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一、高度重视,精心组织
我局高度重视,及时安排部署,组织成立了以局长为组长、纪检组长及稽查队长为副组长、各股室股长为成员的宣传活动领导小组,制定了2018年度食品药品安全宣传教育工作方案,重点突出了对《食品安全法》的宣传,开展了一系列丰富多彩的食品药品安全宣传活动。
二、突出重点,集中宣传
我局充分利用食品药品安全宣传周活动,围绕社会共治同心携手维护食品药品安全,按照结合实际、联系群众、贴近生活的要求,开展了为期一个月的集中宣传,广泛宣传《食品安全法》有关法律法规解读,如何区别非法食品添加剂,如何鉴别和识别假劣药品、保健食品等基本知识,食品中毒预防及应急处理常识。集中对县城各餐饮服务单位,保健食品、化妆品经营单位,学校食堂与集体食堂,药品经营使用单位进行宣传。全年共开展集中宣传3次,发放《食品药品知识宣传手册》、发放《饮食用药安全常识手册》、《餐饮食品安全知识培训》等宣传资料12000余份,悬挂宣传横幅12条、设宣传展板12块、接受群众咨询3200余人。
三、形式多样、内容丰富
为营造良好的食品药品安全工作氛围,加强学校食品药品安全教育,积极向学生普及食品药品安全知识,提高学生食品药品安全意识,区食品药品监督管理局、区教育局决定在全区中小学校园联合开展“食品药品安全进校园”宣传教育活动,现制定如下实施方案:
一、指导思想
以十、十八届三中全精神精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以创建“平安校园”为目标,坚持以人为本,求真务实,不断提高学生食品药品安全意识;坚持开拓创新,广造声势,注重宣传形式的多样化;坚持普法教育与普及科学知识教育相结合,引导青少年树立食品药品安全观念,提高青少年食品药品安全知识和自我防护能力;强化学校食品药品安全监管,保障广大师生饮食用药安全。
二、活动主题
以“小手拉大手,撑起食品药品安全一片天”为主题,开展食品药品安全知识宣传,切实提高学校师生食品药品安全意识。
三、活动时间
2014年12月16日至2014年12月31日。
四、宣传教育内容
(一)进一步普及食品药品安全知识,将食品药品安全宣传教育纳入各学校法制、健康教育课。以宣传食品药品安全法律法规和食品药品安全知识,科学营养、合理膳食,合理用药为主要内容,加强对学生的食品药品安全知识教育;
(二)规范食品安全管理。要加强学校食堂食品卫生管理和从业人员培训,建立食品及原料索证、索票制度和采购台帐,严格落实餐饮具消毒,食品加工和贮存符合卫生要求。集中整治学校周边餐饮经营单位,净化学校及周边食品消费环境;
(三)扩大食品药品安全宣传教育面,通过食品药品安全学习资料,向学生家长宣传食品药品安全知识,以达到教育一个学生,影响一个家庭,把食品药品安全教育活动向家庭和社会延伸的作用。
五、活动安排
(一)食品药品安全知识讲座
区食品药品监督管理局和区教育局根据学校食品药品安全实际情况确定讲座内容,由区食品药品监督管理局制作讲座课件,区教育局确定2至4所中小学校举行知识讲座。
(二)利用橱窗进行食品药品知识宣传
由清浦区食品药品监督管理局将食品药品法律法规、食品药品安全消费、事故预防及救治等知识印制成宣传画,各地学校利用学校厨窗布置宣传栏或制作成展板在学校食堂、医务室或其它醒目的地方进行宣传。
(三)广播及资料宣传
区食品药品监督管理局、区教育局共同将食品药品法律法规、食品药品科普小知识、事故预防及应急常识等资料印制成食品药品知识手册、宣传资料分发到学校,教育部门负责督促学校利用校园广播,设定一个栏目,每周宣传食品药品知识不少于1次。
(四)对学校医务室进行检查
