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近年来,随着农村经济发展和公路建设步伐的加快,摩托车、拖拉机、低速汽车等机动车和机动车驾驶人员激增,受农村道路通行条件较差、车辆安全性能较差、监管机构不健全、监管力量薄弱、群众安全意识不强等因素影响,农村道路交通安全隐患日益突出,事故时有发生,成为基层道路交通安全监管的一大“障碍”和一块难啃的“硬骨头”。
针对这种情况,四川省营山县以创新农村道路交通管理体制为重点,以建立片区道路交通联合执法中队为核心,整合资源,整体联动,在全县构建起“党委统一领导,政府主体责任,部门依法监管,业主全面负责,群众参与监督,社会广泛支持”的农村道路交通安全管理新格局,取得明显成效。
上下联动 齐抓共管
目前,营山县有铁路1条,在建高速公路2条,省道1条,县道13条,乡道35条,通村公路1 185km,公路总里程达到1740余千米,基本实现了乡乡通油(水泥)路,村村通公路。全县有机动车4.5万余辆,驾驶人员6.1万余人。
农村道路交通安全具有点多线长、面宽量大,管控难度大、管理力量严重不足等特点和问题,因此,营山县把农村道路交通安全工作上升为党政工程、安全重点工程,在充分调研的基础上,创新以交管办、联合执法中队为核心的组织格局,做到工作有人抓、有人管。
设指挥部
营山县成立以县委常委、政法委书记任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县级相关部门负责人为成员的营山县农村道路交通安全管理工作领导小组,负责统筹指挥全县农村道路交通安全工作。领导小组相当于指挥部,定期召开领导小组成员例会,专题听取相关部门农村道路交通安全工作汇报,研究解决农村道路交通安全管理工作中遇到的新情况、新问题;定期约谈农村道路交通安全管理存在问题的乡镇,加大管理力度。
建交管办
在公安交管大队内,营山县设置了县农村道路交通安全管理工作领导小组办公室(以下简称“县交管办”),县交管办负责动态掌握全县农村道路交通安全情况,组织、协调、督促、检查全县各级各部门开展道路交通安全管理工作;建立健全各项工作制度,定期召开专题会议分析研究工作进展。各乡镇也设立农村道路交通安全管理办公室,将该县原道路交通安全监督岗并入乡镇交管办,与乡镇安监办合署办公,综合协调和组织开展本辖区的农村道路交通安全管理工作。
立桥头堡
营山县在全县成立了10个片区道路交通安全联合执法中队,并把这些队伍建成农村道路交通安全的“桥头堡”,活跃在农村交通安全监管执法的最前线。联合执法中队履行农村公安派出所参与道路交通安全监督管理的职责,克服了原有的乡镇道路交通安全监督岗执法主体不合格、运行模式不规范、执法效果不明显等各种弊端,实现整合人力资源、提高管控能力、节约执法成本、延伸管理范围、前移服务窗口的工作目标。
巩固根据地
营山县的53个乡镇,都成立了道路交通安全协会及驾驶员协会,组织开展驾驶员自我学习、自我约束和自我管理教育活动,提升驾驶员的安全意识。另外,营山县在每个行政村确定2名义务交通协管员,负责本村道路交通安全的宣传教育、信息上报工作,对交通安全违章行为进行劝导、制止,建立起县、乡(镇)、村三级道路安全管理网络,实现道路安全管理力量全覆盖。
源头治理 严格执法
农村道路交通安全通常具有警力不足、鞭长莫及的问题,营山县坚持走社会化综合治理之路,在“人、车、路”上做文章。为调动群众参与农村道路交通安全管理的积极性,完善农村公路网络,保障农村公路安全畅通,营山县充分发挥农村联合执法中队的重要作用,构筑起源头管理到位、路面管控到位的防控体系。
联合执法
在日常巡查中,联合执法由中队长带队,各乡镇选派的干部任协警,协同开展工作;采取以“交警赶场”为主,点面结合、动静结合、重点(重点时段、重点路段、重点车头)监督等方式,依靠交通违法处理信息系统,综合运用警告、罚款、拘留等行政处罚措施,以及记分、通报、曝光等行政管理手段,持续开展交通违法行为集中整治,依法规范农村道路交通安全行车秩序。
农村婚丧嫁娶、重大活动涉及集中统一用车,要由村委会报乡镇交管办审批,在联合执法中队备案。联合执法中队派出专业执法人员,对驾驶人员资质、车辆状况、车辆运行进行全程监管。
通过道路交通联合执法中队的强力监管和严格执法,使农村道路交通违章、违法行为得到有效遏制,道路交通安全形势明显好转,反映道路交通事故的4项指标(事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失)明显下降。
全民参与
