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近年来,随着林区综合开发和旅游事业的发展,进入自然保护区、风景名胜区、森林公园等游览观光的人员大幅增加,有效地促进了当地的经济发展。但旅游景区同时面临着森林火灾隐患急剧增多、森林火灾发生次数明显上升的严峻形势。为切实保护好森林、自然景观等珍贵资源,有力促进国家生态环境建设与国民经济快速、协调发展,根据《森林防火条例》有关规定,现就进一步加强旅游景区森林防火工作通知如下:
一、进一步加强旅游景区森林防火工作的组织领导。各地要进一步建立健全各级旅游景区森林防火指挥机构,完善管理机制,明确责任分工。要进一步建立健全森林火灾应急预案,加强演练,确保一有火情能够及时有效处置。以森林资源为主的旅游景区,要建立健全护林员队伍和专业或半专业森林消防队伍,不断加强防扑火技能培训,增强快速反应和综合作战能力。要进一步加大对森林防火工作的投入,把防火基础设施建设列入财政预算。
二、进一步加强旅游景区森林防火宣传教育力度。各地旅游景区要加强对干部职工和游客的森林防火宣传教育。在景区入口、景点、沿线重点部位、宾馆(饭店)及各类服务网点等均要设置规范性防火宣传牌或防火标志。进山门票要注印森林防火注意事项,导游讲解要有森林防火内容。要充分利用景区电视、报纸、广播等多种宣传媒体,进行多种形式的宣传教育,特别是要利用节假日和高火险时段集中开展森林防火宣传周、宣传月活动,营造浓厚的防火氛围,形成社会化防火共识。
1.1退耕还林工程森林防火经费投入不足
西吉县是宁夏回族自治区退耕还林工程重点建设县之一,建设面积在全区居第3位。随着退耕还林工程的进一步实施,林地的面积逐年增加,森林管护面积迅速扩大,由于受地方经济发展的制约,目前西吉县财政没有专项森林防火经费,无资金购置或更新灭火设备及交通、通讯工具,没有能力组建具有快速反应能力的专业扑火队伍,管理管护仅依靠退耕农户的自管,缺乏统一的森林防火经费来源。
1.2森林消防力量不足
西吉县19个乡(镇),除县一级有森林防火指挥机构设置外,乡及乡以下均未设置森林防火机构,更谈不上有专业的防火队伍。在该情况下,一旦有火灾发生时,只能靠临时发动群众参与到扑火救火工作中。由于其扑火救火工作经验不足,行动迟缓,往往延误了最佳的扑火时机。
1.3预防和控制火灾的能力十分薄弱
由于受经济、环境等诸多因素的制约,监测预警体系不健全,森林防火基础设施、设备相对滞后,全县的19个乡(镇)的所有退耕林地防火道路建设缓慢,森林防火设施建设、火情监测、防火器具的购置基本处于空白,防火手段主要还是人为扑打,消防车能够到达的地块极少,远不能满足当前森林火灾预防工作的实际需要。因此,预防和控制火灾的能力十分薄弱。
1.4防火基础条件落后
多年来,西吉县森林防火设施落后,防扑火装备简陋不全,防火道路建设,防火通讯、瞭望塔、监测设备、森林公安装备、野外巡护、交通车辆等配备跟不上、数量少,而且性能差,就现有的防火设备远远不能满足森林防火的需要。一旦发生火灾既不能迅速通报险情,又难以做到快速组织扑救。
2防火对策
2.1大力开展森林防火宣传教育,提高全民防火意识
宣传教育是防火工作的先导,每年在防火期都要利用一切宣传工具和手段,采取多种形式,大力宣传森林防火的法律、法规,通过张贴防火标语,充分地利用各种形式的宣传媒体,对森林防火的重要意义进行宣传。以促进广大群众的护林防火意识的进一步提高,让广大群众自觉地做到护林防火,在社会上形成良好的氛围。
2.2设立防火专项基金或多渠道筹措防火工作经费
