公共政策经济学

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公共政策经济学范文第1篇

（一）货币需求量和商品价值总量基本平衡

马克思货币理论认为，货币作为执行支付手段的职能，其需求量与商品价值总量应基本平衡。货币供应量的变化在实现总供给与总需求之间平衡发挥着重要的作用。由于货币本身不是再生产要素，当社会资源存在闲置或者生产能力没有充分利用时，短期通过适度增发货币，可把闲置的生产能力和生产要素有效利用起来，起到拉动经济增长作用。但长期使用往往导致货币在实体经济外“空转”，形成经济泡沫，无疑是饮鸩止渴。在当前货币超发严重、实施宽松货币政策已空间不大的情况下，2015 年中央经济工作会议要求阶段性提高财政赤字，就是避免货币超发，通过扩大需求有效应对和化解短期产能过剩的重要举措。

（二）价值决定和价值实现平衡

社会再生产理论认为，社会再生产总过程是实物形式的运动和价值形式的运动的统一。马克思在价值规律中阐述，商品的价值量决定于生产同种同质量单位商品耗费的社会必要劳动时间，同时商品的价值量实现决定于为社会所需要的该种商品使用价值量的必要劳动时间，其实该规律从某种程度上就是指商品生产与商品需求的平衡与对接问题。“在需求方面，看来存在着某种数量的一定社会需要，要满足这种需要，就要求市场上有一定量的某种物品”[1]“既然社会要满足需要，并为此目的而生产某种物品，它就必须为这种物品进行支付。事实上，因为商品生产是以社会分工为前提的，所以社会购买这些物品的方法，就是把它能利用的劳动时间的一部分用来生产这些物品，也就是说，用该社会所支配的劳动时间的一定量来购买这些物品”[2]，这实际上说明了社会生产必须实现价值生产和价值实现的有机平衡。也就是说，满足社会需求的总产品供给与需求之间平衡比例关系，应指社会总产品供给的价值量与需求的价值量实现匹配和相对均衡。要实现上述匹配和均衡，必然要求社会总产品的生产或供给是有效供给而非无效供给，即能满足社会需要的产品，同时也是满足有支付能力的社会需求的产品。

（三）社会总资本按比例再生产

马克思在《资本论》有关社会总资本再生产的论述中，将社会生产分类两大部类，既分析了供给与需求的总量平衡，也分析了社会生产两个部门的比例关系，即两大部类的生产和消费的匹配关系，其实也是社会总供给和总需求量的总量平衡和比例平衡的关系。马克思在社会总资本简单再生产中，把社会总产品价值划分为c、v 、m 三个部分，建立了三个平衡关系：

公式1，说明了第1 部类提供的全部生产资料应与两大部类所需的生产资料在总量上一致。公式2，指出了第2 部类提供的全部消费资料应与两个部类所需要的消费资料在总量上一致。 公式3 说明了两大部类提出的生产资料和消费资料之和应与两大部类需要的生产资料和消费资料之和一致。公式1，说明了供给与需求必须总量上实现平衡，公式2、3 进一步说明了两部类不但要在总量实现平衡，而且在比例关系上也要相对平衡。马克思的社会再生产理论包含的总量间平衡关系以及结构和比例间的平衡关系，要求国民经济各部门要按照客观比例实现再生产。联系到当前我国经济出现的产能过剩等问题，很大程度上是由于社会再生产结构性失衡问题引发的，表现为社会总供给的生产结构与消费需求结构不匹配。二、供给侧改革的动力

（一）市场失灵理论

马克思认为在市场经济中，由于价值规律和竞争规律的作用，必然会使商品价值和使用价值分离，社会资本运动过程使生产过程和流通过程难以统一，社会资本循环、资本周转以及社会总资本再生产正常进行的客观比例关系失衡，已生产出来的产品在实物构成上同社会需求不一致，导致市场失灵。政府有必要对经济周期进行干预。我国实行社会主义市场经济，由于市场盲目性，不可避免也会出现市场失灵，需要政府出手，强力干预，推动建立新的供求平衡。一方面，政府制定好法律、法规、标准和政策，为企业和社会提供良好的制度和政策，加强市场监管，降低交易成本、结构性减税、减低融资成本、和社会保障成本，营造良好的生产经营环境，为企业减负。另一方面，要挥好企业和个人的作用。调动生产积极性和创造性，同时增加公共产品、做好公共服务，提高供给体系的质量和效率。