为充分调动社会力量参与农村道路交通安全管理,营山县以开展农村道路交通安全“五进”(进村社、进社区、进学校、进企业、进家庭)活动为载体,加大宣传教育力度。在全县所有中小学、幼儿园开设农村道路安全课程,发挥“小手拉大手”的带动作用,把宣传教育的触角延伸到每一所校园、每一个家庭;坚持在县电视台开设《安全生产专栏》电视节目,播放道路交通安全警示教育片,定期报道典型案例;同时,大力开展道路交通“安全承诺”活动,积极开展道路交通安全示范村、示范社区、示范学校、示范单位创建活动,激发全民参与农村道路交通安全宣传的积极性和自觉性。
全域管理
营山县把筑牢农村道路交通安全防控体系的重点,放在建设畅通安全的农村公路上,大力推进农村公路“建管养”一体化建设。不仅牵头整合资金进行农村公路建设,还大力开展“裸路”整治行动,因地制宜、就地取材,对村道公路加装安全防护栏、安全警示桩、交通标识等设施,着力消除村道公路安全隐患。另外,营山县各行政村在村委会的倡导下,自发组织成立村道公路养护队,把公路养护责任纳入村规民约,加大农村公路养护力度。在养护队的带领下,村民自愿投工投劳投钱,实现村道公路村建、村管、村养,确保全县农村公路的通畅安全。
规范客运市场
针对农村车辆基础信息不全,无牌车辆较多等具体问题,营山县出台加强社会车辆管理的专门文件,落实车辆管理责任单位,并由各乡镇交管办牵头,建立辖区机动车和驾驶人员管理台账,对车主姓名、年龄、性别、经济状况,以及车辆来源、号牌、驾照、车况、年审年检、保险、使用等情况登记造册,实行“一车一人一档”,做到条目清楚、信息准确、更新及时,对农村车辆及驾驶人员实行户籍化管理,准确掌握源头信息。
自2008年以来,营山县成立专门的打击非法营运办公室,对全县“黑车”进行拉网式摸查,及时掌握黑车运行动态,严厉打击非法营运,并逐步建立和完善“一牵头,三联动”(政府牵头,部门、地区、社会联动)的打击道路运输非法营运长效工作机制。
营山县提出“路站运”一体化发展的思路,大力发展农村客运,完善农村客运网络。积极探索“农村班车进城,公交客车下乡”的运输模式,基本形成了以县城区为中心、乡镇为节点,连接城镇、辐射乡村的农村客运通达网络,实现“路通、车通、人通”。
保障到位 务实高效
如何确保农村道路交通安全管理的各项措施落到实处?营山县树立了长效管理、长效发展的理念,在投入上出实招,在管理上下功夫,强化经费、装备、人员等各项保障。
营山县每年为道路交通安全联合执法,预算业务经费150万元,各乡镇和监督管理职能部门每年也安排一定的资金,用于开展农村道路交通安全专项监管工作;还给每个联合执法中队统一配备了执法用车、摄像机、照相机、电话、计算机、办公桌椅等装备,全力保障道路交通安全执法的需要。
一年来,乡人民政府认真履行工作职责,及时研究解决影响全乡道路交通安全的困难和问题,督促相关职能部门履行道路交通安全工作职责,组织实施道路交通安全整治,通过整治,达到了“平安畅通乡”的目标,现将一年来的工作开展情况总结于后。
一、定期分析道路交通安全形势,履行安全责任,落实工作措施
按照《习水县创建“平安畅通县”实施方案》的要求,为认真落实好各项工作措施,乡人民政府成立了道路交通安全领导机构,由分管交通安全工作的王万林同志担任组长,下设办公室在乡派出所,由派出所、农机站、交管站、安监站工作人员负责道路交通安全工作,同时及时召开了道路交通安全整治大会。会上,传达贯彻了习府办发([20__]60号)文件精神,分析了全乡道路交通安全所面临的形势和任务,研究解决影响全乡道路交通安全的困难和问题,明确了相关部门的工作职责:一是交管站负责对坑凹道路危险路段和易冻易滑路段及时修补,设置安全警示牌,确保道路畅通,对未验收或不符合客运车辆通行的乡村道路设施禁止通行的禁令牌;二是农机站要切实加强对农用车辆及驾驶管理,拟定好工作方案,明确责任,召开农机驾驶员会议并签订安全责任状,严禁农用车载人;三是派出所要加强对客运车辆和货运车辆、三轮车辆管理,制定工作方案,明确责任,召开客运车、货运车、三轮车、二轮车辆会议,签订安全责任状,加大对超员、超载车辆的查处力度和黑车非驾的打击力度;四是各村要对所辖区域的农用车、三轮车、二轮车加强管理,同时保证辖区内路段畅通并配合协助交管站、农机站、派出所做好道路交通安全工作。
二、加大宣传力度,强化交通安全知识,使群众对道路交通安全知识入脑入心
