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我县位于__北麓,南与重庆市接壤,北与汉滨、西与紫阳县、东与平利县相邻,总面积1851平方公里,最高海拔2641米,最低海拔331米,全县辖33个乡镇198个行政村,4.4万户17.3万人,其中农业人口35.2万人,境内以山地为主,属典型的亚热带大陆性季风气候。全乡境内拥有小水电站32座,农业及旅游业为全县支柱产业,全县森林覆盖率67%,被誉为陕西的后花园。全县境内拥有机动车1.3万辆,驾驶员1.3万余人,全县共有五个客运公司,其中中型普通客车33台,微型客运车138台。公路总里程共计1419.8公里,其中省道78.3公里,县乡公路406.6公里,城区道路十公里,农村道路924.9公里。全县四级以上公路总里程268.8公里,其中207省道贯穿6个乡镇。98%的村通村级公路,岚成,岚紫公路的贯通,形成了东通平利,西到紫阳,南接重庆的公路交通网络。
二、农村道路交通安全管理存在的问题
由于山大路窄,临库临崖,道路曲折蜿蜒特殊的地理位置,加强农村道路交通安全管理尤为重要。
1、摩托车日益增多,行驶速度快,事故隐患多。随着农民生活条件的改善,购买摩托车的人越来越多。不但加大了乡村道路的交通流量,也加大了事故隐患,不少摩托车驾驶员缺乏交通法规教育,交通安全意识淡薄,驾驶摩托车是不考虑来往车辆,许多是因躲避不及而造成的事故,还有村民平时不懂驾驶技术,一买摩托车就上路行驶,造成车毁人亡的情况时有发生。加之,近几年来,全县水泥路面公路从乡镇到村组不断延伸,对促进经济发展和群众生活的改善起到了重要作用。路面好了,车辆行驶的速度也加快了,每当发生交通事故,后果都比较严重。其直接因素司机车速快或行人违规等因素引起,主观还是人为因素造成。
2、地势险要,道路狭窄坡陡弯急,容易发生交通事故。大部分乡镇都在山区,无论乡道还是村道,其地势大部分都是依山傍水或依山傍深谷,车辆在行驶中稍有不慎容易造成翻车,其后果不堪设想:由于道路修建投资有限,绝大多数乡村道路都是在原沙石路面的基础上用水泥硬化的,路面宽3.5米,道路狭窄,会车困难。而原来的沙石路在修建是因考虑人力,财力等问题都是绕山脚而修,形成弯道多,视线差,车辆转弯时往往要战线行驶才能通行,如司机疏忽,容易与对方来车碰撞而引起事故。
3、基层警力不足,经费短缺,交通管存在薄弱环节。目前,大队下设5个中队,管辖省道,县道,和乡村道路,共有正式民警26人,其中50岁以上的10人,协管员18人,人均管辖道路54.6公里,面临的交通安全管理工作压力大。编制严重不足。大队自建队以来在编14人,20__年增加到17人,近几年来道路里程以每年100公里的速度增加,警力严重不足,使道路与警力严重失衡。财政预算不足,经费非常困难。县政每年只预算正式干警工资,办公经费从罚款收入和事业性收费中按比例返还,而全年罚款收入不到40万元。仅协警工资一年需支出近20余万元,加上车辆油耗,维修,办公经费,水电费等和其他必需支出的项目外,工作正常运转非常困难。随着有些收费项目的取消,收费标准的降低,规费收入大幅度下降,甚至许多业务还需要大队贴钱去办{如:驾驶员申请表和体检表)。由于经费短缺,交通设施路面监控、宣传、增设标志等不能得到保障。
4、村民交通安全观念差,自我保护意识低。由于农村地处偏僻,经济文化落后,村民的整体文化素质不高,法律意识淡薄,对道路交通安全法律更是知之甚少,无交通安全意识;二近几年来通过新农村建设,农村经济加速增长,农民的收入也逐年增加,机动车也纷纷进入到了农民家中,确实为农民出行带来了很多便利,但是机动车的增长在给村民方便的同时也存在着极大的安全隐患,许多村民交通意识淡薄,没有办理上户和申请驾驶证就开车上路,一些村民随意乘坐农用车,或带“病”车,易发生交通事故。
