城乡社区服务体系建设

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城乡社区服务体系建设范文第1篇

一、城乡经济发展为城市社区体育文化公共服务体系建设提供了物质保障

城乡经济发展对城市社区体育公共文化服务体系的构建至关重要。近年来，随着城乡一体化建设速度的推进，我国城乡经济的快速发展，综合国力和国际影响力显著提升，国民生产总值和国家财政收入分别从2005年的18.2万亿元和3.2万亿元上升到2011年的47.16万亿元和10.4万亿元。根据国家统计局的资料显示，我国已连续24年GDP增速保持在6%以上，居世界首位。城乡经济的快速发展使城乡居民人民币储蓄存款年年增长，同时，城镇居民人均可支配收入增长速度也明显加快。

随着城乡经济发展的巨大变化，城市社区体育文化公共服务体系建设的进程也将加快，城市社区体育文化公共服务体系建设将不断向外延伸。城市社区居民将对社区体育文化基础设施的建设、社区体育文化健身环境、社区体育文化产品的服务需求日益增强。例如，作为我国经济政治文化中心的北京市，近年来，不同形式、不同层次和不同规模的群众公共体育文化场所和设施已遍布全市各个社区。目前，北京城市社区体育的优美文化环境、宽敞的社区体育文化场馆设施，以及健全的体育文化健身器材等，在很大程度上提升了市民参与社区体育文化健身活动的积极性。政府在城市社区中心配置了完善的体育健身设施，把医疗卫生、社区警务、社会保障和体育文化服务等基本公共服务事项，放到社区服务中心，形成了对市民开放的两千米服务圈。

二、政府为城市社区体育文化公共服务体系建设提供了强有力的政策保障机制

党的十七大六中全会和国家“十二五”文化改革发展纲要都提出了“构建公共文化服务体系”的具体要求。目前，随着构建文化公共服务体系的推进，各地对城市社区体育文化公共服务体系建设的认识普遍提高，投入明显增加；重大惠民工程成果丰硕，服务项目创新亮点纷呈，城市社区体育文化公共服务体系建设取得了可喜的进展。

不过，在看到成绩的同时，也不容忽视存在的问题。一些地方还存在着“重新城市社区经济建设，轻城市社区体育文化建设”的现象，城市社区体育文化公共服务体系建设不健全，政府财政投入力度不足；城市社区体育文化公共服务体系建设的公共设施比较薄弱，体育文化管理组织队伍、社会体育指导员队伍建设力度不强；城市社区体育文化公共服务政策法规尚不完善，社区体育文化公共服务运营机制还不到位。为此，要加快城市社区体育文化公共服务体系的构建，推进城市体育文化服务科技“四进社区”活动，引导企业、社区积极开展面向市民的公益性体育文化服务活动，以城市社区体育文化公共服务体系建设为切入点，从体育文化法制保障、体育文化宣传、体育文化场地设施、体育文化科学指导、体育文化组织管理等方面，构建多元化城市社区体育文化公共服务体系，保障市民基本的体育文化权益，提升市民体质健康水平。

此外，还要建立以城市社区体育文化公共服务带动乡镇和新农村社区体育文化公共服务体系构建的联动机制，合理配置城乡社区体育文化资源，鼓励城市社区体育文化公共服务对新农村社区体育文化公共服务进行帮扶。

三、创新文化管理体制，为适应流动社会的城市社区体育文化组织管理方式变迁的需求提供了务实措施

城乡社区服务体系建设范文第2篇

[原因]

进入新世纪以来，我国综合国力不断增强，城乡居民收入持续增长，公共财政更多投向保障与改善民生领域，养老服务政策法规逐步建立，多元化投入格局逐渐形成，服务能力持续加强，惠及老年人范围不断扩大，奠定了社会养老服务体系的良好基础。但是，与日益严峻的人口老龄化形势、不断增长的社会养老服务需求和老年群众过上美好晚年生活的新期待相比，我国社会养老服务无论是供给总量、资金投入、社会分布、服务水平，还是政策落实、监督管理等方面都明显滞后，迫切需要加快推进社会养老服务体系建设，有效满足不断增长的社会养老服务需求。

[意义]

