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各位委员:
我受政协X区第X届委员会常务委员会的委托,向大会报告X的提案工作,请予审议,并请参会的各位同志提出意见。
一、20xx年提案工作回顾
20xx年,广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会以高度的政治责任感和使命感,紧紧围绕决胜全面建成小康社会奋斗目标,紧扣区委、区政府的中心工作和群众普遍关心的热点、难点问题,充分运用提案履行职能、建言献策;为丰富协商民主实践、推进协商民主进程、提高协商民主效果发挥了积极作用;为促进全区经济发展、政治民主、社会和谐、文化繁荣、生态健康作出了重要贡献。
(一)提案撰写数量逐年增加,严肃性、科学性和全面性越来越显现。20xx年,共收到提案X件,比上届增加X件,增长X%。经提案委员会审查,立案X件,占X%。确定重点提案X件,占X%。其中,联名提案X件,占X%;委员个人提案X件,占X%;按建议或并案处理提案X件,占X%。提案(立案)内容属于经济发展方面X件,占X%;城市建设和管理方面X件,占X%;公安、交通安全、公共卫生、文化旅游、教育、民政、群众生活方面X件,占X%;其它方面X件,占X%。这些提案大多数都顺应当前经济社会的发展规律,紧扣区委、区政府的工作中心、工作重点,以及辖区群众关注的热点难点问题,经过调研、反复斟酌而提出来的,在选题、分析问题和提出建议等方面都较好地体现了提案具备的严肃性、科学性和可行性要求,体现了提案者较高的政治责任感、履职能力和水平,整体质量较高。
(二)提案办理质量不断提高,提案落实率、委员满意度大幅度提升。20xx年,各承办单位不断改进工作、提高办理质量,立案的X件提案不仅X%得到了办理答复,落实率和满意度明显提高。提案所提问题已经得到解决或基本解决的X件,占X%;被采纳并列入计划仍在组织实施的X件,占X%;因条件所限暂不能解决的X件,占X%。对未被采纳的提案,有关承办单位都向提案人做了解释说明,有的作为一般意见转送有关部门,有的则委托市政协委员向市政协提出反映,此举得到了委员的充分肯定和理解。
(三)提案载体效能充分发挥,对全区经济和社会事业发展促进作用明显。X届政协提案工作,在区委、区政府的高度重视和大力支持下,不断充实完善履行职能的各项制度,形成了调研、视察、提案办理等一系列经常性工作程序;坚持服务大局与凝聚力量相结合,坚持调研与促进成果转化相结合,以提案为载体,强化净言、献策、履职建设。20xx年、经过委员们的共同努力以及提案工作者和承办单位的辛勤工作,提案工作呈现出质量和办理成效不断提升的良好态势,成为区委、区政府了解社情民意的重要渠道,联系社会各界的集聚平台,较好地发挥了政治协商、民主监督、参政议政职能,对我区经济和社会事业的发展起到了很好的促进作用。
1.围绕中心、积极履职。20xx年,委员们围绕“十三五”发展规划,关注发展、服务大局意识不断提升,在优化经济发展环境,加快城乡一体化建设,加大中小企业扶持力度,促进科研成果就地转化,完善招商引资政策,发展工业旅游等方面提出了宝贵的意见和建议,有不少提案被相关部门采纳落实后,产生了较好的经济效益和社会效益。如《关于加快老工业基地振兴转型的建议》《关于加快科技成果转化的建议》《关于社会养老问题的建议》《关于搭建中小企业信息服务平台的提案》、《关于加快城市棚户区改造的提案》《关于实现义务教育均衡发展的提案》等,所提意见和建议符合我区区域经济社会发展的实际,与我区的工作重心不谋而合,提案一经提出便被采纳,收到了积极效果。
2.紧扣热点、突出重点。民生是本、民意是天。20xx年,政协始终围绕群众反映的热点,党委、政府关注的重点开展提案工作。据统计,反映旧城改造、城市建设、城市管理和民生、生活方面的提案倍受委员关注,占总数的X%。区委、区政府和承办单位非常重视,想方设法给予办理和落实。20xx年,累计投入资金X亿元,完成城中村、棚户区改造X万平方米,使X万余户家庭住房条件得到改善;加大教育经费保障,总计投入X亿元兴教惠民,有效解决了大班额问题;公共卫生和医疗服务体系不断完善,基本公共卫生服务经费从X年人均X元提高到了人均X元;城市精细化管理得到有效落实,实施X余项区属道路升级改造和背街小巷提升工程,城市形象、道路交通和人居环境得到较大改观;全面开展生态园林绿化提升工程,新增公共绿地面积X万平方米,全区绿化覆盖率达到X%,人均绿地面积X平方米;“十大民生实事”办理工作,被洛阳市人民政府授予“20xx年度十大民生实事办理工作先进单位”。
