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一、提高思想认识,加强组织领导。中秋节期间是人流、物流、车流高度集中的非常时期,因此各单位要清醒认识当前交通安全面临的严峻形势,切实增强危机意识、政治意识和大局意识;同时,要根据各自辖区实际,制定针对性强的道路交通安全保卫工作方案,把责任分解到具体民警,抓好部署、检查以及落实工作,全力确保近期交通安全形势平稳。
二、突出重点区域,狠抓路面管控。各单位要重点做好农村地区道路交通管理,及时掌控农村道路交通特点和信息,严查农村地区中短途客运车辆、面包车超员,三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机载人,摩托车超员超载及不戴安全头盔等行为,严防农村道路交通事故的发生,创造和谐稳定的道路交通环境,全力确保端午节期间道路交通安全形势平稳。
三、规范执勤执法,做好安全防护。各单位要严格按照新部令要求,规范执勤执法,坚决杜决公路“三乱”。不得违反规定提高或降低管理处罚标准和记分分值;凡执行处罚记分的,要切实做到违法事实清楚、证据确凿、程序合法,同时要做到理性平和文明执法;对有客观特殊情况合乎情理的,以及情节轻微的,应以教育为主,以争取群众最大的理解和支持。要根据天气变化,随时做好民警防护着装温馨提醒;教育民警做好执勤执法装备维护保养,开展民警和交通协管员安全防护教育培训和演练,严格按照执勤执法规范、事故处理程序规定设置执勤点、处置事故现场,杜绝民警伤亡事件的发生。
四、加强廉政建设,抵制奢侈浪费。各单位要严格遵守中央八项规定,严格执行“五条禁令”、“三项禁止”等禁令条令和《道路交通安全法》、《警车管理使用规定》等法律及规定。严禁巧设名目滥发奖金、津贴、补贴和实物;严禁违规违纪收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、现金、有价证券和支付凭证;严禁公车私用、酒后驾车,节日期间公务车全部停驶,确有警情需用车的要请示领导同意并经纪检备案才可使用。要大力提倡文明、健康、节俭的社会主义新风尚,对有令不行、有禁不止的,要严肃查处,情节严重的,按照有关规定追究有关领导的责任。
对区域问题主要以分析目前普遍存在问题为主,提出改进措施;对核心区主要通过现状调查,对存在的交通问题进行分析,同时根据核心区商业发展方案和发展设想分析未来可能遇到的交通问题,提出解决这些问题的规划方案、设想和应对措施。
关键词:
交通;规划;研究
中图分类号:
TB
文献标识码:A
文章编号:16723198(2014)06019603
1 引言
研究区域地处长春市中心区西南部,北部为市中心区,西南部为高新区、汽车厂区,西部为绿园区,周边的主要城市干道有工农大路、红旗街、开运街、宽平大路。
该区域是连接中心区与南部高新区、汽车厂区,城市东部地区、中心区与西部绿园区的重要联系地带,交通区位比较重要,通过该区域车流量较多。同时由于该区域内居住密度较高,区域内建有大型商业、医疗、学校等服务设施,居住区密集,使得该区域本身产生、吸引的交通量也比较大,属于交通繁忙地区,区域内干道车流量较大。
2 现状及存在问题分析
该区域内的工农大路、宽平大路、红旗街、新民大街、解放大路、建设街、湖西路路面基本上达到规划控制的宽度,开运街、延安大路路面没有达到规划控制的宽度;区域内绝大部分支路路面没有达到规划控制宽度,部分支路没有形成。
现状该区域道路总里程为35.2公里,道路广场用地总面积为0.71平方公里,图1是对该区域的道路指标统计,并将统计结果与全市建成区的平均水平进行对比,从统计结果可以看出该区域内道路网密度较高,达到6.96公里/平方公里,比全市平均水平4.53公里/平方公里高出较多,说明区域内路网结构比较完善;从道路的面积率上来看,该区域的道路面积率为14.04%,比全市的11.9%也高出较多,说明该区域道路铺装率比较高,是由于该区域城市交通干道比较密集,支路铺装率较高。但是目前该区域仍然有相当部分道路没有达到规划控制宽度,道路建设仍然有较大的空间。
虽然该区域内道路密度、面积率较高,但是该区域内长影、建工学院、工业大学等大型地块的分割,使通过该区域车辆完全依靠干道组织,增加绕行距离;同时由于支路多数路面狭窄,组织进出区域内的交通也比较困难,支路系统没有发挥其缓解和疏导干道交通的作用,区域内交通组织效率较低。
图1 路网密度和道路面积率
区域内缺少公共停车设施,停车泊位欠缺。该区域内除部分新建居住小区外,其它大部分居住区的停车主要依靠路边停车和院内临时停车,机动车占用人行道停车、路边停车现象比较普遍。
核心区位于城市中心区西南侧,区内建有大型商业、医疗、教育等服务设施,产生、吸引交通流量比较大,工农大路―自由大路是联系我市东西方向交通的重要通道。红旗街、万宝街、清华路、新民大街是组织区域内交通干道。
核心区内道路总长度为11.5公里,道路广场用地总面积为0.29平方公里,路网密度和道路面积率分别为14.9公里/平方公里和17.3%,远远高出区域和全市的平均水平。
