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一、考评对象:各区市县人民政府,__经开区、__园区、__园区管委会。
二、考评办法
(一)考评内容。由基本项目、加分项目、扣分项目组成。
(二)考评方式。实行季度考评,通过查阅各地交警内网“农村道路交通安全管理”专栏、各地上报的考评资料及日常工作信息和市政府安全生产委员会办公室(以下简称“市安办”)明查暗访所掌握的情况等方式进行。
(三)考评实施。考评由市安办、市公安局交警支队每季度对各地工作开展情况进行考评并通报,考评结果纳入各地年终安全生产目标考核范围,抄送市委、市政府分管安全生产工作的领导。
三、基本项目(共100分)
(一)组织领导(共25分)。
1.制订《农村道路交通安全管理工作实施方案》,计4分。
2.制订《农村道路交通管理工作考核办法》,计3分。
3.制订辖区《农村客运发展实施方案》,计3分。
4.制订《农村道路交通安全管理工作联系会议制度》《农村道路交通安全管理工作定点联系制度》《农村道路交通安全管理工作宣传教育制度》《农村道路交通安全管理工作执勤执法管理规定》《农村道路交通安全管理工作问责制度》和《农村道路交通安全管理工作劝导员规定》,计15分。
(二)工作实施(共33分)。
1.区市县、园区主要领导每月到1个以上乡(镇)和2个以上村调研农村道路交通安全管理工作,并协调解决相关问题,计3分。
2.区市县、园区分管领导每月到2个以上乡(镇)和3个以上村调研农村道路交通安全管理工作,并协调解决相关问题,计3分。
3.区市县、园区每月组织农村道路交通安全管理工作相关单位召开1次以上定点联系会议,计2分。
4.区市县、园区组织召开农村道路交通安全管理工作现场推进会,积极推进农村道路执法执勤机制建设,计2分。
5.乡镇交管办专兼职人员工资、补贴及办公经费、基本装备列入县级财政预算,计2分;各乡镇交管办专用办公室及相关工作装备达标,计2分;一类乡镇交管员不少于5人,二类乡镇交管员不少于4人,三类乡镇交管员不少于3人,计2分;实行交管办与派出所、交警中队合署办公,开展联合执勤执法,计1分;建立基本工作制度和工作台账,记1分;建立交通安全联组,记0.5分;设立交通安全劝导点并开展劝导工作,记1.5分;乡镇交管办建设按省上要求,在2014年6月底前全面建成,计2分。
6.在各乡镇场镇,每个村设立社会宣传点,进行常态化宣传教育活动;组织乡镇、公安交警、交管办每月开展农村道路交通安全宣传教育活动,计2分。
7.每季度对乡镇交管办人员开展业务技能培训,计2分。
8.各村设立交通安全劝导点,配备劝导员开展劝导工作,对相关工作情况进行抽查,区市县、园区每季度通报1次以上,计2分。
9.每月对5个以上乡(镇)交管办组织开展日常执勤执法抽查,区市县、园区每季度对抽查情况通报1次以上,计3分。
10.区市县、园区在公安交警部门内网设立“农村道路交通安全管理”专栏,按项目设置类别,并适时本地工作情况,计2分。
(三)督导检查(共22分)。
1.区市县、园区对各乡镇贯彻落实上级有关农村道路交通安全管理工作文件、会议精神及时进行督导检查,计5分。
2.区市县、园区相关职能部门每月到定点联系乡镇进行指导不少于1次,计3分。
3.区市县、园区每月召集相关职能部门召开1次以上会议,听取农村道路交通安全工作情况汇报,研究解决工作中存在的问题,计4分。
4.区市县、园区每月25日前,按照本考评办法对本地工作情况进行实地考评打分,并进行小结上报市安办、市公安局交警支队,计6分。
5.区市县、园区每月对本地自行考评得分情况分别填入《__市农村道路交通安全管理工作季度考评统计表》和《__市农村道路交通安全管理工作考评内容分值表》,于每月28日前报市安办、市公安局交警支队(计分依据同时报送),计4分。