在加快转变经济发展方式中，在积极应对人口老龄化的举措中，把社会养老服务事业摆在优先发展的位置上，是中央审时度势的正确决策。积极贯彻这一决策，按照优先发展来制定政策、增加投入、改革体制、改善管理，将有利于增强应对人口老龄化挑战的能力、提高广大老年人的生活质量和幸福指数，有利于拓展服务业新领域、发展新业态、扩大内需和促进就业，有利于弘扬中华民族敬老爱老优良传统、促进代际和谐、培育社会公德，对于深入贯彻落实科学发展观、实现全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。

[措施]

教育总结以下措施：

一方面，按优先发展方针推进社会养老服务体系建设

经过多年的实践，我国社会养老服务事业已经形成了较为明确的努力方向和基本途径，这就是立足基本国情，着力构建与经济社会发展水平相符合、与人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。

优先发展社会养老服务，就是要加快构建社会养老服务体系。要在城市全面推行居家养老，在农村逐步发展居家养老。居家养老不同于传统的家庭养老，它立足家庭，以社会服务进家庭为标志。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，也是世界各国通行的主要养老方式。发展居家养老服务，需要建立社会化的服务机构和机制，培养专业化的养老服务员、家政服务员、病患护理员，配置必要的设备和器具，制定统一的服务标准，明确补贴对象，进行定期评估。居家养老要以社区服务为依托。养老服务是社区服务的重要组成部分，在社区建设中要注重社区养老服务设施、老年人社会组织和信息平台建设，加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。

加快构建社会养老服务体系，关键是要广泛动员、真抓实干。各级民政部门要争取加大政府基建投入，积极扩大福彩公益金投入，努力吸引慈善资金投入，加快兴建公办养老服务机构和社区养老服务设施。要大力支持社会力量投资建设养老服务设施，兴办面向家庭和社区的非营利性社会养老服务机构，发展义务为老服务的志愿者队伍。要抓紧扩大相关职业技术教育和岗位正规培训，培养大批合格的、持证上岗的养老护理员，尽快适应广泛的养老服务需求。在广泛进行社会动员中，要弘扬孝亲敬老的传统美德，巩固家庭养老的意识和行为。

另一方面，依靠科学管理提高社会养老服务水平

管理社会养老服务，一直是民政主管的社会福利事业的组成部分。在新一轮机构改革中，国务院办公厅印发的《民政部主要职责内设机构和人员编制规定》进一步明确，民政部具有“指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作”的职责。相应地，各级政府也规定了民政部门同样的职责。因此，在发展社会养老服务事业中，各级民政部门都要认真履行职责，加强行业管理，提高服务水平。

一是要加强组织协调，把加快构建社会养老服务体系当作民政工作的重要任务、社会福利事业的首要工作，加强民政系统内部力量和资源整合，加强与相关部门的沟通、协调，形成推动社会养老服务体系建设的强大合力。

二是要统筹抓好社会养老服务的政策研究、规划编制、标准制定和信息化建设，达到政策有促进力度，规划有前瞻和可行性，按标准建设和实施规范化管理，加快建立综合信息平台，提高服务效能。

城乡社区服务体系建设范文第3篇

在“四个全面”战略和经济发展新常态背景下，社会各界将更加关注社会建设和民生保障。“十三五”民政事业发展要积极适应经济发展新常态，以迈上新台阶为目标，扎实推进“两个率先”，将民政事业放入“建设宜商宜业宜居的新__”大局中考量。

1、完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实《城市居民最低生活保障条例》和《社会救助暂行办法》和《__省社会救助办法》，严格按照《__省居民最低生活保障工作规程》，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查办法，规范申请、审批程序，科学制定保障标准，适时提高保障水平，做到应保尽保，分类施保，坚持“一户一档”和动态管理。落实保障资金自然增长机制，按照市委办、市政府办关于印发《淮安市新型城镇化与城乡发展一体化工作方案》（淮办发〔__〕124号）的通知要求，到2020年城乡低保将实现一体化。完善低保信息系统管理，完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。

2、巩固和完善农村五保供养制度。继续落实好《农村五保供养工作条例》，根据全区经济发展水平，适时调整提高供养标准，做到按标施保、应保尽保。力争到2015年末，人均年供养标准达到4000元以上。巩固五保供养成果，多方筹集资金，新建、改扩建21所农村敬老院，力争五保对象集中入院供养率率达到75 %以上。广泛开展社会化养老服务示范创建活动，力争到“十三五”末，建成省级养老服务示范机构4个，省级文明敬老院6个，市级三星级敬老院10个。