（二）利息及转移理论

马克思认为利息是利润及剩余价值的转化形式 ，利息的本质是，职能资本家与借贷资本家共同占有剩余劳动的关系。他分析资本出于追逐利润的需要，在借贷资本和职能资本不同部门之间相互转移，导致资本在高利率部门之间不断流动和转移。当利率高于或等于平均利润率时，将促使职能资本向借贷资本转移，如利率大大低于或等于平均利润率，则相应导致借贷资本向职能资本部门转移。在市场利率与经济周期的变化关系中，他阐述了社会再生产经济周期不同阶段的产业资本与借贷资本的联动机制。在经济周期萧条阶段，生产过剩产业资本收缩，借贷资本需求减少，利率下降，“在经济周期开端，低利率和产业资本的收缩结合在一起”[3]复苏阶段，由于产业资本扩张，对借贷资本需求增加，利率相应提高。

（三）地租和地价理论

马克思指出地租是土地所有权与使用分离的结果，是超额利润的转化形式，是土地所有权在经济上的实现，是土地所有者从产业资本家那里获得的“一定货币税”，是农业资本家获得平均利润后，上交给土地所有者的超额利润。土地价格，马克思指出实际上，这个购买价格不是土地的购买价格，而是土地所提供的地租的购买价格。土地价格不是土地价值的货币表现，而是因为土地的稀缺性和垄断性带来垄断者可获得一定数量的地租收入。马克思地租和土地理论揭示了市场经济条件下地租和土地价格的一般规律。对当前我们开展房地产去库存具有重要指导意义。按照地租理论，地价高企压缩了各行业利润空间，提高营商成本，导致实业发展不足。

（二）市场出清理论

马克思描述了资本主义经济危机的危机、萧条、复苏、高涨四个阶段，描述危机发生时，工厂开始关门歇业，厂主破产倒闭，工人失业挨饿。社会到处出现了各种极度贫困的现象。但一段时间之后，过剩的产品逐步得到消化，工厂开始重新开工恢复生产，工人工资相应开始提高，生意也渐渐地开始好起来了。但这种好的局面不会长久的，市场上很快又会生产出过剩的商品，新的危机又会随之而到来，并且这种新危机的过程和前次危机完全相同。这是市场通过对生产的强制性破坏实现市场出清。要走出经济危机，必须经历供给的破坏性变革，这个阶段就是市场出清。社会主义条件下，为避免市场在资源配置中的盲目性，避免经济的大起大落，国家根据经济发展主动进行干预，也会通过经济结构战略性调整，消解旧的市场供求关系，在新的供给基础上构建新的更为健康的市场供求关系。

公共政策经济学范文第2篇

一、供给侧结构性改革应坚持生产力与生产关系辩证统一的原理

政治经济学认为，在社会生产中，始终存在着生产力与生产关系两个方面及其对立统一关系。从人类社会发展的总过程来看，生产力的不同发展阶段决定着生产关系的不同性质;但是，在一定的社会形态下，生产关系及其具体形式对生产力具有巨大的能动作用甚至决定性作用。因而，片面强调生产力的决定作用是一种庸俗机械的唯物主义观点，片面强调生产关系的反作用或决定作用则是一种唯意志论和唯心主义观点。所谓供给侧，总是相对于需求侧而言的，它主要是指社会生产这一方面。而任何社会生产都是生产力与生产关系的有机统一。根据政治经济学关于生产力与生产关系辩证统一的基本原理，在供给侧结构性改革中，一方面必须从生产力的角度来认识供给侧，另一方面又必须注重从生产关系的角度来认识供给侧。分析当前中国经济所表现出来的供给侧方面存在的问题，不能停留在生产力这个层面上，而是必须深入认识生产关系这个层面存在的问题，应该更多地从完善初级阶段的社会主义生产关系这个角度出发去理解供给侧结构性改革的本质内容。必须高度重视已经形成的社会生产关系体系对于我国社会生产力所产生的巨大能动甚至决定性作用。仅仅从生产力角度来理解供给侧结构性改革是片面的，甚至是错误的。

社会经济发展是一个历史的范畴，其中既存在生产力与生产关系的对立统一运动这样的一般规律，同时，不同性质和阶段的社会条件下的经济发展又具有不同的特殊规律。因而，仅仅从抽象的、一般意义上去谈经济发展是没有意义的;仅仅从经济发展的一般规律出发去解释和解决特殊条件下的经济发展问题则是无效的。因而，在供给侧结构性改革中，一方面必须注重借鉴国外的经验与教训，另一方面又必须从我国现阶段的基本国情出发，反对任何形式的本本主义和教条主义。只有创造性地把政治经济学的基本原理运用于对现阶段我国经济发展新常态的科学分析，才能找到正确的方向和原则。