为了能够准确掌握核心区存在的交通问题,除对核心区道路交通基础设施进行现状调查外,还发放了600余份调查问卷对核心区内的行人进行调查,并于2013年6月11日(星期二)上午(9:00―10:00)对欧亚门前的工农大路―红旗街路口、红旗街―清华路路口进行了路口调查,并于2013年6月23日(星期日)上午(11:00―12:00)对上述路口进行了补充调查。通过问卷调查可以了解核心区内行人出行的交通方式、目的构成等基础信息。
在被调查人群中,55.5%选择公共交通方式,21.7%选择步行,私车、出租车分别只占8.2%和9.4%,被调查人群出行方式以公共交通为主。
图2 被调查人通方式和居住计构成
在被调查人群中,71.0%的行人出行目的为购物,而这些购物人群中有73.7%选择公共交通。
被调查人群中来自朝阳区的占40%,其次为南关和绿园,各占15%,二道占13%,这说明欧亚商圈所吸引的客流以朝阳区为主,对其它地区的吸引力则相对较弱。
图3 被调查人群出行目的和购物人通方式
通过对红旗街―工农大路路口及红旗街―清华路路口调查,得出这两个路口的流量、流向及车种构成以及公共汽车线路走向等数据。
红旗街―工农大路路口工农大路方向流量较大,其次为红旗街南段,红旗街北段流量最小。按照标准车道负荷计算,各个方向平均负荷度均小于0.75,最大负荷为工农大路北侧,为0.74,最小负荷为红旗街北侧,为0.42。
核心区欧亚商都附近设有3处横过工农大路的人行通道,其中亚细亚与巴黎春天间的人行道流量最大,达到130人次/分,其它两处流量也超过90人次/分;南侧横过红旗街人行道流量为92人次/分,核心区内路网密集,铺装率也较高,根据调查统计核心区内路网密度为10.4公里/平方公里,道路面积率为17.3%,两项指标远远高于市区平均水平,但是万宝街、清华路等部分干道仍没有达到规划宽度和规划断面。
核心区现状停车形式主要以占用人行道、路边停车为主,停车秩序比较混乱,正规停车场地比较欠缺,现状停车总泊位数为1045―1095个。
针对上述调查结果,分析核心区目前存在的道路交通问题主要有如下几个方面,并且这些问题并不是各自独立存在,而是互相交织、互相渗透的。
2.1 核心区内交通效率低,道路资源没有合理配置
从上述调查资料可以推断:占交通流量7.2%的公共交通承担了55.5%的客流量,而交通流量90.7%的小汽车(含出租车)只承担了17.6%的客流,该区域内道路交通资源没有合理配置,交通效率低。
从调查统计结果上看,出租车占用道路资源是公共汽车的3倍,而承载客流只是公共汽车的1/6,虽然同为公共交通,但是效率相差悬殊。
低效率的交通方式一方面增加了道路负荷和路口延误,另一方面也加重了这一区域的停车压力。
2.2 核心区内人车矛盾突出,地下过街通道没有得到很好的利用
核心区内行人过街主要依靠地面人行过街通道完成,行人过街流量已经超出国家规范建议设置天桥或地道的下限(5000人次/小时),部分路口没有设信号灯控制,行人过街安全无法保证。与之相对应的是地下过街人行通道利用率不高,过街行人不愿意走地下通道,造成这种情况的原因可以归结为:一是地下本应属于行人的公共空间被大量占为商用,其次地道入口没有过街通道标志,而且经常被小商贩挤占,最后是管理措施不到位,没有要求行人过街必须走地下人行通道。
2.3 核心区内停车矛盾突出,停车秩序混乱,人行空间被挤占
按照《长春市综合交通规划》推荐的指标计算,需要泊位总数则应在3000个左右,仅单独计算欧亚商都需要配建的停车泊位数量就应在600个以上。
停车泊位的巨大缺口使核心区的机动车停放问题非常突出。有限的停车场地车满为患,进出停车场变得非常困难;加之对现有停车资源缺乏统一、有效的管理,特别是对路边停车、占用人行道停车的管理不到位,没有明确划分停车区域,致使路边随意停车、占用人行道停车的现象非常普遍,停车秩序混乱,有限的人行道空间被挤占殆尽。
2.4 公共交通资源缺乏必要的整合,车站建设落后
核心区内公交比较发达,线网密度较高;但是车站比较分散,线路间换乘距离大,公共交通资源由于缺少空间没有整合为一个整体,降低了公共交通系统的整体运行效率。公交车站大多为路边简易停靠站,建设标准较低,与公共交通的主体地位不相称,不利于发挥公共交通的效率。
2.5 核心区管理及基础设施建设落后
核心区内交通繁忙、人流密集、商业发达,但是由于缺乏统一有效的管理,随意摆摊、占道经营等问题比较普遍,一方面影响行人的正常通行,另一方面也与该区域的商业氛围不协调。
缺少必要的信息指示标志,缺乏对行人和机动车的引导,在一定程度上加重了交通秩序的混乱。
3 未来交通面临的形势及发展对策
根据商贸圈的规划及发展设想,该区域内无疑将会吸引和产生更多的交通流,其所面临的交通问题是十分严峻的,为创造良好的交通环境,为经济和社会发展服务,我们针对研究区域提出以下几点措施:
3.1 大力发展公共交通,提高交通效率
加强公交场站设施的建设,提高公共交通服务水平,方便居民乘车;引导出租车、小汽车等私人化交通方式适度发展,提高整体交通效率。
3.2 加大道路交通基础设施建设力度
