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一、指导思想
以科学发展观和党的十精神为指导,认真贯彻市委、市政府关于推行城乡环卫一体化工作要求,以实现区村(居)环卫工作全覆盖、无缝隙管理为目标,建立环卫工作长效管理机制,完善村(居)环卫基础设施建设,努力为全区人民创造良好的居住环境,促进全区经济社会全面协调可持续发展。
二、基本原则
(一)属地管理原则。推进城乡环卫一体化工作,实行属地管理、分级负责,区村户配合联动。区管委会对辖区内的环境卫生负总责,各社区负责本社区内环境卫生管理督导工作,各村(居)负责本村(居)范围内环境卫生清扫汇集保洁工作。
(二)集中处理原则。按照“户集、村收、镇运、市处理”方式,由户将生活垃圾放入指定的垃圾收集设施,保洁员将垃圾收集至村的垃圾收集点,区定期将各村的垃圾集中运至垃圾中转站或垃圾处理场,市里进行集中处理。
(三)有偿服务原则。根据国家、地方有关法规,按照“谁受益,谁出资”的方针,收取企事业单位、个体工商户、村(居)民一定卫生费,补助到城乡环卫一体化垃圾清扫处理经费中。
三、措施要求
(一)区级
1、负责全区的垃圾清扫收集外运工作,实行划片包干责任制,做到日产日清,特别注重做好康城大街、姚前路、凤凰大街、永宁路、永盛街、永兴街等重点路段和重点部位的垃圾清理和定期外运;负责我区垃圾中转站及处理场的日常管理工作。
2、组织区主要道路沿线的企事业单位,建立健全并自觉遵守环境卫生管理制度,按时倾倒存贮生活垃圾,区、村、企业联动,共同维护生产生活环境整洁干净,彻底解决脏乱差状况。
3、市规划控制区内所有道路实施全日保洁责任制,保持地面无暴露垃圾、无堆积污物。
4、集中力量做好城乡环卫一体化工作的组织实施,确保2013年4月底前全区城乡环卫一体化的村(居)覆盖率达到100%。
(二)村级
1、将环卫工作纳入村规民约,结合本村实际,制定生活垃圾管理制度并加以落实,以制度管理环卫,以村规约束村民,形成较为完善的环境卫生长效管理机制。
2、在合适的地点设立垃圾筒,原则上按照每20户设立一个垃圾筒,村村都有保洁员,1000人以下的一名,1000人以上的两名,保洁员负责按区域收集本村垃圾至垃圾筒,并对本村的主街主路进行分段管理,做到日产日清,按照属地管理的原则,定期对本村的沟渠、池塘等进行清理。
3、组织宣传村民积极参与村庄环境建设,要求村民将自己家庭所产生的生活垃圾进行收集并用袋装好,定时、定点放置到垃圾存放点,禁止在街巷两侧及湾塘乱堆乱放,对家禽、家畜实行圈养。制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和破坏环卫设施等行为。
4、组织专业队伍、集中三天时间对主街主路、背街小巷、沉积多年的“三大堆”进行“大扫除、大清理”活动,要求清理干净、彻底。清理彻底后,经环卫办检查合格,按要求为其配备垃圾筒。
四、经费保障
区管委会全力保障环卫一体化管理工作所需资金。各村(居)、各单位要按照环境卫生长效管理工作的目标,多渠道筹措、落实资金,确保环境卫生管理工作的顺利开展。
1、区管委会负责承担环卫所的工作经费,承担垃圾场日常维护费用,承担区内垃圾清运所需车辆的购置、维护费用,承担公共场所的垃圾存放设施的购置费用。
2、各村承担本村生活垃圾清运处置费用、村内道路保洁费用、垃圾收集点建设费用及垃圾存放设施的购置费用等,每人每年承担环卫一体化资金30元(其中五保户、低保户及70岁以上老人除外)。
3、推行垃圾处置有偿服务。根据国家、地方有关法规,区企事业单位、个体工商户按照“门前三包”的要求和“谁受益,谁出资”的原则,按年度按标准缴纳卫生费,作为垃圾清扫处理经费。
五、方法步骤及时间安排
1、4月17日—20日,由村集体组织专业队伍、集中时间对主街主路、背街小巷、沉积多年的“三大堆”进行“大扫除、大清理”活动,要求清理干净、彻底。各企业负责将厂区、门口、墙边垃圾清理干净。
2、4月20日—25日,对我区范围内各村(居)及主要街路和企业集中配置垃圾筒,并制定保洁责任区考核机制,实行保洁质量与保洁员工资报酬挂钩。
[关键词]城乡一体化;环境卫生;市场化;思考
1龙文区城乡环境卫生管理现状分析