3.服从大局、聚焦难点。发展是第一要务,20xx年,既是经济发展的战略机遇期,也是矛盾凸显期。面对机遇和挑战,委员们急政府所思为己任,积极谏言献策。X委员提出的《关于加快产学研推广应用的提案》,科技局在办理时,积极争取政策性资金,先后帮助X家企业成功申报X年国家中小企业创新基金;在此基础上大力实施科技创新,在全区建成市级以上研发中心X个,企业申请专利X件,申请量及财政资助金额均居全市首位。高洁等委员提出的《关于加快城市棚户区改造的提案》,区政府高度重视,稳步推进旧城棚户区和城中村改造,累计完成征迁面积X万平方米,安置房开工面积X万平方米,完成投资X亿元;同时,为X号街坊棚户区改造一期等X个棚户区改造项目争取国开行政策性资金X亿元。根据X委员提出的《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持的提案》,为扶持实体经济企业转型升级,20xx年,我区先后帮助辖区企业申报项目X余批次,争取上级资金X万元,帮助辖区企业使用市还贷周转金X笔、累计金额X亿元。依据X等委员提出的《关于完善社区养老日间照料中心服务设施的提案》,区民政局探索完善了居家养老和社区日间照料服务新模式,成立了X区养老服务中心,建立了X个社区日间照料中心,新建X个社区养老服务中心,累计服务老人X万余人次,医养结合养老服务模式得到省、市肯定,该模式被省政府评定为全省养老服务社会化示范区。围绕加快经济发展方式这一主线,20xx年,提案(立案)X件、占整个提案数量的X%。这些贴切实际的提案在实践运用中,均产生了良好的社会效果。
二、X届政协提案工作的主要做法和体会
20xx年,X届政协常委会坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”的提案工作方针,坚持协商办理理念,在提高提案质量、办理质量和服务质量等方面进行了积极探索,实现了X届常委会提出的“提案上质量,办理上水平,服务上台阶”的提案工作目标。
(一)求准求实,坚持开门纳谏。为使委员更好地履行职能,常委会在X届政协开局之年举办了新委员培训班,对新委员进行“如何当好政协委员”培训,着重解决委员尤其是新委员“提案怎么写”的问题;区政府每年下发《关于认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作的通知》,坚持实行会审和复审两者结合的审核制;为切实提高委员的履职能力,在组织委员参加专题培训、调研视察、情况通报、学习讲座、协商座谈的基础上,坚持面向党政部门征求选题意见、面向社会征集议案线索;坚持发挥党派团体、界别小组的人才优势和政协专委会的基础作用,紧扣全区中心工作,精心设计、精确定位、精细组织、精准办理;坚持“一对一”协商、对口协商、集中协商、专题协商、联合协商相结合。实践证明,这种运作模式,有效的提升了提案的针对性和精准性,质量明显提高,普遍受到承办单位的肯定和好评。
(二)开诚布公、坚持沟通协商。区政协常委会高度重视提案工作,把提案办理协商作为提案落实的主要方式,以扩大参与、突出重点、讲求实效为目标,积极推动提案整体办理、重点难点提案的落实工作。一是主席会议重大提案重点协商。区政协主席会议坚持每年围绕区经济社会发展重点和年中任务“双过半”完成情况进行专题提案协商,同时就提案办理中的重点难点问题及时与区委、区政府主要领导沟通协商,推动重大、重点、重要提案的办理落实;先后召开重大提案协商会X次,分别就“关于建立产学研军融合发展基金的提案”“关于振兴老工业基地促进积极快速增长的提案”等进行重点协商,为区领导科学决策提供有效参考服务。二是专委会重要提案对口协商。大力推动以专委会为基础、以转化提案成果为重点的对口协商,各专委会先后与X个部门开展对口协商X余次,组织委员参与活动X余人次,形成有价值的调研报告X篇,对相关部门的工作落实起到了重要咨询服务和推动作用。三是活动小组疑难提案界别协商。积极探索发挥界别作用的途径和方式,完善工作机制、突出界别特色,使得提案针对性更加精准。在五个专委会的基础上,建立了X个委员活动小组,积极组织活动小组开展“深入基层、了解社情民意"活动,为开展提案办理协商进行了有益探索。据统计,围绕经济发展、城市建设和管理、教育、社会保障等八个方面的重点、难点提案,X届政协先后召开重点提案促办会X余次,就《关于完善社区养老日间照料中心服务设施》、《关于帮助实体经济在转型发展中争取政策资金支持》、《关于利用X闲置厂房引进和发展文化产业》等重点提案进行协商促办,使所涉提案均得到了有效解决。X年,人民政协报对我区“关于实行同康工程,提高精准扶贫助困工作”提案办理的经验和做法进行了报道。
