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2月中旬以来,气温迅速回升,森林火险等级急剧增高,我省四大林区4级以上火险等级高达20天,一些地方相继发生森林火警。当前,我省正值森林防火期和火灾高发期,防火形势十分严峻。对此,省委、省政府高度重视,要求狠抓森林防火工作。为切实做好当前森林防火工作,经省政府同意,现就有关事项通知如下:
一、加强组织领导,层层落实责任制。各地尤其是林区要切实把灾后森林防火工作摆上重要议事日程,进一步加强领导,层层落实森林防火行政领导负责制,坚持“一手抓生产自救,一手抓森林防火”。要认真分析当前森林防火形势,汲取一些地方发生森林火灾的教训,举一反三,克服松懈麻痹思想,精心组织,周密部署,切实做好各项防火工作,真正做到山有人管、林有人护、责有人担,确保灾后不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。
二、严格火源管理,杜绝森林火灾隐患。各地要根据实际情况,适时森林防火令,划定区域、地段,采取必要的防范措施,严防发生火灾。要坚持“疏堵结合”原则,精心组织开展可燃物清理,既要加强对灾后重建及炼山、烧荒等野外生产用火的技术指导和监督,确保灾后重建和春耕春种顺利进行,又要通过组织开展隐患大排查,严防死守重点部位和重点人员,坚决管住违规用火。要加强特殊时期、重点地段、重要时节的火源管理,杜绝可能引发森林火灾的隐患。要采取多种形式,充分利用新闻媒体,大力开展面向基层、面向群众、面向重点区域的森林防火宣传教育活动,真正做到家喻户晓、人人皆知,把预防森林火灾变为全社会的自觉行动。
三、完善应急预案,及时做好森林火灾扑救。各地要进一步完善森林防火应急预案,全面落实各项森林防火措施。一旦发生森林火灾,要立即启动预案,及时组织、科学指挥扑救,把损失减少到最低限度,确保不发生伤亡事故。要切实抓好森林防火物资储备工作,对现有扑火机具设施进行一次全面的检查检修,确保设备齐全完好。要加强各类森林消防队伍建设,随时做好扑救森林火灾的准备,提高扑救能力,做到早发现、早扑灭,实现森林火灾大早、打小、打了。
*们收听收看了全省森林防火工作电视电话会议,*省长在会上作了重要讲话,各地各有关部门要按照会议要求,认真抓好贯彻落实。下面,就贯彻落实全省电视电话会议精神,进一步抓好*市当前和今后一个时期森林防火工作,再强调几点意见。
一、要进一步提高认识,切实增强做好森林防火工作的责任感和使命感
去冬以来,*市各级党委、政府高度重视森林防火工作,各级森林防火指挥部认真贯彻“预防为主,积极扑救”的方针,积极组织广大干部群众,采取一系列措施,努力遏制森林火灾高发势头和人员伤亡事故的发生,最大限度地减少森林火灾的损失,取得了森林防火工作的阶段性成效。
但不容忽视的是,当前,*市森林防火工作面临的形势依然十分严峻。据市森林防火指挥部统计,今年*至*月份,全市发生森林火警*起,过火面积*多亩,而且大部分发生在*月下旬。特别是进入*月份以来,气温回升,雨水较少,天气干燥,全市山火频繁发生。仅*月*日至*日,全市共计发生森林火灾*起,其中含山县*起,无为县*起,尤其是无为县牛埠镇的森林火灾到现在还没有得到有效控制。同时还发生了多次火警,*市当前森林防火形势十分严峻。目前,*市还处于防火期,客观上,随着气候逐渐回暖,人员户外活动增多,极易引发山林火灾;但主观上,也存在一些问题。有的地方和单位对森林防火工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足,存在重发展、轻保护,重扑救、轻预防等现象;有的地方对火源的监控和管理存在漏洞和死角,没有落实护林员和巡山人员,群众在林区内随意用火的现象还仍然存在;有的地方扑火物资缺乏,扑火机具没有专人维修保养,不能满足需要等等。对此,*们要切实采取有效措施,认真加以解决。