区食品药品监督管理局按照省、市局的部署,对全区中小学校医务室进行专项检查,此次检查的内容包括药品的采购渠道、入库验收、储存养护、处方调配、临床使用等环节管理制度的落实情况。采购渠道主要查看供货方的生产、经营资质、索取证照及资质证明材料的建档等情况,入库验收主要查看药品的购进验收记录、购进票据、及产品的合格证明和其他标识,储存养护主要查看库存药品的质量、储存保管条件、设施设备的运行状况等,处方调配主要查看调配是否合理,临床使用主要查看有无药品配伍禁忌等。
六、活动要求
“食品药品安全进校园”是学校管理工作的重要组成部分,加强广大师生食品药品安全知识教育是提高学校食品药品安全工作水平的关键,保障师生身体健康是创建和谐校园的有效途径。
(一)加强组织领导。各学校领导要高度重视,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,专门人员分工负责,制定切实可行的活动方案,明确责任,强化措施,突出重点,精心组织,扎实推进,全面提高师生、员工的食品药品安全意识和责任意识。
自2002年撤县设区以来,鄞州区城市化快速推进,社区不断增加,人口大量聚集。现有社区32个,居住用房87141户,实际入住73219户,常住人口181830人,在该区域工作及学习的外来及流动人口30多万人。这些社区大多是近几年从农村演变而来,地处城乡结合部,出租房屋多、人口居住密集、流动人口多、居住人员复杂、管理难度大。特殊的区域位置和人员构成,使这里成了违法违规生产经营食品药品的滋生地:一是无证无照经营食品现象集中存在,据对31个社区调查,共有食品药品经营单位1522家,其中无证无照或证照不齐的有456家,占30%;二是一些路边流动摊贩租住在社区车棚内,并进行食品初加工,如流动快餐、烤鸭加工等,不具备基本卫生条件;三是以专家讲座、义诊、免费体验或提供免费旅游等名义,非法推销食品药品甚至假冒伪劣产品;四是利用出租屋制售假冒伪劣食品药品;五是食品药品(医疗器械)虚假违法宣传广告印刷品充塞社区居民信箱等等。这些问题和隐患的存在,给广大居民健康和安全带来严重威胁。为了更好、更有效地解决这些问题,最大限度地消除食品药品安全隐患,净化社区食品药品消费环境,保障广大居民饮食用药安全,去年5月,宁波市食品药品监督管理局鄞州分局首先在钟公庙街道汪董社区开展创建食品药品“四无社区”活动试点工作,取得经验后,在区政府的支持下,又召开全区现场会全面推开创建活动。至2007年底,创建工作取得了显著效果,全区已有21个社区通过达标验收,占社区总数的65.7%。中国医药报、中国食品安全网、宁波日报等媒体,以及省政府政务信息等相继作了报道。
一、主要做法
建立食品药品监督信息站,构建群众监督网络。在各社区建立食品药品监督信息站,由社区居委会干部兼任信息站站长。根据社区住宅分布情况,划分若干监督责任区(一般200户左右),每一监督责任区推选出一名信息员。信息员由热心社会工作、具有一定的文化知识和群众工作能力的居民担任。经本人志愿,社区居委会推荐,报区食品药品监管分局聘任。全区共聘任信息员357名,并分二批对他们进行培训,增强他们的食品药品安全知识和监督能力。制定信息站信息员工作职责和管理制度,并上墙公布。规定信息员活动每年不少于2次,提供信息每人不少于3条。建立信息员提供信息登记薄,对信息员平时提供的食品药品安全信息记录在册,并根据其提供信息的数量和质量,给予一定奖励。