相关职能部门工作人员在村委的配合协助下,到各村、组层层召开群众会,向群众讲解道路交通安全知识。乡司法所将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容,利用赶集天向群众散发宣传资料。乡教育部门明确每间中小学设立专职交通安全宣传员,积极配合相关部门开展交通法规宣传。同时,乡人民政府还在行政村、学校、重点单位和公共场所普遍设立交通安全宣传橱窗、板报,在全乡上下营造了浓厚的宣传舆论氛围,实现了交通安全法规常识进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭,使全乡群众对道路交通安全知识入脑入心。
三、严格道路通行管理,完善道路安全设施
集中整治重点违法行为。按照统一部署,开展超速、客车超员违法行为整治,无牌无证车辆治理,货车超限超载集中治理,道路运输危险化学品安全专项整治等行动。加强对乡村道路的管控,充分发挥了交通协管员和农机管理人员的作用,切实抓好农村公路的交通秩序,做好了车辆管理及驾驶人员的安全教育。启动了防冻防滑和春运交通安全工作预案和危重伤员应急救援预案,建立了道路交通安全事故急救网络。同时,乡人民政府按照实施公路安全保障工程的要求,加大对交通事故多发路段的排查和整治力度,逐步改善了道路安全通行条件,解决重点路段路口的安全隐患,在公路沿线、中小学校路段设置限速、让行、指路标志。对交通事故多发的路口,特别是学校周边路段实行综合改造,完善了警示标志标线等安全防护设施,并将道路交通安全专项经费列入乡财政预算,专项用于道路交通安全黑点整治,事故应急救援,善后处置,确保了有钱办事,有人办事。
四、定期督查,严格考核
乡人民政府制定了道路交通安全工作定期督查制度和道路交通安全工作责任制。将道路交通安全纳入政府和相关部门负责同志政绩考核内容,落实责任,兑现奖惩。乡道路交通安全工作督查组定期对各村、学校及重点单位开展道 路交通安全的工作情况进行督查,对工作做得好的单位和个人予以表彰。对工作不力,发生重、特大道路交通事故的按照“四不放过”的原则,对负有监督、管理和领导责任的责任人坚决依照有关规定给予党纪政纪处分。
同志们:
县委、县政府决定召开这次由道路交通安全委员会成员以及各有车企业负责人参加的会议,主要任务是:迅速贯彻落实全省、全市预防重特大道路交通事故电视电话会议精神,深入分析当前全县道路交通安全形势,通报“3.12”群死群伤重特大道路交通事故情况,分析事故发生的原因,研究对策措施,对预防重特大道路交通事故进行再动员、再部署,开展道路交通安全百日整治,全力抓好道路交通安全管理工作,坚决杜绝再次发生有影响的重特大道路交通事故,努力为我县营造更加安全、畅通的道路交通环境。下面,我代表县委、县政府强调三点意见。
一、牢记事故教训,认清严峻形势,切实增强做好道路交通安全工作的责任感和使命感
在座的各位都知道:3月12日,我县万良路段发生了死亡21 人、受伤24人的特大道路交通事故。这是我县有史以来的最大的一次交通事故,在全国来讲也是屈指可数的。
从调查情况看,货车超载、刹车失灵、车辆失控、采取措施不当、客车超员是导致事故的直接原因。但是仔细想一想,我们政府的相关职能部门是不是也有责任?是不是也存在着这样或那样的问题?隐患整改不彻底、源头管理不落实、企业驾驶人安全教育不到位也是这起事故发生的重要原因。
“3.12”特大交通事故的发生,使得我县道路交通安全形势异常严峻,在给我们敲响了警钟的同时,也给我们今后的道路交通安全工作带来了较大的压力。分析这起事故发生的主要原因:一是有的部门和单位领导对当前严峻的道路交通安全形势认识不足、重视不够,仍然存在着麻痹大意思想。二是在道路交通安全宣传、道路交通安全隐患排查整治等方面还存在许多薄弱环节,监管措施不到位。三是驾驶员交通安全意识淡薄,超速、超载、超员、超车和酒后驾车是导致事故发生的根本原因。四是大货车超载运输、刹车失灵和大型客车违法行驶是导致群死群伤事故发生的直接原因。对此,我们一定要深刻总结和反思这次事故教训,认清当前严峻形势,从关注民生、关爱群众生命安全的角度,充分认识抓好道路交通安全工作的重要意义,切实增强抓好道路交通安全工作的责任感、使命感和紧迫感,以求实务实的工作态度,采取超常规举措,强化道路交通管理工作,最大限度地预防和减少道路交通事故,确保不发生重特大交通事故,为全县经济社会发展和人民群众生命财产安全提供保障。
事故发生后,3月19日白山华龙运输公司松江河分公司的由松江河发往露水河的吉f43966大客车超员被露水河交警中队处罚;无独有偶,3月22日抚松分公司由松江发往抚松的吉f42527号大客车又超员6人被抚松交警大队给查获。“3.12” 特大交通事故才发生几天,仍然有部分大客车车主、驾驶员存在侥幸心理,血的教训给我们的警醒难道还不够吗?