加强支路系统建设,按规划要求拓宽、打通区域内的支路,加强路面维护,使支路能够发挥其缓解、疏导干道交通的作用,方便居民出行;加强公共停车设施的建设,培育停车设施建设市场,争取社会多方资金投入。
3.3 加强宣传和管理,规范交通秩序
加强交通方面相关法规的宣传,增强居民遵守交通规章的自觉性;加强交通管理,特别是交通繁忙地区的管理,创造良好的交通秩序。
欧亚商贸圈是我市目前的三大商圈之一,每日产生、吸引交通量较大,同时核心区内的工农大路等干道还承担着联系市区东西方向交通联系的功能,随着机动车保有量不断增长,这条路的压力将越来越大。特别是随着以欧亚为核心的欧亚商贸圈沿工农大路方向的不断发展,将给这条路带来更多的车流和人流,如果解决不当,将会使该区域的交通面临严重混乱和阻塞,影响这一区域的经济和商业发展。针对核心区目前存在的交通问题,结合商贸圈核心区的具体规划和发展设想,下面分几个专题对如何解决核心区面临的交通问题进行探讨。
(1)关于行人过街。
解决行人过街问题主要是实现行人过街立体化,实现人车分流。具体的立体化措施有地上和地下两种实现形式。对于地下形式,可以通过对现有通道加强管理,清理占用通道经营,恢复地下通道的本来用途等管理措施来解决行人过街问题;对于地上形式,一方面可以考虑在红旗街―工农大路路口四座建筑物间修建空中走廊,解决行人过街问题,具体方案和工程可行性应通过组织相关建筑专家论证和征询这四家单位的具体意见;另一方面可以考虑修建过街天桥,降低造价,但是考虑长春的季节性特点,此方法并不推荐使用。
(2)关于停车场建设。
解决核心区停车问题,一方面要充分挖掘现有资源,包括恢复部分停车设施、场地的原有性质,比如欧亚地下停车场等;在不影响机动车行驶和行人流动的基础上,合理使用路边、人行道等可利用资源,明确划分可停车区域,增加停车泊位供给量,加强停车管理,杜绝随意停车,逐步形成停车场管理的良性循环。
同时建议会同物价等相关部门研究商业繁华区的停车收费标准及具体收费方法(如设立米表收费系统等),适当提高核心区停车收费标准,加快停车场建设的市场化,鼓励社会投资建设停车场;逐步形成停车场建设的良性循环。
上述只是对停车场建设的一些基本构想,具体政策及实施办法还应做进一步深入、细致的调研。
(3)关于道路建设。
针对该区域的规划发展设想,规划该区域的基本路网骨架已经基本形成,局部地区需要结合具体建设项目对规划路网进行局部调整,按照比较理想的路网格局,可以计算出规划区域和核心区规划道路面积率将分别达22.84%和26.9%,以满足该区域的发展需求。下面是核心区部分规划道路红线及规划断面表。
(4)关于公共交通。
核心区内公交线网密集,应该设置公共交通枢纽站解决各线路间的换乘问题,但是由于用地紧张,很难找到设置共交通枢纽的专用场地。为了提高公共交通运行效率,提高乘车舒适度,减少换乘距离,可以通过对现有公共交通场地资源进行重新优化整合、设置标准站台、优化线路走向和运营方式等,在配置资源有限的情况下发挥其最大效率,进一步提高公共交通的吸引力,缓解核心区的交通压力。
(5)关于出租车。
出租车是一种效率较低,但是舒适度较高的公共交通方式,它能够弥补大公交的舒适不足和完全私人化小汽车的效率低下。解决出租车的问题一方面要加强管理,设置专门出租车停靠点,杜绝非站点外上下乘客,另一方面,要提高出租车运营的技术含量,推广使用采用GPS卫星调度系统、电话叫车系统等,既减少交通流量,降低司机的劳动强度和成本支出,同时,引导市民逐步改变传统打车方式,推广采用电话叫车新方式。
4 结束语
笔者通过对长春市欧亚商贸圈区域道路交通规划问题现状的调查,通过数据对存在的交通问题进行分析,同时根据核心区商业发展方案和发展设想分析未来可能遇到的交通问题,提出了解决这些问题的规划方案、设想和应对措施,希望能为长春核心区发展提供参考。
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同志们:
这次会议的主要任务之一是:认真贯彻全市经济工作会议和3月18日晋中市建设工作、4月9日晋中市引深“四城联创”工作会议精神,回顾总结近年来的“四城联创”和建设工作,安排部署今后一段时期全市“四城联创”和建设工作的主要任务,理清发展思路,再掀城市建设和管理的新,进一步确立我市大*都市圈南部区域性中心城市的地位。一会,秦市长还要就建设工作作重要讲话,我们要认真贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
一、近年来全市“四城联创”和建设工作的简要回顾
20*年,市委、市政府提出了“一年打基础,三年出形象,五年大变样”的城市建设目标,全市投资15亿元相继铺开了路桥建设、公用设施、绿化美化等30项重点工程,经过三年的奋力实施,30项工程累计完成投资12.5亿元,有23项全部完工,“三年出形象”的目标全面实现,城市形象得到迅速改善,功能和品位得到全面提升。可以说,过去的三年是是*城建史上投资力度最大、城市空间扩张最快、城市特色塑造最明显、城市面貌改善最显著、人民群众从城建中得到实惠最多的时期。概括起来讲,主要有以下五个方面特点:
(一)市政基础设施建设力度加大,城市综合承载能力全面提升。一是路桥建设突飞猛进,中等城市框架基本拉开。三年来,全市累计投资4.2亿元用于城市路桥的建设和改造,新建总里程35公里,改造20公里,三贤大道、高架桥、南外环、西外环、金融路延伸等道路相继建成,对新华街、新建路、绵山街、文明街、高速路连接线等城市主次干道和14条小街小巷实施了全面改造。以这些道路为依托,*的城市规划区面积达到50平方公里,初步构筑起中等城市的发展框架。特别是总投资2亿元的三贤大道成为*乃至晋中标准最高的景观大道和介孝汾城镇组群建设的骨干道路。目前,我市拥有城市主干道路共计110公里,道路总面积146万平米,人均道路面积达到11.2平方米,高于国家园林城市要求的9平方米。二是公用设施更加健全,城市功能日趋完善。投资2.5亿元实施城市集中供热工程,安装完成三台75吨锅炉,铺设主管网21公里,建成换热站26个,实现供热面积280万平米,加上现有汾矿集团100万平米的集中供热面积,全市集中供热总面积达到380万平米。投资1300万元实施了城市第二气源厂供气工程,城市燃气普及率达到90%,与中石油就天然气接入达成框架协议,年内将正式接入。兴地引水工程正全部完工,新建成谢峪水厂,城市供水能力达到4万立方米/日。投资4700万元完成了城市污水处理厂建设,投资2.1亿元建成全省县级城市中首个垃圾焚烧电厂。三是园林环卫装备迈上新台阶,城市景观亮化成效显著。投资1500余万元用于城市园林、环卫设施建设,新增各类机械40余台,装备水平走在了全省县级城市前列。投资1300万元对三贤大道、旧城区主要街道、绵山街、北坛路、新华街等主干道路灯进行亮化建设和改造,全市新增、改造路灯1800盏,景观灯1000盏,极大地方便了广大市民和生活,提升城市的街景亮化水平。
(二)城乡规划调控有力,村镇建设步伐显著加快。放开规划市场,请名家、找高手做规划,20*年以来,先后投资近3000万元委托同济大学、清华大学、天津大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位,编制完成了《*市城市总体规划》、《*市旧城保护与改造总体布局规划》、《*市城市道路建设规划》、《*市城市绿地、供热、供水、供气、消防、排水专项规划》、《义安镇、三佳乡城镇建设规划》等30余项,基本形成城市总规、专业规划、详细规划相互衔接、相融互补的城乡规划体系。积极推进“阳光规划”,成立了*市城市规划委员会,组建了*市城市规划评审专家库,定期对城市建设项目进行集中审核,初步行成了“政府组织,专家领衔,部门合作,科学决策,依法审批”的规划审核体系。在城乡规划指导下,全市城乡建设更加规范有序,节点、立面及整体建设更加合理,建设品位逐步提升。同时,加快推进村镇建设步伐加快,近三年来,全市完成村镇建设投资2.9亿元。全市各乡镇新修建道路40多条,全长近200公里,一会曹市长还要对全市的公路建设进行总结;累计铺设给排水管道11公里,下水道12公里,自来水通水率达97%;新增商住房面积5万平方米,生产建筑面积1平方米,公共建筑面积3.5平方米。同时,农村环境整治深入推进,高标准建成60个生态示范园林村,使村镇面貌发生了明显变化,村镇的服务功能进一步增强。
(三)园林城市建设成效卓著,城市人居环境明显改善。围绕创建全省、全国园林城市的目标,采取规划建绿、拆违还绿、拆墙透绿、见缝插绿等方式,加快园林城市建设步伐,城市景观水平显著提升,20*、20*、20*年连续三年新增城市绿地超过100万平米。完成了新华街、绵山街、新建路等道路的绿化改造工程,建成了城市内环景观带。三贤大道景观绿化成为一大亮点,完成投资2000万元,新增绿化面积60万平米。实施了迎宾广场新建、火车站广场、东城公园、汾秀公园改造等一大批城市绿化重点工程。目前,我市建成区公共绿地面积达到610万平方米,建成区绿化覆盖率达到40%,绿地率达到35%,人均公共绿地面积8.7平方米,全部达到园林城市标准,并于去年顺利通过了省级园林城市的验收。
(四)建设与管理并重,城市形象得到有效提升。连续三年扎实开展了城市环境综合整治,在晋中市率先提出了“四城联创”的目标,去年,我市被授予省级卫生城市,并通过了省级园林城市的考核验收,同时,“四城联创”工作受晋中市政府表彰,城市管理水平得到有效提升。一是城市环境卫生明显改善。全市道路保洁总面积达到235万平米,较20*年的两倍还多,南北河沿街、裕华路、西大街等重点路段实现了24小时全天候保洁。城市道路的机械化清扫率达到60%以上,对主要路段实行了“一扫四保、一冲两洒”。二是市场经营秩序明显改善。投资4500万元新建南街金属构件、鑫东方建材、长鸿家具等5个9万平米专业、便民市场,城区汽修汽配、殡葬服务等行业实现了划行归市。对城区临时摊点全部实行备案管理,定街道、定区域、定时间经营,彻底解决了北坛路临时摊点占道经营问题。三是道路交通秩序明显改善。投资1400万元实施了交通指挥中心、“天眼工程”建设,新增、改造红绿灯20套,新增隔离护栏10公里,深入实施畅通工程,规范货运车辆在城区行驶,对城市的主要出入口安排人员实行24小时值班,切实提高了管理的效果。四是居民住房条件明显改善。全市累计新增城市住宅面积180万平米,世纪馨园、盛华丽园、福馨园、宏顺家园等一批高标准居住小区相继建成入住,城市人均住宅面积达到28平方米。开工经济适用房3.3万平米、400套,廉租房1.7万平米、400套。