目前,龙文区的环境卫生管理主要分成三个部分:一是城市主、次干道(街道)和公共区域的保洁由环卫部门负责管理;二是商品房住宅小区、机关事业单位大院由相应的物业公司负责管理;三是农村、安置小区、城乡结合部等区域由环卫部门和镇村联合多级管理。目前,龙文区的环境卫生管理已基本实现了城乡一体化,环卫市场化率达100%,即通过政府公开购买服务,由有资质的保洁公司承包运作,从而形成了保洁公司负责作业、环卫部门或镇村监督考评的管理模式。应该讲,龙文区垃圾管理体制和主体是明确的,但垃圾随处可见、随处倾倒的现象仍然大量存在,那究竟问题出在哪里?龙文区现有常住人口18.29万人,流动人口约4万人,常住人口和流动人口共计22.29万人,按每人每日产生1公斤的生活垃圾测算,该区每日约产生223吨的生活垃圾。但是,每日进入蒲姜岭垃圾焚烧厂的生活垃圾平均只有174吨,这意味着每日仍有近50吨的生活垃圾囤积在区内的某个角落,一年就达18250吨,这还不包括农村和企业大量的建筑垃圾、生产工业垃圾、生活杂物等。长此以往,人们将被垃圾包围,垃圾也将逐步腐蚀生活的环境。
2龙文区城乡环境卫生问题成因
2.1保洁经费无法保障市场化的高标准
龙文区目前执行的保洁单价是城市道路4.86元/㎡.年、公园景区1.34元/㎡•年、农村和城乡结合部1.3元/㎡.年,这在全省乃至全国都处于较低的水平。省内一些城市(区)保洁单价如表1所示。以城市道路保洁单价为例,龙文区按照城市中心区的功能定位,城市道路需执行二级以上的标准,按照国标配套的定额是:每个环卫工人每班次的清扫保洁面积是3125㎡,每天至少需2.5个班次(每班次有效工时为6.5小时),根据国家和福建省定额标准进行测算,保洁单价将达到了12元/㎡•年以上。而龙文区现行清扫保洁的招投标成本是按照每人每班次负责清扫保洁面积8000~8500㎡(四级道路保洁标准为3375㎡•/人•班)每天1个班次进行预算,而实际中标额每人每班负责的清扫保洁面积超过了10000㎡。对照国标,相当于不到0.4个班次的环卫工人配备数量需要去完成2.5个班次的工作量。因此目前龙文区道路的保洁档次仍然较低,清扫保洁时间大多只有8~10小时,保洁空点仍大量存在。财政缺口使保洁经费受限,使保洁质量和标准都难以有效提升。
2.2城乡保洁责任体系存在多头管理
目前按照龙文区的城乡保洁责任体系划分:城市道路属环卫部门管理、公园景区和绿地属市区园林部门管理、下水道属市政部门管理、公路的机动车道属市公路局管理,农村、安置小区、镇道、城乡结合部等属环卫部门和镇、村共管。这种保洁责任体系的弊病:一是路面作业相互影响;二是作业时段不同,使区域洁净度不一;三是作业的质量标准不同;四是保洁专业程度不一致。各管理部门交叉管理,各自为政,推诿扯皮,使保洁合力难以形成实效。
2.3非生活性垃圾渣土管辖机制缺失
非生活性垃圾主要有建筑渣土、装修垃圾、工业垃圾等,其行业主管部门有执法部门(渣土办)、建设(房管)部门、环保部门。但是目前应管部门对垃圾渣土的专业性管理不够重视,管理机制处于失控的境地,而龙文区正处于城市建设的快速推进阶段,但路面滴、撒、漏现象相当严重,小区物业和工业企业垃圾杂物、土头随处乱倒在工地、港道,严重影响了市容、市貌。
2.4基层环卫管理机制缺失
镇村对于垃圾治理重视不够,有严重的“一包了之”的“大爷”情绪,同时镇村尚未配备专职的环卫管理机构和人员,未建立完善的镇村环境卫生综合考评机制、市场化的委托监管,也使区镇两级推诿扯皮的现象增多。而治理责任和服务思想的缺失,构成了卫生监管的盲区。这在一定程度上也使各镇村将突击式的应付检查作为农村垃圾管理的重点,而不是将心思放在长效机制的构建上。同时,群众(甚至保洁人员)卫生意识不足,对垃圾治理参与度较差,有的甚至破坏创卫成果,从而在垃圾治理上造成了恶性循环。
3解决城乡环境卫生问题的对策思路
3.1公布和保障环卫市场化指导价标准