宣传普及食品药品安全知识,提高公众饮食用药安全意识和科学认识。运用群众喜闻乐见的形式,广泛宣传食品药品法律法规及科学知识,宣传“四无社区”创建目的意义、内容和工作举措。具体做到“7个一”:即“一会”,要求每个社区召开一次创建食品药品安全“四无社区”动员会,对“四无社区”创建工作进行发动和部署;“一栏”,在每个社区设立固定的食品药品安全知识宣传栏;“一卡”,向居民发放食品药品安全监督联系卡,公开举报投诉途径和电话;“一书”,向每户居民发放《家庭食品药品安全知识读本》;“一讲”,向社区中老年居民开展食品药品安全知识讲座;“一场”,在社区开展一场食品药品安全广场宣传咨询活动,运用图片展览、假药展示、有奖竞猜、知识咨询等形式,向居民宣传普及科学饮食和安全合理用药知识;“一点”,在每个社区设立固定家庭过期药品回收点,放置回收箱,构建家庭过期药品长效回收机制。通过宣传活动,使食品药品安全知识普及到每家每户,提高广大居民食品药品安全意识和科学知识,动员他们积极参与到“四无社区”创建中来。
推进社区商业服务业发展,方便广大居民群众生活。按照便民利民的原则,根据区政府《关于加快社区商业发展的实施意见》和《鄞州区食品安全三网建设实施方案》的要求,积极推进社区食品连锁超市、便利店、连锁药店、放心早餐店和规范化社区卫生服务站建设,让合法企业充分占有社区食品药品市场,方便社区居民购买安全、放心的食品药品。
全面排查食品药品安全隐患,净化社区食品药品消费环境。由社区居委会牵头,对辖区内出租房和食品药品经营店进行逐一摸点排查,共排查食品药品生产经营单位1522家,出租住宅房1.6万户,并逐户登记在册。发现问题,及时进行督促整改。对整改不力的,报请有关监管部门,并协助有关监管部门进行查处,坚决消除安全隐患。
二、主要成效
净化了社区食品药品安全环境。通过对辖区内出租房和食品药品经营店进行逐一摸点排查,对存在的问题逐一进行整治,及时消除安全隐患。据对已通过“四无社区”达标验收的21个社区统计,共排查出无证无照或证照不齐食品经营店、餐饮店234户。对这些经营户,社区干部逐家进行督促办理,促使195户经营户办理了卫生许可证和营业执照,39户经营户因不具备条件,被及时取缔或自行关闭,基本消除了无证无照经营食品行为。汪董社区一经营户深有体会地说:“原以为随便卖一些饮料,又没什么生意,没去领取证照。在社区干部的督促下,领取了证照,却意外地促进了生意”。邱隘镇方庄社区在排查中发现一“药品”制作窝点,当即报请药监部门取缔。钟公庙街道彩虹社区发现一假烟仓库,及时向有关部门举报,经查假烟价值达60万元。各种形式违法宣传广告得到及时清除,共清除居民住宅楼道张贴的虚假广告348处。过去以专家讲座、义诊、免费体验、免费旅游名义违规推销保健品、医疗器械的现象得到有效遏制,社区食品药品安全状况明显改善。
完善了社区食品药品商业服务设施。按照便民利民的原则,通过政府政策鼓励,各社区共开设连锁超市、便利店190家,药店96家,其中连锁药店35家,规范化卫生服务站32家,基本实现全覆盖,使广大居民不出社区就可购买到安全、放心的食品药品,提供安全方便医疗和用药服务。社区现代商业服务业的发展,还促进了广大居民食品药品消费观念的转变,进超市(便利店)购买食品药品已成为众多居民生活习惯。同时,也使无证无照食品流动摊点失去市场,从而促进了社区食品消费环境的改善。
增强了社区居民食品药品安全意识。把食品药品安全知识的普及宣传贯穿于“四无社区”创建工作始终,通过“7个一”系列宣传活动,把食品药品安全知识送到每家每户,从而提高了广大居民食品药品安全意识和科学饮食用药知识,形成了人人关注参与食品药品安全工作的良好社会氛围。汪董社区一居民通过网站向钟公庙街道办事处提出建议,要求在每个社区设立家庭过期药品回收点,街道办事处迅速与区食品药品监管分局联系,及时得到落实,并列入“四无社区”创建工作内容。
形成了社区食品药品安全群防群治群管的群众监督网络。通过在社区建立食品药品监督信息站,在居民中聘任食品药品安全监督信息员,使食品药品监管触角覆盖到社区各个角落。去年8月份“四无社区”创建活动全面推开后,2007年底共收到信息员报送的要求加强社区内净菜超市食品的检测、反映社区内餐饮单位卫生状况等各类信息62条。石矸街道东方社区还建立了信息员义务值班制度,凡轮到值班的信息员,汇总所有信息员1个月来信息情况,并进行登记。信息内容涉及上级部门职责的,由信息站及时向有关部门报告,并配合有关部门进行整治。