(五)城建筹融资渠道拓宽,经营城市理念进一步强化。按照“政府主导,群众参与,社会化运作”的方式进行,完成了定阳路、南北文明街、融路延伸段的改造和建设。采用民间资本,完成了城市集中供热、污水处理、垃圾发电厂的建设。利用国家开发银行1.7亿元的贷款用于城市路桥等基础设施建设。采取产权置换方式新建成全市标准一流的北坛小学。引进福建乐辉、北京浙温工贸公司公司参与投资我市南北河沿改造,两家公司合计投资额超过4亿元。
同志们,上述成绩的取得,凝聚着建设系统广大干部职工的辛勤付出和汗水,得益于各有关单位的大力支持,在此,对大家付出的努力表示衷心的感谢!需要注意的是,目前,我市的建设工作还存在一些问题,主要表现在:一是市政基础设施仍然薄弱,供热、供气、供电不能满足城市快速发展的需要,城市排水管网的改造这两年比较滞后。二是城市个性不够鲜明,特色、精品不够突出,功能还有待进一步完善,特别是与近邻孝义市相比,在路网等基础设施上还有一定差距。三是“城中村”和城效结合部规划和建设管理相对薄弱,违法建设的情况在一定范围内还相当突出。四是城市管理“韧”劲不够,“脏、乱、差”现象时有反弹。五是小城镇建设管理粗放的问题比较突出。这些问题,都为我们今后的工作提出了挑战。
二、把握关键,真抓实干,全力推进20*年全市“四城联创”和建设工作
20*年的“四城联创”和建设工作要按照打造大*都市圈南部区域性中心城市、介孝汾城镇组群核心城市和担当晋中建设山西中部最具活力的经济带和城市群龙头的目标,重点围绕“五年大变化”的要求,完成现有城建重点工程建设,扎实推进一批新的道路建设和改造、公用设施、城市绿化、便民利民等重点工程,进一步凸现*的“中心城市、功能城市、特色城市”地位。要突出“四城联创”的载体功能,力争再用二到三年的时间完成“四城联创”工作。为此,要抓好以下十项工作:
1、科学编制城乡规划。按照《城乡规划法》的要求,重点加大五个片区控制规划和各类专项规划的编制力度。继续对城区地图进行补测,为明年《城市总体规划》的修编做好准备。要突出城市特色,加强人文景观的保护,重视大型建筑物和标志性建筑的设计,尽快完成文体中心的规划设计;加强街景设计,统一管理,形成一街一景的风格,一街一景的特色。要注重小城镇的的规划建设,未完成小城镇规划编制的6个镇今年要启动完成。强化规划管理,严把建设项目选址、方案评审关,所有建设项目必须经市规划委员会评审通过后,方可开工建设。继续加强建设项目的批后管理,对无证开工、随意调整规划、改变用地性质,侵占绿地,随意提高建筑密度等违反规划的行为要进行查处。规划执法部门要切实履行工作职责,执法一定要严,对乱搭乱建决不能姑息迁就。要加大对违法违章建筑的整治力度,对违法建筑,要做到露头就拆,毫不手软,市执法大队要尽快完成已明确的绵山街等路段几处违法建筑的拆除工作。
2、完善配套、整合改造市政设施。一是继续推进城市路网建设。完成在建的军民路、史公路、西外环延伸、北坛西路延伸、迎翠街延伸、经天路延伸6条道路,消除断头路,优化、完善城市道路网络。同时,新开工军民路(新华街—经天街段)新建工程,实施南北河沿街道路改造,在形成城市外环道路网络的基础上,进一步提升城市内部的路网通行条件。二是加快实施供热、供气、供电等公用设施改造。规范城市供热、供气的运行体制,完善监管制度,保障安全、稳定、有序运行。今年,要投资1亿元开工城市第二热源厂,新增供热面积170万平米,确保新建成的住宅小区有稳定热源。积极推进天然气接入工程,年内争取正式供气。加快推进城市电网改造,完成定阳变电站建设,启动南北河沿街变电站,解决南北河沿街供电问题。对西南排干和中排干纬二路段进行改造,提高城市防洪能力。实施城市污水处理厂配套工程建设,推进中水回用工程。
3、高标准、高品位实施城市绿化。巩固城市绿化取得的成绩,在全面完成省级园林城市创建的基础上向全国园林城市迈进。一是要投资3000万元建设占地面积40万平米的汾河湿地公园,打造全省一流的滨河景观带。二是要完成军民路、史公路、北坛路延伸等新建道路绿化,新增绿地10万平米;对北坛路、新建路等城区主干道的绿化进行改造,提升品位。三是要对现有的汾秀公园、东城公园、迎宾广场要增加精品景观、提升人文气息。四是要新增*一中、盛华丽园等一批园林式、花园式单位和小区。五是要加强城市绿地的常态管理,提高绿地管护水平,适时做好城市绿地的更新、补栽、增绿工作。
4、扎实推进利民惠民工程。一是要全面贯彻国家扩大内需,加快保障性住房建设的精神,在建的400套3.3万平米、经济适用房和400套2万平米廉租住房要确保完工,同时,新开工或回购一批经济适用房和廉租房。二是要继续加大小街小巷的改造力度,今年要完成5条小街小巷的改造。三是要完成新建路、体育路、金融路、金华街的路灯改造,基本完成城区的亮化工程建设。四是要新增一批便民市场停车场、公厕、垃圾箱等服务设施。在旧城区、绵山街、金融街等街道新建2-3个小型便民市场,文明街、光明路等占道摊点全部进入,彻底解决马路市场乱摆乱设的问题。新布局建设一批公厕,目前,我市的万人拥有公厕仅有2座,离国家园林城市和优秀旅游城市的标准差了一半,通过今年的努力,在这项指标上争取全面达标。