二、突出重点,强化措施,全面做好道路交通安全集中整治工作
道路交通安全工作是一项系统工程,必须统筹兼顾、突出重点、强化措施、狠抓落实,全力推进道路交通安全工作,努力实现“压事故、保安全、保畅通”的目标。
(一)突出抓好交通安全宣传。一要制定宣传提纲,对全县的道路交通安全宣传工作进行认真安排部署,集中开展专项整治活动。二要充分发挥新闻媒体覆盖面广、时效性好的优势,利用电视、广播和互联网等媒介,做好道路交通安全宣传工作。三要在城区街道和国道、省道、县道重点路段悬挂宣传横幅,形成浓厚的宣传氛围。四要对典型交通事故进行广泛宣传,制作光碟和专题片,把近期全国、全省、全市的典型事故,通过多媒体表现出来。要在驾驶员培训班进行宣讲和播放,通过驾驶人自身违法行为引发交通事故的典型案例,现身说法,以案说法,用典型事例和案例教育驾驶人和群众。五要设立交通违法行为有奖举报电话,在客运站张贴,在电视台等媒体公布。
(二)严格道路交通事故源头管理。预防道路交通事故是道路交通安全工作的中心任务,要从人、车、运输企业入手,切实将道路交通安全隐患消除在萌芽状态。一要加大运输企业监督管理力度。现阶段天气转暖,旅游季节将至,我县辖区即将进入交通事故的高发期,对此,交警、交通、安监等部门要监督运输企业落实道路交通安全主体责任,加强对运输企业、客运车辆及驾驶人的监管,运输企业要对企业道路交通安全负总责。交通运输部门要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关,加强对公路客运站的安全监管。交警部门要定期会同安监、交通、公安部门对客运企业安全生产责任制和各项规章落实情况、安全投入和教育培训、车辆及设施设备的安全管理情况进行检查,对不具备基本安全条件的客运企业,要限期整改;逾期不能达标的,要停业整顿直至取消经营资质。交警、运管所要与运输公司建立客运车辆交通违法行为反馈制度,将客运车辆违法驾驶人违法信息及时抄告给客 运企业,客运企业也要把对驾驶人处理的信息反馈给交警和运管所。如若同一辆客运机动车经交警和运管所处罚后仍不改正、再次发生超员违法行为的,将对车主、企业法人进行处罚,造成后果要的追究其法律责任。二要加大驾驶人管理力度。要进一步完善驾驶证申领考试监督制约机制,严把驾驶人审核、考试、发证关。公安交警、交通运输部门要重点对客运、货运、危险化学品运输等驾驶人员从业资格加强管理,对不符合规定的驾驶人,要坚决予以取缔。要通过狠抓驾驶人的教育和管理,提高他们的交通安全意识、车辆驾驶技术和遵法行驶的自觉性。三要加大事故隐患路段排查整改力度。今后凡是重大事故隐患路段,一律按照等级分级整改,国道、省道由县交通局负责上报省公路管理局并落实整改,县道由县交通局负责整改,乡道、村道由当地镇政府负责整改,要全力确保重大事故隐患路段整改到位。县委、县政府已经确定国道鹤大线泉阳至万良段(852 公里至855 公里)、国道鹤大线砬子河至沿江段(783公里至797公里处)、省道朝长线松江河至抚松段(139 公里加600 米至148公里)为全县重点事故隐患路段,全部由县交通局实施整改,抚松至抽水8至17公里处与兴隆乡至四季村路段缺少警示标志,由当地政府进行整改,切实将以上5个路段整改落到实处。
(三)全面提高路面管控能力。一要提高见警率。随着公路建设的快速发展,过往车辆逐年增多,给我县道路交通安全带来了较大隐患。对此,县公安局要整合交警、巡警、公安派出所等部门的警力资源,集中开展统一行动。交警大队要有90%以上的警力上道执勤,采取定人、定岗、定责等办法,全面落实包路责任制。要及时掌握易发事故路段、时段和辖区公路通行的客运车辆情况,把警力重点投入到路况复杂、易发事故路段和时段上。路面执勤交警要认真履行职责,切实加强巡逻管控,做到严格执法、文明执法、规范执法,准确适用法律,对客运车辆违法行为予以重点监管。二要提高管事率。好的交通秩序,主要是靠管出来的,严管严罚在当前一个时期是最主要、最直接、最有效的手段。要有针对性地开展专项整治活动,启用全部的测速、测酒设备,用好用足法律规定,管出、罚出法律的尊严,形成严管严罚的高压态势。要切实加强对客运车辆通行的安全管理,尤其是对在我县境内通行的客车、大货车,要坚持“逢车必查”、“逐车登记”,严格各项管理制度,严查客车超员、超速、酒后驾车等违法行为。三要强化道路管控。要密切关注和及时掌握天气预报信息,加大夜间和多发时段的巡逻,确保冬季恶劣天气条件下的路面故障车辆、事故车辆和违法停车、违法行驶的车辆能及时发现、及时施救、及时查处、及时清除现场,努力预防事故的发生。交通部门要对事故多发路段、险桥险段进行排查,及时采取措施,力争早发现、早整治,彻底消除影响交通安全的道路隐患。