(四)工作成效(共20分)。
1.辖区农村道路交通事故起数同比持平计2分,每下降5%计1分,最高计10分。
2.辖区农村道路交通事故死亡人数同比持平计1分,每下降10%计3分,最高计10分。
3.以上两项数据上升的本项不得分。
四、加分项目
(一)工作经验被省政府安全生产委员会办公室工作简报采用,刊发1次加2分,专刊采用1次加5分;被市安办工作简报采用,刊发1次加1分,专刊采用1次加3分。
(二)工作经验被国务院安全生产委员会办公室、公安部或省政府安委会采用,1次加10分。
五、扣分项目
(一)发生1次死亡3人及以上的道路交通事故,每发生1起扣5分;发生1次死亡5人及以上的道路交通事故,每发生1起扣10分
;发生1次死亡10人以上道路交通事故,扣除“工作成效”分值20分。(二)区市县、园区每月未按本办法要求进行实地考评,扣3分,上报市安办、市公安局交警支队月工作情况每少报1次扣1分;工作情况及报表迟报扣1分,未报扣4分;未提供自评依据扣10分。
六、工作要求
【关键词】市政工程;安全管理;影响因素;有效措施
1、前言
随着我国经济的发展,城市化速度的加快,市政道路工程数量与日俱增。同时,市政道路建设在促进城市经济发展的过程中也扮演者重要的角色。但是由于市政道路工程量相对较大、工期较长且具有较大的流动性,加上施工工序的复杂性,造成市政道路工程建设中施工单位的控制、管理工作困难,施工过程中安全事故频发。
2、市政道路工程特点及安全管理概述
市政道路工程涉及范围较广,城市立交、地铁建设、跨河大桥、隧道工程等都属于其施工范围之内。同时市政道路工程的作业环境也较为复杂,既有空旷的郊区,也有拥堵的市区,且多为露天作业,这种高复杂性的工程作业必然对施工安全管理有较高的要求。
安全管理是现代企业生产管理中的必要组成部分,它通过科学的管理办法对企业中存在的不安全因素进行分析,并从各方面采取有效的问题解决措施,降低企业生产中事故的发生率,达到促进企业顺利安全生产经营的目的。在具体的企业运行实践中证明,企业对安全管理的重视必然会减少事故的发生,促进企业安全顺利运行。在市政道路工程中面对高复杂性的施工,如果安全管理工作不到位,就很容易造成安全事故的发生,不仅会减缓工程的施工速度,还会降低施工单位的企业形象。
3、影响市政道路施工安全管理的因素
3.1 人为因素。在市政道路施工过程中,人为的管理因素与操作因素都会对工程的顺利施工产生重要的影响。工程管理者工作不到位,做出错误的决策以及施工人员的不规范操作都会导致道路施工过程发生错误,引发安全事故的发生,给企业和个人造成难以挽回的损失。
3.2 材料因素。材料因素在市政道路工程中的地位不可忽视。在当前混乱的市场经济背景下,部分厂家为牟取暴利而生产一些难以达到国家标准的材料,施工单位若是忽视工程建设的质量购买一些不符合质量标准的材料,加上缺乏配套的保养措施,必然会给工程施工带来很大的安全隐患,极大的影响了工程的质量和施工效率。
3.3 环境因素。市政道路施工多数为露天作业,受自然环境因素影响较大。在施工中,施工单位如果对天气的预测工作不到位,并且缺乏充分的应对各种天气的解决办法,就很容易给工程造成严重的破坏,造成财力、人力的损失,影响施工的进度。
3.4 管理因素。近几年来,多数特大市政道路施工安全事故发生的共同原因就是因为施工单位安全管理责任不明确、管理工作不落实。在市政道路工程施工过程中部分安全管理人员对安全管理的重要性认识不足,具体工作中走形式主义,难以认真贯彻落实工程安全管理的各项要求和制度;加上一些安全管理人员素质水平较低,做不到对工程全面系统的检查,导致施工中不安全因素不被发现和解决,安全事故频发。