二、供给侧结构性改革应坚持社会主义方向，不能迷信资本主义市场经济

政治经济学认为，生产资料公有制是社会主义的本质特征和制度基础。建立在社会化大生产基础上的生产资料公有制为社会生产力的发展提供了比资本主义私有制更为广阔的空间和前景。同时，建立在生产资料公有制基础之上的社会生产计划，能够避免资本主义生产无政府状态所产生的周期性经济危机和社会经济资源的巨大浪费，从而能够更加有效地保持社会生产的快速和可持续发展。建立在按劳分配原则基础上的收入分配制度，能够避免社会财富占有和收入分配的两极分化，从而不仅能够保证社会公平和正义，极大地焕发劳动者的生产积极性，而且也避免了资本主义条件下的人民群众的消费有效需求不足的情况，从而为社会经济的持续发展奠定了基础。因此，供给侧结构性改革所必须遵循的路线和道路原则是：必须坚持社会主义原则和方向，必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的中国特色社会主义基本经济制度和发展道路。

同时，在政治经济学看来，资本主义条件下的经济发展是一种特殊的社会现象，其特殊性在于它以追求无止境的价值增殖或赚钱为目的，因而，剩余价值规律支配着资本主义经济增长的全部过程，剩余价值规律是资本主义经济发展的基本规律。发展生产力是资本获得剩余价值的手段，与此同时，生产力的发展又与资本的内在要求相矛盾的。而资本主义生产方式的内在矛盾表现在各个方面：第一，生产力发展的基本含义在于同一劳动时间内生产的商品更多，从而单位商品的劳动量及价值量必然下降，可是资本追求的却是剩余价值，而不是物质财富。这样，资本生产的商品越多，单位商品的价值以及剩余价值就越少，从而平均利润率具有一种下降的内在趋势，这就迫使资本必须加快积累并进一步提高劳动生产率，而劳动生产率的进一步提高，使同一单位的资本获取的剩余价值会更少，平均利润率进一步趋于下降。这就形成一种循环，正是这一循环推动着资本主义的技术创新和经济发展。第二，资本主义条件下的商品的实现以及剩余价值的实现需要一系列严格的前提条件，这些条件最重要的是：必须有足够的市场购买能力来消化或购买大量生产出来的商品。可是，资本主义生产方式和生产关系恰好不能保证这一条件，原因在于资本主义条件下的有支付能力的需求与生产供给相比总是不足的，因为资本积累和劳动生产率的提高以及资本有机构成的提高必然造成财富占有在资本一方和劳动一方的两极分化。除此之外，资本主义生产还表现为一种无政府状态，即使是资本之间的相互需求也具有不确定性和经常的不平衡。因而，生产之间的矛盾以及生产与最终消费之间的矛盾，是一个标准的资本主义经济模型无法解决的问题。于是，这些矛盾总是以周期性的经济危机的方法来进行一种强制性的解决。第三，资本为了获得利润或收益的最大化，在职能资本的基础上又发展出一个庞大的信用制度和信用系统。信用的发展一方面促进了资本的集中和一定阶段的经济增长，但是另一方面它又创造出一套投机和欺诈机制，使现实资本更多地转化为虚拟资本，从而产生了国民经济金融化，并进一步加剧了社会的两极分化，最终必然产生金融危机并进一步引发经济危机。因此，资本主义生产方式自身的矛盾会产生周期性的经济危机，并最终给广大民众带来深重的灾难。因而，供给侧结构性改革决不能朝着资本主义市场经济的方向去改，绝不能如资本主义社会那样盲目迷信市场的力量，而应既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用。

三、解决供给侧问题需要全面深化经济体制改革

政治经济学认为，任何社会的经济增长和发展在不同的条件下具有不同的模式，而经济增长和发展模式是由一定的经济制度和经济体制决定的。一定性质的社会生产关系构成了一定社会的基本经济制度，它决定了一定社会的经济增长和发展的根本性质和基本特征。同时，一定经济制度下的不同发展阶段，社会生产关系具有不同的具体形式，从而形成不同的经济体制，而一定的经济体制决定了一定的经济增长和发展模式。

近年来，中国经济发展表现出一系列问题：对外贸易增长乏力、部分产能严重过剩、产业结构失调、技术创新能力不足、虚拟经济与实体经济脱节、资源生态危机等等。从一定意义上来说，这些问题都具有供给侧的性质。因而，提出供给侧结构性改革是切合实际的。但必须深究的问题是，产生供给侧问题的原因又是什么呢？

对于当前的中国经济问题可以从多种不同的角度去分析，但是，必须抓住中国经济发展的“牛鼻子”，这个“牛鼻子”，就是改革开放以来所形成的特殊经济体制以及由此而产生的特殊经济增长模式。从中国经济体制和经济发展模式的角度来看，其中一个非常重要的特点在于地方政府在实际职能上的企业化。这种经济发展模式一方面造就了中国经济在一定阶段的高速增长，另一方面又是产生一系列问题的根源。