3、完善社会救助制度。“十三五”期间，全面建立以城乡低保、医疗救助、临时救助为主要内容，住房、教育、司法等专项救助相衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组（社区）配合、公众参与、社会监督”的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。

1、加强灾害信息管理能力建设。开展区域内各类自然灾害风险和减灾能力调查，建立完善自然灾害风险隐患数据库。细化灾情统计标准，完善自然灾害灾情统计制度。健全灾情信息快报、核报工作机制。在减灾委综合协调下，建立完善灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息的分析、处理机制，建立灾害信息共享及平台，加强对灾情信息的收集、汇总、分析、处理和应用，为防灾减灾工作提供决策服务，提高综合减灾能力。在全区范围内建立一支具有较高素质的灾害信息员队伍，有效发挥灾害信息员在传递信息、组织群众等方面的作用。

2、加强救灾应急救援体系建设。建立依托公安、消防为基础的应急救援体系，灾民生活救助快速有效，倒房重建补助标准逐步提高，冬春灾区群众基本生活得到妥善安排，社会动员能力明显提高。到2020年，灾害发生12小时之内确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，应急救援体系及时响应、救助有力，当年需恢复灾民倒房重建率达100%。

3、加强综合减灾示范社区建设。加强城乡社区减灾能力建设。推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创建活动，组织社区居民、企业积极参与防灾减灾活动，完成20个创建综合减灾示范社区创建工作，80%以上居民了解掌握灾害应急避险、自救互救的基本知识和技能，灾害信息传播覆盖面达到应接受信息人群的95%以上。进一步修定城乡社区灾害应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练；不断完善城乡社区减灾基础设施，结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，建设一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。全面提高城乡社区综合防御灾害的能力。

4、加强减灾科普宣传教育建设。建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制，普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识。优化电视、广播、报刊、电话、互联网等传媒在灾害信息的传播、防灾减灾科普知识的宣传教育的作用。设置气象、地震、地

质灾害等科普基地。将减灾知识普及纳入学校教育内容，开展减灾普及教育。充分利用“国际减灾日”和“全国防灾减灾日”宣传，推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，营造全社会共同关心参与防灾减灾的浓厚氛围。5、加强防灾减灾社会参与能力建设。继续完善农业保险体系，全区农业主导产业保险实现全覆盖。继续扩大，并巩固政策性农村住房保险覆盖面，确保参保率达到99%以上。提倡和鼓励单位、个人积极参加财产保险和人身保险。建立完善社会动员机制，充分发挥群众团体、红十字会、社会组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。

6、加强救灾物资储备库建设。计划建设一个建筑面积不低于1000平方米的区级救灾物资储备库，完善救灾物资储备制度，适量储备救灾物资，保证灾害应急工作的需要。同时积极探索建立协议储备等救灾物资储备方式。

7、规范救灾资金使用，加强减灾救灾资金投入。督促乡镇认真贯彻落实《__省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》（苏财社〔__〕48号）要求，建立区、乡自然灾害救助经费分担机制，拓宽救灾资金筹集渠道，提升救灾资金使用效率。

1、儿童福利。进一步完善孤儿养育标准增长机制。鼓励公民收养，推进家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善困境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与我区经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系，使困境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监督保护制度更加科学。整合各类优势资源，加强儿童福利机构规范化建设，建立有专人负责的区、乡（镇）、村（居）三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，构建困境儿童保障“一门受理、协同办理”的服务平台。积极开展困境儿童福利服务工作。强化社区儿童福利服务指导和组织功能，为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职能力培训等服务。积极探索以政府购买服务的方式支持社会力量参与困境儿童保障服务工作。

2、残疾人福利。认真落实福利企业减免税等扶持政策，大力扶持福利企业健康发展，全面落实相关政策，切实保护好残疾职工的合法权益。拓展福利企业兴办渠道，鼓励支持各种社会资本兴办福利企业，研究对残疾人集中就业的福利企业扶持政策，支持兴办小微型福利企业，多种渠道扩大残疾人就业。

3、完善养老服务业发展政策体系。落实养老服务设施建设用地；要将各类养老服务设施建设用地利用总体规划和年度用地计划,按照到2020年养老床位占老年人口总数40的目标，留足养老服务设施建设用地；加大养老服务业资金投入。要将福彩公益金留成部分的50%以上用于发展养老服务业。