(三)强化领导,坚持联合督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题,坚持会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合督办,重点跟踪催办,初步形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制;一是严把审查立案关。全会期间,对案由不清、建议不明、格式不规范的提案,及时与委员沟通并进行调整完善,确保了提案的质量;二是建立了严密的提案移交制度,规定提案办理答复的时限,避免了提案办理中推诿、拖延等现象;三是制定了办理答复提案与委员见面制度,沟通了委员与承办单位的联系,促进了提案的落实;四是严把办理质量关。提案办理答复后,提案委及时进行审查,对一些办理不认真,马虎应付的复文,及时退回承办单位重新办理,对委员反馈不满意的督促承办单位整改;五是建立座谈会与现场视察制度。通过通报办理情况,组织相关委员到所提问题的现场视察,促进提案办理工作由答复型向落实型延伸;六是建立了评比奖励制度,每年全会期间及时总结推广提案办理工作经验,做好评先、表彰,极大地调动了委员撰写提案和承办单位办理提案的积极性。
各位委员、同志们。区政协提案工作取得的成效,得益于区委、区政府、各承办单位的高度重视和大力支持,得益于广大政协委员和提案各参加单位、政协各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表X区政协第X届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各位委员、各级领导和同志们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,X届区政协在提案工作中虽然做了一些积极而有益的探索,但还是有一些不足和需要改进的问题:一是高质量的精品提案还不多;二是个别单位对提案办理的重视程度还不高,仍存在重答复、轻落实的现象;三是提案工作的落实、跟踪和反馈机制还需进一步完善等。
三、20xx年提案工作建议
今后五年,是“十三五”规划收官的关键时期,提案工作要紧紧围绕《X区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全面贯彻市委、区委全会、经济工作会议部署要求,把握新形势、适应新常态,更好地发挥政协提案在促进我区经济、政治、文化和社会建设中的积极作用。
(一)强化提案责任意识,提升提案工作水平。要进一步加强对提案工作的领导,始终把提案工作作为政协全局工作的重要环节和政治责任来抓;要围绕辖区重点工程、重点项目,组织好委员开展视察协商,引导委员深入调研,精准选题;要进一步强化责任意识,真正把反映民意、集中民智、作为自己的神圣使命和履行职责的政治责任;要积极做好联络服务工作,为承办单位与提案委员在办前、办中、办后“三沟通”提供优质服务;要主动走访协调,坚持提案交办后的走访、沟通,帮助协调办理中的有关问题;要主动营造氛围,充分运用网络、报纸、媒体等多种途径,宣传提案工作,营造社会广泛关注、积极参与、大力支持的提案工作良好氛围。
(二)强化参政议政意识,提高提案工作质量。提案数量反映政协参政议政的积极性,提案质量反映政协参政议政的水平。因此,要正确处理提案数量与质量的关系,树立精品意识,以质量求发展。要拓宽委员知情知政渠道,促使委员围绕中心工作,从全局着眼,从实处入手,精心打造质量高、作用大、影响大的“精品”提案;要通过“X新闻”、网络、微信公众号等平台,将党委、政府的中心工作、区政协的重要工作定期,提高委员的知情度、知政度,为委员撰写出高质量提案提供保障;制定《关于进一步提高提案质量的意见》,建立完善提案审查工作制度,不断细化审查立案标准和强化审查工作,把好立案关,保证提案质量。
(三)强化提案全局意识,注重提案工作实效。围绕区委、区政府中心工作,抓住提案办理这个核心,发挥政协的整体优势,强化提办对接,综合协调,使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来;加大督办力度,对同类提案开展联合集中协商办理;对确定的重点提案,加大重点督办协商面;对多次提出仍不能办理落实的提案,组织力量专项督办;对需跨年度办理的提案建立台账,实施有效跟踪督办;切实把提案办理协商贯穿于提案办理全过程,提高办理实效。
Abstract: As China's accelerating pace of learning and research cooperation and social reform and comprehensive logistics start, universities began to open society. Accelerating the implementation of college security work is to grasp fully the implementation of university law and order.