环卫服务质量与当地财政状况息息相关,因此要在环卫劳动定额的基础上,公布全国各城市的清扫保洁市场化指导价,以确保财政资金足额供给。各地再根据区域差、人流量进行适当系数调节,严格执行。我们以龙文区为例,推算全国各城市的指导价以供参考。由于环卫清扫保洁是以人工为主,配合机械作业,因此,可在原市场化价格标准的基础上,以最低工资标准和保洁时间、密度的提高幅度为依据,确定龙文区的环卫指导价。对此,根据龙文区的人口密度,笔者因地制宜,认为城市范围内的道路、广场、公共区域等清扫保洁时间须达到16~18小时;农村保洁时间只需12小时。考虑到从2011年至今,龙文区最低工资标准提高了4次,从950元/月提高至1350元/月,如表2所示。因此,2018—2020年新一轮市场化运作,最低工资标准预计将比目前提高25%~30%,同时增加50%的保洁密度。据此,相应的清扫保洁市场化指导价(城市)的合理取值范围应在8~10元/㎡.年;农村的保洁单价应在2~3元/㎡.年;风景园林的保洁单价可保持25%~30%的增幅(与最低工资标准的增幅持平),维持在1.7~2元/㎡•年。按此标准,龙文区每年的清扫保洁经费需增加3000万元左右,扣除最低工资标准和物价指数的增长因素,实际用于提高保洁质量的投入估计在30%以内。2016年龙文区完成一般公共预算总收入15.3亿元,而用于环卫清扫保洁约4000万元,按照目前的增幅,到2020年一般公共预算总收入将近30亿元,而7000万元的保洁费应是在区财政的可控范围。综上,按城市线类划分,漳州应属三线弱城市,应比龙文区(漳州的新区)提高一个档次。因此,一线城市保洁市场化指导价应在25元/㎡•年以上,二线18~25元/㎡•年,三线12~18元/㎡•年,四线7~12元/㎡•年。
3.2提高市场化准入门槛
改变按道路、镇街、村落划分标段,由不同资质保洁公司分别承包的方式,引进上市公司或大型国企,整合市场和资源,以县区为单位一个标段统包,由真正有实力的公司承担保洁任务。同时,在市场化中采用PPP的模式,中转、设备、车辆由中标企业一次性投资,按折旧纳入市场化预算,环卫部门按合同每月核拨,以减少财政压力。推行先进的“桶换桶”垃圾不落地收集方式,以高品质的公司管理来提高保洁标准。
3.3建立多渠道筹资新体系
对环卫市场化资金应改变政府大包大揽的体系,转为区、镇、村三级负担的筹资新体系。按区域划分经费负担体系:城市道路、景区公园由区财政全额负担;农村、安置小区、镇道等由区、镇(村)各负担50%。村按村规民约的形式向村民收取20~30元/年的卫生费,不但能增强群众的卫生意识,也能弥补镇(村)级的配套资金。
3.4实施齐抓共管的市容监管体系
一是将原属各部门管理(公路、园林、市政等)的环卫保洁职能全数划归环卫部门管理,配套资金同时划转环卫部门,整合环卫保洁职能,形成一把扫帚扫到底的一体化管理模式;二是城建、房管、执法、(渣管)部门应加强建筑工地、拆迁工地、小区装修以及渣土车的管理,推广湖南、广东等地的模式实施建筑渣土押金管理制度,规范建筑土头临时堆放点的管理,强化文明施工和扬尘的管控,实施“痕迹”执法,全面杜绝渣土撒、漏和乱倒的现象。
3.5建设“智慧环卫”管理模式
充分依托“互联网+”技术,应用GPS定位,对接“数字城管”,建设以“智慧环卫”为核心的大公共事业管理平台,以云服务方式随时为管理者及作业人员提供所需服务。及时分配任务,反馈整改成果,同时对管理范围所涉及的人员、设备、车辆到作业面和垃圾多发点以及工作流程进行全过程实时管理。合理规划管理和考评模式,提升作业质量,降低运营成本,提高突发事件应急能力,形成规范化、智慧化、精细化、标准化的管理模式。
3.6建立并完善大环卫长效管理机制
一是加强镇级环卫机构建设,实行“以块为主,条块结合”的区镇分级管理模式。二是在加强区级乡镇综合考核的基础上,推广四川等地先进经验成立城乡整治办,将市容环境卫生纳入镇一级的政绩考核评价,从而形成“镇村日常巡查监督、环卫部门定期考评、区整治办协调监管”的分级管理模式,建立“一级抓一级、层层抓落实”的常态化工作格局。三是将小区、店面、企业垃圾上门收集纳入市场化范围,使整个市场化运作体系不留死角。四是应用群众喜闻乐见的方式如风水学、致富学等,利用网络、动漫、壁画、LED、广告车走村入户,进学校、入企业,开展“美丽庭院”“卫生家庭”评选,进行铺天盖地的宣传推介,引领群众从配合垃圾治理到参与治理、美化家园的工作中来。城乡环境卫生治理是一项长期的系统工程,只有建立完善的监管机制,配以强力的执法以及群众的宣传发动,才能将此项利国利民的民生工程转变为城市化进程的助推器。
参考文献:
[1]马庆斌.我国城乡一体化的现状、问题与对策建议[J].中国市场,2012(3).