三、几点启示
全面推开创建“四无社区”活动的关键在于加强组织领导。区政府把食品药品“四无社区”创建工作作为一项民生工程来抓,专门印发《鄞州区食品药品安全“四无社区”创建实施方案》及《鄞州区食品药品安全“四无社区”验收标准》。召开现场会,推广汪董社区“四无社区”创建工作经验,对全区“四无社区”创建工作进行全面动员和部署。明确“四无社区”创建工作由各街道办事处和镇(乡)政府负责,各社区居委会具体组织实施,各部门按照各自职责做好工作。区食安委把“四无社区”创建工作列入对镇(乡)、街道和有关部门食品药品安全工作的考核内容,加强督查,定期通报创建工作情况。各镇(乡)、街道成立食品药品安全“四无社区”创建工作指导组,督促、指导社区开展创建工作。对创建达标的单位,年底由区食安委办公室、区食品药品监管分局授牌,并由区财政安排30万元专项资金给予奖励。今年区财政再安排40万元专项资金,用于“四无社区”创建工作经费。
有效实施“四无社区”创建工作的保证在于部门协调配合。“四无社区”创建涉及到政府多个部门的职能,需要各有关部门的积极协同配合。特别是对食品药品违法违规问题的处理,执法权大多在区级有关部门,如果没有有关部门的协同配合,很难取得实质性效果。因此,鄞州区把“四无社区”创建工作作为各有关部门的共同目标和任务,成立联合指导组,组织大家一起研究、共同参与,全程介入创建工作,加强督促指导,依法查处违法违规行为,确保创建工作顺利开展。各乡镇街道也积极响应、主动有为,邱隘镇政府会同工商、卫生、城管等部门,连续用10天时间,对无证无照经营食品的问题进行集中整治,使镇内3个社区基本消除了无证无照经营食品现象。钟公庙街道办事处也多次会同工商、卫生、环保、药监部门,对汪董社区、剑桥社区无证无照食品经营户和小餐饮店进行集中整治,收到了良好效果。
深入开展创建“四无社区”活动的根本在于发动群众广泛参与。排除食品药品安全隐患,单靠社区几名干部或执法部门去发现问题,力量是远远不够的,必须把广大群众真正发动起来,自觉参与到创建工作中。只有发动广大居民群众人人参与创建“四无社区”(转下页)(接上页)活动,参与到食品药品安全监管,才能真正延伸监管触角,及时发现问题,消除安全隐患,打击违法行为,确保居民饮食用药安全。鄞州区创建“四无社区”活动坚持宣传发动工作先行,利用广播、电视、互联网、墙报、专栏、标语等各种宣传工具,向广大居民宣传普及食品药品安全知识,宣传创建“四无社区”的意义、内容和工作举措,提高广大居民的食品药品安全意识,激发他们参与创建工作的积极性主动性。经宣传发动,居民群众不仅提高了对假冒伪劣食品药品的鉴别力,还积极排查举报了身边多起兜售假冒伪劣食品药品案件。
一、基本现状
进贤县局组织专人对辖区内的食品药品情况进行了一次较为全面调查,通过调查了解,70%的人民群众对食品药品知识匮乏,老百姓对食品的信任度相当低,像买肉,即使肉品上加盖了检测合格章,老百姓也同样担心这个肉有问题;比如农药菜,菜农看见自己种的菜里有很多虫,就巴不得一下子把这些虫消灭干净,挽回自己的劳动成果,但是在利益驱使下带来了农药残留量超标的问题,菜农从不吃自己要卖的菜,自己要吃的菜不打农药;加上国家报道的阜阳劣质奶粉、广州散装假洒、龙口粉丝、四川泡菜、湖南有毒黄花菜、南昌煌上煌卤品的金黄色葡萄球菌中毒、毒蘑菇中毒、苏丹红、问题多宝鱼、鱼腥草注射液、齐二药假药、假鸡蛋、广东佰易药业违法生产、预防诺沃克病毒感染、虾虎鱼中毒等一系列事件,老百姓如今对食品可谓是胆战心惊,煮饭怕碰上“毒大米”,吃肉怕遇上“瘦肉精”,买菜怕拎回“农残菜”,发出明天到底还能吃些什么的感叹。