森林火灾是一种突发性强、危害性大的自然灾害。做好森林防火工作,事关人民群众的生命财产安全,事关林业发展大局和生态安全,既是一项经济工作,也是一项社会工作,更是一项政治工作。各级、各有关部门要从落实科学发展观和构建和谐社会的大局出发,以高度的政治责任感和使命感,把森林防火工作作为一件要事来抓,认真吸取含山、无为发生森林火灾的教训,举一反三,坚决克服松懈麻痹思想,切实加强领导,采取有力措施,确保不发生大的森林火灾。
二、周密部署,全面落实森林防火各项措施
近日,市防指已经下发《关于切实做好春季森林防火工作的紧急通知》,就做好春季森林防火工作提出了明确要求。各地和有关部门要高度重视,超前部署,确保森林防火各项措施落到实处。
一要加强组织领导,层层落实责任。各级政府要对本地森林防火工作负全责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人,一级抓一级,一级对一级负责,使每座山头、每块林地都要有责任单位和责任人。要严格森林防火责任追究制,对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾、造成重大损失的,要依法追究有关人员的责任。
二要严格火源管理,加强值班调度。各县区要根据实际情况,适时森林防火令、划定区域、地段,采取必要的防范措施,严防发生火灾。要坚持疏堵结合的原则,精心组织开展可燃物清理,既要加强对灾后重建及烧荒等野外生产用火的监管,确保灾后重建和春耕春种顺利进行,又要通过组织开展隐患大排查,严防死守重点部位和重点人员,坚决管住违规用火。对林区乡镇、国有林场、重点林区和火灾多发地段、墓地、寺庙等场所,要指派专人死看硬守,日夜巡逻。严禁在林区上坟烧纸、燃放烟花爆竹等,严格控制林区野外用火。各级防火指挥部要坚持有领导带班的**小时森林防火值班制度,确保信息畅通。
三要加强宣传教育,提高防火意识。要坚持“预防为主、积极扑灭”的方针和“群防群治”的原则,充分利用广播、电视、报纸、网站等宣传媒体,广泛宣传森林防火政策法规和相关知识,进一步扩大宣传的覆盖面,提高广大干部群众的森林防火意识。在进入林区的主要路口和风景旅游区,要设置森林防火警示标牌,加强对进山人员的防火宣传。要出动宣传车深入林区进行广泛宣传,尤其要加强对林区中小学生安全防火知识的教育,真正做到家喻户晓、人人皆知,使预防森林火灾成为全社会的自觉行动。
四要严格执行报告制度,确保火情信息畅通。各地要严格落实森林火灾报告归口管理制度,一旦发现火情要立即向市防火办报告,对国家林业局防火办通报的卫星监测的热点信息,必须及时负责地进行核查,及时反馈核查结果。在防火期内要实行火情“零报告”制度,有火报火情,无火报平安,确保火情动态、蔓延趋势、扑救情况和领导指示等重要信息畅通无阻,及时、迅速、有效处置可能发生的森林火灾。
五要加强预案落实,积极做好扑火准备。各地要针对当前森林防火的严峻形势,把可能发生森林火灾的各种情况考虑周全,进一步完善扑火预案,全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、交通运输、通讯联络和后勤保障等工作。对各类扑火机具要进行一次全面检修,确保设施完好,各专业森林消防人员要保持临战状态,乡镇扑火突击人员要时刻保持高度戒备状态,随时听从调遣,一旦遇有火情,要及时出击,确保打早、打小、打了。市防指要通报各县区,责成各地在扑火过程中加强安全防范,确保不得再出现人员伤亡事件。
入冬以来,我市天气持续干旱、多风,森林火险等级不断升高。据气象部门预测,今后一段时期我市仍将持续干旱、多风,森林防火形势十分严峻。森林防火工作事关人民生命财产和森林资源安全,事关林区社会和谐稳定,事关经济社会可持续发展。各级政府和各有关部门务必认清当前防火工作的严峻形势,保持高度警惕,增强责任意识,夯实工作基础,切实做好森林防火工作,确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。