4、加强养老机构建设。建立养老机构日常运营补贴机制；建立养老服务护理人员补助制度；推进公办养老机构民营化改革。

（四）加强双拥优抚安置体系建设。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，推进军休管理和服务创新，建立与全区经济社会发展水平相适应的双拥优抚安置体系。

1、深入开展双拥创建工作。巩固双拥创建成果，2017年，力争再创省级双拥模范区“五连冠”。

2、全面落实优抚政策。认真贯彻落实《军人抚恤优待条例》以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，落实优抚对象医疗减免政策，推行优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务，提高优抚对象的医疗保障水平。加快刘老庄八十二烈士陵园的改扩建，计划再投入1700万元，实施陵园景观及绿化提升工程，将陵园打造成苏北一流褒烈育人基地。

3、深化退役士兵安置改革。全面实行的城乡一体化安置政策。及时足额发放一次性经济补助，确保自主就业退役士兵安置率继续保持在100％。严格按照《兵役法》和《退役士兵安置条例》及省市有关安置法规政策继续做好转业士官岗位安置工作，确保安置率100%。积极动员符合参训条件的退役士兵参加政府组织的免费职业技能培训，在保持十二五期间平均95%的参训率基础上有突破，争取达到95%以上的参训率，并做好相关服务工作。严格落实上级有关复退军人问题的指示精神，以稳定为目标，扎实做好各项稳控工作，把各种矛盾问题化解在萌芽状态，保持我区涉军群体的总体平稳。

（五）加强社会事务管理体系建设。切实加强基层自治组织建设，大力培育发展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。

1、进一步深化基层民主自治。依法组织好城市第六、第七届社区居委会和农村第十一、第十二届村民委员会换届选举。进一步完善以民主议事和民主决策为基础的基层协商民主制度，不断增强基层民主自治的透明度，强化村（居）民的主体地位。进一步转变基层政府行政职能，全面推进“政社互动”，进一步完善社区、社会组织、社工“三社联动”机制，加大培育社区社会组织力度，增强其承接社区各项事务的能力。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，城乡社区依法自治率均确保100%。

2、完善社区服务体系。健全以民生幸福为主要内容的社区公共服务体系，以居民互助为主要形式的社区志愿服务体系，以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化服务体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区服务新机制。进一步加强社区网格化管理，做到细化、精化，更好地为居民提供全方位的社区服

务。充分发挥城乡社区在社会建设、社会治理和社会服务中的作用。加大社区社会组织培育力度，提升社区社会组织承接各项社会事务的能力。加强社区志愿者队伍建设，到2020年底，注册社区志愿者人数占居民人口18%。居民群众对社区服务的满意率达到95%以上。增强社区居民参与社区建设的意识，提高社区居民对社区的认同感和归属感。3、加大社区综合服务中心标准化建设力度。全面提升区、乡镇、社区三级社区综合服务平台建设，到2020年底，三级社区综合服务平台功能完善率达到80%。普遍建立综合服务大厅，实现“一门式受理、一站式服务”，为广大城乡居民提供更加方便快捷的社区服务。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等项经费纳入地方财政预算。积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持，逐步形成城乡社区建设多元化投入格局。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。

4、加大社会组织扶持发展力度。深化社会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区服务类社会组织较快发展，到“十三五”末，全区登记社会组织力争达到每万人8个以上。设立社会组织扶持发展专项资金，建立财政扶持社会组织发展机制，为社会组织扶持发展提供资金保障。建立政府向社会组织转移职能、购买服务机制。编制年度《政府向社会转移职能事项目录》和《政府购买公共服务目录》，将政府部门可由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务事项，通过公开招标、竞争性谈判、定向委托等方式转移给评估等级高、服务能力强的社会组织。不断创新社会组织公益创投支持机制，重点围绕养老服务、心理慰藉服务、助残服务、儿童青少年服务、救助帮困服务及其他公益服务，支持社会组织策划设计、组织实施与此相关的公益创投项目，培育一批深受群众欢迎的优质公益项目品牌。