一、基本情况
为统筹开展城乡一体化管理工作,2017年3月将清扫队、清运队、垃圾分类工作组、环境整治办等科室统一纳入环卫调度中心管理。环卫调度中心现有工作人员352人,其中主任及副主任5人、办公室7人、清扫保洁队员200人、清扫司机22人、清运司机55人、环境整治办公室5人、市政队15人、路灯队8人、收费队9人、机修车间5人、压装车间7人、垃圾分类人员14人,主要负责永宁县全县350万平米道路的清扫保洁、洒水降尘,日产260吨生活垃圾的收集和清运,全县裸露空地、残垣断壁、卫生死角、露天堆场等的整治,生活垃圾分类资源垃圾兑换等工作。
二、主要做法
(一)保障经费,加大投入力度,完善公用基础设施建设
一是2016年以来,积极争取国家资金,按照国家资助、政府自筹的原则,先后投入4931万元、3500万元逐步建设了永宁县生活垃圾转运调度中心及永宁县闽宁镇公共环卫设施建设项目,目前永宁县生活垃圾转运调度中心稳步运行2年,闽宁镇公共环卫设施建设项目目前已经开工建设,预计于8月底投入使用。
二是完善环卫基础配套设施,配备一批高标准环卫设施,购置分类式果皮箱8500个、生活垃圾收集桶5111个,生活垃圾户内分类桶7.5万个,户内干垃圾袋25万个、户内湿垃圾袋25万个等,各类清扫清洗车辆23辆,县城公厕以及主要街道垃圾桶(果皮箱)覆盖率均达到100%。投资700万元,新建11座星级公厕,改造16座老旧公厕,并安排专人管理,截止目前,永宁县城区共建成公共厕所41个,流动公厕2座。
三是市政基础设施不断提升。通过实施“道路、公园广场、绿化带、临街建筑”四大亮化工程,新增路灯2765盏,城区路灯、景观灯共计11226盏,投入26.21亿元用于全县道路建设,共新建、扩建和改造道路36条,达157公里,修建桥梁12座。投资6亿元,大力实施迎宾大道、宁丰街、王太路、宁和广场改造等30项城市基础设施建设工程,投资2000万,对南环路、杨和大街进行道路维修改造。
(二)强化领导,合理规划编制,完善长效管理机制
一是县委、政府制定了《永宁县环卫保洁规范化管理实施方案》,成立了以县委、政府主要领导为组长,分管城管、环卫工作的副县长为副组长,县财政局、发改局、住建局等24个主要部门为成员单位的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县城管局。同时建立健全环境卫生突发事件应急处理机制,出台《卫生保洁管理制度》《保洁人员工作职责》《驾驶员安全操作制度》《电动三轮车管理制度》,与驾驶人员签订《清运安全生产责任书》,确保城乡环卫保洁工作稳步推进、有序发展。
二是严格落实“以克论净、深度清洁”环卫保洁标准,对县城内350万平方米的路面,进行“定等级、定路段、定标准、定人员、定处罚”的细化管理,人行道、路面安排清扫保洁人员实行16小时全方位保洁,按照“九净五无”的道路保洁标准,加大督查、考评力度,全面实现县城道路全覆盖、无漏扫。
三是采用人机结合双作业模式,加大县城主干道路湿扫频次,每天由9辆湿扫车分夜班和白班不间断对县城八横十六纵道路进行湿扫,提高城市精细化管理。
四是进一步创新城市环境卫生管理机制,将望远片区5375040㎡道路清扫保洁、路灯设施维护、市政设施维护及园林绿化管护采用市场化作业模式进行管护,实现政府部门直接管理,企业专门运作,改变政府部门“既当运动员,又当裁判员”的管干一体模式,通过划分路段、明确作业范围、制定机械化硬指标、严格质量标准、健全应急机制等,提升作业企业优化服务质量,提高工作效率。
(三)建立“政府主导,企业参与”垃圾处理模式,提升城乡环境卫生质量
一是生活垃圾无害化处理持续推进。永宁县城乡生活垃圾调度中心建成后,将县城、李俊、望洪等4个乡镇14个中心村的生活垃圾一并纳入县城统一收集转运,日处理生活垃圾260余吨。将县城及各中心村由之前的“户分类、村(居)收集、乡转运、县处理”四级转运的生活垃圾处理体系优化为“户分类、县转运”的两级处理体系,健全生活垃圾减量化收集、资源化利用、无害化处理相衔接的生活垃圾收运网络,实现“垃圾运输全密闭,日产日清不落地”的总目标。
二是实现建筑垃圾资源化利用。随着永宁县城市建设步伐逐步加快,县城范围内建筑垃圾产生量达到每年20万吨。综合考虑我县城区发展及建筑垃圾回填容量、处置能力,2015年,在县城南侧红星村建立占地50亩的建筑垃圾消纳场,用于建筑垃圾集中分类堆放。建筑垃圾中的渣土由市场自行调节,渣土用于填坑、铺路;其余装潢垃圾进行焚烧,无害化处理,实现建筑垃圾资源再利用。2018年,为规范永宁县城乡建筑垃圾处理,遏制随意倾倒建筑垃圾现象发生,经县委领导同意,由县城管局牵头并组织实施在原胜利乡四队拆迁庄点建设建筑垃圾临时堆放点,占地面积约50亩,用于堆放永宁县城乡建筑垃圾,从根源上解决了城乡建筑垃圾随意倾倒的现象,规范了永宁县建筑垃圾处理。