正如党的十八届三中全会决议中指出的那样，全面深化经济体制的核心问题是进一步处理好政府与市场的关系，其中，如何处理好中央政府与地方政府以及地方政府与市场的关系尤为重要。因而，改革经济体制和经济增长模式才是治本之策。经济体制和经济发展模式改革的重要内容之一，就是中央政府与地方政府的关系，特别是地方政府的行为模式。如何通过改革，使地方政府一方面在经济增长中继续发挥积极的推动作用，另一方面又能够贯彻落实中央制定的综合改革和发展目标，这是能否解决供给侧问题以及能否实现全面建成小康社会战略目标的重要环节和关键。

四、供给侧改革既应强调供给又要关注需求，既要着眼当前又要立足长远

政治经济学认为，社会经济发展过程表现为生产、分配、流通和消费等四个环节同时存在并且相互转化的过程。这四个环节之间存在着互相联系、互相制约的对立统一关系，但是生产在其中始终起着支配的作用，社会生产过程的性质和特点始终决定着经济发展的性质和特点。因而，必须始终重视生产在社会经济发展过程中的决定性地位，同时又必须高度重视分配、流通和消费对于生产的巨大反作用。只有从政治经济学的这个基本理论出发，才能全面认识供给侧结构性改革与分配、流通和消费方面的改革的辩证关系，也才能认识供给侧结构性改革的丰富内涵和重要意义。仅仅从供给或需求的角度来看待经济发展问题是片面的，把供给和需求两个方面割裂开来更是错误的，必须全面理解供给侧结构性改革。

当前我国经济的突出问题在于经济增长的下行压力加大，而经济增长的下行压力直接来源于企业的活力不足。企业活力不足的根源在于企业生产的商品或服务没有市场，企业生产的商品或服务没有市场是因为它们生产的东西与市场的需求之间存在矛盾。而供求之间的矛盾既来源于供给侧，也来源于需求侧。因而，在强调和注重供给侧改革的同时，必须进一步重视需求侧的作用和需求侧的改革，其中，投资体制的改革和收入分配制度的改革具有十分重要的意义。只有把供给侧的改革与需求侧的改革结合起来，才能真正改善新常态下的经济发展状况。

不仅如此，还必须正确理解和处理好长期经济变量和短期经济变量之间的关系。从一般意义上来说，供给侧更多地具有长期的性质，而需求侧更多地具有短期的性质。但是，我们必须看到，供给侧也存在短期的经济变量，需求侧也具有长期的效应。就供给侧方面来说，不仅存在产业结构、技术创新能力、在价值链中的地位等长期经济变量，也存在产品库存、过剩产能、产品质量等短期经济变量。就需求侧方面来说，出口、消费和投资不仅具有短期经济效应，同时也会产生长期经济效果。因此，在供给侧结构性改革中，一方面必须注重影响长期经济变量的经济体制方面的改革，另一方面又必须采取有关政策措施解决短期经济变量方面存在的问题;既要把这两个方面区别开来，又要对它们进行全面统筹。

公共政策经济学范文第3篇

关键词：新媒体；大学生思想政治教育；挑战；对策

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）25-0027-02

新媒体是依托网络技术、数字技术、移动通讯技术等发展的新技术，其中最具有代表性的包括：博客、3G手机网络、即时通讯软件等。新媒体不再只是一种工具，而已经演化为一种环境。它严重影响了大学生的思想观念、认知方式、表达方式、聚集方式和动员方式等方方面面，@给大学生思想政治教育工作带来了严峻的挑战。笔者根据自身从事辅导员工作的亲身经历，积极探索新媒体环境下大学生思想政治教育工作的一些建设性思路。

一、新媒体环境下大学生思想政治教育工作面临的挑战

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）在京的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》可以看出，截至到2016年6月，我国网民规模达7.10亿，互联网普及率达到51.7%。从网民年龄结构来看，我国网民仍以10―39岁的群体为主，占整体的74.7%。利用手机上网、发微博和社交网站等新媒体，获取信息、信息、自我展示在大学生中具有普遍性。同时，新媒体给大学生思想政治教育工作提供了良好的机遇和崭新的学习环境。（1）新媒体技术搭建了大学生思想交流与学习的新平台；（2）新媒体技术进一步拓宽了大学生思想政治教育工作的新视角；（3）新媒体技术大大增加了大学生思想政治教育的积极主动性。虽然新媒体给大学生思想政治教育工作带来了机遇，但同时也让大学生思想政治教育工作面临着以下几方面的挑战。

