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摘要我国在工业化过程中,由于发展模式粗放并缺乏有效环境监管,导致工业污染场地数量多、潜在环境风险高,管理形势十分严峻。相比于水、大气污染防治而言,工业场地污染防治面临着认识与能力不足、法规标准缺乏、责任难落实、资金无保障等诸多困境。本文针对当前我国工业场地污染防治存在的困境,在借鉴发达国家与地区污染场地管理的历史经验和我国部分地方省市实践探索的基础上,研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”策略的综合污染场地风险防控体系的路线图构想,并设计提出具体实施且亟需开展的重点工作。
关键词 工业场地;污染防治;土壤修复;风险防控
工业污染场地是指经过调查和风险评估后,确认污染危害超过人体健康或生态环境可接受风险水平的工业场地。工业污染场地主要是由工业企业生产过程中“跑、冒、滴、漏”及三废排放的长期累积、废水废液偷排、漏排、固体废物的不规范堆存处置以及突发环境事故造成的。相对于大气、水的污染防治而言,场地污染防治在我国是一新兴领域,目前正处于起步阶段,面临法规、管理规则、责任、资金、技术等一系列问题,亟待开展顶层设计,系统地开展场地污染防一控一治工作,切实保护和改善土壤环境质量。
我国工业场地污染现状
废弃工业场地数量巨大,土壤环境问题突出
随着我国工业化进程,以及国家化解产能过剩矛盾、调整优化产业结构及老工业区整体搬迁改造等工作的部署实施,大量工业场地被废弃或用于商业开发。据不完全统计,2001-2014年,全国有十多万家企业关停或搬迁,遗留下大量重污染的搬迁企业场地,相当一部分属于污染场地。2014年4月《全国土壤污染状况调查公报》,结果显示工矿业废弃地土壤环境问题突出,在调查的81块工业废弃地的775个土壤点位中,超标点位占34. 9%,主要污染物为锌、汞、铅、铬、砷和多环芳烃。
工业污染场地环境危害突出,治理修复难度大
工业污染场地危害集中表现在危害人居安全、危害职业安全、污染生态环境、影响社会稳定四个方面。工业污染场地环境安全隐患突出,给人民群众身体健康带来严重危害,同时也影响了国家产业布局调整和城镇化建设,已成社会群体性事件的重要导火索。近年来陆续出现了关停搬迁企业场地再开发时施工工人中毒、兰州自来水污染、关停搬迁企业原址新开发小区业主集中抗议等一系列危害公众健康、饮用水安全及社会稳定性的事件。与此同时,一些污染物在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释,很难自行消除,且具有累积性和不可逆性。若不及时采取风险防控或治理修复行动,随着时间推移,存在场地污染范围扩大、变深的风险,将对生态环境和人民生命财产构成威胁,未来的治理成本也将逐年增加。
我国工业污染场地管理面临的困局
目前工业污染场地带来的看不见或潜藏的风险已经引起社会各界广泛关注,加强污染场地管理势在必行。但是,我国工业污染场地环境管理处于起步阶段,目前面临诸多难题。
工作基础薄弱
我国政府、企业和公众对于污染场地问题的严重性、风险防范的紧迫性及任务的艰巨性普遍认识不足。现有环境管理制度及日常环境监管中对场地风险防范考虑不足,缺乏场地环境监管体系及相应的配套措施;企业缺乏场地主体责任意识,日常生产中缺乏场地污染防范措施,存在超标排放、偷排漏排、固体废物堆存处置不规范等现象;公众对场地危害认识不足,难以充分发挥社会监督作用。
我国污染场地还处于底数不清、状况不明阶段,管理部门对污染场地土壤和地下水的污染类别、污染程度、扩散范围、治理状况、开发再利用情况等都缺乏了解,大体呈现开发一块管一块的被动应对状态,工作基础薄弱。耗时5年的全国土壤污染状况调查限于财力只能对大尺度的士壤污染状况有所反映,对于个案性很强的场地污染获取的信息有限。
基本制度缺失