退耕还林工程是该县近几年来实施的最大的林业生态工程,且面积大、涉及面广,但该工程除苗木费和给退耕农户的粮款补助外,没有其他费用,建议政府设立退耕还林森林防火专项基金或多渠道筹措防火资金,增加对森林防火工作的投入,加快森林防火基础设施建设,购置必要的防火设施和监测设备,努力提高预防和扑救火灾的能力。
2.3建立半专业的防火队伍
各退耕还林村组可组建各自的护林防火队伍,防火队员可由本村、组的村民担任,每年至少要开展1次森林防火相关知识的技术培训和专业技能演练,并可发配一定的通讯工具,如发生火灾时,可在最短的时间内向上级防火指挥部报告,以不贻误扑火时机。
2.4加强领导、建立健全责任考核制度
要建立健全领导责任制,明确责任,层层签订森林防火责任状,做到目标任务到位、政策措施到位、检查奖罚到位,使森林防火工作真正做到有人抓、有人管。
2.5加强生物防火隔离带、防火道路建设,有效控制森林火灾
2008年1月份中旬到2月上旬,我国爆发了多年未见的低温雨雪冰冻天气,特别是在南方的19个省,其中15个省是50年一遇,个别地区则为100年一遇。从总体上来看是建国以来所罕见的,很多指标都已经超出了历史极值,表现出了范围广、强度大持续时间长的特点。在低温雨雪天气与灾后的持续升温的影响下,使得森林火灾的也表现出了集中爆发、火灾范围广以及伤亡严重等特点。冰雪灾害后,使得大量的林木受损,使得森林里的可燃物载量成倍增加,让森林火灾极易发生。冰雪灾害后会导致大量的防火设施受损,会中断森林防火的各个环节的有效衔接,使得森林防火阻隔能力、队伍通行速度与应急指挥能力都受到严重的影响,容易导致森林火灾无法受到有效的控制,扑火的难度也很高,扑火的过程中很容易出现伤亡事故。
二、冰雪冻害对森林防火带来的影响
(一)冰雪灾害导致防火基础设施受到重创
森林防火基础设施大多数都是处于较为偏远、海拔较高与交通不便的高山之上,这些地区也往往是冰雪灾害影响最为严重的地方,当遇到冰雪灾害时,会有大量的积雪结冰现象。冰雪灾害天气的出现,导致了森林防火基础设施会受到严重的损毁。有统计显示,在2008年雪灾之后,南方森林防火有线通信线路受损达到了6127km,防火林带受损达到了86392km,防火物资储备库受损则是达到了66646座,防火检查站受损的有631个,防火瞭望塔受损的达到了1590座,防护气象站受损的有127座,防火供电设备受损的有5385台套,防火通信中继台受损的有408台套。同时防火专业队营房、防火外站、太阳能设备、林火监测设备以及防火道路、塔道等各种基础设施也遭受到不同程度的损毁。冰雪灾害后,使得防火基础设施一度陷入瘫痪状态。虽然2008年的这种冰雪灾害50年一遇,极为少见,但是却也为我们的森林防火基础设施建设敲响了警钟。在未来的防火基础设施建设上必须要对冰雪灾害所能够带来的影响进行考虑。
(二)冰雪灾害导致林内可燃物方式变质
在正常的情况下,森林地表可燃物载量平均在10~20内,而在冰雪灾害的影响下,森林地表可燃物载量能够增加2~10倍,平均能够增加4倍,使得森林地表可燃物载量能够达到30~90。冰雪灾害会导致平均可燃物载量超过50,而在部分严重的地段则能够达到100以上。有研究表明,当森林地表的可燃物载量达到平均20~30,就能够产生高强度火,而当森林地表的可燃物载量平均达到30以上时就很容易发生森林大火。而在冰雪灾害之后很容易就能够使得森林地表的可燃物载量超过产生高强度火和大火的标准。例如在2008年的冰雪灾害之后,湖南省森林地表可燃物厚度平均为50厘米,和以前相比增加了2~10倍,而森林地表可燃物载量则为平均每公顷30到100吨。湖南省全省156.8万公顷林地的可燃物载量已经达到了30~45,有97.5万公顷林地则又45~60,而还有34万公顷林地的可燃物载量则是超过了60,这样的情况已经远远的超过了产生高强度火和大火的标准,极易出现难以控制的森林大火。在同等天气条件下的森林火险将提高1-2个等级