1.新媒体的开放性和多元性特点影响了大学生的价值取向，使大学生价值取向出现偏差。高校是大学生各种思想文化的集聚地，西方国家的意识形态和价值观念正以前所未有的速度在大学校园蔓延。虽然大学生接受新思想、新事物的适应能力比较强，但是他们并没有很好的辨别是非的能力，作为这一特殊群体，他们成为各种思潮争抢的对象。新媒体上的信息虽然内容丰富，但在新媒体信息传播中大量夹杂着各种价值观和理念的网络资讯袭来，与主流价值不同的意识形态往往容易在新媒体的环境中呈现，充斥着各色有害信息，不利于大学生观念、态度与情感的正确形成，容易被各种思想迷惑和腐蚀，从而影响了学生对社会主义核心价值体系的内化过程，冲击了社会主流价值观，使大学生价值取向容易出现偏差。

2.新媒体的虚拟性和互动性特点容易引起大学生交往危机和人格障碍。新媒体时代的到来，大学生更乐于借助新媒体，如QQ、MSN、飞信、微博、博客等方式进行人际交流和沟通。由于新媒体的虚拟性，大多数大学生不以真实身份进行交流，这种交流的虚拟性容易造成大学生交流的可信度降低，从而影响到现实生活中大学生的人际交往。虚拟世界的人格稳定与现实生活中的人格形成巨大反差后，极易出现个体的双重人格或多重人格，进而影响良好人际关系的建立和发展。新媒体的互动性使得大学生不再是单向、被动的信息接受者，它的互动性是传统媒体所不具备的。

3.新媒体的海量性和共享性特点弱化了高校思想政治教育工作者的权威性。新媒体的海量性特点信息鱼龙混杂，真假难辨，促使大学生可能被网络上的不良信息误导，导致他们思想产生混乱。新媒体所具有的共享性特点使教育者和被教育者能够处于平等地位来获得资源和信息。如果高校思想政治教育工作者不充分利用新媒体的优势来提高和完善自己，这将给高校教育管理者带来思想引领、信息控制、舆论引导等权威方面的挑战。

二、新媒体环境下大学生思想政治教育工作的应对策略

在中国社会网络化迅速发展的今天，如何充分利用新媒体为大学生思想政治教育工作服务，不断开拓育人的新空间，是一个值得广大思想教育工作者探讨的重要课题。笔者认为，可以从以下几个方面着手。

1.转变观念：加强大学生媒介素养培养。大学生的媒介素养就是指大学生对所接触的媒介信息的理解、质疑、抉择、评估、创造和生产等能力。在新媒体背景下，高校可以开设大学生媒介素养课程，有针对性地开展媒介基础知识教育和网络管理等方面的相关法律法规普及教育、道德教育以及提高媒介使用和甄别媒介信息的能力，通过这种方式来提高学生在新媒体载体中的辨析力、判断力和创造力。

2.内容策略：创新思想政治教育载体。“加强各种媒体的思想、政治、道德导向，注意在大众传播的多种形式中渗透思想政治教育内容”。与传统大学生思想政治教育方式方法相比，新媒体具有快速、灵活、便捷等独特优势。“谁赢得了互联网，谁就赢得了青年”。要善于运用新媒体、新技术构建与大学生之间思想政治信念的沟通交流新平台，及时把握学生的思想动态。通过易班、QQ、微信等新媒体主动、快速地对大学生进行思想政治教育和舆论引导，增强思想政治工作的时代感和吸引力。积极借助新媒体平台，推动社会实践、志愿者活动等传统教育方式同新媒体技术高度融合，形成网上网下思想政治教育的合力，保障思想教育工作的有效开展。

公共政策经济学范文第4篇

摘要运用经济学的理论假定、分析框架和方法技术分析政策,已成为政策研究的新方法,为政策的制定和评估提供了新的思路。本文旨在介绍经济学中研究政策常用的假定和分析模式,阐明和强调其在政策制定、执行与评估中可以发挥的作用。

关键词政策研究 外部性 成本-效益

政策研究的经济学途径就是运用经济学中的理论假设、概念框架、分析方法及技术看待公共决策问题,为解决现实问题提供实证的分析工具,为政府制定出合理的公共政策提供科学的依据。

一、经济学的基本假定

(一)完全自私经济人论

“经济人”假设是指各微观主体是关心个人利益的,完全理性的并追求个人利益的最大化。“经济人”假设包含三个基本命题:1.人的自利性。2.经济活动中的人在行为上是理性的。3.只要有良好的制度保证,个人追求自身利益最大化的自由行动会无意而有效地增进社会公共利益。