5、积极实施文化旅游工程。着眼于打造*的城市亮点、文化精品和旅游景点,推进文化旅游工程,提升城市品位,全面推进中国优秀旅游城市创建。总投资1.5亿元的文体中心5月份以前完成规划设计,争取上半年正式开工。实施好后土庙、祆神楼广场的建设,增加绿化景观和停车场。做好张壁古堡的深度开发,打造精品景区,今年要新建总面积5000平米的停车场。加快推进天竣山风景区的保护开发工作,“五一”前文风塔的修复工作要全面启动。市旅游局要在6月底前牵头完成新增20块旅游标识标牌的任务。
6、加强村镇基础设施建设。要从规划入手,加快道路、绿化、电力、供水、通讯、环卫等基础设施的建设,不断完善城镇功能,以增强对周边农村的辐射和带动作用,加快城镇化进程。要按照分类指导,梯次推进的原则,抓好村镇建设。城关、宋古、绵山等城区乡镇要协调好镇区与城市建设的发展。义安、张兰、义棠等基础水平比较好的水平,在完善公用设施建筑的基础上,要在建筑的控制上下功夫,明确风貌、形态,要细化到建筑的高度、体量、形象和颜色等指标,形成整体、协调的风格。龙凤镇要加大张壁古堡的保护与开发。
7、提升市容环境卫生水平。从严从细治理城市乱扔、乱倒、乱贴、乱画等现象。一是要继续加大环卫机械的投入力度,提高道路机械化清扫率,全面落实主次干道“一扫四保”、“一冲两洒”的清扫保洁标准,巩固好去年城市环境整治的成果。城关、宋古、绵山等乡镇要抓好“城中村”的卫生整治,有条件的村要全部纳入城市环卫体系,从根本上解决“城中村”的环境卫生问题。二是要清理好城市“牛皮癣”。坚决杜绝和清除好城区建筑物、构筑物和公共设施上乱贴各类小广告和乱喷制贩假证电话号码。环卫部门要做好城市主要街道的小广告清理,各办事处要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部门要实行重点地段重点守护,重点问题重点治理,发现一起,查处一起,坚决消除城市“牛皮癣”。三是要落实好“门前三包”责任制。全市各单位都要牢固树立“守土有责”的意识,高度重视“门前三包”管理工作,把“门前三包”管理作为本部门工作的重要组成部分,切实履行职责,主要领导亲自过问,分管领导负责主抓,把工作落到实处。环卫部门要负责督促临街商业门店做好“门前三包”,确保城市主次干道的整洁、有序。
8、规范城市交通管理。加快交通管理设施的建设和改造,努力形成严格科学、高效、规范的城市道路交通管理格局。今年5月底前,完成总投资1400万元的城区交通监控中心建设,启用电子警察系统,将城市道路交通管理提升到一个新的水平。交警部门要抽调警力集中整治车辆乱停乱放、随意调头等交通违章行为,查处超载、抛洒车辆。环卫部门和执法大队要规范城区商业街自行车的停放,切实提高管理效果。
9、开展城市广告整治。一是要减量。当前我市户外广告设置的突出问题是过多过乱,规划部门负责对城市主干道、商场等重点区域的户外广告,要全面拆除取缔过街的龙门架广告;园林部门负责对绿化带、人行道上的广告进行排查。对未按规定程序审批设置的广告、存在安全隐患的广告一律予以清除,对影响视觉景观的广告,一律要清除或整改。二是要规范。规划部门要对城市重点部位的户外广告实行统一规划,统一设置,每条街道、每个区域都明确一定的数量、体量、色彩、高度等,避免参差不齐,高低不一,色彩混乱。要边整治,边完善,及时规范管理程序,出台相关政策,提高管理水平。
10、规范房地产开发和建筑工程工地管理。一是规范住宅小区开发,今后要鼓励建设把一批占地面积较大、功能设施齐全的精品住宅小区,实现房地产开由数量型向效益型、精品型转变,推动我市房地产业的健康、持续发展。二是要高度重视建筑工程安全生产,严防建筑安全事故发生,所有建筑工程必须办理“一书两证”后方可开工建设,属违章建设的,要立即停工,限期整改。对手续完善的项目,要落实建设单位、监理单位和施工单位的主体责任。要加大对建设市场各方主体的监督管理,保证建筑业持续健康发展。三是要规范工地施工现场管理。建筑材料不得乱堆乱放,更不得占用城市道路、人行道,运输车辆不得飞扬洒漏,建筑工地封闭作业,工地出入口和场内道路硬化,建筑四周必须设置质量合格的安全网、封闭网和安全防护通道。建设部门要加大监管和执法力度,对存在问题的要及时进行纠处。
三、坚定信心,迎难而上,确保完成20*年的工作任务
20*年是“十一五”规划实施的关键之年,“四城联创”和各项建设任务完成的好坏直接影响到“五年大变样”目标的实现,同时,20*年也是我们经济社会发展最为困难的一年,更是检验我们队伍的能力、水平和责任意识、敬业精神的重要之年。我们只有坚定信心,强化责任,齐心协力,埋头苦干,迎难而上,才能确保20*年各项任务的圆满完在。