5、农村道路交通安全管理存在失管,漏管问题。一方面由于警力不足,经费不足导致了交通管理基层基础工作薄弱。另一方面农村道路交通安全管理工作没有形成齐抓共管的格局,单靠交警一家难以解决农村道路交通管理工作中的种种难题。根据有关农村道路交通管理管辖规定,乡村道路由基层派出所管理,但由于基层派出所同样面临警力不足,经费困难的实际问题,加上“三基”工程建设,农村警务室建设任务较重,因此没有从根本上解决农村道路交通管理的监管问题。再之,有关乡镇对农村道路交通管理重视程度不够,认识不到位,缺乏工作主动性和配合性。
6、农村道路维护不及时。一是农村道路交通新开通道路在逐年增加,交通安全防护措施严重滞后,没有维修和增设交通安全设施的投入。二是由于地方财政收入较低,对乡村公路没有专项经费进行维护和治理,“村村通公路”建设资金仅仅限于路面工程,后续的标志标线及安全防护设施投入需要大量的资金而无法筹措,由于路面狭在,混合式交通,人,车,路
矛盾突出,也必然存在着严重的安全隐患。三是自然灾害损毁,许多临山临沟道路因水毁而损坏,导致通行能力降低而引发道路交通事故。
三、农村道路交通安全管理的对策
【关键词】停车难;管理;资源
本课题研究的主要内容意在了解南昌市区停车泊位的现状和解决南昌市区“停车难”的问题,挖掘更多的停车资源,完善城市规划。以南昌为例,对于许多南昌机动车主来说,无处停车的问题已经越来越让人“抓狂”,这个问题在老城区尤为突出。据有关部门透露:截至2009年底,南昌市约有机动车53万辆,但停车泊位只有114759个,其中道路临时停车泊位11749个。城市停车泊位总量和机动车保有量的巨额“缺口”,给城市交通和发展带来巨大压力。解决南昌“停车难”问题迫在眉睫。
1.南昌市道路交通存在的问题与造成道路拥堵的原因
1.1交通存在的问题
目前,南昌城区拥有机动车30多万辆,并每年以17%的速度增长,而南昌市道路建设速度过缓,这一尖锐矛盾引发的交通问题,归纳有以下几点:第一、主要干道交通流集中,高峰时段交通量大,拥堵严重,如八一大道、南京路、北京路、孺子路等;第二、几个主要交叉通混杂,通行能力低,拥堵严重,如福州路与八一大道交汇口、孺子路与八一大道交汇口,顺化门立交桥、坛子口立交桥等。第三、旧城区大部分路段商业网点过于集中、人流、车流量大,车速低于20公里/小时,部分路段在15公里/小时以下;据7月份实地调查,数据统计,目前,南昌中心城区现有公共临时泊位数仅为3151个,车多、泊位少的矛盾非常突出。据了解,机动车数量与泊位数量的合理比例应为1:1.2~1.5。按最低1:1.2计算,目前南昌市中心城区泊位缺口数将近20万个;如以北京、上海等城市60%的标准计算,南昌市缺少泊位96400个以上,而公共临时泊位的缺口更大。另一方面,南昌中心城区的交通状况不容乐观,特别是在高峰期,上下班车辆以及临时占道停放车辆将原本就不是十分宽敞的通行道变的更为拥挤。从上述看来,现有的泊位容量已远跟不上机动车数量急剧增长的步伐,整个南昌的泊位容量严重不足,面临着严峻的考验。根据东湖区、西湖区及青云谱区(属城区范围)的统计资料得出,四个被调查地区共有汽车泊位3151个,汽车泊位中人行道泊位2109个。
1.2造成道路拥堵的原因
