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为了全面贯彻国家《森林法》、《森林防火条例》及相关森防法规,充分调动各级领导和广大军警民的森林防火积极性,严防各类森林火灾的发生,保护好我县丰富的森林资源,维护林区正常生产和工作秩序,达到“青山常在,永续利用”的目的,特制定本目标管理责任状。
一、加强领导,建立健全各级森防组织
各乡(镇)、农场、驻军、养护段、县林业开发公司,在现有的基础上应进一步调整充实森林防火指挥部,全面领导和负责本区域森林防火工作,由各自主管领导担任指挥长,成立相应森林防火指挥部,建立扑火突击队,制定出本单位的森防措施,并及时上报察隅县森防指挥部办公室,实行行政领导森防工作一体化责任制,各级森防组织应认真履行职责,开展经常化、制度化、规范化的森林防火工作。
二、划分、明确森防责任区段
我县林区以各乡(镇)、农场、驻军、养护段、县林业开发公司为单位,按管辖范围划分森林防火责任区,对有争议的地段,由县森防指挥部出面会同相关单位协调解决,并在县森防指挥部办公室备案。凡各乡(镇)境内驻军、机关、企事业单位的责任区引起的森林火灾、火警均同时记入各乡(镇)的考核奖惩指标,实行双重处罚。
三、坚持实行森林防火紧要期制度
2004年11月15日至2005年5月31日为森林防火期,其中2004年12月15日至2005年4月30日为森林防火紧要期,森林防火紧要期内坚决杜绝一切火源入林,严格控制入林活动。
对于林区群众有特殊情况确需入林的,须经当地森防组织同意后统一登记备案,在当地护林员检查监督下,由行政村统一组织方可入林。在防火期内,任何单位和个人必须遵守各项森防法律、法规和《察隅县人民政府关于严格控制入林活动强化火源管理的通告》,并严格遵守以下用火十不准规定,否则将按有关法律、法规给予处罚。
(一)不准在林内吸烟;
(二)不准小孩上山入林玩火;
(三)不准闲游人员在林内玩火用火;
(四)不准在林缘附近的田埂、草地上烧火、煮饭;
(五)不准在林内打火把行走;
(六)不准烧山驱兽,烧火驱蜂和烧草造肥;
(七)不准在林内设窑烧炭;
(八)不准在林内随意燃烧香火;
(九)不准在林缘和林内烧火取暖;
(十)不准烧荒,烧地,严禁毁林开荒。
对潜伏隐患的重点林区、地段、沟口实行专人看护等特殊防范措施,重点保护。
四、加强森防宣传教育力度
各森防组织在每年森防宣传月期间,要配合林业部门,采取多层次、多渠道、多形式,全方位开展森防宣传教育活动,努力拓宽宣传面,巩固宣传成果。
五、认真负责,协调行动
我县执行森林防火工作一票否决权制度,县组织、人事部门要把森林防火工作列入年终考核和乡镇领导班子工作政绩的一项重要内容,作为晋职晋级的依据之一。
各级森防组织应主动积极配合林业部门、护林员巡护森林,制止破坏森林资源和森防工程设施的行为。
凡因不严格执行森林防火法规、不按照规章预防、扑救措施不得力、不报告和不制止纵火行为或不积极组织扑救森林火灾火警的单位和个人,将给予通报批评,并按管理范围,追究该部门主要负责人的责任。由此造成的森林资源损失,按情节轻重,给予部门负责人党纪或政纪处分。
六、时刻做好扑救森林火灾的各项准备工作
一旦发生森林火灾,各森防组织应及时动员和组织足够的扑火力量,调派车辆和物资,及时上报县森防指挥部,迅速奔赴火灾现场,全力扑救,力争做到有火不成灾,将损失控制到最低限度。同时要积极向公安部门提供线索,协助查处案件。
七、奖惩办法与标准
(一)奖惩办法:
我县按2004年11月15日至2005年11月14日为一个年度计算奖惩标准。