5、健全社会组织监督管理机制。提升社会组织依法自治能力。健全以章程为核心的社会组织法人治理结构，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，强化监事会职能，发挥好监事会作用，形成权责明确、运转协调、制衡有效的机制。健全以《民间非营利组织会计制度》为重点的社会组织财务管理制度，规范财务会计行为，提高财务管理水平。加强社会组织等级评估工作，采取购买服务方式，对社会组织业务开展、工作成效、财务状况、诚信自律等进行第三方评估。到“十三五”末60%以上社会组织获得等级评估。发挥等级评估的导向作用，将社会组织的评估等级作为政府向其转移职能和购买服务的重要依据。建立完善社会组织监管机制。建立政府监管和社会组织自律相结合的监管体系，完善民政、经信、财政、税务、审计、物价、市场监督管理、公安、司法等部门分工协作的联动工作机制。将社会组织纳入社会诚信管理体系，建立社会组织及其负责人的诚信档案，实施社会组织诚信公示和黑名单等制度。及时发现并依法查处社会组织违法违规行为和非法社会组织。健全社会组织信息披露机制。完善社会组织公共信息披露平台，及时披露社会组织重要信息，推进社会组织阳光运作、社务公开。完善社会公众投诉举报机制，畅通媒体和社会公众监督社会组织的渠道。

城乡社区服务体系建设范文第4篇

关键词:;农村;现代流通服务体系;后发达地区

中图分类号:F320.3文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)26-0045-03

一、问题的提出

近几年,后发达地区许多地方结合农村商贸流通工作的实际,开展了以构建农村现代流通网络为主要内容的市场“双建工程”,即“乡镇建连锁经营超市、村社建便民放心商店”。依托国家“三下乡政策”,构建工业品下乡进村和农产品出村进城的双向流通网络,加快农村商贸流通发展,方便农民生产生活,繁荣农村经济,服务于社会主义新农村建设。随着社会主义新农村建设的推进和各项惠农政策的落实,农民的收入将会逐年提高,消费能力将会逐步增强。农村不断增强的购买力与农村相对落后的流通服务体系之间矛盾日益凸显,因而构建后发达地区农村现代流通服务体系显得十分重要。

二、后发达地区建设农村现代流通服务体系的作用

1.加快后发达地区农村现代流通服务体系建设,是建设社会主义新农村的必然要求。加强农村现代流通服务体系建设,可有效改善农村生活环境和生产条件,更好地帮助农民增收致富,推动社会主义新农村建设。

2.加快后发达地区农村现代流通服务体系建设,是调整农村产业结构的有效途径。大力发展农村现代流通服务业,提高农村三产的比重,将极大地推动农村产业结构的调整优化。

3.加快后发达地区农村现代流通服务体系建设,是增加农民收入的有效选择。通过建立双向物流平台,不断提升农村流通网络,构建稳定的农产品流通渠道,能够促进农产品销售,帮助农民增收节支。农村现代流通体系发达了,不仅能使农民群众买到价廉物美和安全放心的消费品,使农民群众得到便利和多种类的生活、生产服务,而且能把大农村与大市场连结起来,促进农产品销售和稳定农产品价格,帮助农民增收致富。日用消费品龙头企业通过连锁配送的现代流通方式,减少中间环节,减少层层加价,使农民能买到价格便宜的商品。农业生产资料龙头企业通过现代流通体系扩大了经营规模,增强了抵御市场风险的能力,以市场化的手段抑制农资价格过快上涨,减少农民群众的生产性支出。

4.构建后发达地区农村现代流通服务体系有利于农民安全消费。零售环节是消费者安全消费的最后一道防线。长期以来,由于农村市场体系建设滞后,流通网络不健全,农村成为假冒伪劣商品销售的主要为害地。因过期食品、药品以及假化肥、假农药、假种子造成的恶性案件多数发生在农村。据国家商务部的抽样问卷调查:46.2%的农民对本地购物不放心,48.9%的农民购买日用品最看重商品质量,74.8%的农民曾买到过假冒伪劣商品。农民能不能买到放心的食品,用到质量有保障的药品和农资,仅靠一次次打假是不够的,根本的办法是健全农村市场体系,改善农村流通网络,在农民消费之前的最后一道环节――零售环节,把关口卡住,才能杜绝假冒伪劣商品的生产和流通。农村现代流通服务体系发达了,在乡镇建连锁经营超市、在村社建便民放心商店的都是大型连锁企业,经营管理比较规范,可以成为农村市场防假防劣的生力军。

5.加快后发达地区农村现代流通服务体系建设,是流通部门自身发展壮大的最佳选择。流通工作是经济工作的重要组成部分,流能部门是政府调控经济的重要部门。流通各部门特别是供销部门发挥自身在网络、人才、服务等方面的优势,不断完善农村流通服务体系,充分挖掘农村消费潜力,大力开拓农村市场,在为群众提供优良产品、优质服务的同时,不断调整自身结构,不断加快在金融危机环境下自身的发展。