三是餐厨垃圾专业化处理。通过与企业签订合同,每年财政投入200万元实行市场化运作,专业化收集处理。委托银川保绿特生物技术有限公司集中收运永宁县餐厨垃圾,要求做到日产、日收、日处理,保证餐厨垃圾集中收集密闭运输。
(四)蹄疾步稳,深入开展生活垃圾分类工作
为认真贯彻落实国务院办公厅生活垃圾分类制度实施方案(〔2017〕26号)相关要求,2016年9月,永宁县生活垃圾分类项目正式启动,印发了永宁县生活垃圾分类实施方案,成立了生活垃圾分类领导小组,领导小组办公室设在县城管局。围绕垃圾“减量化、资源化、无害化”的要求,将垃圾分类的任务层层分解,落实到每个部门、每个社区、每个家庭,逐步建立和完善垃圾分类工作运行机制。以建设社区为首个试点,以点带面,逐步推开。
一是组织社区和物业公司人员开展垃圾分类知识培训,建立资源垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类体系。目前已在51个居民小区、16个乡镇中心村、9条街道和3个农贸市场开展生活垃圾分类宣传工作,登记发放27197份宣传资料、分类垃圾桶56424个,垃圾袋277062条,宣传覆盖率达到53.1%。
二是充分利用“垃圾换物”、“积分奖励”等形式对居民分类投放进行引导奖励,共开展资源垃圾回收兑换活动281场,参与兑换户数2434户,兑换商品金额13709.35元,兑换回收各类资源垃圾18.80吨,玻璃瓶5933个。
三是按照试点小区实际居住人数投放旧衣物回收箱,制定回收计划,开展旧衣物回收活动42次,累计回收旧衣物15.4吨,将符合捐赠条件的衣物集中由专业公司进行清洗、高温消毒,定期开展旧衣物爱心捐赠活动,共捐赠爱心衣物150件,受益人数150人。
四是与天楹公司积极对接、沟通,由天楹公司向总部申请,在永和锦城投入智能化设施,将永和锦城小区打造成智能化、标准化示范小区,并联合天楹公司在永和锦城开展智能化、标准化生活垃圾分类知识宣传活动6场,采集住户信息并为居民办理智能分类卡500余张。
五是在集贸市场、四季鲜批发市场等处开展餐厨垃圾回收利用活动,制作环保酵素30余桶,并将环保酵素运用到公厕冲洗、空气洁净等。
(五)大力开展城乡环境卫生整治,改善市容市貌
一是制定完善《永宁县2018年城乡环境综合整治推进方案》,将环境整治工作纳入了各部门考核范畴,建立了完善的考核机制,细化各部门工作任务,县城乡环境综合整治工作指挥部按照“周督查、季考核”的要求,现场督查,及时向委县督查室、政府督查室上报督查通报,明确时限要求,全力将城乡环境综合整治工作推向纵深。
二是持续开展城乡环境卫生综合整治,改善全县裸露空地的突出问题,组织人员、车辆及时对闽宁镇、国有农场、王太火车站、银子湖、珍珠湖等地区的裸露空地、卫生死角、残垣断壁、城乡环境整治薄弱环节进行整治,出色完成各类迎检工作200余次,城乡环境卫生面貌进一步提升,推进、巩固我县国家级卫生县城的创建。
窗体顶端
三、取得成绩
(一)城乡一体化管理水平逐步提升
近年来,通过创新开展大城管、大环卫管理模式,推进生活垃圾分类运行,加快城乡生活垃圾一体化处理,全县生活垃圾无害化处理率达98%,机械清扫率由2016年60%提高到2018年的86.01%,提高26.01%,城乡环卫保洁管理水平明显提升,城乡环境面貌明显改善,城乡居民对环境卫生满意度明显提高。
(二)城乡环卫保洁队伍逐步优化
随着城乡管理精细化、规范化发展,按照服务总人口密度来分布和配备环卫保洁从业人员数量。
一是人员结构优化。县城和望远工业园区共配备环卫保洁人员 360余名,平均年龄45岁,普遍文化程度为初中水平,保洁人员逐步年轻化。
二是服装配备优化。结合城乡综合执法体制改革,严格实行环卫作业标准化,实行“三统一”(统一服装、统一装备、统一标准)。
三是休息场所优化。取缔县城原有的9座垃圾中转站,提升改造为9个环卫工人户外劳动者之家,室内配备文化角,为环卫工人休息、更衣、停放环卫车辆以及学习提供了极大的方便。
四是生活待遇优化。将原来的环卫工人每天餐补由6元提高到12元,同时建立职工食堂,每天由专人为环卫工送早午餐,得到了广大环卫工的赞许,促进了城乡环卫保洁质量的提升。
(三)城乡环境面貌逐步改善
结合创建国家卫生县城工作,以“爱国卫生月”“爱国卫生日”“美丽永宁”“千处百日”“三旧改造”等环境整治日为载体,在开展机关企事业单位卫生大扫除日的同时,消灭了城中村、城边村、园中村等城市“三旧”,彻底解决了城市规划区内“脏乱差”问题,城乡环境明显改善。
四、存在问题
一是各乡镇城乡环境整治任务落得不实、整改力度不够,居民保护环境卫生意识淡薄,城乡环境卫生整治成效不明显。