各乡(镇)罚金由县财政局在该乡(镇)财政包干预算经费中收缴,个人从财政拔发工资中扣除,其他有关单位在下年度召开森防会议上直接兑现,罚金统一留转县森防指挥部办公室,用于森林防火开支。每年奖惩兑现情况由县森防指挥部办公室承办,并给予通报。
(二)各森防组织奖惩标准详见附表。
八、各森防组织应依据有关森防法律、法规和文件精神,参照本责任状与各自下属部门签定责任状,组建下一级森防组织,建立扑火突击队,并及时报县森防指挥部办公室备案。
九、有效期限
本责任状的有效期限为2004年11月15日至2005年11月14日,本责任一式二份,一份留存县森防指挥部办公室,另一份签定责任状单位保存,具体事宜由县森防指挥部办公室依据《森林防火条例》负责解释。
察隅县森林防火指挥部(章)
代表:
市森防指:
为切实做好2011年春季森林防火工作,我镇严格落实上级有关森林防火工作的指示精神,按照坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,结合工作实际突出重点、狠抓严管,分阶段安排部署森林防火工作。预防上积极主动、宣传上形式多样、管理上责权利结合,采取了层层落实防火责任、狠抓防火宣传攻势、严格控制野外用火,切实做好我镇的森林防火工作,下面向市森防指汇报取柴河镇进入春防以来的工作总结情况:
一、加大投资力度为防火工作打好基础。
林场新购置了虎威威防火期470面,投资3760.00元;印制防火命令、公告8800份;条幅投资6150.00元;防火碑牌2200.00元。
二、我镇春季森林防火工作,可以用“六个到位“来概括。
1、责任落实到位。
我们在落实森林防火责任制上,严格按照《森林防火条例》的要求,认真落实森林防火行政领导责任制,主要行政领导为森林防火工作的第一责任人,亲自抓防火,具体抓落实,切实履行好自己的职责。为我镇经济又快又好的发展创造良好的生态条件、资源条件和社会稳定条件。
在年初场长与站长签订了森林防火责任状,站长与林政员、公益林监管员、管护员、了望员、报务员签订了防火责任状。并层层落实行政“问责制”工作。进一步加强完善了各林政员包片责任制的落实,每个屯都有一名林政员包片负责,逐级鉴定防火合同,狠抓落实,不流于形式,同时政府与村、村与社、社与十户联防组都签订了责任状。主要领导和各包片林政员在防火期内不得外出,坚守岗位,坚持杜绝脱岗、漏岗现象的发生,形成了一级抓一级、一级带一级的责任网络和横向到边、纵向到底的森林防火责任体系。
2、宣传教育到位。
宣传工作是做好森林防火工作的第一程序,火源管理是森林防火最重要一环。在前期的春防宣传工作中,我们突出了宣传效应,加大防火宣传的力度和密度。认真落实领导和护林员分片负责制、做到每个山头和每块林地有责任人,各管护人员认真履行职责,加强了望员、巡山护林员和防火宣传工作,加大巡查力度,严禁火源入山、严禁一切野外用火行为,严格执行森林防火管理制度,切实加强火源管理和险情防范。同时我场站的宣传车也起到了很好的警示作用。清明节之前,利用宣传车进村屯宣传移风易俗、文明扫墓。充分利用张贴标语、宣传单等多种宣传方式,开展森林防火宣传教育活动,切实提高全民防火意识和法制观念,做到防火教育警钟长鸣,特别是进入林区的主要路口设立了永久性固定森林防火宣传警示牌和悬挂宣传标语。通过全方位的防火宣传,切实增强了广大人民群众的森林防火责任和意识,在全镇范围内营造了“人人防火,共同防火”的良好氛围。
3、火源管理到位。