三、构建后发达地区农村现代流通服务体系的难点

1.后发达地区农村流通网络基础设施建设严重滞后。在社会主义市场经济发展的进程中,城市商业网点的改造升级已经跟上了现代流通业的发展需求,甚至存在投资过剩的问题。但是,农村市场一直处于自然发展状态,几乎没有基础设施的投入,经济体制改革以后,国家对农村流通领域停止了投入,加上投资者追求高回报,对投资农村市场没有兴趣。由于基础设施投入不足,农村流通市场的环境改善缓慢、交易手段落后、信息不灵,影响了农村流通网络的深入发展。基础设施的落后,使农副产品不能调节季节性销售,加上加工能力不足,影响了产业化形成和农副产品的升值,导致农民增收缓慢。

2.后发达地区缺乏支持农村流通网络发展的融资渠道。据行业管理部门调查,在农村市场发展过程中,一直存在着资金的困扰。主要原因是:原有的商业银行网络在收缩,现在工商、建设银行在农村没有网点,农业银行也逐步从农村收缩撤出;农村信用社布点少,资金不足,放贷办理时间长,不能适应农村流通业发展的需求。由于资金市场缺位,大部分流通经纪人在急需资金时得不到支持,流通经纪人便压低收购价,打压农民利益,以保证他们自身的利润空间,这也是造成农牧民增产不增收的一个重要原因。

3.后发达地区农村流通经纪人、经济合作组织管理欠规范。当前,农村流通经纪人队伍和各种经济合作组织虽然已得到了一些发展,但与市场发展的需求相比仍然有很大差距。由于信息引导不够,农副产品资源与市场需求信息不对称,部分农副产品仍不能顺畅卖掉,形成积压和价格损失;流通经纪人、经济合作组织的规模小,抗风险能力低,对市场发展壮大推动不足;部分经纪人和经济合作组织不能够守法经营,甚至存在着向农村倾销过期食品、劣质价高商品等坑农害农行为。

4.后发达地区农产品批发、零售集贸市场软硬件档次低、管理水平差。农产品批发、零售集贸市场大部分起点低,投入不足,管理水平也大部分停留在卖摊位、出租摊位和收费的水平上,市场的建设和管理还基本处于自发的阶段上,特别是管理水平差,已经严重制约了市场的发展和作用的发挥。

5.后发达地区农村消费市场的薄弱环节表现在各项配套体系建设严重滞后。市场的竞争以简单的价格战为主,给假冒伪劣产品提供了空间,而城市连锁超市等由于下乡成本过高,没有竞争优势,导致消费环境不能得到彻底改善,农民也只好知假而买假。

四、后发达地区建设农村现代流通服务体系的对策

构建后发达地区农村现代流通体系,应按照统筹城乡经济发展要求,以连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式为手段,以连锁经营企业为载体,按照标准和要求新建或改造商业网点,形成以区县(自治县)配送中心为龙头、乡镇连锁经营超市为骨干、村社便民放心商店为基础的农村新型流通网络,满足农民消费需求,改善农村消费环境,净化农村消费品市场,保障农民方便消费、放心消费,促进后发达地区农村经济持续快速健康发展。后发达地区要围绕农民的实际需求,以生产、生活资料连锁超市为依托,按照统一规划、先行试点、由点到面、循序渐进、逐步完善的原则,构筑集科技文化、公益事业、中介服务于一体,覆盖县、乡(街道)、村的三级综合服务网络,最终形成上联城市、下接农村的双向流通格局,成为农民感受最方便、最便宜、最安全、最愿意去的场所。

1.后发达地区要以建设社会主义新农村为中心,加快推进农村现代流通服务体系建设步伐。农村流通现代化是新农村建设的重要标志。各乡、村及相关部门要按照同步规划、一体实施的原则,结合地方新农村建设总体规划,做好网点的规划设置,确保既切合实际,又量力而行。新农村试点村一般经济实力较强、消费水平较高,是建设农村现代流通服务体系的最佳切入点和优势所在。结合“万村千乡”工程和“新网工程”,以农资超市建设为中心,逐步拓展服务范围,争取在日用品超市及社区服务中心建设上实现新突破,以农村流通现代化推动后发达地区社会主义新农村建设。