二是环卫作业车辆紧缺。全县现有道路清扫保洁车22辆,生活垃圾收运车30辆,随着城乡环卫一体化覆盖面积逐年增加,现有的车辆难以满足城乡生活垃圾收运、清扫要求。
三是生活垃圾分类末端处置滞后。生活垃圾分类工作虽已启动实施,且运行良好,但在末端处置上缺乏经验,从根本上无法达到资源化再利用的标准。
五、对策建议
(一)创新宣传方式,健全保洁队伍
利用报刊、电台、新闻等媒体大力宣传《城市市容环境卫生管理条例》和相关法律法规,营造浓厚的舆论氛围,切实提高居民卫生意识、公德意识和主人翁意识。积极组织干部职工进行业务培训,开展劳动技能大赛。提高卫生保洁作业能力,进一步强化服务水平。
(二)以项目促发展,推动垃圾规范化管理
以积极申报永宁县生活垃圾分类收集及末端处置项目为依托,加大望远区域生活垃圾综合处置项目申报、建设进度,以提高生活垃圾末端处置成效。
(三)推行“大物业”管理模式,提高居民小区管理水平。经统计,目前县城有37个小区由物业公司管理,有32个小区由社区监管,有5个小区由建设单位自行管理,有8个小区是居民自治。针对部分小区无人管理、管理混乱的现状,调度中心积极推行“大物业”管理模式,对县城各小区及物业公司进行统一管理。彻底改善小区环境卫生面貌,营造干净整洁人居环境。
近年来,各级政府及有关部门以构建环境友好型社会为目标,以改善人居环境为重点,以加强环卫工作为抓手,加强领导,建立机构,健全机制,加大投入,齐抓共管,为改善我市投资环境和生活环境,提高城市品位作出了积极努力。
着力推进城乡环卫一体化建设。____95年,为适应中心城区迅速发展和扩张的需要,市政府撤销了太平环卫所,成立了市容环卫处,正式启动城市环境卫生的监督和管理工作。随着城市化进程的加快,市政府及有关部门积极探索环卫工作新思路,制定了城乡环卫一体化政策,在全省开创性地提出了“户集、村收、镇运、市处理”四级环卫体系,并按照要求开展各项工作。各镇(街道)也十分重视环卫工作,相继建立环卫管理机构,落实专人负责,加大财政投入,配备环卫保洁队伍。____7年底,全市登记在册的环卫保洁人员已达3000余名,城镇环卫清扫覆盖率逐年有所提高。为提高清扫保洁质量,市容环卫处对城区道路实行分类保洁,对人流量较多的重点路段和公共场所实行全日保洁,其他路段目前实行日扫日清。市容环卫处和有的镇(街道)还探索开展环卫市场化试点工作,把部分路段推向市场,这对深化环卫管理体制改革具有积极意义。目前,全市共建立16座垃圾中转站,其中压缩式11座,使各镇(街道)的垃圾清运能力有了一定提高。另外,已投入使用的6座垃圾填埋场,对有效处理生活垃圾发挥了重要作用, ____7年,仅城南填埋场就填埋垃圾22多万吨。同时,为实现垃圾无害化处理,市垃圾焚烧发电bot项目于____7年开工建设,预计____9年投入运行,届时我市垃圾处理有望得到较好解决。
出台农村环卫工作奖励办法。城乡环卫一体化工作的重点在于农村,我市把农村环境卫生整治作为新农村建设的重要环节来抓,将生活垃圾处理列入示范村、整治村创建的主要考核内容。目前,全市已有334个村通过示范村和整治村验收,农村生活垃圾整治取得了初步成效,“脏、乱、差”现象得到了有效遏制。为巩固村庄整治成果,今年市农办又提出了农村生活垃圾“日日清”工作思路,确定了3个镇(街道)22个生活垃圾“日日清”试点村(居),重新调整了《温岭市村村新工程奖补办法》,拨出800万元专项经费用于各村保洁员工资,为“日日清”工作提供了强有力的财力支持。各村在“日日清”菜单式补助的刺激下,陆续按要求足额配备保洁员,积极推行生活垃圾一日2~3扫,日清日运。大溪小溪岭头、城南兰公岙等30个村先后启动了生活污水生态化处理工作,为全市面上综合整治生活污水积累了宝贵的经验。
这几年,我市环卫一体化工作在各级政府及有关部门的高度重视下,在环卫工人的辛勤劳动下以及在广大市民的共同努力下,取得了一定成效,但与浙江省卫生城市的荣誉称号和广大人民群众的要求还有不少距离,主要问题体现在以下几方面:
1、社会公众环卫素质不高。市民素质高低是影响环境卫生的基本因素。当前,市民对政府环卫工作要求高,但自身素质较低,还存在不少陋习,如随地吐痰、随地大小便、乱扔垃圾等。不少市民只注重家庭卫生,而忽视外部环境保洁,没有按要求将垃圾袋装堆放在指定位置,随意丢弃在门口、河岸、路边以及绿化带上;一些机动车驾驶员和乘客有向窗外乱扔垃圾的习惯,经常出现前面环卫工人扫地、后面随手扔垃圾的现象,这给城市道路、公路保洁带来了很大难度。泽国、横峰等镇(街道)由于外来务工人员较多且居住分散,环境卫生工作难度相对较大。居民、企业集聚区附近的早点、夜宵和学校周边的流动摊点以及菜市场也是环卫工作的一个难点,多数经营者环卫意识较差,不主动也不及时清理餐饮垃圾,造成摊点附近垃圾满地。另外,一级环卫与二级环卫临界地带也是环卫工作的一个死角。泽国、新河、温峤等镇个别村,废旧电器拆解成为村民主业,垃圾堆积如山而且遍布每个角落,生活居住环境严重恶化。少数示范村和整治村在验收达标后,没有巩固创建成果,“脏、乱、差”现象出现回潮,新农村建设依然任重道远。此外,由于我市还没有专门的工业垃圾、建筑垃圾收集点,工业企业、建筑企业乱倒垃圾现象较为普遍,104国道大溪白塔村一带沿路倾倒建筑垃圾现象尤为严重,影响我市对外形象。