4、加强市政道路施工安全管理的有效措施
要做到市政道路工程施工的有效安全管理,就必须要重视工程中存在的不安全因素,做到实事求是,正视问题,寻求具体的可行性解决办法。
4.1 加强对人为因素的控制与管理
要保证市政道路工程的安全顺利施工就必须要做好工程管理、施工人员的管理工作。在工程施工前,施工单位应该对相关的施工人员做好有效的技能培训工作,提高他们的专业技术操作能力,同时,对他们进行定期的施工安全培训工作,培养他们安全规范操作的意识和自我保护的能力,保证施工人员能够在事故发生后做到有效的自救,将安全事故损失降到最低。对于工程中的管理人员来说,施工单位要慎重选拔有责任心和工作能力的人才,培养管理人员对工程认真负责的意识和能力,确保相关安全管理办法和制度能够有效的实施。
4.2 加强对材料因素的管理
材料是工程建设的重要组成部分,材料质量的好坏将直接与工程的质量相挂钩。因此在市政道路施工中,施工单位要对材料质量标准进行严格的控制。施工单位要保证材料符合相关规定的质量标准,首先要重视采购人员的素质培养工作,保证采购人员在购买材料时从工程质量角度出发,在保证材料满足使用要求的前提下购买高性价比的材料;同时还要做好对采购人员的监督工作,避免出现采购人员因个人利益而购买质量不达标材料事情的发生。当材料进入施工现场后还要对其进行严格的抽查工作,对于不满足使用要求的材料要坚决禁止使用,确保市政道路工程的质量和效率。
4.3 做好对环境因素的预测
环境是市政道路建设工程影响较大的因素。大自然天气千变万化,暴雨、雷电、大风等都会对市政道路工程造成严重的破坏。我们不能改变和控制天气的变化,但是我们可以做好预测和预防措施,将损失降到最低。施工单位要采取多种方式加强对环境因素的预测,提高预测的准确性,并及时通知施工现场做好相应的防护措施,降低环境因素对工程造成的损失。施工单位还可以总结相关的施工工序经验,合理调整施工工序,尽量避开受当前环境因素影响较大的工序的施工。
4.4 做好对施工现场的管理工作
4.4.1 做好施工现场的设备检查工作。施工现场的管理是对安全管理工作最直接的控制。市政道路工程施工所需要的设备种类较多,所以它是市政道路安全管理工作的重要环节。施工单位要重视机械设备的安全隐患问题,首先要严格控制机械设备的质量问题,严禁使用不合格的机械产品;其次重视机械设备的维修保养工作,定期对设备进行检查,对老化或者存在安全隐患的设备要及时处理解决。
4.4.2 合理调配施工现场的具体工作。市政道路工程施工必然会受到车辆通行的影响,因此为了确保施工的安全性,施工单位要全面掌握施工现场的车辆通行状况,并设计出合理的、切实可行的安全人流量分配计划。施工单位要对整个工程做到全方位的把关,统一调配施工工作,切实保证施工的安全。
4.4.3 完善安全管理、评价制度标准。健全的管理体系是做好工作的保证,市政道路施工管理工作的进行必须要遵循一定的制度标准。施工单位和相关部门要可以根据相关的法律条文规定和安全施工手册制定符合市政道路施工安全管理的制度,明确安全责任制度,促使管理人员认真负责施工现场的安全管理工作。
5、结束语
施工安全是市政道路工程建设中的关键性影响因素,安全事故的发生会给工程施工带来许多负面的影响。要想保证工程的顺利竣工,施工单位就必须要重视施工中的安全管理工作,减少施工中安全事故的发生,从而最大限度地保证市政道路施工的质量和效率,为国家和企业带来最大化的经济效益。
参考文献
[1]杨阳.市政道路施工安全管理的有效措施分析[J].城市建设理论研究,2013,9(16):89-90.
[2]王向颖.浅谈市政道路工程施工质量与安全管理[J].科技创新与应用,2012,20(18):18-19.