(三)冰雪灾害容易森林火环境发生变化
森林火环境是森林燃烧的一个重要的条件。冰雪灾害的发生预示着气候的变化出现异常。在大雪冰冻之后容易出现较长时间的干旱,这样将会对森林火环境产生相当大的影响。同时,因为冰雪灾害的影响,会导致林内的大部分树木的树枝和树冠折断,进而使得森林内的通风性能得到改善,并且也有利于阳光直射到林地上,让地表的温度能够快速提升,让可燃物的失水干燥程度进一步加快。特别是很多林区都处于边远的山区,有大量的枯立木以及立木上的枯死枝条,这就使得雷击等很多自然因素都容易诱发森林火灾。冰雪灾害后,森林内的地表可燃物与空中的可燃物连为一体,如果发生火灾,就会导致火势快速蔓延,火烧强度也非平常状况下科比,并且还会让火行为变化难以预测,很容易发生极端火行为的出现,并且很容易产生树冠火和飞火,让扑救变得相当的困难,也很容易照成人员的伤亡。
(四)冰雪灾害使得林区野外火源管理难度加大
火源是导致森林火灾发生的主导因素,为此在控制森林火灾的工作中,严格控制火源是一项相当重要的工作。在冰雪灾害之后,为了减少林内的可燃物,让森林火灾发生的机率降低,就必须要组织起大量的人员上山对冰冻木、雪压木、断楠竹等死树枯枝进行集中的清理,此时就会导致林内的人为活动变得更加的显著。而在森林附近的农村地区在进行灾后重建的工作中,生产性用火也会比以往增加很多,特别是如今“清明”节已经成为了国家法定节假日,入山祭祀绍木、修缮墓地和踏春旅游的活动都增加了不少,这些人员活动的增加在客观上导致了野外火源点的增加,难以进行有效的进行控制。
(五)冰雪灾害导致森林火险等级将偏高
和平常相比,冰雪灾害后导致了森林地表的可燃物载量成倍的增加,并且很容易干燥。因为受到灾害性天气的影响,林木出现断裂、林内的杂灌因为受冻而干枯,导致了林内的可燃物载量大量的增加,改变了火环境,为森林火灾的燃烧与蔓延提供了更加有利的条件。同时因为各种防火基础设施出现了较为严重的损坏,使得火情不能够被及时发现,即使是发现之后也不能够快速的出阿迪信息。也正是因为这些因素的影响,使得实际的森林火险的等级会比预报的等级要高出1~2级。
(六)增加了扑火危险性
因为地形与森林分布上的限制,使得森林火灾在冰雪灾害后发生的次数更多,虽然平均每起森林火灾过火面积都不大,但是林火却容易导致人员出现较多的伤亡。而在灾害过后,林区可燃物堆积杂乱、有效可燃物载量迅速增加,火行为变化莫测,扑火危险性增加1~2倍,遇到危险情况逃生避险困难。
三、冰雪灾害后森林火灾预防措施分析
(一)对森林防火的严峻形势进行清晰的认识
在冰雪灾害之后,森林内很多地区都呈现出了如同垃圾堆放产所一样的情况。林区的道路、电力、用水都会受到严重的破坏,而这些情况往往都只能够由林业部门自己去进行解决,很多时候都难以获取充足的救灾款项,同时其他森林防火设施的破坏也相当的严重,很多都会处于瘫痪的状态。防火林带也会有相当严重的损失。并且因为可燃物在冰雪灾害之后会出现变化,会使得在同样的天气状况下,森林火险等级要高。而这些都是在冰雪灾害后森林防火工作不得不面对的严峻的形势。
(二)对森林可燃物类型的变化进行重视
冰雪灾害后,森林中会出现大量的冻死冻枯的灌木和草类,使得森林中有效可燃物负荷量在很短的时间内快速的增长,同时,对于冰冻木、雪压木等各种死树枯枝的清理工作也很难在短时间内就完成,使得林内的可燃物载量很容易就达到50以上,会远远的超过发生大火的临界值30t/hm2的标准,为发生重、特大森林火灾提供了物质上的能量条件。
(三)注重灾后的森林防火设施恢复工作