(二)资源有限与需求无限假设

资源的有限性是相对于人们需求的无限性而言的,“资源的有限与需求无限假设”是现代经济学的一个十分重要的假设前提。美国著名经济学家保罗•萨谬尔森指出:“经济学研究的是社会如何利用稀缺的资源以生产有价值的商品,并将它们分配给不同的人。这个定义的背后隐含了经济学的两大核心思想,即物品是稀缺的,社会必须有效地利用它们的资源。”

(三)公平与效率高低反向变动论

经济学意义上的公平,是指有关经济活动的制度、权利、机会和结果等方面的平等和合理。经济学意义上的效率,是指经济资源的配置和产出状态。经济公平与经济效率是人类经济生活中的一对基本矛盾,也是经济学论争的主题。人们所以把这一矛盾的难题解析称作经济学说史上的“哥德巴赫猜想”。

(四)外部效应的普遍存在

布坎南和斯塔布尔宾给外部效应下的定义:只要某一个人的效用函数(或某一厂商的生产函数)所包含的变量是在另一个人(或厂商)的控制之下,即存在有外部效应。可用公式表示为:

UA =UB(X1,X2,X3…Xn,Y1)

如果某一个人A的效用,不仅受其所控制的活动X1,X2,X3…Xn的影响,而且还受其他活动Y1的影响,而Y1又在第二个人B的控制之下,就发生了外部效应。

二、经济学的分析框架

公共政策在运用的经济学分析框架主要包括有:福利经济学框架、公共选择理论和制度经济学框架。

(一)福利经济学框架

公共政策中运用福利经济学的分析框架,主要是借助福利经济学中的相关概念和原理对政府的政策制定以指导或对已经运行的政策以评价。政府的政策毕竟会涉及到各种资源的重新配置,而福利经济学的根本目的就是对各种配置的效率和效果提供一个评价系统。一项政府活动被提出时,福利经济学框架就要求力图回答以下三个重要问题:(1)该项政府活动是否能够产生合意的分配结果;(2)该项政府活动是否有利于效率的提高;(3)该项政府活动能否以合理的成本完成。如果对这些问题的答案是否定的,就很可能导致政府的失灵,带来负效率,这种情况下就应该让市场自行发挥作用。

(二)公共选择理论

公共选择理论采用经济学的分析工具和方法来分析政治,是“政治的经济学”,它在方法论上有三个基本特征:“经济人”假设、方法论上的个人主义、作为交易的政治。另外,值得指出的是,立宪选择是公共选择理论研究的重要领域,己经形成了一个相对独立的分支―立宪经济学。立宪经济学认为,宪法是一国政治决策的最高规则,并将宪法视为功利主义意义上的契约,立宪选择应该取得公民的普遍同意,立宪选择的过程事实上就是设计与选择一个良好政府的过程。

(三)制度经济学框架

关于制度经济学框架在公共政策分析中的运用,在中国的制度变迁中体现的尤为明显。新制度经济学研究“制度运转的费用”,通过对交易费用的高低判断制度的运行效率,还可以用“制度变迁的成本”或“改革成本”来判别不同改革道路的优劣。

三、经济学的一个重要分析技术――成本―效益分析

(一)政策分析中成本、效益的含义

成本是商品经济价值的范畴,人们进行生产经营活动或达到一定目的,就必须耗费一定的资源,其所费资源的货币表现及其对象化称为成本。

从经济学的一般意义上讲,效益就是人们在有目的的实践活动中所费和所得的对比关系。所费,即活劳动与物化劳动的消耗和占有;所得,即由上述实践活动带来的有用的结果。

公共决策中的效益是一个多层面的综合性概念,效益可以分为内在效益与外在效益;宏观效益和微观效益;直接效益与间接效益。而这些类型的效益都具有内在的统一性。

(二)成本―效益分析诸观点

成本效益分析,是对某一特定行动进行评价,通过对可能获得的收益和可能付出的成本作出权衡,从而识别出最优系统或最优方案。而美国学者彼得•G•萨松和威廉•A•塞哈尔菲并不赞成把成本―效益分析说成“一种方法”,他们把成本―效益分析定义为:“为了达到明确的公共目标,结合不同方案的净效益作出一种估计和评价。”2004 年我国政府颁布的《全面推进依法行政实施纲要》第十七条明确提出要“积极探索对政府项目尤其是经济立法项目的成本效益分析制度。政府立法不仅要考虑立法过程成本,还要研究其实施后的执法成本和社会成本”。