药品方面,药品零售经营企业的质量负责人和药学技术人员经常不在岗,特别是药品超市(非处方药自选)的相继出现,60%的病人在医院开处方,在药店自行购买抗生素及合成抗菌药物口服制剂的现象相当普遍,在岗的药师大都也未凭处方销售处方药,尤其在农村,80%的农民一旦生病一般都是用身体硬扛,实在扛不住了再去就医用药,要不就是用药就恨不得马上就好,乡医出于一次或一针治不好病而患者下次就不会再找他看病的心理和经济上的考虑,抓住老百姓生病想马上就好投入到农业生产的心里,出现滥用抗生素和过度处方现象,选用2种以上抗菌药物不在少数,对诊断不清的病大都使用广谱抗生素,很少针对性地使用窄谱抗生素,达到了一次或一针治好病的目标,增加了患者发生药物不良反应和细菌耐药性的机会;而且有些人不按医师开药的要求吃药,遇到有事上午、中午没吃,晚上就多吃一点,给自身造成了损害;还有人在家中备有一些药品,因缺乏常识备用药放置太久超过有效期,服用后对身体有害无益,延误病情;甚至有些人没病也吃药,因药品的某些副作用和不良反应,吃出不少毛病来。再有,5岁以下儿童的食源性腹泻和药物引起种种不良反应在医疗机构屡见不鲜。这些都引起了社会各界对食品药品监管的广泛关注。
二、具体措施
随着形势发展,运用不同的宣传形式,不同的宣传内容,不断提高群众对食品药品安全的认识,才能有效。为此,进贤县局采取了如下措施:
1、加强食品药品方面的科普宣传。一是张贴招贴画,进贤县局自组建以来一直把宣传教育工作作为药监工作的先导工程来抓,通过宣传车、服务咨询以及媒体等各种方式向社会广泛宣传,专门制作了药品不良反应宣传展板和食品中毒反应及假劣药危害性的宣传招贴画,在我局工作人员下基层调研和检查工作的时候,向人民群众发放宣传招贴画,使人民群众能大致了解食品药品方面的一些常识;二是利用媒体宣传,对人民群众关心的“注水肉”、“病死肉”、“瘦肉精”、“甲醛”、“氯丙醇”、“氯霉素”、“吊白块”、“水产品的生物毒素”、“双氧水”、“敌敌畏”、“兽药残留”、“有机磷农药”、“有害重金属”、“毒蘑菇”、“工业盐”等热点问题进行了正面的知识性宣传;三是散发传单,图文并茂地宣传合理用药、怎样避免食品中毒,如对用药必须保持在一定的血药浓度才能有效地治病、使用窄谱抗生素不容易使病原菌产生抗药性而减少耐性、药品的特殊性和危害性及转基因食品安全性等进行了宣传,宣传滥用抗生素不但对自身有害,而且因病毒的传染性而感染大多数人,影响大多数人成为滥用抗生素的受害者。通过对消费者宣传,引导和鼓励全社会参与食品安全监督,增加了消费者的自我防范、安全消费和参与监督的责任和能力。
2、开展为民服务活动。通过宣传食品药品监管部门的职能职责,哪些是我们不该做的,哪些是我们该做的,让广大群众更了解、理解和支持我们的工作,使之逐渐认识到保证食品药品安全仅靠政府部门监管和企业自律是不够的,关键还应提高自我保护意识,增强自己鉴别食品药品真伪的能力。我局组织专门的为民服务队,坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的工作原则,走上街头,下到乡村,开展融宣传、咨询、监督、打击“四位一体”的服务活动,充分利用“食品药品安全宣传周(日)”、“药法颁布周年”、农村赶集等有利时机,采取人民群众喜闻乐见的形式,广泛宣传食品药品安全知识,运用各种宣传工具把《药品管理法》、《实施条例》、《医疗器械监督管理条例》及相关法律法规进行大面积、大范围、大声势地宣传,在繁华地区张贴安全用药知识展板,设立了食品药品安全投诉“绿色通道”公示牌、公布了举报电话、邮箱地址,对举报有功人员进行奖励,使之家喻户晓,尤其在农村,力争做到众人皆知,让老百姓尽早了解食品药品监管部门,接受食品药品监管部门,支持食品药品监管部门,懂得通过食品药品监管部门来维护自身的合法权益,至今,共组织为人民服务队活动8次,发放食品药品知识宣传单2万余张,接受群众现场咨询7000余人次,引导教育群众依法维权和安全消费,积极宣传党和国家食品药品监管的方针政策,把食品药品安全意识引向深入。