在火源管理方面,我们在“早”字上下功夫。一是进入春防后,强化巡护检查工作。二是加大对入山人员及车辆的检查力度。三是我场站组织专项扑火队员,严格坚持“八个统一”、“八个不准烧”的原则,特制定了林缘500米以内坚持不允许点烧,必须自行运出。四是清明节期间,我场站出动运兵车一台,载有20人,生产车一台载有5人,防火宣传车一台载有7人,在各乡村路口巡逻,确保安全度过“清明节”这一火警多发时段。做到有事早报告,无事报平安。对违规用火的人员和违反森林防火法律法规的责任人员将依法进行严惩。
4、专业扑火队到位。
我场站现有专业扑火队员25人,设有现代化的扑火机具库,保证了机具库随时都能用。同时每月进行了两次演练,来增加扑火队实战本领,我们严格按照“纪律严明、训练有素”的要求,使我们的扑火队成为一支能够快速反应、迅速出击,能打胜仗的队伍。
5、落实扑火预案措施到位。
按照森林防火预案的要求,落实防火车辆,在春季防火期间进行精心的检修与维护,保证了车辆状态良好,以满足防火扑救的需要。做到了来之能战,战之能胜。
6、值班值宿制度到位。
落实场领导带班,值班制度,做阵指挥防火工作,一丝不苟的执行森林火灾报告制度,每天按火险等级留扑火队员4到10名值班、值宿待命,所有防火专业人员手机24小时开机,随叫随到。杜绝发生火灾火险。
今后在防火工作中,我镇将以上级的森林防火会议精神为指导,认真履行防火工作职责,建立健全森林防火应急处理机制,提高扑救火灾的能力,全面落实森林防火措施,保障了森林资源和人民生命财产的安全,维护社会稳定,促进经济发展。为实现我省无重大森林火灾而奋斗。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,坚持以人为本,围绕“完善措施、强化队伍、增强能力”的工作思路,进一步加强火险预警监测,加大火灾处置力度,科学组织指挥调度,强化防火责任,要充分发动和依靠基层组织和力量,发挥“三项”制度(农民院户轮流挂牌值班制度、基层信息员制度、巡山护林制度)的积极作用,分片区、划路段、定山头,把责任落实到人头,抓好野外火源、重点人群监管,从源头消除火险隐患。
坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针,以火源管理为中心,依法治火、从严护林,确保全乡不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故,维护林区安全,为促进全乡经济社会超常规、跨越式发展提供安全和谐的生态保障。
二、目标任务
1.实行行政领导负责制,加强对辖区内森林防火工作的领导。实行森林防火目标管理责任制,层层签订责任书至村民小组,层层发放森林防火户主责任书至林区农户。
2.落实森林防火指挥机构和办事机构,加强专业、半专业扑火队和义务扑火队伍建设。各村组建一支不少于20人的义务扑火队。
3.根据有林地面积和森林防火工作的实际需要,切实将森林防火专项资金纳入财政预算,确保森林防火工作的正常开展。
4.加强森林防火宣传教育工作,督促乡森林防火指挥部、乡林业办及小学校采取各种措施积极开展森林防火宣传活动。
5.加强野外火源管理,特别是在防火重要时期采取超常规措施,严管野外火源,严管特殊人群。认真落实按月例行检查、重点时段专项检查、重要部位反复检查三项制度,加大检查督促力度,严查火险隐患,严惩违规用火。
6.按照上级要求,严格按规定的品种和数量储备各种防扑火物资,建立物资储备仓库或物资储备点。
7.严格按照《乡森林火灾应急处置办法》,遵循分级响应的原则,各村委会也要制订《森林火灾应急处置办法》,发生林火时,及时成立临时指挥部,落实火场挂牌指挥制度,做到扑救山火组织严密,指挥得当,快速高效,不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。