2.后发达地区要加大现有流通资源整合和农村合作组织建设力度,确保农村现代流通服务体系建设顺利推进。在加大现有流通资源整合力度上,必须注重处理好建设新体系与整合老设施之间的关系,坚决杜绝肓目新建、重复建设现象发生。要抓住目前乡、村流通服务业竞争相对薄弱的有利时机,充分利用旧校舍、旧厂房及粮食、物资、供销系统的网点设施,分阶段、分层次进行整合改造;要打破部门、所有制和区域界限,引导和支持各类资本、各种实体参与建设,构建覆盖县、乡、村三级的新型流通服务网络,使其成为现代流通方式向基层延伸的有效载体,成为帮农解困、助农增收的坚实平台。在加大农村合作经济组织建设上,要充分利用农村合作经济组织完善农村流通网络、促进农村流通现代化这一中坚力量,发挥其在限制恶性竞争、保护农民利益和帮助农民增收方面的重要作用。鼓励引导涉农部门、龙头企业和农村能人大户领办新型合作经济组织,广泛吸收农民加入,与其建立利益共享、风险共担的新型合作关系。

3.后发达地区要积极健全五大流通服务体系:一是日用品连锁经营服务体系。不断延伸经营触角,扩大网点规模,提升服务水平。后发达地区各乡镇及相关部门要继续按照“借势发展,合作共赢”的发展思路,充分发挥网络、设施等优势,采取合资兴办、加盟连锁、挂靠联办等多种优势,努力实现低成本、高效能扩张。积极探索以现代流通方式改造和整合传统商业网点为主的有效形式,推动传统经营店铺的改造升级,把更多的超市、连锁店、农家店开到农村,真正成为农民日常生活的“贤内助”。加快配送中心建设,在后发达地区县市一级建设一处大型商品物流配送中心,逐步建立结构完整的日用品连锁经营服务体系。二是农业生产资料配送服务体系。要继续发挥县级农资公司在农资配送、供应上的作用,借助自身完善的经营网络,不断提高配送能力,增加供应品种,丰富服务内涵,满足农民生产需要。针对农业产业化发展新趋势,采取农资供应和农技推广相结合,借助国内相关农科院所和农技推广单位的技术优势,为种植大户提供商品、技术、信息等“套餐化服务”,尽快构建起县、乡、村三级农资供应和农技推广服务体系,把优质农资和实用技术及时送到家家户户、田间地头。三是农副产品购销服务体系。建设农村现代流通服务体系,不仅要解决“买”难的问题,方便群众生产生活,更要解决“卖”难的问题,帮助农民增产增收。要按照“产业化富民”的思路,立足后发达地区丰富的农产品资源优势,加快培植壮大地方龙头企业,采取“公司+基地+农户”的合作模式,直接带动农民从事农副产品产业化经营,使资源优势转化为经济优势,借助农村流通服务体系的网络优势,大力开展农副产品、生鲜食品进超市活动,努力打造日用工业品下乡、农副产品进城的双向物流平台。四是再生资源回收利用体系。目前,后发达地区再生资源回收市场粗放经营、无序竞争、环境污染等问题十分严重。对此,后发达地区政府要确定相关部门对再生资源和散户收购队伍进行整合整编,在相关乡镇、街道和中心村设立收购站,搞好废品的综合回收和加工利用,充分挖掘废品资源的最大效能,实现再生资源回收利用规模化、环保化、专业化。五是农村社会化服务体系。农村公共服务设施严重缺失,已成为统筹城乡发展、构建和谐社会的最大瓶颈。要抓住健全完善农村现代流通服务体系这一有利契机,加快社区服务中心建设工作,坚持“行政引导、多方参与、市场动作”的原则,在原有经营服务项目上,进一步整合社会优势资源,按照“形象新、环境美、设施全、功能多、服务优、管理好”的要求,增强社区综合服务功能,把社区服务中心建设成农业生产与市场销售对接、农民消费与学习娱乐对接,融政治、经济、文化、教育服务于一体的农村公共服务平台。

4.后发达地区要切实办好区县级的配送中心。配送中心有多种形式,常规超市代配送中心、单一配送中心、仓储商店代配送中心、网上配送中心等,不管什么形式,连锁经营企业要在乡镇和村社开店,必须要有区县一级的配送中心或区域配送中心,这是搞好“双建工程”的前提条件,否则难以达到给乡镇、村社两级配送的目的。区县级配送中心也是采购中心,要与各类专业市场和专业合作社(协会)连接,形成纵横交错、多种流向的载体,以充分发挥县域或区域的带动作用,达到完善业态结构、配备服务功能、保证商品质量、满足城乡市场各种需求的目的。