(一)进一步增强城建工作的责任感、紧迫感和使命感。城市面貌是一个城市综合实力的体现,这几年*的城市面貌也发生了巨变。但是与*经济发展速度相比,与建设区域性中心城市的要求相比,与全市人民的迫切愿望相比,特别是按照“五年大变样”的目标要求,任务仍然艰巨。建设系统广大干部思想上必须高度重视,认识上更加清醒,行动上更加自觉,措施上更加有力。今年的各项工作任务已经分解到建设系统各单位,并明确了相关负责同志,大家对各自承担的具体工作,必须要倾注真心,使上真劲,多下实招。
(二)更新观念,市场运作,努力破解资金、土地瓶颈。要进一步解放思想,更新观念,拓宽思路,广开渠道,不断探索经营城市的路子,积极筹措城建资金,保障项目建设,尽快形成“政府引导,社会参与,市场运作”的多元投资格局。一是要积极向上争取。在经济适用房、廉租房建设和城市供热、供气、污水处理等公用设施建设上要充分利用政策,千方百计争取国家投资。二是要激活土地市场。实行经营性用地招拍挂出让制度,聚集建设资金。三是要招商引资。积极吸引社会资本参与城市建设,拓宽筹资渠道,把城市道路、广场、公园以及绿化、美化等基础设施与城建开发建设项目捆绑在一起,整体考虑,统筹安排。四是在城市绿化、市政养护、环卫等方面实行“市场化运作、企业化管理、社会化服务”的运行机制。
(三)加强城市建设与管理的队伍建设,探索城市管理长效、有效的机制。按照“细化职责、强化责任、效能优先、便于执法”的原则,创新城市管理的机制,整合组建市政管理处、城乡规划监察大队、环境卫生监察大队,强化城市规划、卫生、公用设施的管理。要重视城市规划建设人才的培养和培训,公开招考一批城市规划设计、园林管理人才,形成一大批有效服务城市规划建设和管理的人才队伍。城建、规划、园林、环卫、交警等单位要加强现有人员队伍的管理,建立健全内部的人员管理、绩效考核、定岗定职等一系列制度,努力打造政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明的队伍。
一、精神文明建设工作
我局的精神文明建设工作,以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实中央、省、市、区思想政治工作会议精神和《公民道德建设实施纲要》,坚持以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,以优秀的作品鼓舞人,围绕中心、服务大局、与时俱进、开拓创新,大力弘扬和培育民族精神,提高了全体干部的思想道德水平,活跃了干部群众的文化生活,创造了良好的工作、学习、生活环境,为全区旅游事业的健康、快速发展提供了强大的精神动力。现将总体情况汇报如下:
一、加强组织领导,周密安排部署
根据区精神文明建设有关文件精神,为使我局精神文明建设工作落到实处,取得实效,我们成立了以局长李吉仁同志任组长、副局长陈德正同志任副组长的凉州区旅游局精神文明建设领导小组,全面负责我局精神文明建设工作的组织、实施,并确定由副组长陈德正同志专门负责;同时,制定了《凉州区旅游局精神文明建设实施方案》,对我局的精神文明建设工作做了周密细致的安排,做到了目标明确、重点突出、措施到位。
二、加强理论学习,提高政治素质
为加强理论学习,2003年我局征订了《人民日报》、《甘肃日报》、《武威日报》、《经济日报》、《党的建设》、《中国旅游报》等多份党报和业务报纸,全面完成了党报党刊的征订任务。我局坚持每周一、三、五半天的学习制度,组织全体机关干部深入学习、宣传党的十六大精神和“三个代表”重要思想;及时传达中央、省、市、区有关文件精神;并开展了“两个务必”专项教育活动。通过集中和自学相结合,记学习笔记和写心得体会相结合等方法,营造了良好的学习氛围,提高了干部队伍的思想政治素质,引导干部职工树立了正确的世界观、人生观和价值观。
三、开展道德教育,提高道德水平
2003年,我局组织全体干部职工深入学习贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强了对干部职工的社会公德、职业道德和家庭美德教育,并积极开展了道德教育实践活动,教育干部职工在社会做个好公民,在单位做个好职工,在家庭做个好成员,切实提高了干部群众的思想道德水平。
四、发扬优良传统,培育民族精神
结合纪念老一辈无产阶级革命家“向雷锋同志学习”题词40周年,我局以“五爱”为主线,充分发扬党的艰苦奋斗的优良传统,组织干部职工积极预防“非典”,了解战胜“非典”的动人事迹,从而加强了对全体干部职工的爱国主义教育,激发了强烈的爱国主义情感,培育了精诚团结、勤劳勇敢、自强不息的民族精神,并将这种精神在具体工作中体现出来发扬光大,促进了各项工作的开展。
五、规范市场秩序,营造良好环境
结合“会节”工作,我局充分发挥职能作用,对全区48家旅游宾馆、饭店、招待所、旅游定点单位的服务人员进行了服务用语、服务标准及旅游相关知识的培训,提高了旅游服务人员的服务水平;同时,为规范旅游市场秩序,组织开展了旅游执法大检查,消除了旅游“窗口”的不文明现象,并引导企业诚信经营、规范运作、合法竞争,进一步规范了市场秩序,为广大的旅游消费者营造了安全、文明、放心的旅游环境。