关键词:高校;安全;保卫
Key words: college;security;safeguard
中图分类号:G47文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)15-0137-01
1高校安全保卫工作形势分析
1.1 高校规模增长后校区人员成份复杂在20世纪,我国的各高校规模一般不大,人员的结构也相对的简单,除了教师、学生和职工以外就是一些教职员工的家属。而进入新世纪以来,各高校的学生规模也不断的增长,一方面这些学生的学科、专业、层次、学制与学习方式等较以前有了很大的变化,而各层次、各类型的学生并存,也就在客观上增加了相互之间的价值观、道德观和伦理观的差异从而使产生冲突、发生纠纷的几率上升,如寝室内盗案件的增多、自杀性事件与恶意的攻击事件增多以及时有发生的群体冲突事件等等;而另一方面由于学生的规模增长也引起了高校校区之内其他人员的结构发生巨大的变化。
1.2 学生流动频繁导致保障盲区学生在校园的内部、本校和外校、校园和社会之间的交流也日渐频繁起来,而制度的约束力却降低了,学生行为的可控性也减弱了,而学生自主的活动范围也逐步的游离到本校管辖的范围之外,一旦出现了安全或是治安类的事故,调查与处理的难度也大大地增加。
1.3 专职从事安全保卫的人力资源严重缺乏当前,学校发展了,校区也扩大了,学生与老师的数量也增加了,而专职的从事安全保卫工作的人力却是不增反降,而且年龄日渐地呈现老化严重的现象。而其原因,就是高校为了提高其教职员工队伍平均的学历与职称的结构,在人员的进人政策之上普遍的限制低学历低职称的人员入校,而高学历、高职称的人员又普遍的不愿意去从事安全保卫工作,在原有的保卫干部不断退休的情况之下,年轻而有能力的保安人员也纷纷转行。而默默坚守岗位的保卫干部却常常的由于各种的局限,虽然在一线辛苦的劳作,却始终也摆脱不了其地位低、待遇差而且常遭埋怨的尴尬困境。所以,领导者必须要下大力气来建设保卫干部的队伍,从根本之上解决保卫干部的困难,从而逐渐的提高保卫干部队伍的能力和素质。
2高校安全保卫工作实施的基本原则
2.1 统一命令,统一指挥原则对于高校的安全保卫工作的实际活动要在统一的命令、统一的指挥之下进行,要使校党委和校行政领导的意图能顺利地贯彻;同时也要使各系、处、室以及广大的师生员工都要按照统一的部署进行有条不紊地工作。
2.2 秩序原则就是要在人力与物力的调配组织之上,要把各种人力与物件放到它们所应放的岗位或是位置上去;而各岗位或是部位又都能获得其所需要的人才与物件,以便做到物尽其用、人尽其才、位有其人、用有其物、秩序井然有效的状态。
2.3 分工原则高校各系、处、室与在不同的工作岗位上的安全保卫人员也要有明确的分工,各司其职,要做好各自的工作。同时,还要相互配合、协作,共同去完成总体的任务。
2.4 权责对等原则要力求各部门与保卫的工作人员做到担负什么职责,就要就具有完成其职责的任务权力。若有责无权就无法完成任务;若有权无责就会不负责任地滥其用权力。
2.5 闭合原则学校安全保卫工作的手段、步骤和措施都要求环环相扣,要完善周密到没有缺口和漏洞。要形成一个指挥、执行、监督和反馈于一身的、严密的、闭合的回路并在其中反复地循环,使计划的实施步步深入,最后直到全部完成。
2.6 弹性原则对于学校安全保卫工作的指标、制度以及国家在这方面的政策的运用等,都要在合理的范围之内伸缩的、灵活的,给与执行者因时、因地、因事去执行的余地,以便于发挥一线执行者工作的积极性与创造性。
3高校安全保卫工作实施控制的手段