我国至今尚未有一部土壤污染防治的专项法律法规,场地管理相关规定文件多为意见、通知,且条文多为原则性、粗线条式的描述,法律强制力不够。环境管理部门缺乏管理依据和管理手段,监管受限。
污染场地管理的基本制度缺乏上位法支撑,场地污染的责任判定体系未细化,责任追究缺乏操作性;污染场地底数不清,缺乏污染场地档案备案及清单动态管理制度;缺乏可持续的资金筹集机制,无法保障场地调查评估与治理修复工作的开展。
监管不明,产业发展无序
在污染场地管理方面,监管主体、监管层级和各自监管责任不明确,污染场地流转、再开发缺乏多部门联合监管机制。地方污染场地再开发管理实践中,环保、规划或国土部门是污染场地监管主体的情况均存在,管理部门多元但缺乏有效的联合监管机制;在管理层级上,省级、市级甚至县级环保部门负责场地治理修复监管的情况也都存在,监管水平差异明显。场地管理与环评、环保验收等现有制度缺乏有效衔接,尚未形成齐抓共管的合力。
在场地修复行业管理方面,缺乏对从业单位和从业人员资质和信用的管理,缺乏适用的技术、设备、药剂,加之起步阶段法规政策和技术标准的不健全,行业呈现大企业恶性竞争,小企业能力不足,从业者技术水平参差不齐的乱象,治理修复变身污染搬家工程,严重影响了环境修复战略新兴产业的健康发展。
技术支撑薄弱
20 14年7月起5项场地系列环保标准开始实施,调查、评估、监测和修复方案编制等过程有了原则性指导,仍然缺乏风险筛选值、修复验收、修复环境监理、长期管理、修复技术筛选与评估等方面的标准、规范、导则等技术文件,污染场地技术标准还未形成体系,尚不足以支撑场地调查评估与治理修复实际工作的开展。
场地调查评估技术力量薄弱,行业从业人员经验少,专业素质有待加强:缺乏技术、经济可行、成熟的污染场地修复技术,现有科研成果与管理、应用脱节,治理修复设施和药剂国产化率低,修复技术筛选体系未建立,缺乏污染场地治理修复示范工程,现有的技术支撑难以满足污染场地风险管控工作全面开展需求。
责任难落实,修复资金无保障
责任难以界定,尤其难以追溯历史污染者,是污染场地风险管理工作所面临的最大困境。现有的污染防治法规体系中,对于界定场地污染者尤其是历史遗留下来的场地污染者,污染者应承担的法律责任和义务以及修复过程和结果的法律责任认定问题均无明确规定,再加上我国企业多经历产权变更或改制重组,“谁污染,谁治理”在污染场地管理中很难落地。
污染场地的治理修复需要全面考虑受污染土壤及地下水的治理,耗资巨大。目前我国的环境保护法规体系尚不能保障污染场地修复工程的经费筹措,缺乏可持续的资金保障机制。对于一些高地价的城市,高昂的场地修复费用被消化在土地流转的费用中,由地方政府、开发商和购房者共同埋单。对于低地价、历史遗留的无主场地,这种方式将难以适用。
场地污染综合防治的路线图构建
场地污染防治总体思路设想
工业场地污染防治核心工作包括三个方面:一是从新建、在产和退出角度严防工业企业新增场地污染;二是保障污染场地再开发的环境安全;三是控制已有且暂不开发的污染场地环境风险,优先开展位于环境敏感区场地的污染阻隔和治理修复。
基于以上考虑,提出以下工业场地污染综合防治工作的总体设想(图1):以保障和改善民生为出发点,以改善土壤、地下水环境质量和建设良好人居环境为目标,以产业转型升级和优化城镇布局为契机,坚持一个核心,用好两个抓手,围绕三条主线,强化四重保障,落实五项策略。即:以构建一个综合的污染场地风险防控体系为核心,以落实责任体系和社会监督为两个抓手,以在产场地、闲置场地和再开发场地环境管理为三条主线,以推进法规制度建设、创新市场机制、强化科技支撑、加大信息公开为四重保障,以“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”为策略,逐步实现工业企业场地污染状况得到有效遏制,历史遗留的高风险污染场地和环境敏感地区场地污染得到初步控制,新增城市建设用地环境安全得到切实保障,防一管一治统筹,扭转我国场地污染被动应对的局面。
具体实施建议
加强场地污染防治工作需标本兼治,分轻重缓急推进。立足于“防新增、明已有、治突出、控长远、净开发”的基本策略,建议从以下五方面逐步推进工作,落实场地污染综合防治体系。