六、丰富文化生活、倡导文明新风
我局紧紧围绕全面建设小康社会这个主题,积极开展了职工文体活动。在“七·一”组织党员干部前往青嘴喇嘛湾举行了以“发扬优良传统,开展资源调研”为主题建党纪念活动;在“九·二七”世界旅游日,组织各景点、饭店、旅行社举行了大型的宣传促销活动;在“十·一”期间举行了小型多样的机关体育比赛,开展了乒乓球、象棋、跳棋、扑克等项目的比赛。同时,我局以“净化、绿化、美化”家园为主题,积极倡导社会生活新风尚,深入开展了“讲文明、树新风”活动。工作中严格落实《凉州区旅游局机关卫生制度》,经常保持了办公场所及机关大院环境的舒适、洁净,在经费十分紧张的情况下,挤出5000多元粉刷了办公室,动员干部职工自费购置各种花卉草木30多盆,绿化、美化了机关办公环境。通过开展文化活动和倡导文明新风,丰富了机关文化生活,树立了机关文明形象,提高了干部职工岗位做奉献的积极性,创造了美好的工作、学习、生活环境。
七、打响旅游品牌,树立凉州形象
结合旅游业务工作,我局组织人员完成了《中国旅游十万个为什么——甘肃卷》有关凉州的内容编写;编印出版了《走进武威相约凉州》宣传画册和《凉州旅游名片》;动员干部群众撰写、拍摄了30多篇(幅)反映我区旅游的文章(图片)在各种报刊杂志上发表,进一步加大了宣传促销力度,极大的提高了我区旅游的知名度。同时,号召广大职工,树立“主动出击,优质服务”的管理理念,热情指导旅游企业精心策划包装,制定了《景区(点)宣传促销方案》,为实施品牌带动战略,树立凉州旅游新形象营造了良好的舆论氛围。
八、创新服务方式,创建文明机关
2003年,我局把精神文明建设工作与干部职工的本职工作结合起来,严格执行我局制定的首问责任制、政务公开制、办事督办制等工作制度,通过积极开展“比质量、比服务、比效率、比文明”等活动,创新了服务方式,增强了全局干部的奉献意识,建立了运转协调、群众满意的服务机制。全体机关干部以“人人都是旅游形象,个个都是发展环境”为要求,高效优质的完成了“会节”筹备、资源调研、宣传促销、产业开发、执法检查等本职工作,为全区旅游景点、宾馆、饭店、招待所及旅游商品生产厂家、销售单位提供了政策、法律、信息、技术等方面的服务,开创了全区旅游工作新局面,为争创“精神文明先进单位”奠定了坚实的基础。
二、社会治安综合治理及禁毒工作
二OO三年,我局的社会治安综合治理及禁毒工作严格按照区综治委及街道党委的安排布署,全面贯彻落实《甘肃省社会治安综合治理条例》及综治委有关文件精神,进一步提高了全体机关干部的思想政治素质和遵纪守法的自学性,杜绝了“”、“黄”“毒”“赌”等丑恶现象及交通事故、火灾事故、治安案件、刑事案件在我局发生,保障了机关财产安全,维持良好的社会秩序。
一、加强组织领导,周密安排布署
根据综治委有关文件精神,为使社会治安综合治理工作落到实处,取得实效,我局成立了以局长李吉仁同志任组长、副局长陈德正同志任副组长的凉州区旅游局社会治安综合治理领导小组,全面负责我局社会治安综合治理工作的组织实施,并确定由副组长陈德正同志专门负责;同时,制定了《凉州区旅游局社会治安综合治理实施方案》,对我局的社会治安综合治理工作做了周密细致的安排,做到了任务明确、重点突出、措施得力。
二、加强政治教育,提高思想认识
我局通过政治学习、党课、观看电教片等多种形式,加强了对机关干部的思想政治教育。一是组织机关干部深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想;二是及时传达中央、省、市、区有关文件精神;三是结合干部的思想实际,对机关干部进行了党的路线、方针、政策教育;四是积极开展了“两个务必”专项教育活动。思想政治教育活动的开展,帮助全体机关干部树立了正确的世界观、人生观、和价值观,在年内我局没有发生一起“”和上访案件。
三、强化制度管理,确保财产安全
我局严格执行凉州区旅游局《日常事务管理制度》、《财产管理制度》等安全管理制度,建立了治保小组,做到人员到位、责任明确、任务落实。并由办公室负责,严格落实工作责任制和值班责任制,加强了安全防范工作,在年内我局没有发生任何失盗、破坏等治安案件,确保了机关财产安全。同时,认真宣传贯彻《道路交通管理条例》等法律法规,教育职工自觉遵守交通规则,维护良好的交通秩序,并严格执行了《凉州区旅游局车辆使用管理制度》,我局车辆在年内没有发生任何交通事故。版权所有
四、增强消防意识,确保消防安全
2003年,我局多次对工作人员进行了消防安全教育,增强了机关干部的消防意识,并定期检查消防设施,及时消除了火灾隐患,下班及节假日做到文件清理入柜,电源切断,在年内没有发生火灾事故,确保了机关消防安全。
五、开展法制教育,杜绝案件发生
结合“四五”普法,我局采取多种形式对干部职工进行了法制教育,并与社区警务室加强联系,建立了《治安档案》,要求全体干部积极协助公安机关掌握社情,遇到刑事、治安案件注意保护现场,发现危害稳定的苗头性问题及时报告。法制教育的开展提高全体机关干部的思想政治素质和遵纪守法的自学性,杜绝了“黄”、“毒”、“赌”等丑恶现象及刑事案件在我局发生。