8.认真落实余火清理及火场守候工作,不发生死灰复燃,并按照属地管理原则,做好后勤保障工作。
三、具体措施
(一)加强领导,提高认识,周密安排部署辖区森林防火工作
森林火灾是一种破坏性极大的灾害,是破坏森林资源安全、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一,也是影响经济社会可持续发展的重要因素。加强森林防火工作,是坚持以人为本的客观要求,是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。目前,正处于社会主义新农村建设的重要时期,做好森林防火工作,事关和谐社会建设目标的落实和生态文明建设全局。各村各单位必须进一步提高对森林防火工作重要性的认识,增强责任感和紧迫感,加强对森林防火工作的领导,用长远的眼光对2016年森林防火工作进行全面的安排部署,扎扎实实做好森林防火工作。
(二)全面落实森林防火责任制
各村各单位要对辖内的森林防火工作实行统一领导、统一组织、统一指挥,要全面落实人民政府负总责、林业主管部门担主责、森林防火指挥部成员单位各司其责的“三线”森林防火责任机制。
1.认真落实领导责任。按照辖区负责制的要求,行政主要领导是第一责任人,分管领导是主要责任人,把领导责任落到实处。层层签订责任状至村民小组,层层发放森林防火户主责任书至林区农户,做到林区农户100%收到村民小组发放的森林防火户主责任书。
2.认真落实森林防火属地管理责任制。按照森林防火属地管理的原则,乡政府与各村各单位及辖区施工单位签定责任状。各村对在辖区林区内从事采石、采矿、旅游开发和其它经营活动的单位和个人(农家乐),要划定森林防火责任区,将森林防火责任落实到最基层。
3.认真落实地块管护责任制。今年继续把落实地块管护责任作为预防工作的重点来抓,要进一步细化林业员、护林员管护措施,加大对护林员的监督管理力度,建立责任追究制度,切实把地块管护责任落到实处。
4.认真落实森林防火责任追究及奖励制度。各村各单位要全面落实森林防火责任制,采取有效措施,切实抓紧、抓实辖区森林防火工作。对防范措施不到位,消除火险隐患不及时的单位,由乡林业办进行督查,情节严重的,将进行问责。如因责任不落实、措施不到位或责任人失职、渎职引发森林火灾造成重大损失的,根据情节轻重,对相关责任人进行处罚,后果严重的,依法追究刑事责任。
(三)疏堵结合,强化预防管理
1.加强森林防火宣传,提高全民防火意识。开展森林防火宣传活动是正确引导群众积极参与森林防火的一项主要举措,各村各单位要按照森林防火宣传“进学校、进社区、进施工单位、进乡村”的要求,采取多种形式深入开展森林防火宣传活动。各森林防火责任单位要把宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程,进一步扩大教育面、提高受教率,使森林防火家喻户晓、人人皆知,努力做到宣传教育百分之百覆盖。
2.严禁一切野外用火。乡属光雾山风景区核心地带,森林防火犹为重要。全乡干群、各企事业单位及外来施工者,必须提高森林防火意识,严格遵守和执行“十三严禁”,即严禁烧地边、田埂;严禁在公路边、林边烧垃圾、枯枝落叶及各种废弃物;严禁在林内、林边烧灰积肥、烧垃圾;严禁在林内野炊和烘烤食物;严禁在林内打猎、烧火驱蜂驱兽;严禁在野外烧火取暧;严禁在林内点火把照明;严林在林内吸烟;严禁在林边、野外燃放鞭炮、烟花和燃放孔明灯;严禁在林内上坟烧纸钱和香烛;严禁小孩玩火、玩鞭炮;严禁带火种上山和烘烤林副产品;严禁痴呆、智障人员在野处用火。违者,将根据《森林法》、《森林防火条例》等法律法规严肃追责。