3、提高媒体报道质量。依托新闻媒体,在加大对食品药品安全方面法律法规及科普知识的宣传,增强食品药品生产、加工、流通等企业的自律意识和人民群众的消费信心的基础上,又在县电视台开辟了局长访谈、专家访谈、文明行风热线等栏目,针对人民群众普遍关心的难点、热点、焦点问题进行详细解答,至今接受县电视台专访6次,宣传我局食品药品安全方面所取的成就,报道名优企业,介绍如何识别假劣药品和食品以及处方药与非处方药的知识,对人民群众反映强烈、严重影响身体健康的制售假冒伪劣食品药品,滥用农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂等方面污染引发的食源性疾病等严重问题,加大了披露报道的力度,对人民群众起到了警示作用;同时,完善宣传网络,借助进贤县人民政府网、报刊、杂志等媒体工具,宣传有关食品药品方面的相关常识,及时、权威、深入地曝光一些案例,形成强大的社会舆论氛围。
4、突出涉药人员培训。在食品药品监管工作和其他相关监管部门工作相结合上做文章,将“两网”建设与“新农合”相结合,实现互动共融,共同促进,针对乡医大部分法制淡薄、用药不合理的情况,提倡合理用药,推进农村用药管理环境的改善,我局对全县89家药品经营企业从业人员和735名乡医进行了专题培训,邀请专业人员从最基本的《药品管理法》讲起,普及药品监管法律法规和药品采购、储存、合理用药等基本常识,有部分六七十年代的“赤脚医生”至今还是背个药箱行走乡间,连基本设施不具备,但通过我们的宣传教育工作,让乡医知道了农村药品“两网”建设的意义,提高了乡村医生药械法律知识水平和管理能力,在健全基本设施的基础上,动员他们建立村级药品服务点,构筑了农民用药安全屏障,让农民足不出村就能享受到质优价廉的用药服务。
一、考核目的
通过对食品药品安全协管员的考核,激励先进、鞭策后进、奖勤罚懒,不断调动协管员的工作积极性,增强协管员的工作责任感,提高我镇食品药品安全保障水平。
二、考核对象
各村(居)民委员会食品药品安全协管员
三、考核内容
(一)监督工作
1.建立食品药品生产经营单位基本情况以及动态情况登记台帐,开展日常巡查、做好相关记录。协助配合食品药品安全监管部门开展各类食品药品安全专项检查和案件查处工作。
2.督促辖区内所有单位和相关人员办理食品药品经营许可证及健康证,发现辖区内各类食品药品安全隐患及违法违规行为并及时上报,协助受理群众食品药品安全举报投诉工作。
3.按照规定做好农村集体聚餐登记备案和现场指导工作,建立相关档案,严格落实留样制度。
4.协助做好春季学校食品安全专项检查、“两会”期间食品药品安全专项检查、流动摊贩登记工作、食品药品安全地毯式检查、“地沟油”专项整治、敬老院及宗教场所等各类食堂食品安全监管、夏季汛期食品药品安全监管、秋季学校及校园周边食品安全监管、“三小”专项整治、猪肉市场专项检查、农村过期食品药品专项治理、“中秋”“国庆”期间食品药品安全监管等专项整治工作。
(二)信息工作
收集、听取、传递社会各界对食品药品安全监管工作的意见和建议。协助做好食品药品安全突发事件应急处置工作,辖区内发生食品药品安全事故或突发事件,按照规定程序和时限及时上报。
(三)宣传培训工作
积极参加镇及各有关部门组织的会议和业务培训,做到不迟到、不早退,遇事要请假。认真学习和宣传食品药品安全的政策方针和法律法规,尤其是《食品安全法》《药品管理法》《“三小”条例》及食品药品安全科普知识。积极参与“食品安全宣传周”、“安全用药月”等宣传活动。
(四)综合性工作
全面完成镇食药安办及相关部门交办的其他工作。
四、考核方式
根据考核细则,由镇食药安办公室对各村(社区)食药安全协管员工作采取平时抽查和年终评定的方式确定考核分值。
五、考核结果运用