环卫工作涉及每家每户,但不少民众环卫责任淡薄,不主动、不按时缴纳环卫费。____7年,市发改局等部门在生活垃圾处理收费定价听证的基础上,出台了城乡生活垃圾处理收费标准,明确规定了本市范围内的国家机关、企事业单位(包括交通运输工具)、社会团体、个体经营者、城乡居民和外来人口等,都应按规定缴纳生活垃圾处理费。目前,除个别镇(街道)环卫费征收比较正常外,多数镇(街道)缺乏征收机制和必要的强制手段,环
卫经费收取困难重重。2、全市环卫基础设施落后。____7年,市镇两级政府共投入经常运行经费4000多万元,虽然基数不少,但这部分经费仅能保障环卫工人工资、垃圾清运和填埋等正常性支出,而用于基础设施建设较少。按规定每2.5平方公里需建有一座垃圾中转站,由于全市环卫规划编制落后,导致环卫布局不够合理,除城区覆盖率基本符合要求外,其余镇(街道)均无法达到要求,松门、石塘、滨海和大部分工业园区没有按要求建立中转站,严重影响各地垃圾的中转清运能力;又如,泽国城镇范围内的个别路段,人力垃圾车每次运垃圾到中转站需1个多小时,一定程度上影响环卫工作效率和提高环卫工人工作强度。个别镇还没有承担起垃圾“镇运”职责,造成一些村垃圾清运不到位。另外,部分已建的垃圾中转站硬件设施落后,没有配备压缩式装置,垃圾中转不及时、效率不高,造成垃圾堆积、臭气熏天,影响周边居民生活环境。
目前,全市运往填埋场的垃圾清运车共有47辆,其中太平地区占了20辆,其他镇(街道)清运车数量明显不足,个别镇(街道)甚至只有一辆,难以承担每日如此繁重的垃圾清运任务;47辆垃圾车中只有17辆通过封闭式改装,一些未改装的垃圾车运输途中出现抛洒滴漏现象,造成道路二次污染,沿线群众反映比较强烈。道路清扫车数量较少,主干道清扫能力机械化水平低,一定程度上影响了清扫质量。全市各村垃圾收集装置也不统一,除横峰、泽国、大溪等镇(街道)按照居民集聚情况配备铁皮箱外,其他镇(街道)垃圾收集设施简陋或配备不齐,如一些饭店附近垃圾收集点过远或收集装置过少,造成周边地区垃圾满地。
3、垃圾无害化处理能力低。市垃圾填埋场于____92年投入使用,当时根据太平地区年产5万吨生活垃圾设计,容量为127万立方米,经多次扩容增加了60万平方米。目前,除松门、箬横、石塘、滨海、温峤等五个镇垃圾自行处理外,其余11个镇(街道)每日有近600吨生活垃圾(包括部分工业垃圾和少量的建筑垃圾)都运往城南垃圾填埋场,填埋数量远远超过设计能力,根据这样的填埋速度估算,2年以后填埋场再也无法容纳堆积如山的垃圾。松门、箬横、石塘、滨海、温峤等五个自行填埋的镇也同样面临着类似的问题,如松门填埋场可能因东海塘道路经过需搬迁;箬横、滨海两镇填埋场地处田中央,其实质为垃圾临时堆放点;石塘填埋场离海很近,如遇大雨垃圾会被冲入大海,造成海域污染;温峤镇填埋场的填埋能力也不足2年。垃圾填埋不过是处理垃圾的权宜之计,如果长期采用填埋方式,势必将造成局部地区二次环境污染,无法真正实现垃圾无害化处理。公路段处理垃圾也同样碰到难题,每日清理出来的近300吨垃圾无处倾倒。此外,横峰等地的边角料也没有很好的处理方法,经多次协调,填埋场才勉强接受边角料,但边角料易燃容易引发火灾;而一些砖窑、养猪场把边角料当燃料焚烧,造成当地空气污染。这几年通过示范村和整治村创建,不少村已建立公共厕所,但粪便成为生活垃圾处理中的一个盲区,由于我市没有专门的粪便处理设施和处理场所,公共厕所粪便多数自行溢出、自行消化,造成周边环境污染;也有部分粪便由吸粪车运往垃圾填埋场与垃圾一起填埋。
4、环卫工人待遇普遍较低。环卫工人被美誉为“城市的美容师”,但由于世俗偏见,社会上还存在歧视环卫工人现象,环卫工作难以得到社会公众的认可和理解。据全国总工会调查表明,近半数以上的环卫工人在工作过程中遭受过辱骂,我市情况也是如此。由于环卫工人社会地位和待遇不高,全市各地普遍存在环卫工人招工困难,当前从事环卫工作的人群不是外来务工人员,就是家庭困难年龄偏大的本市市民,70多岁的老人也为数不少。最近市农办下文要求各村按照300~500人配备一名清洁员,人员工资由市、镇(街道)、村各负担1/3,虽然各村保洁员人数上报符合要求,但少数村在实际操作过程中人员数量有打折扣现象;一些村保洁员只负责垃圾收集、清运,而不承担村内道路清扫等工作。同样,环卫工人工作状况堪忧,浙江省总工会调查表明,一线环卫工人平均工作时间超过8个小时,但收入接近当地最低工资水平。目前,我市环卫工人月工资一般在800元左右,许多工人难以维持家庭正常生活,只能依靠捡垃圾的“第二收入”来维持生活;而且一线环卫工人一般都是临时工,用人单位很少与他们签订劳动合同,正当权益难以得到保障;大部分环卫工人还没有纳入基本的社会保障体系,一旦遇到工伤事故,没有能力支付昂贵的看病费用,这两年我市就已发生数起环卫工人工伤事故,个别案件至今还没有得到妥善解决。另外,环卫工人生活环境也令人担忧,除少数镇(街道)提供住宿外,大部分环卫工人膳宿条件极差,甚至少数住临时蓬、拣吃废弃食品,去年我市就出现一起环卫工人拣吃废弃食品中毒事故。