3.对特殊人群实行严格管理。各村民委员会要全面调查摸清辖区内痴、呆、傻等智障人员的人数、姓名、家庭状况等,并按每名智障人员落实1名监护人的标准,认真落实智障人员的监护人,签定监护责任状。对智障人员和未成年人负有监护责任的单位和个人,在森林防火期内,应采取特殊措施,严防被监护人进入林区玩火而引发森林火灾。
4.加强巡逻检查力度,严格控制野外用火。各村要明确护林员的管护区域和管护责任,督促护林员加强巡逻检查,确保责任区无违规野外用火现象的发生。
一、当前森林防火工作的严峻形势
自2月份至3月初,全省森林火灾呈现多发趋势。特别是部分地区发生的特大森林火灾造成人员伤亡,3月3日,全省共发生森林火灾99起,创我省一日森林火灾发生最高记录。针对这种严峻的防火形势,省、市、区各级领导都做出批示,指示一定要全力做好当前至清明后一段时期的森林防火工作。
据气象分析,至清明前,全省无强降雨,火险等级高的状况不全有根本好转,面临的形势更加严峻。因而,要求全镇要比以往更加重视野外火源管理,更加重视对防火措施的宣传,更加重视野外火源的巡查力度,确保全镇不发生森林火警。
二、切实加强森林防火宣传教育工作
我们要切实抓住全区“森林防火督导月”活动的时机,深入开展森林防火宣传教育活动,促使群众逐步转变野外用火习惯。一是各单位要广泛张贴标语、横幅、警示牌,横幅每村不少于10条,警示牌不少于5块,切实营造良好的森林防火宣传氛围。二是各防火单位要立即按照包片分工开好群众会,面对面的宣传森林防火工作的重要意义和防火措施,转变群众的生产生活方式。三是利用广播、电视、宣传车等各种形式开展宣传,要将《禁火令》和《镇致林区群众的一封信》发放到每家每户,深入人心。四是要切实抓住重点人群开展宣传,中小学要上一堂森林防火课,促使中小学生转变观念并教育家长,各防火单位重点抓住外来人员、呆痴人员、精神病患者、老幼人群等,落实监管人,并与监管人签订防火责任状,确保重点人群不出现野外用火行为。
三、全面落实各项森林防火措施
各防火单位要切实按照上级要求,加强对森林防火措施的落实力度,确保全镇不发生森林火警。一是全面落实防火责任包干制,镇、村、组要层层分解防火责任,将每块山场、坟场划分到个人,将镇、村干部、巡山员及有关党员、组长分到每块山场,严防死守,分工负责,确保不出现防火死角,确保防火责任的落实。二是切实加强对专业巡山员的管理,各防火单位要再次将巡山员责任区段进行再次研究、部署,保证巡山员责任分段的科学性和合理性。各防火单位要加强对巡山员到岗到位,履行职责情况的督察,每天2次,专人负责,做好记录。镇政府将提高巡山员的工资待遇,各村也要加强对巡山员的奖惩力度,提高巡山员的工作积极性。三是切实做好野外火源管理,各责任段要采取一切手段禁止林区内野外用火,对违章用火者予以严厉查处,确保野外火源管理到位。四是加强对特殊人群的管理,对呆傻人员、老人、小孩、精神病患者要加强监控,落实监护人,并签订责任状,确保特殊人群不出现问题。
四、全面落实各项防火制度和纪律
同志们:
今天的会议就一件事——进一步做好我镇的森林防火工作。全国两会刚刚结束,通过镇村两级的共同努力,我镇的全国两会维稳和铁路护路工作圆满完成,为做好10年工作开了个好局,这说明镇村两级干部是经得起考验的,是能干事、干成事的。今天这次会议是过年完后召开的第一个全镇范围的会议,足见这次会议的重要性。森林防火工作是老生常谈,每年必须开展的工作。那为什么在去年冬季召开过防火会后,今天还要再次召开会议呢?刚才子旭镇长通报了我镇近期发生的几起火灾,不言而喻的说明了召开这次会议的必要性。为了更好的做好今年春季森林防火工作我强调三点意见:
一、认清形势,明确任务,切实增强危机感和责任感
森林防火不仅是一个社会问题,也是一个经济问题,更是一个政治问题。做好森林防火工作,不仅事关社会和谐稳定的大局,而且还事关资源、林业健康发展的大局。森林防火工作成败的结局,是天、地、人综合因素相互作用的结果。“天”就是指气候条件。近几年,降雨较为充沛,林地树木、山草生长繁茂,林内可燃物大量积聚,春季风干物燥,一遇火源极易引起火灾。特别是现在是春季,时常会有大风天气,会给林防火增加很大的难度。“地”就是指地理地貌。我镇大多村有山场,特别是蛇刘线以东的各村,山场植被较好,树木较多,一旦着火,就是大的火灾,很难扑救。“人”应该说要一分为二,一是要严防造成火灾的人,二是组织好火灾扑救的人。
目前对我镇防火不利因素主要有:一是正值春季,依我镇传统种植习惯,烧荒和燎地边儿时有发生,群众进山放牧带火种上山,登山游玩人员增多,火灾隐患普遍增多,火源管理任务也会因此更加艰巨,如果稍有疏忽,很容易出现用火失控、火灾多发的不利局面。二是清明节将至,农村有上坟祭祖烧纸钱的习俗,这是森林防火的一个重要关口。各村务必及早采取严厉措施,严禁在山上放鞭炮、烧纸钱,严防山火的发生。对森林防火的重点地区和部位,要设岗设哨,加强巡查巡护,严防死守,从源头上杜绝森林火灾的发生。三是镇村干部和群众责任意识不强。镇村干部对森林防火工作认识不到位,没真正重视森林防火工作。群众没有防火意思,存在侥幸心理,认为烧荒和燎地边儿能够控制,不会引起火灾。四是集体山场承包个人,发生火灾后在组织扑救工作上有难度。
二、强化措施, 齐抓共管,全力以赴抓好今春森林防火工作
1、加大宣传力度,增强全社会防火意识。森林防火工作的重点是“防”。只有真正的防住,才能从源头上解决问题。会后各村一定要马上行动起来,利用广播、标语标牌等方式进行防火宣传,杜绝带火种上山,烧荒和燎地边儿,清明烧纸钱行为;讲解扑火的基本方法和安全措施;讲清引发较大火灾是违法行为,将会受到法律的追究。镇林业站与镇团委要深入到各中小学校,在学生中开展一次森林防火集中宣传活动,并由学生告知家长,形成防火的联动效应。通过多层次、全方位的宣传教育,增强全民防火意识和法制观念,把森林防火工作变成广大群众的自觉行动。
2、要科学合理管好火源,消除火险隐患。强化火源管理是控制森林火灾的根本措施。要进一步完善和强化林区各入山道口、重点部位的严防严守措施,充分发挥巡逻队和护林员的作用,加大巡查力度,缩短巡查时段,坚决禁止将火种带进山。发现火情要在第一时间报告镇政府,并及时组织人员采取科学的扑救措施。凡因延报、瞒报造成重大损失或人员伤亡的要追究有关人员的责任。对玩忽职守、擅离工作岗位,造成重大火灾的直接责任人要严肃查处,并追究法律责任。
3、加强森林防火队伍建设,提高森林火灾综合防控能力。森林防火工作,着眼于“防”准备好“打”,两手都要抓,两手都要硬。镇政府制定了防火应急预案,明确了32人的义务扑火队员和20人的防火巡逻队。各村也要成立相应的防护队伍、巡逻队伍以及扑救队伍,并做好培训工作。各村在组织火灾扑救工作中,要杜绝老人、妇女、儿童和残疾人参加。从现在起,各村没有组建队伍的马上组建,并进入临战状态,一旦发生火情,能够及时出击,快速扑救,打早,打小,打了。
4、抓依法治火的落实。要加大对森林火灾肇事者的查处力度,对禁火期内发现在山上点香烛、烧纸钱、放鞭炮等野外用火行为的,除现场制止外,要交由公安机关视情节轻重予以治安处罚。对酿成火灾的肇事者,要坚决依法追究法律责任,使依法治火深入人心。
三、严格奖惩,落实责任,打好春季防火攻坚战