组办公室及职责
由团县委副书记任办公室主任,办公室成员由团县委办公室成员和相关人员组成。主要职责:负责领导小组相关工作的文件、材料起草、审核和印发;做好相关会议材料和会议纪要的整理;负责组织应急人员的培训和应急演练工作;落实领导小组下达的应急指令;监督应急预案的执行情况;及时协调解决应急过程中的重大问题;负责汇总、上报突发事件的相关信息;做好突发应急事件的后勤保障工作。
3、组织协调组及职责
由团县委副书记任组长,成员由团县委办公室成员和事发地共青团组织负责人组成。工作职责:会同领导小组办公室研究政策和措施,并向领导小组提出建议,为领导小组提供决策依据;制定和协调落实应急救援工作的各项决策和措施;协调突发事件应急救援工作及处理有关重大问题;组织安排应急分队人员调配、任务分工等相关工作;全面掌握了解事态发展的相关信息;完成领导小组交办的其他工作任务。
4、宣传组及职责
由团县委副书记任组长,成员由团县委办公室成员和相关人员组成。工作职责:做好宣传发动工作;制定新闻报道方案,做好宣传报道工作,负责接待各类咨询、采访等,及时发现、总结和宣传共青团组织和团员青年在突发公共事件工作中的先进典型和先进事迹;在市委宣传部门的指导下,利用广播、网络、报纸等新闻媒体和采用各种方式进行正面宣传报道,引导社会舆论。
5、应急处置组及职责
由团县委副书记任组长,成员由各基层团组织负责人组成。工作职责:组织以共青团干部为骨干,团员和青年志愿者为基础的青年应急分队、突击队、服务队;在事发地应急指挥部的统一指挥下,积极投身于应急处置工作。依照有关规定采取应急处置措施,协助当地党委、政府组织受威胁群众疏散、转移、安置工作;协助有关方面维持事故现场秩序和做好善后处置、物资发放、环境整治、参与实施重建等各项工作;防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失;完成应急领导小组交办的其它工作任务。
四、工作要求
1、各级共青团组织要在当地党委和政府的统一领导下,协助有关方面做好突发公共事件应急救援预案的组织和实施,组织辖区团员青年、群众按照应急救援预案迅速开展救援救助工作,力争将损失降到最低程度。
2、突发公共事件发生后,事发地共青团组织要针对其性质、特点和危害程度,立即组建以团员为骨干的强有力的青年应急分队、突击队和志愿者服务队,在当地党委和政府的统一领导下,积极投身抢险处置工作。
3、全县各乡镇团委要常备一支青年突击队,有条件的行业团组织要成立行业系统青年突击队。设队长一名,副队长若干名,联络员一名,具体领导开展活动;健全应急管理信息库,有工作预案和工作制度,队员要相对稳定,人员流动要及时更换增补。各基层团组织接到上级的通知后,立即按要求将青年突击队队员带到指定地点集结、服从统一指挥、调度。
4、广大团员青年要充分发挥生力军和突击队作用,始终把群众的安危冷暖放在第一位,始终站在工作最前沿,哪里工作最辛苦、哪里情况最严重、哪里群众最需要,就出现在哪里,战斗在哪里,以实际行动彰显党的助手和后备军风采。
5、要做好困难受灾群众特别是孤儿、贫困青少年和留守儿童的慰问、帮扶工作,采取结对帮扶等多种形式,帮助他们度过难关。各级共青团组织和广大团员青年要充分发扬一方有难、八方支援和团结互助精神,心系基层、心系群众,组织和动员广大团员青年开展“送温暖、献爱心”主题实践活动,奉献爱心,捐款捐物,以实际行动帮扶支援。
6、建立健全责任制度。各级共青团组织负责人是应急管理责任制第一责任人,要切实负起责任,以身作则,靠前指挥。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度,团组织、团干部和团员在处置突发公共事件中的表现,作为考察年度评比和表彰的一个重要内容,也作为今后推荐后备干部的一个重要依据。对预防和处置工作开展好的基层共青团组织和共青团员,通过多种渠道加大表彰和宣传力度,对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的要进行通报并由有关部门严肃查处,追究相关责任。
五、预案管理
(一)各级共青团组织按照本预案的规定履行职责,制定相应的应急预案并报上级审定、备案。
为全面提高保障公共安全和处置各类突发事件的能力,预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进全村经济社会跨越式发展,根据(乡突发事件应急预案),制定村突发事件应急预案。
一、组织机构
(一)成立XX村突发事件应急工作领导小组,统一领导全村突发事件的应急救援工作,组成人员如下:
组长:
成员:
(二)应急工作领导小组职责:
1、贯彻执行乡应急委员会的决定,负责全村突发事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作;负责对突发事件所涉及的全村性重大工作事项提出建议,并报乡应急指挥部。
2、负责全村重大应急救援问题的调查研究,制定全村应急救援系统建设的措施和规划。
3、负责本预案的修订和评估工作。
4、负责全村紧急救援、避险、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作。
5、承办XX乡应急办交办的其他工作。
二、运行机制
建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建等机制,有效应对突发事件。
(一)预测与预警
不断完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。
1、监督网络:建立突发事件信息联络员制度,完善信息监测网络,拓宽信息渠道,扩大监测能力。
2、监测内容:负责本村重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作;掌握本村重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程序以及影响范围等基本情况;做好信息收集和风险分析工作。
(二)应急处置
1、信息报告:
(1)突发事件发生后,第一发现人应立即向村应急工作领导小组如实报告,村应急领导小组接到突发事件重要信息报告后,研究判断各类基础信息和动态信息,及时提出紧急处置建议,向XX乡应急办报告,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。将乡应急办指示传达给村民小组,并跟踪反馈落实情况。
(2)报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。
(3)村委会、各村民小组要及时掌握突发事件信息,对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大突发事件信息的报送,要高度重视,严密监视事态发展,及时上报XX乡应急办公室。
2、先期处置:突发事件发生后,领导小组要立即做出响应,根据职责和规定的权限启动相关应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作,及时、有效地进行处置,控制事态,并及时向XX乡应急指挥部报告。
3、应急结束:突发事件应急处置工作结束或相关危险因素消除后,经上级有关部门批准后解除应急状态,及时补充应急物资,重新回到应急准备状态。
4、恢复与重建:
(1)善后处置。积极配合有关部门迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救灾款物和接收、发放、使用与管理工作,保障灾民的基本生活,并做好灾民的安抚工作。积极配合有关部门对现场进行消毒、疫病防治、清理污染物。及时归还紧急调集征用的物资或者占用的房屋、土地。
(2)恢复重建。积极组织村民做好恢复重建工作,需要上级给予援助的向上级有关部门提出请求。
三、应急保障
根据事件危害程序,做好应对突发事件的人力、物力等保障工作,保证应急救援的急需和灾区群众的`基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。
1、人力保障。村义务巡防队等志愿者队伍是应急救援的重要力量,要切实加强其应急能力建设,使其掌握一定的救援知识和技能。
2、物资保障。建立应急物资储备制度,明确储备地点、储存方式、储存物资种类、储藏数量和调拨程序等,由村委会统一协调应急储备物资调用。
3、基本生活保障。积极配合做好受灾群众的基本生活保障工作,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4、治安维护。积极发动群众,开展治安联防,协助公安部门维护好社会治安秩序。
四、监督管理
1、宣传教育。
(1)通过宣传媒介,广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾常识,公布报警电话。
(2)在学校普遍开展紧急避险、防灾、减灾宣传教育,开展突发事件应急救援知识进村入户活动,增强公众安全防范意识。
2、应急演练。制定应急演练计划,定期组织人员进行应急演练,提高应急救援技能。
(一)自然灾害方面:在乡党委、政府的领导下,乡、村干部提前充分准备下,通过组织管理、预案完善、落实责任、强化检查、消除隐患等几个环节的努力,基本做到未受自然灾害的影响。
(二)安全事故方面:一是群众安全意识增强;二是安全生产、消防等基础设施健全;三是隐患整治彻底。
(三)公共卫生方面:进一步完善工作预案,做好物质储备,加大宣传力度,开展突发公共卫生事件的日常监测工作。
(四)社会安全方面:预防和妥善处置各种突发安全事件以及在重点项目建设中的不稳定因素,做好政策法律宣传,及时化解矛盾。
(一)应急预案体系初步建立
全乡已完成1个突发公共事件应急预案,即《__乡突发公共事件应急预案》;8份专项应急预案;村、学校等各类应急预案9个。建立建全应急队伍,并适时组织演练,这些应急预案明确了突发公共事件处置程序以及应急保障措施,保证了处置突发公共事件的高效有序。
(二)应急管理体制初步建立
全乡已成立突发公共事件应急办公室、防汛抗旱指挥部、森林防火指挥部、灾害应急救援等应急指挥机构,明确了职责分工。初步建立了快速应对突发公共事件的组织体系。
(三)应急预警机制基本完善
我们建立了可联动的预报预警监测等网络,先后建立了综治维稳、防汛抗旱、森林防火、公共卫生等信息队伍。基本上做到联得上、出得去、处得好。
(四)应急队伍建设初具规模
组建培育了乡、村、组三级综合应急队伍,建立了20支应急分队,成立了综合治安、防洪防汛、卫生安全等专业应急队伍10支。
(五)物资储备和保障能力得到加强
我乡一直坚持以“防患未然、平战结合、加强储备”的原则做好应急物资储备工作。目前,建有器材室一个,全乡应急救援物资、基本生活物资、抢险物资等储备相对充足,应急物资的生产、加工和调度能力有保障,基本上可以满足应急需要。
(六)应急培训宣传进一步落实
积极开展了应急知识宣传月、宣传周活动,免费发放应急知识手册1000余份,大力开展应急管理培训。
(一)主要目标
根据上级工作要求结合__乡实际,为做好“十三五”期间突发事件应对工作,我乡将重点关注、加强以下几方面工作,确保不发生重特大突发事件。
一是加强自然灾害防控。我乡将进一步增强应对恶劣天气引发的自然灾害的能力,降低灾害对群众生产生活的影响。
二是做好交通安全。重点加强车辆安全管理,确保乘车安全。将和卡房坡交警队协调合作,做好违章车辆的查处和管理。加强摩托车管理,引导车主购买保险。加强交通法规宣传,倡导出行讲法律、讲文明,创造良好的交通秩序
三是确保公共卫生。突发公共卫生事件发生的可能性和不确定性不断增大。食物中毒防控难度较大,突发动植物疫情风险增加,学校、群体性聚餐突发公共卫生事件依然是防控重点。我们将学校食品卫生安全作为公共卫生安全的重中之重,加强监管力度。
四是维护社会安全。传统安全问题依然存在,非传统安全威胁有所上升。侵财犯罪、恶性暴力事件、犯罪、青少年犯罪问题依然是管控重点;土地征用、房屋拆迁、环境污染等问题可能成为的主要诱因;民族、宗教等对应急处置能力提出了新要求。
为进一步提高应急管理水平,加强应对突发公共事件的能力,主要有四点措施:一是建立功能齐全的预测预警体系;二是建立畅通的应急信息交换平台和应急信息收集、监测网点;三是建立人员整齐、设备精良的应急救援队伍;四是建立完善的应急预案制度