3.1 以师生员工的切身利益为根本高校的安全保卫工作说到底就是一项具体而务实的针对人的工作,其根本目的就是最大限度的排除不稳定、不安全的因素,努力地创造良好的育人和成才环境,而其所有的工作项目指标也都会与师生员工的切身利益紧密相联。也可以说安全保卫的工作成效以及水平直接体现了师生员工的切身利益的维护程度,与此同时,安全保卫工作也要接受并且能经得起全体师生员工的监督与评价。因此,其切身利益的体现就是学校安全保卫工作的指挥棒,安全保卫工作要维护广大师生正当的权益,从而使校园逐步的实现和谐文明与安全稳定发展的目标。
3.2 安保队伍自身的全面发展安保队伍就是学校建设的一部分,安保工作与安保队伍要在服务于学校为中心的思想当中工作,并且维护广大师生员工的集体利益。同时,其自身也要享受学校的发展以及自身的劳动成果,安保队伍自身发展水平同时也决定着安保工作对学校发展的贡献程度,一方面我们要创造安保队伍的热情服务、自觉奉献环境与条件,充分地发挥其智慧与力量;另一方面,也应要尊重安保队伍的成果和成绩,给予安保队伍所必要的劳动认可以及客观的评价,并把安保队伍作为和教师干部平等的对象来看待。
4结论
安全保卫工作,是一项重要的高校基础保障工作,其水平的高低、成效的好坏不仅仅关系到高等院校整体的发展进程,也是和广大的教职员工与学生切身利益相互关联,如今,我们务必要以科学的发展观为指导,要坚持以人为本的核心思想,对社会转型时期高校的安全保卫工作特点做出认真的分析,准确的把握,在实际的工作当中求真务实,从而体现其时代性,把握其规律性,富于其创造性并且积极的创建平安校园、和谐校园。
参考文献:
[1]江斌.高校安全保卫工作若干问题的思考[J].漳州职业技术学院学报,2008(1):137-140.
[2]陈嵩莉.和谐校园构建中的高校保卫工作新模式研究[J].中国公共安全:学术版,2008(1):116-118.
一是加强幸福院质量安全整顿。加大全镇各村幸福院监管力度,开展拉网式检查,对发现的违法违规问题依法严处,确保鳏寡孤独群众住上安全房屋,用上安全饮用水。在使用环节上,开展多次拉网式检查,强化监督检查的频率和加大执法的力度,对发现的问题和存在的隐患当场进行了整改。
二加大安全意识防范宣传。针对存在的问题,责令行政村进行整顿,并以整改为契机,对辖区内所有幸福院开展了全执法检查,
三是加强食品流通环节整顿。在全镇范围内开展了食品经营户专项检查,主要检查证照是否齐全,是否销售假冒伪劣食品、过期食品等不合格食品,食品“四项制度”、“一票通”落实情况等。重点开展了农村集贸市场,镇食安办结合市场监管所成立了专项整治领导小组,组织对小摊贩、农村集贸市场、城区结合部、农村食杂店、学校周边经营户为检点,对检查出的问题进行限期整改,对违法犯罪行为依法移交到公安机关进行处理。同时加大食品安全宣传工作,充分利用媒体、宣传彩页、广告牌等方式,在农村集会、集贸市场设立宣传台,积极宣传食品安全法律法规及有关安全知识,共发放宣传彩页4000余份,通过宣传,有效提高了消费者的食品安全自我保护意识和鉴别能力。
安全事关人命、经济、社会秩序及环境,各级官员的政绩等等。而抓好安全工作是难事、苦事、大事、实事。所以从事安全工作的人员自然也要求由素质过硬、敢抓敢管、有胆识、有魄力、责任心强的人员组成。而同样关键的是各级领导能够切切实实地贯彻《安全生产法》,真正地把安全生产摆在第一的位置上,把追求经济效益摆在第二的位置上,明白没有安全就没有一切,更遑论经济效益的道理。从而打破地方保护主义的坚冰,和上级主管部门保持一致。只有在这种环境下开展的安全检查才是真真正正的没有顾虑的安全检查。同时社会也应成立相应的机构,让安检人员以独特的身份存在于社会中,专门从事安全督促工作。机构还应设有相应的设施用以保障安检人员的安全,为他们敢于碰硬提供支持,使他们能够放心地对有违人民群众生命安全和财产安全的人和事动手,铲除隐患毒瘤,确保一方平安。