二、广泛宣传,努力提高全民防火意识
各县区要集中组织开展新修订的《森林防火条例》和《*省林区野外用火管理办法》等森林防火法律法规大宣传活动,送森林防火法律法规进村入户、进社区、进校园、进景区、进林区、进施工工地,教育干部群众提高森林防火意识和自觉性,形成“森林防火,人人有责”的良好社会氛围。
三、强化责任,依法严管林区野外火源
各县区政府和森林防火指挥部要进一步落实森林防火领导责任制。对班子调整、领导干部变动的,要及时调整落实包抓森林防火重点火险区的领导,明确包抓区域和工作职责。对森林防火指挥部各成员单位和各级干部、护林员、特殊人群的监护人等森林防火责任落实要进行一次再检查,务必将森林防火责任落实到相关单位、有关人员,落实到山头林片。要严格加强林区野外火源管理,集中森林*、林政执法和护林员,开展林区巡查和违章用火严查严处集中行动,查漏补缺,防患未然。要坚持昼夜24小时值班、领导带班和火灾归口报告制度,确保信息畅通,指挥调度灵敏有效。
四、加强领导,科学扑救
各级政府要切实加强对森林防火工作的领导,政府主要领导和分管负责同志要带头深入林区检查调查,及时研究解决森林防火工作经费、机具装备不足等困难和问题,保证森林防火工作顺利开展。要及时组织开展森林防火大演练,保证一旦发生森林火灾,领导要在第一时间赶赴现场,科学指挥扑救。同时,要坚持“以人为本、安全第一”的原则,严禁组织中小学生、老弱病残妇幼人员参加扑火,在确保人员安全的前提下,以专业、半专业队伍为主,集中优势兵力打歼灭战,切实做到“打早、打小、打了”,努力把火灾损失减控到最低程度。
各级各部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发,充分认清当前森林防火工作面临的形势,把当前森林防火工作摆在突出位置,切实加强领导,进一步明确职责,落实责任,确保各项防范措施落到实处。要严格实行森林防火工作乡镇行政领导负责制,全面落实好领导包片,驻村干部包村,村组干部包农户,农户包到山头地块的一级抓一级,层层抓落实的防火工作机制。4月1日起至4月30日止,是森林防火的特别期,县森林防火指挥部成员单位和各乡镇机关要坚持到岗到位,认真落实好各项森林火灾防范措施。
二、要提高对清明期间森林防火工作重要性的认识
清明期间,历来都是野外烧荒、烧灰、烧田坎草等生产性用火和上坟烧香、烧纸、放鞭炮等祭祀性用火高峰期,也是森林火灾易发的高峰期。特别是今年入春以来,久睛少雨,极其干燥,森林火险气象等级居高不下,森林防火形势非常严峻,务必引起各级各部门和全县广大干部群众的高度重视。
三、要严格执行巡山管火巡查制度
各级各部门要抓好防火巡查人员的落实,加强对防火巡查人员的督促和检查,确保其认真履行职责;要对痴、呆、老年人以及儿童等特殊群体进行重点防范,落实监护人的责任,严防他们在林区野外用火;要对主要进山道口重点区域设立防火检查卡,严防火源进山。要严禁在林区野外烧灰、烧荒、烧田坎草、炼山等一切生产性用火。上坟烧纸、烧香、点蜡烛、放鞭炮等祭祀性用火活动,必须先开设防火隔离带,做好必要的扑火应急准备,要保证用火安全熄灭后才能离开。
四、要加大宣传力度,营造浓厚的森林防火氛围
各级各部门、各类学校要运用机关干部会、村组干部会、村民大会、学校的班会、广播、宣传车、黑板报、标语等多种宣传形式,多渠道、多层次、全方位地宣传森林防火工作的重要性、森林火灾的危害性及广大群众的防火责任和义务,使“森林防火、人人有责”,家喻户晓,人人皆知。
五、要组建应急扑火队伍,随时扑救森林火灾
各级各部门要有扑救森林火灾预案,要抓好扑火队伍的组建、培训以及扑火器具的准备。在清明期间,扑火队伍必须集中待命,做好随时扑救的准备,做到一旦发生森林火灾,迅速出击,把森林火灾扑灭在初发阶段,在扑火救灾过程中,要严格按照扑火应急预案执行,加强组织协调,杜绝人员伤亡事故的发生。