依据南昌市地形、地貌、老城区的道路结构和交通现状的调查,造成南昌市道路拥堵的原因从客观来看:第一、南昌市道路网络存在断头路、蜂腰路、畸形交叉口多,结点不畅;旧城区人口密度高达5万人/平方公里,人均道路面积约2.76平方米,与国标规定的6.0~13.5平方米/人相差甚远;南昌市旧城区没有快速路,主干道、次干道、支路比为3:2.9:2.8,道路等级比例严重失调,而国标快速路、主干道、次干道、支路比例为1:3:4:10;主干道建设,车道数40%不符合国标,道路宽度45%不符合国标;与国内其它大城市相比,南昌市万车拥有道路长度很低;路网密度远小于国标规定的6~7公里/平方公里,也远低于国内其他大城市;旧城区高峰小时交通路网供需饱和。第二、慢行交通设施缺乏或设施不合理,缺乏必要的公交优先措施与场站设施;第三、停车场供应不足,结构失调。从主观来看一是交通管理不到位,缺乏必要的交通分流,出租车违章现象严重;二是道路成了停车场,因市区停车不便产生的临时停车占道现象十分普遍,动静态交通相互争夺空间,致使行驶车辆受阻或减速,道路资源利用率低下;三是部分市民交通安全意识不强,法制观念淡薄,违章引发事故。
2.目前南昌市道路交通状况
根据市委常委召开的治理八一大道及周边地区交通拥堵问题的会议精神,按照市委 “居民优先,公交优先、机关优先、主干道优先,保证畅通优先及洪城路早晚高峰大货车禁行”的指示,交管局及时制定解决八一大道及周边地区交通拥堵问题的方案,各主管部门逐步抓有关方案的落实,第一、改造交通拥堵严重地段的道路;第二、优化公交线路和调整公交站台;第三、将八一广场作为环岛来组织,渠化交通、调整交通流向,协调信号;第四、对八一大道从民德路至永叔路口实行主干道线协调控制,采用最大绿波带控制方式;第五、适当削减交通流量,对部分车辆实施禁行、进入八一大道的支路设置100米人行隔离护栏和警告标志,防止行人在路口任意穿行和非机动车进入专用车道;第六、合理优化信号配时,更新改造信号机,在信号机时钟统一的基础上进行联动控制并设置相位差、第七、广场周边道路路面300米不设停车泊位,100米范围内不设公交站台,机动车一律停放在广场地下停车场及周边院内停车场。
通过一年来的具体实施,八一大道及周边地区的道路通行能力明显提升,比以前减少30%的交通延误和停车次数,通过八一大道的时间缩短20%,但可以说这只是暂时或部分缓解了交通拥堵。分析南昌市的交通现状及造成道路交通拥堵的原因, 解决道路交通拥堵问题, 认为应抓紧时间,统筹考虑,全方位的实施。
如今南昌正在进行大规模的旧城改造,老城区停车场太少,而以前规划新的大型停车场由于用地的关系又不大现实,这个老大难问题就随着南昌车辆保有量的增加而越来越严重。通过分析发现,南昌市区停车泊位主要了以下几方面的问题:
2.1停车泊车位的供求矛盾突出
近几年来,随着南昌市经济的不断发展,南昌市民的生活水平日益上升,加上燃油价格的下降,政府新出台的政策优惠,买车养车越来越容易,购买私家车已不像原来一样是少数富人才能够承担的代步工具了。有关数据显示,2009年,南昌市私家车数量已达到159506台,同比上年上涨了9个百分点。然而,与之形成鲜明对比的是,南昌市中心地段比较繁华的商业区,每片区可供市民停放车辆的停车位加起来不到3000个,加上停车场的大部分车辆不是临时停放,可供市民上街停车的泊车位更是减少许多。由于车位供需失衡,缺口较大,导致机动车违章占用非机动车道、人行道停车的现象非常普遍。同时,许多机动车为寻找停车泊位不得不在市区街道上反复徘徊,扰乱了交通秩序,加剧了道路拥挤。
2.2集散地点停车场缺乏
南昌市各个商业区购物商场、宾馆酒店、汽车销售点、学校、休闲场所等交通集散点,由于不能提供足够的停车泊位,导致道路上人、货、车混杂聚堵,严重破坏了周边正常的交通秩序,影响了市民的通行。据小组成员调查,在胜利路步行街,八一广场,以及中山路这样的大的商业休闲中心,每个片区可供市民停车的停车场不超过3个,加之胜利路地段路况狭窄,人流量车流量大,经常出现交通拥堵现象,给市民的出行造成了极大的不便。
2.3部分停车场出现被挪用的现象
在我们的调查中发现,以八一广场的万达广场的地下停车场为例,原本的地下停车场有一部分被某些商家挪用为店面,减少了大量可供市民停车的泊车位。