二、针对检查对象配置专业人员
这也是对前面阐述的一点的补充。在开展的每一次安全检查中配备足够专业对口的安检人员,使每一个安检人员都是该行业行家,这样隐患自然逃不过他们的眼光,尤其是现在的安全事故呈现出复杂性、多样性,跟高科技密切相关。这就要求安检人员有着很高的素质,超前的眼光,熟练运用各种现代工具的能力,综合分析与判断的能力等等,才能在检查中一针见血,起到治病救人的目的。也许有人会说,如果这样设置安检机构及安检人员,成本和投资是不是太大了。笔者认为一点也不。正如某一城市的消防部门花大钱添置了种种现代化的消防用具如天梯等,结果在发生高楼火灾时派上用场,避免了重大人员伤亡和巨额的经济损失,可谓“小投入大产出”。比起一起起事故所造成的天文数字般的经济损失来说,事前抽主一定数量的金钱来充实提高安检队伍的素质,实是一本万利的大好事。
三、不定时检查方法
目前大多安全检查有如例行公事一样,发个文件,通知生产经营单位,检查组无非是按既定的时间、路线等,到事先通知好的几个生产经营单位走走,一年就是在“今冬明春”、“春季”、“夏季”、“夏秋”、“冬季安全防火”等系列化的安全检查中周而复始。在这些典型的季节中开展大型安全检查是很必要,但由于事前先通知被查单位,所以也出现了一些弊端。如生产经营单位在足够的时间里做好迎接检查的一切准备,其中不乏有弄虚作假现象。笔者认为应该在各类大型安全检查的过程当中,不时采取突击的安全检查,给生产经营者来个措手不及。当然,也有的生产经营单位自己的安全管理人员在日常管理过程中采取了不定时的安全检查,对打击日常“三违”现象卓有成效。那么,有关上级主管部门的安全检查如果也采取一些不定时的安全检查,对个别生产经营单位做手脚来对待各类安全检查就有明显的威胁,这样就能有力地监督生产经营单位是否隐藏事故隐患。这样安排的好处是不言自明的。大家最熟悉的是交警上路抓车的反超载行动,没有一位司机知道什么时候在什么地方警察会从天而降,所以在行车过程中如果超载,司机一般都会诚惶诚恐,没有特别情况一般不敢冒风险超载。这两年,车辆超载、司机恶意违章的行为得到了很好的控制,就很说明道理。安全检查也是一样,如果能像警察抓车一样,不定时不间断地对各企、事业单位进行突击检查,那么一些造假、应付、形式主义走过场的现象就没有了生存的空间,企业为了免受惩罚也才能真真正正地把安全摆在第一的位置上,脚踏实地地做好每一项工作,从而避免安全事故的发生。
4、科学的安全检查
传统的检查方法中存在诸多不足之处,那就是传统的安全检查中缺乏系统、科学的检查内容和方法,检查项目不全面,检查方法不科学,检查标准不明确,所以容易流于形式。甚至于一些安全检查是在没有任何准备的情况下进行的,所以难免使一些检查变成“走一圈”,花大量的成本而又无功而返,对生产单位也是起一时的震慑作用。在安全管理理论不断创新、安全管理方法不断科学化的今天,对安全检查这种老办法也应注入新的内容,使之科学合理,操作性强,从而使之发挥更好的作用。科学的安全检查要求遵从科学的、与国际接轨的方法,首先对生产系统进行科学分析,找出可能发生事故的全部基本事件,制出表格,列出应查项目和内容,同时规定检查方法,明确责任人等,这种检查方法叫安全检查表法。把它嫁接到传统的安全检查中应该可行的。现代职业安全健康管理体系的建立,也是把安全管理当作一项系统工程来对待,利用系统科学的方法对生产单位进行风险评估,建立体系。传统的安全检查如果能够揉合这些最新的科学理论和方法,在检查过程中进行更科学合理的安排,就能使危险的因素在更大程度上难于遗漏,使检查不流于形式。