三、加强领导,合力攻坚,确保春、夏道路交通安全
市政府召开这次会议,主要任务是贯彻落实全省道路交通安全工作会议和全市创建“全国文明城市”专题会议精神,总结去年我市道路交通安全工作,分析面临的形势,部署今年的任务。刚才,表彰了年全市道路交通安全工作先进单位;市政府与各县区政府、市属经济开发区管委会签订了目标责任书;俊海、乃敏同志分别就做好道路交通安全工作讲了很好的意见,讲得很具体、很有针对性,大家要认真抓好落实。下面,我讲三个问题。
一、认清形势,居安思危,进一步增强做好道路交通安全工作的责任感紧迫感
近年来,全市各级各有关部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生、保安全”的总体要求,以“平安畅通县区”创建为抓手,扎实开展重点领域专项整治,强化道路交通隐患治理,深入实施“文明交通行动计划”,全市道路交通安全设施不断完善,交通管理水平明显提高,道路交通事故持续减少,为经济社会发展和黄蓝经济区建设创造了良好的道路交通环境。去年,全市道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别比上年下降15.7%、7.9%、19%、34.8%,没有发生群死群伤的恶通事故,道路交通安全形势总体平稳。这些成绩的取得,是各级各部门齐抓共管、真抓实干的结果,更是广大公安交通民警、交通运输和安全监管战线干部职工尽职尽责、辛勤工作的结果。在此,我代表市政府向同志们表示衷心的感谢!
同时,我们必须清醒地看到,我市道路交通事故的绝对量仍然很大,交通事故死亡人数在整个安全生产事故中所占的比重还是很高,造成的直接和间接经济损失仍然很大,道路交通安全工作面临的形势依然严峻,领导和市民对交通安全持续好转的期盼还很强烈。一是交通管理任务更加繁重。当前,我市机动车保有量每年以高于10%的速度增长,去年新增6.7万辆,同比增长11.5%,高出全省5个百分点,总量达到58.5万辆。城市道路通行密度急剧增加,中心城区主干道日趋饱和,高峰期交通拥堵趋于常态化,保道路畅通、保交通安全的任务越来越重。二是道路交通安全基础仍然薄弱。一些交通参与者的安全意识淡薄,无牌无证、酒后驾驶、超员超载超速行驶、冲闯红灯等行为时有发生;部分交通运输企业安全措施不落实,无资质或超资质驾驶、超限超载、非法违规上路等行为屡查不止;道路交通安全设施不尽完善,公路全程监控等科技手段运用程度不高,部分路段路通标志、信号灯、中间隔离设施建设相对滞后,这些都是道路交通事故频发的直接原因。三是安全监管责任落实还不到位。有的地方对道路交通安全工作重视程度不够,交通事故预防工作机制还不完善,安全隐患排查不彻底、整改不到位;有的职能部门监管不到位、执法不严格,有的企业交通安全主体责任不落实。对这些问题,各级各有关部门要高度重视,认真解决。
交通安全,人命关天,责任如山。做好道路交通安全工作,是保障和改善民生的具体体现,是促进社会文明和谐的重要内容,也是实施黄蓝国家战略、建设生态文明典范城市和创建全国文明城市的必然要求。特别是今年我们党要召开十,本月下旬要召开省第十次党代会,做好今年的道路交通安全工作至关重要。各级各有关部门一定要从全局和战略的高度出发,充分认识做好道路交通安全工作的重要意义,进一步增强大局意识、责任意识,全面落实各项交通安全措施,最大限度地减少道路交通事故发生,确保我市道路安全、有序、畅通。
二、突出重点,强化措施,全面加强道路交通安全工作
今年,我市道路交通安全工作总的要求是:道路交通事故万车死亡率、营运车辆道路交通事故同比有所下降,坚决遏制一次死亡3人以上的特大道路交通事故发生,顺利完成“平安畅通县区”创建任务,确保全市道路交通安全形势持续稳定。工作中,要着力做到“五个强化”:
(一)强化道路隐患排查治理。隐患不除,事故难防。要始终把道路隐患排查治理作为第一位的任务,认真落实防范和治理措施。各级安监、交通、公路、城管、公安等部门要围绕事故多发、秩序混乱、交通安全设施严重缺失的重点路段,深入开展交通安全隐患排查整治,做到问题早发现、隐患早排除。对排查出的事故多发地段和安全隐患点段,城区道路由城管部门负责,省道、国道由公路部门负责,县乡村道路由所在县区政府负责,逐一落实责任,明确时限要求,确保整改到位。市公路、城管、规划等部门要针对路口事故多发的实际,规范道路开口审批制度,对不合理的路口及时予以封闭,并突出抓好信号灯、警示灯、减速带等交通安全设施建设,切实把路口车速压下来、事故降下来。今后,在城区道路开口,必须经公安交警部门严格把关审批,坚决杜绝居民小区门口随意开口的问题;新建居民小区的出入口不能直接汇入城市主干道,要在小区开发时同步规划建设辅路。
(二)强化道路交通秩序管控。加强道路交通秩序管控是预防道路交通事故最直接、最有效的手段。公安、交通、城管、工商等部门要联合执法,形成合力,采取更加有效的措施,查违治乱,疏堵保畅,不断改善路面行车秩序。工作中,要突出一个重点,抓好三项整治。突出一个重点,就是突出中心城区道路交通秩序管控。公安交警部门要发挥牵头作用,针对当前中心城区交通拥堵问题,从“动态管控”和“静态管理”两个环节入手,搞好综合分析,强化工作措施,提升交通秩序维护能力。动态管控,就是坚持警力下沉,严格落实网格化巡逻制度,在重点时段、重点路段加大警力部署,合理调整和完善勤务安排,尽量减少管理空挡;要科学渠化路口设计,优化交通信号配时,加大“绿波带”建设力度,提高道路安全畅通能力。静态管理,就是重点加强停车泊位管理,科学规划设计,创新管理机制,坚决杜绝私自占道停车违法行为。关于停车泊位的规划和管理问题,区政府与公安交警部门要紧密配合,共同研究,抓好推进实施。抓好三项整治,一是由公安交警部门牵头,开展道路交通治超、治疲、治假、治堵、治患、治酒、治占“七治”专项行动,对严重交通违法行为实行“零容忍”,加大打击处罚力度,形成严管、严查、严惩的高压态势。在专项行动期间,对各类违法行为,要按照法规和政策规定的上限来处罚和处理。二是由市住建委牵头,交通、公安等部门联动,开展大型货车专项治理,摸清建设工地底数,建立报备制度,确保其牌证齐全,依法运营,严格查处超载超限、疲劳驾驶、冲闯禁行区域、城市扬尘等违法行为。对存在严重违法行为的货车,公安交警部门要落实抄告制度,取消进出中心城区的资格。三是由交通运输部门牵头,开展电动三轮车违法载客专项治理,严厉打击黑出租,有效维护出租车市场秩序和道路交通安全。各县区政府和公安、交通等部门要加强主干道、城市道路、农村道路交通安全管理,继续推进“畅通安全行星级路”和“文明交通示范公路”创建工作,在中心城区主要路段开展创建行车秩序示范路活动,为市民创造良好的交通环境。#p#分页标题#e#
(三)强化重点环节安全监管。要以开展“安全生产基层基础强化年”活动为契机,强化源头管理,夯实基层基础,构筑道路交通安全防线。一要管好重点车。以长途客车、卧铺车、旅游包车、校车、危险化学品运输车辆为重点,严格实行谁主管谁负责,全面加强日常监管。对车辆安全技术状况要逐车检测登记,存在安全隐患的要坚决整改,问题严重的要停车整顿。当前,要按照国家和省里的部署要求,把校车管理作为重中之重,开展联合行动,集中清理整顿,搞好更新换代,确保学生上学安全。二要管好重点企业。各级交通、安监、公安部门要把客运企业安全监管作为重点,组织一次专项检查,对不具备基本安全生产条件的客运企业要坚决整顿,对不合格的客运车辆坚决不允许上路行驶。要继续做好挂靠车辆清理工作,切实解决因车辆挂靠而引发的安全责任不明确、管理责任不落实等问题。三要管好重点人。公安部门要强化驾驶人的源头管理,完善驾驶员考试制度,严把新增驾驶员的考试关。交通部门要严格营运车辆驾驶员的准入门槛,严把驾驶人的从业资格关,特别要重点加强对出租车驾驶人的教育管理,研究切实有效的办法,不断提高他们的安全和文明意识。各客运企业要加强对客车驾驶人的安全教育培训,严把驾驶人的行车安全关。
(四)强化交通基础设施建设。当前,我市交通基础设施与道路建设不同步、不配套的问题比较突出,已成为影响交通安全的一大隐患。要进一步整合资源,加大投入,全面优化道路交通设施,保障群众行车安全。各县区政府和公路、交通、公安、城市管理等部门,要认真执行上级有关规定,在新建、改建、扩建道路时,对交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控及其他交通安全设施,严格按照国家标准与道路建设主体工程同步设计、同步立项、同步建设、同步投用。当前,要重点抓好两项工作:一是抓好道路中间隔离设施建设。严格标准规范,加快工作进度,确保年内一级公路及其他双向四车道以上公路危险路段全面整改达标。这项工作已经列入了安全考核,各级各有关部门要作为一项硬任务来抓好落实。二是抓好安全监控设施建设。实践证明,有安全监控设施的地方违章违规就少。要深入实施“科技兴安”战略,尽快完善道路电子监控系统,加快推进公路全程监控系统、市际和县际公路卡口、城区闯红灯自动拍照系统建设,提高城市道路管理水平。高速公路管理部门要加强高速电子监控系统建设,完善道路交通防控体系。