按照《__省城市公共客运管理办法》所表述的城市公共客运是指城市公共客运,是指在城市市区内以公共汽车(含小公共汽车)、出租汽车等交通工具组成的客运体系。该县自2006年10月,开始启动以首先投放50辆出租车,随后增加投放3台公交车为补充客运工具的城市公共客运体系,建立了初步的城市公共客运服务;2013年5月完成了《____县城区道路安全管理规划》编制,城市公共客运得到了一定的发展。
一是城市客运情况。该县目前城市公共客运是以优先发展出租汽车为主,公共汽车为辅的城市公共客运模式。2006年经省、州批准同意投放出租车60台,2008年经州批准同意投放公交车4台。目前实际运营出租车50台,经营期限8年;公共中巴汽车3台,经营期限6年,公交营运线路2条,即:十字街—柑子坪—石板街,河街—凉水井—三道河—太阳城。汽车全部为个人私有。城市客运公交车和出租车的经营期限到期日为2014年10月31日。
二是客运企业情况。全县现有城市客运企业一家,即____县栖凤湖出租车有限公司,并加挂____县栖凤湖城市公共汽车运输有限公司牌子,现有管理人员5人,负责对该县出租车及公交车的运营管理。
三是行政管理机构情况。2007年成立了县出租车管理办公室,管理权属归县建设局。2012年国家大部制改革,城市客运管理权限整体移交县交通运输局,具体由其下属的县交通运输管理所负责城市客运管理的相关工作,并成立了城市客运管理办公室,实有编制1人。
由于该县城市基础设施建设不完善,加上城市公共客运规划严重滞后,2006年10月份开始启动的城市出租车客运与《湖南省城市公共客运管理办法》所定义的城市客运不符,随着城市扩容、人口增加,现有的公共客运体系建设、运营模式与人民群众的需求以及县城城区的道路安全管理要求矛盾日益突出,城市公共客运管理存在着以下几个突出的问题:
一是城市公共客运规划滞后,与城市发展不适应。由于城市公共客运规划滞后,8年来,一直维持原有的运营模式,且管理缺位,随着出租车运营期限将满,新一轮出租车的续牌或新增数量指标及运营出让经营权管理等前期准备工作启动迟,续牌和新增数量指标申报难度大,对规范下一轮出租车、公交车经营管理带来了很大的被动,工作难度大、时间紧、工作量大、任务重。
二是城市公共客运体系不完善,难以满足市民出行需求。随着城市扩容,城市人口增加,现有公共客运运力已经远远满足不了市民出行的需求,根据《城市道路交通规划设计规范》的要求小城市公共汽车配备量为:1200-1500人/标台,城市出租车规划拥有量根据实际情况确定,配置标准为不少于0.5辆/千人。在本次调研中,通过发放200份问卷调查显示,要求增加公交车数量的有169 人,占总调查人数的84. 5 %,认为我县城区公交车覆盖面不足的有172人,占总调查人数的86 %,如老坛坊、县人民医院等区域无公交车运行,无法满足老百姓的出行需求。另外,调查显示,要求增加出租车数量的有151人,占总调查人数的75.5%。
据统计资料显示,目前该县城区人口(含流动人口)已达4.5万人,由于该县目前城市客运不合理,现有出租车已经投入运营50台,而公交车仅为3台,两条公交线路,运营能力有限,且公交车运行线路极不合理,发班的间隔时间也长,市民候车时间长,无形中变成了班线客运,没有真正发挥公交车的作用。出租车随意拼客现象严重,三轮车违规载客乘虚而入。
三是城市公共客运管理混乱,缺乏有效的监管主体。监管部门和运营企业、出租车车主主体不明、责任不清,造成目前出租车行业管理混乱,责任落实不到位。
1、城市客运管理办公室配备不足。目前仅有编制一名,由于人员少,办公设施、经费严重不足,工作运转困难,难以对出租车、公交车运营实行有效的监管。
2、运营企业经营管理缺位,没有履行合同约定的管理责任和义务,造成城市公共客运处于无序管理状态。按照合同约定,____县栖凤湖出租车有限公司为建设部门出租车运营管理中标单位,其出租车为公司竞标时标的资产。现出租车已经全部私有化为出租车车主个人所有,采用挂靠公司经营模式运营,存在私下转让交易、炒卖炒卖的行为,导致出租车经营成本增加,运营行业恶性无序竞争等不稳定隐患凸显,也给政府管理和决策带来严重影响和障碍。