冰雪灾害容易让设置在露天环境下的森林防火设施设备受到严重的损害,例如通信天线的断裂、通信铁塔坍塌、架设的通信供电线路断裂等等。在部分地区的森林防火有线、无线通信网络都会出现瘫痪的状态。面对这样的情况,在冰雪灾害之后,天气一旦转暖就很容易出现森林火灾。为了能够更好应对,必须要迅速的将森林防火基础设施设备进行修复,虽然在短时间内无法完成,但是需要在最快的时间内组成简易的通信网络,恢复基本的通信功能,在此基础上进一步进行修复工作,特别是林区通信、道路等基础设施必须要在最短的时间内恢复畅通。这样才能更好的进行抵御和控制森林大火。
(四)对火源进行严格的控制
火源是导致森林燃烧的主导因素,即使是存在了导致大火的物质基础,但是如果没有火源,那么也是不会出现森林火灾的。而且发生森林火灾的情况有99%都是人为火源。因此必须要严禁在林区内抽烟,如果是5级以上的大风则必须要控制林区生活用火,要严格控制林内、林缘的迷信用火以及生产生活用火。不能够在山上直接对因灾出现的断木枯枝进行焚烧,也不能够出现烧荒、烧田埂草、烧草木灰的情况,不能够在林内林内和林缘进行野炊、吸烟以及燃放鞭炮等等。严格的做好了火源管理工作,可以有效的防止森林火灾的发生。
(五)对灾后出现的森林可燃物进行快速的清理
森林防火对森林资源破坏、林区社会稳定和生态环境建设都有重大影响,森林火灾随时都有可能发生,但及时有效的预防措施还是必要的。我们要充分认识森林防火的重要性、艰巨性和长期性,思想上重视,工作上强化,做到保障生命财产安全和森林资源安全的统一,改善生态环境、促进社会经济可持续发展,具有十分重要的意义。
一、森林防火工作现状
1.领导高度重视,组织机构健全。林业局设有森林防火指挥部,由林业局局长任总指挥、党委书任政委、林业主管局长任常务副总指挥、各部门科室负责人为森林防火指挥部成员。各林场(所)均设有森林防火领导小组,并建有“两队”(护林队、扑火队)。现有森林消防扑火专业队8支120人,半专业扑火队8支350人,
以林场(所)职工群众为主的义务扑火队8支400人。但是,林场(所)的巡护员对防火护林组织较涣散,人员配备还不足,管理及待加强。野外用火巡查制度不够落实,查处野外违章用火力度不够,处罚不严。安全扑火教育不够全面深入,有待进一步提高。
2.防火基础设施具有一定规模。现有防火林带网222.8公里;以高山瞭望为主要任务的瞭望塔4座;以地面巡护为辅的护林员76人,摩托手50人,实现了以程控电话和对讲机为主,车载台和手机为辅的森林防火通讯指挥网络;现有指挥、宣传、督查相结合的森林消防指挥车8辆,灭火器具5000台(把、套),其中油锯80台、风力灭火机200台。但是,也存在防火基础设施不够完善,森林防火林带比例不足,瞭望覆盖面小,通讯网络不够完好,扑火机具简单配备不足等问题。
3.野外用火的特点。野外用火事关群众的生产生活,点多、面广、线长,管理执行起来难度较大。一是用火主体发生变化。随着集体林权制度改革的深入,林业经营主体已由以前的集体经营转向个私经营,用火主体相应由以前的集中用火转向分散用火。二是用火时间发生变化。随着种植结构的调整,野外用火由以前的季节性用火转为常年性用火。三是用火方式发生变化。随着农民耕作习惯的改变,由以前的堆烧用火,转为随意点火。以上三个变化,给森林防火带来困难。为此,要认真分析新情况,采取有针对性的措施。
二、森林防火工作的发展思路
1.遵循的原则。以党的十精神为统领,紧紧围绕建设生态文明、大美龙江、发展生态林业和民生林业的总体部署,按照全省森工2013年工作目标、任务要求,坚持“预防为主、防救并举、综合治理”的原则,突出抓好“预防、扑救、保障”三大体系建设,切实提高野外火源管控、林火预警监测和应急处置能力,全方位防控森林火灾,全力以赴做到不发生重大、特别重大森林火灾,不发生因森林火灾造成的人员伤、亡事故,不发生因森林火灾烧毁林场、村屯现象,森林火灾受害率控制在0.2‰以内,森林火灾案件查处率达到97%以上,为建设现代大森工、新森工做出应有的贡献。