(三)成本效益分析的步骤和方法

第一步:明确问题。要进行成本―效益分析最基础的就是要明确问题。在明确问题这一步骤要讨论以下几个方面的问题:对规划的约束;社会效果分析的方向;贴现率。

第二步:设计分析。这一步骤主要是分析问题的结构,列出成本的估值接下来就是要确定哪些资料应该收集。

第三步:收集资料。设计一个收集资料的提纲,获取有关个备选投资方案效果的资料。

第四步:进行分析。主要是运用原始资料和经济理论对社会成本和效益作出较佳的评估。

第五步:提出结果。

(四)成本―效益分析的两种具体的方法

1.贴现的分析评价方法。贴现的分析方法,是指考虑货币时间价值的分析的评价方法,亦被称为贴现现金流量分析技术。主要有净现值法、净值指数法和内部收益率法。

(1)净现值法

这种方法使用净现值作为评价方案优劣的指标。所谓净现值(NPV),是指特定方案未来现金流入的现值与未来现金流出的现值之间的差额。步骤如下:

第一步:计算投资项目的每年净现金流量。第二步:计算未来报酬的总现值。第三步:将投资额折算成现值。第四步:计算净现值。

净现值= 未来报酬的总现值―初始投资额现值

净现值决策规则:只有一个备选方案时,净现值大于零时,则接受投资方案;反之则拒绝。当多个方案选优时,其净现值最大的为最优方案。

(2)净现值率

净现值率和净现值的不同,在于它不是简单的计算投资方案未来的现金流入的现值同它原投资额之间的差额,而是计算前者对后者之比。

现值指数= ÷

若数值大于1,说明其收益超过成本,即报酬率大于预定贴现率。

(3)内部收益率法

上述净现值、净现值率的计算虽然考虑了“货币时间价值”,但有一个共同的特点,就是不能据以了解各个投资方案本身可以达到的具体的投资收益率是多少。内部收益率的计算可以做到这一点,是考察项目盈利能力的主要动态的评价指标。它是投资方案在建设和生产经营年限内,各年净现金流量的现值累计等于0时的折现率。

2.非贴现率的分析评价方法。非贴现方法不考虑时间价值,把不同时间的货币收支看成是等效的。这些方法在选择方案时期辅助作用。

(五)成本―效益分析的作用和局限性

虽然成本―效益分析可以分析政府投资项目的净收益和社会回报,但经济学家对成本效益分析的评价不是很高。因为以货币为尺度并不能对许多政府领域的效益进行适当的分析,如对国防、太空研究、对外援助、公安和司法裁决等方面的效益用货币这个尺度来表示是很困难的。因此,成本效益分析对于那些如防洪,电力生产,邮政,某些运输和娱乐设施等,也就是说对主要是经济性质的,有形的,可以用货币测量的公共政策更为适用。

另外,对于不适用成本―效益分析法的项目,可以运用成本―效能法进行分析。这个方法的要点是根据方案或项目预期的结果的成本与效能来评估每个方案或项目的效果。许多公共政策大都需要成本(而成本往往可以计算),但无法计算收益,比如非经济的因素,以及文化,教育等不能用货币来衡量或很难估算其成本和收益,同时未来的成本,收益往往有着不确定性,难以估计。在这种情况下,可以采用成本―效能分析方法来衡量方案达成目标的有效性程度。

成本―效能分析法使得政策制订者可以通过具有类似任务的机构共同编制预算而发现各项计划之间的协调性。运用成本―效能法来确定最佳方案,在技术上并不困难,困难之处在于备选方案的确定。因为,这里提出的备选方案应能无差别的实现同一个目标,要做到这一点,可能并不容易。

参考文献:

[1][美]彼得•G•萨松,威廉•A•塞哈尔菲.成本效益分析―一座通向科学决策的桥梁.北京:知识出版社.1991.

[2][美]罗尔斯.正义论.北京:中国社会科学出版社.1988.

[3][英]尼古拉斯•巴尔,大卫•怀恩斯.贺晓波,王艺译.福利经济学前沿问题.北京:中国税务出版社.北京腾图电子出版社.2000.

[4][澳]黄有光.周建明等译.福利经济学.北京:中国友谊出版公司.1991.

[5]陈振明.政策科学――公共政策分析导论(第二版).北京:中国人民大学出版社.2003.

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公共政策经济学范文第5篇

对于产业经济而言，其发展与公共政策关系密切，二者相互影响。因此，不能忽视公共政策对社会经济发展战略以及方向的所产生的作用，要借助对公共政策的调整和创新，为产业经济赢得更加优越的制度环境。

关键词：

产业经济；公共政策；影响

当前，我国经济处于转型和结构调整的时期，公共政策的制定和执行都需要进行积极配合，推动这一进程的发展。在产业经济发展的过程中，社会关系起着不可替代的调和作用，扮演重要角色，为此，要理清产业经济与公共政策的关系，实现二者的的和谐，在根本上推动经济的发展。