3、出租车从业人员素质普遍不高,出租车行业不能很好的发挥城市名片的作用。出租车普遍存在拒载、随意停靠、随意调头等现象,出租车从业人员对国家规定的《出租车运营服务规范》没有
很深的认识。4、安全隐患突出。目前出租车运营期限将满,由于车辆质量不高,年久运行造成车辆老化,加上维护和维修不到位、超期运行造成安全性能低,存在一定的安全隐患。
5、摩托车、三轮车载客擅自进入客运市场,且有蔓延趋势。严重扰乱城市公共客运的营运秩序,且存在极大的安全隐患。
四是城市公共客运设施严重缺乏。公交车、出租车停靠没有固定的停靠点和停靠标志,随意停车上下客现象严重,造成交通安全隐患,给县城交通管理带来不少压力。
五是政府对城市公共客运投入严重不足。导致出租车运营不打表计价、随意喊价,节假日随意涨价等成为惯例,加大了市民出行成本。据了解,2007年-2012年,县政府累计对城市公共客运(公交车和出租车)投入中央财政成品油价格补贴311.16万元,县财政本级预算没有对城市公共客运作预算支出安排。
六是缺乏对城市公共客运事业发展的有效管理办法,加上城市公共客运规划滞后,严重制约了我县城市公共客运事业的科学有序发展。
按照《湖南省城市公共客运管理办法》规定,城市公共客运要以运输效率高的大公共汽车为主,适度发展出租汽车。基于我县县城道路比较狭窄的客观现实,应以中型公共汽车为主,适度发展出租车。应按照《____县城区道路安全管理规划》总体要求,切实加快我县城市公共客运规划编制,稳步推进该县城市公共客运事业。
一是要提高认识,积极完善城市公共客运体系建设。基于该县城区小、道路狭窄的实际问题,县人民政府和社会各界应牢固树立公交优先发展、稳步适度发展出租车的指导思想,加快编制____县城市公共客运规划,努力完善该县城市公共客运体系建设,按照国家《城市道路交通规划设计规范》要求,积极完善市区至郊区的公共交通线路网,始终坚持把公交出行方式作为解决我县城市客运矛盾的最重要手段。
二是要理顺和机制,着力提高城市的综合服务功能。进一步建立健全城市公共运输经营管理模式,认真探索“公车公营”模式,公交公司和出租车公司由县交通运输管理局负责监管,实行绩效考核。改进出租车经营模式,所有车辆由公司统一购置,车辆产权及经营权归公司所有,公司以承包的方式与司机签订运营合同。鉴于目前的实际情况,对第一轮运营的出租汽车司机给予优先承包经营的照顾,与公司签订运营合同,按规定交纳管理费,服从公司管理。创新公交车管理机制,通过公开招标的方式引进有实力的公司,由政府出资购买公交车,实行政府主导、企业运行、市场化经营。使该县的城市公共客运更好地彰显城市风采,形成规模效应和品牌效益。
三是要加强组织领导,确保工作落实。要健全组织机构,充实人员队伍,完善工作措施,及时组建班子,成立由县人民政府县长任组长,常务副县长、分管交通副县长、人大、政协相关领导任副组长,交通、公安、住建、交警、财政、国土、、物价、古阳镇等单位负责人为成员的领导小组,由县人民政府牵头并从相关单位长期抽调5-6人熟悉业务的人员组成专门的工作班子,抽调人员工作暂时与原单位工作脱钩,明确办公场地。尽早制定实施方案和工作措施,切实保障第二轮出租车、公交车经营规范管理工作有序推进,稳步落实。并解决好开展相关工作所需的经费。要加强城市公共客运管理办公室(简称“县城客办”)的机构和人员配置,保障工作经费,充分发挥县城客办的工作职能,以确保城市公共客运市场的长效管理机制。
四是要切实做好维稳工作,确保工作顺利推进。由于出租汽车续牌(包括公交车)期满,启动第二轮公交车与出租车经营权出让、规范公司经营模式、推动公交车与出租车及城乡公交试点工作同步运行等问题,关系到市民和城市客运经营者的切身利益,工作政策性强,涉及面广,时间紧,难度大,要由县政法委牵头成立维稳领导小组,采取多种方式加大对出租车管理的宣传力度,取信于民,切实增强政策的透明度。
五是要进一步完善城市公共客运的基础设施。要切实加大对城市公共汽车设施的建设投入,要预算安排一定的资金用于改善城市公共客运基础设施,做好公交停靠站点和出租车停靠标志的规范工作。由县人民政府牵头,交通、住建、交警等相关职能部门进行实地考察按照《____县城区道路安全管理规划》要求,针对重点地段、客流集中和重要单位(如:车站、医院、学校等)街面宽敞的路段,征用人行道修建公交车停靠站点,尽量为群众创造良好的乘车、候车环境。