2.奋斗目标。以保护森林资源和生态环境的安全为宗旨,以实现森林火灾“早预防、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”为目标,以全面提高火灾预警和处置能力为重点,科学防火,完善机制,不断提升森林防火综合能力。进一步提高森林消防专业队伍的军事化、体能、扑火技能和火场安全自救能力,增强预防和扑救森林火灾的综合素质。积极引进科学适用的先进技术,加强林火监测、防火通讯、林火阻隔等基础设施建设,积极开展森林火灾预测预报,及时掌握林火信息,提高森林防火的整体科技水平;建立健全防火组织与专业扑火队伍,实现科学调度、指挥和决策,逐步实现森林防火工作的科学化、法制化、专业化、现代化,不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力,确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善。
3.具体措施。建立与完善森林防火责任制。森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。必须形成在各级政府统一领导下,通过法律、行政、宣传等手段,认真做好森林防火的各项准备工作,对森林防火行政领导负责制的“五条标准”,使防火指挥部成员单位各司其职,各负其责,形成齐抓共管、多策并举的局面。以省政府下达的四项指标为依据,层层分解下达《森林防火责任书》到林场(所)及有关单位。明确森林防火责任,层层部署抓落实。
建立健全森林防火预测预报体系和指挥系统。充分运用高科技的林火监控技术和网上指挥系统,建立较先进的森林防火指挥中心(包括指挥室硬件系统、通讯系统、信息网络系统和管理信息系统等),实现省、市、县、林场四级联网,建立信息数据库,建立具有文本、防扑火资源、人力资源、图形图像等内容的数据库,实现上下数据共享。做好森林防火信息化的服务保障工作,提高人员业务素质,提高整体管理水平。配合瞭望台(哨),随时掌握辖区内的林火状况,提供最新、快捷、准确的信息,为正确判断和科学决策与指挥奠定基础。林业局、林场(所)要健全严格的值班调度制度,建立以护林员为主体的巡山查火护林队,在野外用火期起到查禁用火和火情报告作用,对审批后的用火,起到监督护林作用。各级森林防火指挥部要制定切实可行的森林火灾扑救预案,规范森林火灾扑救程序,明确指挥职责。一旦发生森林火警、火灾,必须做到先电话报告上一级森林防火指挥部办公室,确保各级森林防火指挥系统调度及时、信息畅通。
二六年森林防火的工作目标,即:以“三个代表”重要思想为指导,以贯彻落实中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为契机,以确保不发生大的森林火灾为目标,以落实森林防火行政领导负责制为重点,以森林防火综合治理为基础,以加快基础设施建设为突破口,以对党和人民高度负责的态度,深入广泛地宣传《森林防火条例》和《湖南省森林防火实施办法》,坚持“预防为主,积极消灭”的方针,切实加强领导,全力以赴,做好防大火、扑大火的准备工作,确保不发生重、特大森林火灾和避免人员伤亡事故,力争消灭森林火灾。其具体控制指标是:全年森林火警火灾次数不超过15次,受害森林面积不超过77公顷,营造生物防火林带50公里。为实现以上目标,要着力抓好以下六个方面的工作:
一、以森林防火责任制为核心,全面落实“五条标准”。按照总理提出的森林防火行政领导负责制“五条标准”要求,全面落实森林防火工作行政领导责任制,做到一级抓一级,责任到人,措施到位,确保防火责任无盲区。