城乡社区服务体系建设范文第5篇

（一）完善城乡低保制度。城乡低保工作以加强规范化管理和争创全国基层低保工作规范化建设先进单位为重点，进一步完善低保申请、入户调查、民主评议、审核审批程序。强化家庭收入核算，倡导诚信求助，加强动态管理，切实做到公平施保，应保尽保，应退即退。扎实推进分类施保，对重点保障对象实行重点保障。密切关注生活必需品价格变动对困难群众生活的影响，建立与经济增长和物价水平相适应的保障标准增长机制，适时调整提高保障标准、发放临时补助。协调配合有关部门落实水电、住房、医疗、教育等配套救助政策。组织低保对象参加职业技能培训，促进再就业。不断创新救助机制，完善救助政策，规范救助行为，形成以城乡低保为基础，以其它社会救助和社会帮扶为补充的社会救助方式，实现城乡社会救助一体化、组织网络化、管理社会化，限度保障城乡困难群众基本生活。

（二）提高五保供养水平。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，完善五保供养配套政策，严格审批条件和程序，落实供养责任和待遇。建立五保供养标准自然增长机制。强化服务理念，优化管理服务机制和制度。大力开展模范福利院创建和提档升级活动，提高农村福利院的管理和服务水平。

（三）优化医疗救助制度。按照便民救急的原则，改进救助方式，采取比例救助与定额救助相结合，事后救助与事前、事中救助相结合，大病住院救助与慢性门诊救助相结合的救助方式，资助农村五保户、农村低保户和重点优抚对象参加新型农村合作医疗和城市低保对象参加医疗保险，确保参合率和参保率达到100%。加大城乡贫困群体大病医疗救助力度，降低救助门槛，取消病种限制，提高救助标准。

（四）完善城乡居民临时救助制度。对因病、因残、因灾等各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量的临时救助，着力缓解城乡困难群众突发性、临时性生活困难。

（五）完善城乡自然灾害救助制度。加强救灾应急机制建设，细化救灾应急预案，建立乡镇街道办事处灾情速报网络，明确灾情速报职责；制定自然灾害救助规程，规范灾害救助申报审批程序，将救灾资金纳入财政预算，确保拨付及时、专款专用；建立健全灾害救助档案，按救灾卡发放救济款物，确保因灾倒房当年恢复。

（六）加强流浪乞讨救助工作。认真落实救助管理机构基本规范和流浪未成年人救助保护机构基本规范，提高救助管理工作水平。服务“四城联创”活动，做好生活无着的流浪未成年人、危重病人、传染病人、精神病人等特殊困难人员的救助、劝返和护送工作。

（七）继续实施农村困难群众危房改造工程。筹集资金、扶持200户以上住危房的农村困难群众兴建住房。

二、深入推进城乡基层民主建设，保障人民享有切实的民主权利

（一）加强村民自治工作。对新一届村委会成员进行培训。认真贯彻执行《湖北省村民委员会工作规范》，建立健全村民委员会相关制度，提高村级组织的管理和服务水平。深入开展“村务公开民主管理示范乡镇(村)”创建活动，完善村务公开民主管理的各项制度，创新机制，发挥村务监督委员会的作用。认真研究解决村务公开民主管理工作中出现的突出问题，维护农村社会稳定。

（二）推进城镇社区建设。创新城镇社会管理体制和运行机制，扎实开展“和谐社区”创建活动，充分发挥典型的示范引导辐射作用，进一步营造和谐社区创建氛围。加强对乡镇集镇社区建设的指导，逐步改善社区办公、服务、活动用房。大力发展社区社会化服务，拓展社区服务领域，提升社区服务水平。开展社区管理服务信息系统建设试点。规范社区工作经费投入和人员管理。实行“费随事转”，坚持社区工作经费与社区工作目标考核挂钩。

（三）深化农村社区建设实验。按照科学发展观和建设社会主义新农村的要求，以“一村一社区，社区设小区”为基本模式，扎实推进农村社区建设实验，重点探索建立公共服务、互助服务和志愿服务相衔接的社区服务体系，继续探索“一村多社区”或“跨村建社区”的建设模式和农村社区建设与新农村建设工作有机结合的有效途径。