(五)强化交通安全宣传教育。提高交通参与者的安全意识,是预防和减少道路交通事故的基础性工作。宣传、公安、教育、安监、农机等部门要增强责任意识,根据自身工作特点,细化宣传教育方案,突出机动车驾驶人、中小学生、务工农民、私家车主等重点人群,有针对性地开展宣传教育。特别是教育主管部门要针对学生上、放学期间不遵守交通规则、逆向行驶、冲闯红灯等问题,作为专门安排部署,抓好宣传教育。要结合全国文明城市创建活动,把“文明交通行动计划”纳入“文明”建设体系,大力弘扬文明交通新风尚,把交通安全知识的宣传延伸到社会各个角落,进一步增强全民的交通安全意识和法治意识,努力营造关爱生命、杜绝交通违法的浓厚氛围。
需要特别强调的是,近期省道路交通安全工作联席会议办公室将对各市创建“平安畅通县市”工作进行评价验收。各级各有关部门要高度重视,严格按照评价标准,认真务实地做好考评工作,确保圆满完成任务。要以本次评价为契机,全面考核辖区内交通安全状况,认真查找工作中的突出问题,及时整改薄弱环节,健全完善预防道路交通事故社会化的长效机制,推动创建工作向纵深发展。
三、加强领导,落实责任,确保各项工作措施落到实处
道路交通安全工作涉及方方面面,不仅是公安、交通、安监等几个部门的责任,更是各级政府和全社会的共同责任。要坚持政府主导、部门联动、全民参与,走综合治理的路子,形成齐抓共管的良好格局。
一要加强组织领导。各级各有关部门都要把道路交通安全工作摆上重要位置,主要领导是第一责任人,要亲自抓、负总责,及时掌握工作动态,研究解决具体问题;分管领导要靠上抓,深入工作一线和事故多发区域,加大指导协调力度,推动工作开展。要进一步完善道路交通安全联席会议制度,坚持定期召开会议,通报情况,分析形势,有针对性地提出工作意见,及时高效地解决好有关问题,真正发挥好联席会议制度的职能作用。
二要密切部门配合。各监管部门要充分发挥职能作用,加强对机关、团体、企事业单位、个体经营者及有车单位的监督检查,及时发现安全隐患和薄弱环节,督促整改,努力构建无缝隙全程监管工作机制。各级公安、交通等部门要立足本职,认真落实各项防范措施,全力维护道路的安全畅通,同时要积极谋划好道路交通安全工作的新思路、新方法,学习借鉴外地的先进经验,为党委、政府当好参谋。其他各有关部门都要按照各自职能,既要分工明确、各司其职、各负其责,又要齐心协力、紧密配合,形成道路交通安全工作的强大合力。
一、加强组织领导,完善工作机制和监管机制
(一)切实加强组织领导。各村(居)、企事业单位、校(园)是各自辖区内道路交通安全的责任主体,要切实加强对道路交通安全工作的组织领导,进一步明确该项工作的机构及人员,确保此项工作落到实处。镇道路交通安全工作领导小组,负责全镇道路交通安全的督查工作,并对相关责任主体进行考核。镇派出所(交警中队)负责全镇道路交通安全的日常检查、监管工作,要整合警力,切实加强道路交通的管控。
(二)强化道路交通安全工作基层结构。各村(居)、企事业单位、校(园)应设置相应的道路交通安全管理小组,确定1至2名交通安全协管员,协助有关部门维护各自辖区内交通秩序、加强车辆管理和驾驶人的安全教育工作。各管理小组要定期组织本单位驾驶人员、村民、学生以及员工学习交通安全知识和法律、法规;做好辖区内道路及安全设施的日常巡检,定期组织开展安全隐患排查;教育村民、学生以及员工保护交通安全设施,不坐违法车、超员车,不无证、酒后、疲劳、超载、超速驾车;禁止三轮车、低速载货汽车、拖拉机等交通工具违法载人。
(三)强化镇派出所的监管职责。镇派出所要充分发挥交警中队职能,在全镇开展道路交通安全管理工作,加大对辖区内的机动车(包括私家车、面包车、摩托车、货运三轮车、低速载货车、拖拉机等)车辆的清理力度,详细掌握每台车辆的车况和运营情况;在各道路交通安全管理小组的协助下,逐车建立档案,与车主、驾驶人签订《交通安全目标责任书》。全面实施道路交通安全监管民警路段责任制,保证重点路段、重点人群和重点时段的监控,专人负责。维护辖区内道路交通秩序,开展道路交通安全宣传教育;协助交通部门查处辖区内非法载客车辆;指挥疏导交通,依法纠正和处罚辖区内一般交通违法行为。