六、要从快查处火灾和违章用火案件
森林公安、检察、法院要从快侦破火灾案件,从严惩处火灾肇事者和责任者,做到该罚的罚,该拘留的拘留,该判刑的判刑,决不手软。同时要密切配合防火巡查队伍,及时查处林区野外违章用火案件,要做到发现一起,从快制止一起,从严处理一起。
七、要加强防火值班,随时掌握防火工作动态
清明期间,各乡镇和县林业部门要严格执行森林防火领导带班、24小时值班制度,随时掌握森林防火工作动态,一旦发生森林火灾,迅速组织扑救。要严格执行森林火灾报告制度,不得虚报、瞒报。
入春以来,由于气候回升快,生产性用火增多,火险等级偏高,我县森林防火形势十分严峻,为落实国家林业局《关于进一步做好当前森林防火工作的紧急通知》(林发明电〔2005〕9号)、-市护指〔2005〕-号精神和--安委〔2005〕-号“关于立即开展春季安全生产大检查的紧急通知”的安排部署,我局安排森林警察大队共出动车辆--台次,警力--人次,从-月--日至-月--日,对全县的森林防火工作进行了全面的检查,现将检查情况报告如下:
一、检查的内容
针对我县近年来森林防火工作的特点和当前可能存在的问题,列出了重点检查的十项内容即:组织机构是否健全;乡镇与村、居委会、厂矿是否签定责任书,各级责任是否落实;防火组织安排部署是否到位;防火宣传是否落实;扑火队伍(组织)人员是否落实;防火预案是否制定;火源管理是否按规定执行(按规定审批、坚持五不烧、十不准);在防火警戒期是否坚持24小时值班;防火检查是否落实;对发生的火情是否按“三不放过”的原则进行处理。
二、采取的方法
一是查软件资料;二是抽查;三是到基层了解情况。
三、检查的情况
各乡镇和林业企事业单位对森林防火工作很重视,纳入了工作的议事日程,具体表现在:
一是机构健全。各乡镇和林业企事单位都成立了护林防火领导小组。
二是责任落实。从乡镇到各村、厂矿、林场(厂)和工区、护林员层层签定了森林防火责任书,并纳入了年度工作目标考核。
三是加大了森林防火的宣传力度。各单位利用有线电视、板报、标语、各种会议宣传森林防火工作,提高全民的防火意识。
四是根据辖区实际制定了防火预案。
五是加强了护林员的责任落实,坚持巡山检查制度。全县共配备专兼职护林员--人,其中国有林区--人,集体林区--人。
六是防火工作有安排、部署、总结。
七是加强火源管理。在森林防火警戒期,在林区禁止一切非生产性用火,确需生产用火的报主管部门批准。
八是各单位成立了扑火队伍。全县有半专业打火队-个--人,义务扑火队(应急分队)--个,共----人。
九是坚持三不放过原则。对今年以来--、--、--、--发生的火警一一进行了查处,对肇事者按森林防火条例和治安管理处罚条例分别给予了拘留、罚款的处理,真正做到了火案不查清不放过,肇事者得不到处理不放过,发生火案的原因不查清不放过,达到了查处一案、教育一片的目的。
四、存在的主要问题
虽然我县各乡镇及林业企事业单位通过不懈努力,全县-----月共发生火警--次,未发生森林火灾,但还存在不容忽视的问题。
一是个别单位领导对森林防火工作重视不够,没有把此项工作真正纳入议事日程。
二是宣传不到位,还存在死角。
三是各别单位责任不落实,工作流于形势。
四是防火经费紧缺,基础设施建设薄弱,扑火工具严重缺乏、落后,给扑火带来困难。
五是防火值班坚持的不够,漏岗的现象时有发生。
六是火源管理难度大,特别是北山的生产用火难以管理,通过几次火警的发生,都是人为引起的。
七是群众的防火意识不强。
对以上存在的问题,我们以防火指挥部的名义发了整改通知书并限期整改到位。
五、对策和措施版权所有
一是加大森林防火宣传力度,提高全民的防火意识。
二是加大检查监督力度,发现隐患及时发整改通知书,并限期整改到位。
三是对工作不负责任的单位和个人,在全县进行通报或曝光。