二、以宣传教育为导向,提高全民防火意识。一是加强新闻宣传。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大张旗鼓地开展森林防火宣传教育工作。新闻媒体要把森林防火宣传工作作为一项重要任务精心部署,通过开辟专栏、专题等形式进行宣传。各新闻单位要深入基层,集中报道森林防火中的正反两方面典型,鞭策后进,激励先进,大造森防舆论声势。二是做好社会宣传。要在林区要道及主、干线公路、风景旅游区全面实施森林防火标牌工程;通过印发《森林防火令》《森林警察防火提示》,插警示小旗,出动宣传车,中小学校“四个一”及社区活动等形式,把防火灭火的知识送到千家万户。
三、森林防火综合治理为重点,大力提升综合控制能力。一是要加大综合治理力度。进一步争取省厅重视,力争尽快将我县纳入国家重点火险区综合治理县;二是要加快以生物防火隔离带为主体的绿色防火工程建设,并与造林、公益林建设结合起来,变治标为治本;三是要在重点火险区积极开展以计划烧除;四是要走以专业、半专业队为主的路子;五是以科学化、体系化建设为突破口,努力加快森林防火现代化步伐。要加快森林防火信息化建设步伐,建立可靠的林火预测预报体系,变被动预防为主动预防,变靠经验打火为科学扑火。
四、以火源管理为中心,不断增强防范措施。一是督促乡镇、村级行政组织、林业站切实按林区野外用火管理规定,制定和完善乡镇、村、农户三级野外用火管理责任制。二是建立野外用火“两把笔”审批制度,一把笔是林事用火,由林业站审批;二把笔是农事用火委托村委会审批,经审批领取用火证后,方可用火。三是防火期内,农事用火经村委会审批后,以自然村为单位,统一时间,统一地点,统一管理,统一用火。四是防火期内,在大山入山口,设关立卡,进行巡山。五是加强对入山人员和神智不清人员的管护工作。六是进一步落实防火责任区,对森林防火责任区不明确,不落实的,要逐一落实责任,不留空白。七是与县气象部门密切合作,认真做好森林火险天气监测预报工作,特别是做好高火险天气预报。八是重点抓好自然保护区、林业科研单位、若水“三八”林场、连山大坪林场等十个森林防火重点单位的森林火灾的预防工作。
五、全力做好扑救森林火灾的各项准备工作。针对今年春防的严峻形势,把发生森林火灾可能出现的各种情况考虑周全,制定和完善扑火预案,全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障工作。要牢固树立以人为本、安全第一的思想,把扑火安全放在扑救指挥工作的首位,高度重视扑火安全工作,强化火灾扑救的科学指挥和调度,加强扑火人员安全教育,提高扑火队员扑火和安全避火技能。严禁组织中小学生、儿童、老人和身残体弱人员参加扑火,防止伤亡事故的发生。积极创造条件,组建专业、半专业扑火队,围绕打早、打小、打了抓落实。
六、大胆探索有效的森防控制系统。如何使《森林防火条例》和“四网两化”目标,在林区基层得以全面实施和落实,做到持续、有效、稳定地控制森林火灾,在集体林区走出一条中国特色的社会主义森林防火体系的路子,有许多问题亟待探讨解决。一是进一步探讨建立和完善县、乡、村有效运行的森林防火指挥、管理机制;二是进一步摸索一套行之有效的管理办法,采取行政、经济、法规和群众自我约束机制配套的手段管理火源;三是进一步探索人工林采用生物措施为主,建立防火隔离网的实施途径;四是进一步探索建立一支既不脱产又有一定战斗力的作为常备力量的消防队伍;五是进一步探索建立一个合理正常的森林防火投入机制,包括资金来源渠道,使用管理办法,投入效益考核,有关政策规定等,寻找集体林区森林防火资金的解决途径,使防火基础设施有一定的专项资金保证。