[关键词]高校档案;保密工作;问题;对策
[中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918(2016)03-0027-02
doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.013 [本刊网址]http:∥
高校档案是指学校从事招生、教学、科研、管理等活动直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式载体的历史记录。它包含了大量的文件、学术论文、科研项目、科技成果、经济数据等重要资料,无论是档案资料内容失窃、失密,还是档案载体的丢失、缺失、毁坏,都将会导致档案信息资源的流失。高校档案小的方面包含个人隐私和团体利益,大的方面涉及了高校单位和科研项目的机密,有些甚至关系着国家利益和国家安全,一旦发生档案流失和机密泄露,后果不堪设想。特别是在当今科技迅速发展、信息高速流通的21世纪,档案管理中的保密工作尤为重要。
然而高校档案的保密工作又有其自身的特殊性和复杂性,主要原因是高校档案利用频率较高,档案借阅人员范围较广,学生参与重要科研项目的现象较普遍,高校档案间档案资源交流活动愈发广泛等,这些都给高校档案管理中的保密工作带来了许多难度,档案保密工作在制度制定、保密措施、管理技巧等方面都有一定的高校特点。因此,笔者结合自身在高校档案管理工作中的经验,分析了高校档案馆信息泄露的原因,并尝试提出了高校档案馆(室)加强档案管理保密工作的具体措施,以供高校档案保密工作参考。
一、高校档案保密工作存在的问题
(一)高校档案库房设施设备老旧和落后。多年来,部分高校不重视也不舍得对档案馆的硬件投入,造成档案库房保密建设不达标,缺乏档案安全保护的设施和设备。比如档案应该配备的保险锁、保险柜、防盗器、摄像头,出于保密需要要求单独修建的档案库房等。此外,随着当前互联网的广泛应用,网络窃密技术也在不断提高和进步,而部分高校的网络防护硬件设备与保密安全技术却没有跟上,也给档案网络窃密埋下了隐患。总之,由于高校档案库房设施设备的老旧、落后,致使档案的存放环境安全性不高,存在很多安全漏洞,无形中给档案的窃密、失密创造了有利条件。
(二)高校档案保密意识的弱化和松懈。近年来,新闻上有许多关于高校学生信息泄露和买卖个人信息档案的报道,追其信息泄露的主要原因是档案保密意识淡薄和缺失。档案保密是管理中的防范性工作,是一种无形看不见的工作。大部分高校档案工作人员都比较提倡档案的接收和利用工作,这些工作也成为他们日常工作和年度考核的重点,而档案的保密工作却日益弱化,久而久之档案工作人员从思想上就对档案信息的保密开始松懈和弱化,渐渐放松了档案管理利用过程中对档案信息保密的警惕性,造成了档案保密工作的被动性,给档案窃密者带来了可乘之机。
(三)高校档案管理人员业务素质不高。目前部分高校档案工作人员配置标准偏低,专业人才少、临时或兼职人员居多,在档案保密观念和防范意识上认识不够,在保密措施上不专业,而且也缺乏档案保密管理方面的系统知识和操作能力。而学校也不注意他们保密工作技能的培训和提高,随着计算机网络技术和窃密科技的迅速发展,档案管理人员保密工作技能和素质愈发跟不上时代。结果经过多年的档案管理工作后极易造成档案管理的不规范,档案资料混合存放的现象比较严重,甚至造成档案的管理流失。