为推进城乡环卫一体化建设,为全市人民创造一个良好的工作和生活环境,促进经济社会全面、协调、可持续发展,提出以下建议意见:
(一)加强环卫宣传教育,提高市民环境卫生意识。市民不仅是文明城市的受益者和评判者,更是文明城市的参与者和建设者,市民素质高低决定着一个城市的文明程度,因此提高市民综合素质是治理环境卫生的根本所在。各级政府要充分利用新闻媒体,广泛开展环境卫生知识的宣传,增强公众的环境卫生意识。要加大惩处监管力度,对破坏环境卫生的行为进行曝光,利用必要的行政手段和舆论监督推进环卫工作。突出抓好儿童和青少年的宣传教育,家长和教师要垂先示范,帮助子女和学生从小养成爱护环境卫生的良好习惯。广大市民要自觉遵守社会公共道德规范,在实践中自我约束、自我管理和自我监督,使环境卫生从政府管理变为人们自觉的行为。驾驶员和乘客要尊重和支持环卫工人工作,切实改变向窗外乱扔垃圾的陋习。有关部门要加强临时摊点的管理,经营者要自觉履行自身义务,
及时清理摊点附近的餐饮垃圾。要把城乡环卫一体化工作的重点放在农村,落实农村生活垃圾“日日清”工作措施,防止出现“脏、乱、差”回潮。进一步明确一级环卫与二级环卫职责,重视搞好城乡结合部的保洁工作,努力消除环卫工作的盲区和死角。塑料制品污染是我国城乡特有的环境污染。今年,国务院出台“限塑令”,明确要求从6月1日起禁止生产销售使用超薄塑料购物袋。超市、商场、集贸市场等零售场所要严格执行“限塑令”,禁止免费向顾客提供超薄塑料购物袋。广大市民要用菜篮子或环保购物袋购物,减少使用塑料制品。有关部门要加大监管力度,加强“限塑令”在实际操作中的约束力。
农村保洁人员和环卫设施配置意见
为贯彻落实科学发展观,改善全区农村群众生活生产条件、创造良好人居环境,指导各街道办事处和村(社区)选择适宜的生活垃圾处理路线,有序开展清洁乡村活动,结合我区实际情况提出本意见。
一、目的意义
以开展清洁乡村活动为契机,既着力解决我区当前农村环境卫生存在的突出问题,又着眼长远,进一步提升辖区农村规划建设、生态建设和乡风文明建设水平,努力使我区乡村环境面貌发生根本性改变,实现农村环卫保洁工作机制化、长态化。
二、农村环卫设施设备配置标准
根据__x区实际情况,农村生活垃圾采用城乡一体化处理模式即“户集、村收、镇(办)运、市处理”的方式纳入市级无害化处理系统。各村垃圾由村保洁员收集村民投放到户用垃圾桶的垃圾,运至村垃圾收集点,再由转运工人负责将村收集点的垃圾转运至市级垃圾中转站。
(一)设施设备配置标准
1.村垃圾收集点(池)建设:每个自然村建设1个以上垃圾收集点(池),有明显垃圾标志。垃圾收集点的服务半径以不超过0.8公里,以满足使用需要为宜。垃圾收集点的建筑面积可根据村庄实际情况确定。
2.公用垃圾桶(容量120升)配置:按10户左右设2个公共垃圾桶,服务半径约100米的原则配置垃圾桶。垃圾桶的具体设置数量和放置地点可根据村庄实际确定。优先配置满足示范村要求,其余自然村根据实际,在村庄主干道旁、村庄公共场所(村委会、文体活动场)周边配置垃圾桶。
3.专用垃圾收集车配置:以人力三轮车为主,示范村可配电动三轮车。每辆三轮车服务半径约2公里,人口为500人左右。每辆三轮垃圾收集车配置一套垃圾清扫工具(扫把、铁铲、劳保用品等)。
4.垃圾转运车配置:垃圾转运车用于村庄垃圾转运专用运输工具,每辆车服务人口为3000人左右,服务半径20公里以内,吨位以5吨左右为宜。
(二)保洁人员配备标准
1.农村保洁员配备:原则上按50户以下的自然村配备1名保洁员,50户以上的自然村按每300人配备1个保洁员的标准配备。视村庄分布情况可适当增减保洁员的配备。
2.保洁员聘用管理:农村环卫保洁人员聘用及日常管理考核办法由街道办事处负责制定并监督落实,行政村具体组织实施。
3.作业人员工资待遇:村保洁员、垃圾清运工、垃圾转运车驾驶员月工资分别按____元、__x元、__x元发放。
三、实施步骤
(一)建立机制:2013年__月上旬建立覆盖涉农街道办事处__x条自然村环境卫生日常保洁清运机制。
(二)总结推广:2013年__x月下旬将覆盖面扩大到未纳入环卫保洁系统的区辖的城郊结合部、城中村等区域。