一、对产业经济的概述

对于产业经济而言，其主要有广义和狭义之分。在广义上讲，产业经济涉及各个行业，从生产到流通，都可以称之为产业。立足狭义范畴，产业经济中，工业占据重要地位，与经济发展关系密切，因此，很多时候产业经济更倾向于工业部门。在产业经济学中，研究的角度是广义的产业，涉及国民经济的各个行业和部门。在当前的产业经济学中，可以将其分为三个层次，首先是以同一商品市场为单位划分的产业，其次是以技术和工艺的相似性为根据划分的产业，再次，是大致以经济活动的阶段为根据，将国民经济划分为若干大部分所形成的产业，即产业结构。产业经济彰显应用性，产业的目的是满足产业分析的需求而产生的。

二、对公共政策的概述

对于公共政策而言主要是指政府发挥公共职能，推动经济系统与人、社会的协调发展，根本目标是推动经济社会的协调和全面发展。公共政策主要针对的是公共问题，目的是实现公共目标的达成，满足公共利益的需要。由此可见，公共政策就是一种的决策，其具有一定的特殊性，是政策的一种。其次，公共政策的权威性和强制性较为突出。再次，公共政策是政治过程的体现，不断进行优化和选择的结果。它主要立足公共问题、公共目标和公共利益，公共政策可以以积极和消极两种形式呈现。公共政策具有指导性的作用，能够为决策提供依据和前提。

三、对产业经济与公共政策关系的分析

公共政策是随着国家的产生而发展的。是进行国家管理的一种重要手段，对社会经济的各个方面影响深远，关系到社会的进程。公共政策涉及的范围较广，涉及政治、社会、经济等诸多领域。在纵向上分析，其主要是政策、基本政策以及具体举措等，而横向分析涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域。当前，我国经济处于发展的关键和转型的时期，要推动不同产业结构的调整和优化，这就促使公共政策而面临诸多调整，因此，要立足不同的产业，对公共政策进行全面、深刻的剖析，形成具有针对性和建设性的建议，为促进各个产业的可持续发展提供支持。

四、如何运用公共政策推动产业经济的发展

(一)重视借助公共政策实现

对产业结构的规划和调整在当前的经济发展中，也就是在社会生产和再生产的物质投入中，各自元素比例发生变化，脑力投入比重加大，这也是产业经济发生变化的重要方面，知识因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重对产业政策的调整，逐步减少第一产业对自然和劳动力的需求和依赖提升人工智能的应用和发展。重视软产品的发展，避免利用其对传统制造业的改变，促使传统制造业的层次提升。要发展计算机产业，加大计算机服务，尤其是发展信息咨询业的相关技术行业，提升高科技产业的发展速度。

(二)重视财政政策的变革

在各个产业经济的发展中，财政政策发挥这至关重要的作用，尤其是国家和地区给予的优惠财政政策，制定的相关补偿制度，对产业经济发展有着决定性的作用。在财政政策中，主要包含一些教育经费、基础投资、产业扶持等。在这种财政政策的支持下，不同的产业会在经济发展的大环境中，获取其相应的财政优惠，获取强大的资金支持，促进产业的长远发展，与整个社会经济发展环境相适应。

(三)发挥税收政策杠杆作用

对不同的产业类型，国家结合宏观调控，对税收政策进行差异化管理。在当前的经济发展中，国家更加重视对高校技术产业的税收倾斜，加大对高科技产业的投资力度，增强税收等相关优惠政策，吸引更多的投资，扩大投资领域。

(四)发挥公共政策中的金融手段的作用

对于国民经济的发展，金融政策意义重大，尤其是对于一些新兴产业，融资问题成为其发展的制约因素。对于融资方式，需要进行方式的拓展，强调多元化，拓宽融资渠道，要积极发展内源融资和财政投资，除此之外，还要积极扩展外源融资方式，尤其是银行、证券以及外资等。

(五)积极发挥政府对产业经济的宏观调控作用

在经济发展中，市场发挥了对资源的有效配置作用，发挥了基础性的作用，但是，政府的调控也不容忽视。首先，要重视对社会分工的细化。这主要是因为诸多高科技产业需要加大技术投入，私人企业很难全面满足需要。同时，智力因素成为影响经济发展的重要原因，因此，无形资产的投入增加，加大了对企业对经济发展前景的预测，整个社会面临结构和利益分配到的调整。借助政府的宏观调控，能实现对资源的合理配置和引导，推动市场进程，发挥其灵活性的特征，集中进行模式的确定，借助宏观政策的调控，发挥更加有效的调控作用。

五、结束语

综上，随着社会经济的不断发展，产业经济呈现新的发展方向和趋势，各个产业面临新的发展环境，政府部门需要重视公共政策的制定，结合产业经济发展的实际，兼顾国情，更好地发现公共政策的作用，在根本上实现经济的可持续发展。

参考文献：

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