(四)高校档案保密制度的不健全。高校档案借阅是档案利用的一个重要途径,且高校档案的借阅量大、借阅人员复杂,所以健全档案借阅制度、完善档案利用中的监督,是做好档案保密工作的重要内容。但由于长久以来高校档案制度建设的滞后,造成了档案管理制度的缺失和不完善,各类档案的借阅没有正规严格、分门别类的手续制度,且在实际操作过程中也没能严格执行。档案管理保密制度的不健全,造成高校档案保密工作缺乏可操作性,也在一定程度上影响了学校档案管理与保密工作的正常开展和高效运行。
(五)互联网技术增加了档案保密的难度。近年来,互联网技术和移动通讯科技的快速发展改变了传统的信息传递方式,且随着高校数字档案和电子档案的广泛应用,档案信息流通渠道越来越广泛,流通速度越来越快。但也给电子档案的保密带来了挑战,在互联网环境下,如果高校档案的防护措施不到位,极容易造成档案信息泄密,甚至发生档案被盗事件。从某种意义上来说,档案馆的计算机软件与网络方面存在的隐患,给档案管理和保密工作造成了极大的挑战,必须引起高度重视。
二、加强高校档案保密工作的对策建议
(一)完善档案保管设施设备,为档案保密提供硬件保障。完善档案库房保管设施设备,是做好档案保密工作的基础条件,也是做好档案保密、维护档案安全的重点。首先从档案保密和安全维护的需要,档案库房最好单独兴建,且必须特别加固防盗门窗,并在库房加装摄像头,确保库房安全。另外,最好为绝密档案单独设立保险柜、保险锁等防护设备,方便绝密档案的安全存放。其次,大多数档案是纸质材料,一旦发生火灾后果非常严重。可采取加装防火保温门,更换防爆、阻燃性好的室内灯具,顶楼库房加装避雷针等措施,提高档案库房的防火安全性能。
(二)加强档案人才队伍的思想教育,提高档案保密意识。实际工作中很多档案信息泄露的主要原因都是档案保密意识淡薄和缺失,因此必须提高档案工作人员的保密意识,让他们主动认识到保密工作的重要性,自觉加强档案保密工作的实施。可以采取的方法有:现实案例讲述、专题讲座、保密法规学习、分组讨论等多种教育方式,通过长期的宣传教育,让档案管理人员充分认识到档案保密的重要性,自身管理工作的重大责任,从思想上增强档案管理人员高度的责任感,帮助养成良好的档案保密意识,让档案管理人员有意识的主动开展档案保密工作,保证档案保密工作的良好运行。
(三)加强档案管理人员的业务培训,提高档案保密工作能力。档案保密工作是防范性的管理工作,需要档案管理人员全面的综合素质才能实现档案保密工作的目标和和任务。因此,必须重视档案工作人员的上岗培训和进修学习,拓宽他们在保密法规、保密技能上的知识面,更新他们档案保密的技术和知识,让他们掌握娴熟的保密技巧,具备做好档案信息资料保密防范的工作能力。此外,随着科技的进步和发展,档案保密和窃密的技术也在不断进步,因此档案管理人员的业务培训和技能提高应该作为一项长期任务,常抓不懈,并创造条件让他们外出参观学习,进一步借鉴和丰富档案保密工作的管理方法和方式,方能保证档案保密工作的效果。
(四)建立健全高校档案管理保密制度,让保密管理有章可循。完善严谨的保密管理制度是保证档案保密管理高效运行的基础和依据,因此必须及早建立保密管理制度,并在实践应用中不断补充和完善。一方面要加强制度建设。具体来讲要建立起完善的阅览制度、复印制度、外借制度,并根据档案的性质、种类分别制定相应的借阅范围和审批程序。从制度上确保档案信息的安全,杜绝档案的轻易泄露。另一方面要加强制度执行。制度只有真正贯彻执行、落实到位,才能成为档案保密工作的保障和依据,才能推动档案保密工作的发展。档案分管领导应该高度重视档案制度管理力度,加强档案工作人员档案保密制度执行力度。可以采取责任制督促档案工作人员严格执行相关制度,严格按照档案保密管理程序工作,确保档案保密制度的落实到位。