(一)区建设局是全区建筑业的行业主管部门,承担本辖区建筑行业的安全监督管理职责。负责全区城市次干道、支路、道路综合整治和背街小巷等基础设施建设项目(红线范围内的征地拆迁、杆线迁移等)中建筑拆除工程的安全监管;负责全区建筑工程和城市道路、桥梁隧道等市政基础设施建设项目中建筑拆除工程的安全生产、文明施工的行政管理;负责土地收购、整理、储备范围内建筑拆除工程安全监督管理的日常工作;负责全区建筑施工企业、市政施工企业、装饰装修企业、建筑制品企业、建设监理单位、勘察设计咨询单位、招标机构、工程造价咨询机构、设计审查机构等的资质和从业人员的资格管理工作;配合安监部门进行拆除施工安全事故处理。
(二)区城中村改造管理办公室负责城中村改造过程中建筑拆除工程文明施工、安全生产监督管理工作。
(三)区城管局负责全区拆违活动中建筑拆除过程中的安全监督管理工作。
(四)街道、乡和社区(村)委员会负责辖区内居(村)民自建房拆除活动(非房屋拆迁)的安全监督管理工作。
二、建设单位(拆迁人、发包人等)、监理单位、施工单位(承包企业)要严格遵守有关安全生产法律法规和标准规范,依法承担建筑拆除施工的安全生产责任,并根据建筑拆除施工特点、范围,对施工现场易发生安全事故的部位、环节进行严密监控。同时制定各项建筑拆除安全专项施工方案,认真落实安全生产责任制,配备专职安全生产管理人员,认真开展安全生产教育,特种作业人员要按规定经建设主管部门考核合格后,持证上岗。严禁违章、野蛮施工和不文明施工。
三、当建筑拆除施工达到危险性较大规模时(如爆破作业,六层以上、高度超过20米和特殊结构的建(构)筑物、或达到住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围”的等),应实行施工安全监理。工程监理单位要按照法律法规和工程建设强制性标准实施建筑拆除施工的安全监督,并对建筑拆除施工安全生产承担监理责任。
四、建筑拆除施工单位(承包企业)是安全生产的责任主体,应当具备国家规定的建筑业企业资质和安全生产许可条件,取得相应的资质证书和安全生产许可证,禁止转包建筑拆除施工工程,严禁拆除施工单位无相应资质或越级承揽拆除施工。
建设单位(拆迁人、发包人、受委托有资质的拆迁单位)将建筑拆迁施工发包给不具备相应资质单位施工的,造成安全事故的,与承包方(施工单位、承包企业)承担连带赔偿责任。
一、培训目标
1、新招用从业人员安全培训合格后上岗的实现率达到100%以上;
2、企业全员接受安全培训达标率100%;
3、安全管理人员安全培训率达到100%;
4、生产经营单位主要负责人安全培训率达到100%;
5、广场工作人员安全培训率达到100%;
6、特种作业人员培训率达到90%以上,复培复审完成率100%。
二、培训内容
1、基本知识:安全生产的概念、方针,安全生产的法律法规依据,《安全生产管理办法》、《安全管理员工作标准》、《安全生产管理规定》、《消防安全管理制度》。
2、专业知识:各项应急预案,对应特种作业人员专业知识、安全达标规范等专业知识和操作技能。
三、培训计划
1.一月:安全生产的法律法规依据
春节期间安全措施及应急预案
防盗、抢事件应急预案对象:服务区全体员工
2.二月:安全生产管理制度。对象:服务区全体员工
加油站消防安全制度。对象:加油站员工
安全管理员工作标准。对象:管理人员
3.四月:消防安全学习制度
安全生产事故应急预案
对象:服务区全体员工
4.五月:消防安全应急预案
初起火灾的扑救与人员疏散逃生
消防设施种类及使用情况
对象:服务区全体员工
5.七月:食品安全知识及应急预案。对象:餐厅、超市员工
防洪抢险应急预案服务区。对象:全体员工
6.八月:员工在安全生产中的权利与义务
防雷击应急预案新晨
山体滑坡及泥石流应急预案
对象:服务区全体员工
7.十月:“黄金周“期间安全生产应急预案
冬季道路安全保畅应急预案
对象:服务区全体员工
8.十一月:冬季锅炉技能及防火培训。对象:锅炉工
除雪防滑应急预案