(四)建立完善道路监管机制。一是建立工作责任制。镇域道路交通安全工作实行镇人民政府主管、乡镇派出所(交警中队)监管、各村(居)民委员会和企事业单位配合的工作责任制,通过层层签订道路交通安全责任书,形成责任分工明确、工作合力大、监督管理有力的道路交通安全管理工作机制。二是建立日常巡查机制。镇派出所(交警中队)要认真落实节假日、逢场日等特殊时段交通安全管理措施,加强重点路段、重点时段的巡查力度。三是建立工作联席会议制度。镇人民政府将定期组织镇安办、派出所(交警中队)、学校、社会事务办、各村(居)等部门参加镇道路交通安全联席会议,分析研究我镇道路交通安全形势,解决突出问题,督促抓好道路交通安全隐患整治。四是建立道路交通安全监管民警路段责任制。镇派出所(交警中队)应按照定人、定路段、定职责的原则,细化道路安全监管职责到人头,提高道路的管控力度,预防和建设我镇道路交通事故的发生。
二、明确工作职责,切实抓好我镇道路交通安全监管工作
(一)镇人民政府。切实承担我镇道路交通安全管理工作的主体责任,制定辖区道路交通安全宣传教育规划,并组织实施;加强对镇派出所(交警中队)的组织领导,组织派出所开展道路交通安全检查及隐患整治等工作;组织开展辖区内道路的管理和养护,完善道路交通安全设施。
(二)镇派出所(交警中队)。发挥道路交通安全监管主体作用,开展我镇道路交通安全管理工作;与上级公安交警部门协调,做好道路交通安全宣传工作;负责我镇道路交通管理整体规划,适时安排部署道路交通安全的专项整治。
(三)镇农业办。负责拖拉机及驾驶人员的源头管理,在上级业务部门的配合下完成各种拖拉机的登记和安全技术检验,严格执行运营拖拉机的报废、淘汰规定,确保拖拉机的运行安全;加大对拖拉机驾驶人员交通法规、安全知识和驾驶技能的培训,督促驾驶人员进行考试;加大农村道路安全巡查力度,排除安全隐患;积极参与道路交通安全联合执法行动,加大对农机驾驶违法行为的打击力度。
(四)镇社会事务办。负责我镇各校(园)道路交通安全的监管工作。加大对校园交通安全工作的宣传力度和检查力度;督促各校(园)成立相应的道路交通安全小组;加强对镇内各校(园)校车的管理力度,对校车进行档案管理;督促学校、幼儿园与校车驾驶员签订道路交通安全目标责任书;进一步加强中小学生道路交通安全意识。
(五)镇安办。负责对各相关职能部门、各村(居)、企事业单位、学校履行道路交通安全职责落实情况进行督查;加强对企业各种特种车辆及驾驶员的监管,严格执行特种车辆的检定制度、特种车辆驾驶员持证上岗制度;牵头组织一般道路交通事故调查,严格落实责任倒查制度。
(六)各村(居)委员会、企事业单位、学校(园)。各村(居)委员会要切实承担起各自辖区内道路交通安全管理工作的主体责任,管理本村(居)的道路交通安全工作,维护辖区内交通秩序和加强车辆及驾驶人的安全教育工作;加强辖区内道路交通安全隐患排查,并及时上报。各企事业单位要切实承担起本单位的道路交通安全管理职责,确定专职(兼职)安全员,加强日常教育,提高大职工道路交通安全意识;加强进出车辆登记管理制度,特别是108国道沿线企业大型货运车辆的管理;与单位驾驶人员签订《安全行车责任书》,落实驾驶人员职责。镇内各校(园)要向大师生进行道路交通安全教育;学校应通过书面形式向家长告知,家长在学生道路交通安全工作中的监管义务;对于有校车的校(园),应该对校车安全负主体责任,加强对校车车况的检查和校车驾驶员的安全培训;加强校园进出车辆的管理,特别是上学、放学等特殊时段校园门通安全管理,应设置专职人员进行交通疏导,保障学生生命安全。
三、突出重点,大力整治道路隐患
镇相关部门、派出所(交警中队)、各村(居)、企事业单位要加大对辖区内危险路段和事故多发段进行排查整治,完善各类标志、标牌、标线,特别是重点增设急弯、陡坡、临水、临崖路段,以及三级以下公路禁止客运车辆夜间行驶的禁令标志设置,在急弯、临水、临崖路段设置波形防护栏或示警墙,对不能及时设置和完善标志标线等防护警示设施的路段,要采取相应临时处理措施,有效预防交通事故的发生。对于安全隐患整治工作在我镇能力范围以上的,责任单位应及时向上级政府和相关业务部门报告,取得帮助,消除安全隐患。