一是建章立制,推进管理体系构建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行动计划”的编制,实现法规政策和体制机制上的突破,加快责任界定及终身追究、资金筹集、场地流转强制调查评估、多部门联合监管、污染场地档案、修复环境监理、第三方验收、修复场地后期管理、场地信息备案及信息公开等基本制度建设,初步建立污染场地环境管理框架体系和基本法规制度。
二是排查摸底,锁定优先管控对象。筛选易造成场地污染的高风险行业类别,以其为重点排查对象,针对在产及拟搬迁企业场地和已关停、搬迁、破产企业场地,分类、分步开展场地环境污染状况排查;形成潜在污染场地清单,构建污染场地动态管理信息系统;基于场地环境风险初步评估建立污染场地优先管理名录,对环境风险较大的场地集中资源优先采取风险防控措施。
三是着眼预防,加强在产企业监管。严格对黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等高风险行业在产企业的环境监察和环境监测,督促企业建立完善的包含污染预防、事故应急和风险评估的场地污染预防预警体系。监督落实已有环保政策要求,排查环境风险源,加强在产企业监管,防范新增场地污染。
四是试点示范,促进行业能力建设。选择有基础、有意愿、有成效的地区,开展污染场地综合管理试点工作和治理修复示范工程,建立相关体制机制、管理制度和政策措施,提升污染场地环境监管能力;开展污染场地调查评估、治理修复、修复监理、修复验收等方面的培训,提升从业单位及从业者专业素质,推动社会主导的行业规范化管理工作;提出有利于污染场地环境监管的相关金融、税费、价格等经济政策,促进技术标准体系的构建和国产化技术、设备、药剂的研发推广,推动场地修复行业发展。
五是重点启动铬渣、POPs及位于环境敏感区的场地风险防控工作。针对环境隐患大,影响群众健康的历史遗留铬渣场地、POPs场地和位于饮用水水源地、自然保护区等环境敏感区的污染场地优先启动风险管控工作。加快淘汰落后产能,从源头减少铬渣、POPs等环境隐患大场地的产生和加重;针对当前不同规划用途、不同风险程度的场地分类指导,分级管理,将有限的人力、物力和资金用于最迫切需要风险管理和修复的场地;土壤、地下水统筹考虑,开展治理修复示范工程,以试点先行引路,以点带面整体推进环境隐患大的污染场地的风险防控工作;实施铬渣、POPs等环境隐患大的场地治理修复后的后期风险管理,有效保障环境安全。
主要
参考文献
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工作会议上的讲话要点
(2006年4月18日)
一、认清形势,统一思想,切实增强抓好春蚕生产的责任感
一要充分认识蚕桑生产在上半年农民增收中的作用和地位。蚕桑生产是我市的传统特色优势产业,全市蚕茧丝绸产值占到工农业总产值的8-9%,05年蚕茧款收入3.92亿元,全市有20万户蚕农栽桑养蚕,其中春蚕茧款收入2.38亿元,占全年蚕茧收入的60.7%。春蚕生产是全年蚕桑生产的重头戏,是上半年农民增收的主要产业,也将是今年农民增收的一个亮点。
二要充分认识今年广大蚕农对春蚕生产的期望值较高。从当前各地春蚕生产的各项前期准备工作情况看,由于去年秋茧全国性减产,茧丝企业原料茧紧缺,加上国内市场茧丝行情利好的拉动,目前的茧丝价格仍在高位运行(白厂丝27-28万元/吨),广西春茧上市价格达到1400-1500元/担。茧丝行情的持续看好,极大地调动了广大蚕农的生产积极性。据调查统计,今年春蚕订种数量大幅增加,全市已订春蚕种23.19万张,同比增加4.41万张,增幅达23.48%,原创:为近十年来增幅最大的一年。种桑改桑面积达到2.2万亩,同比增加0.93万亩,新建蚕桑规模小区54个,面积达5950亩,累计种桑1610万株。修枝、整枝、冬季剪梢、冬肥、“催芽肥”等桑园管理工作比往年要好,蚕农对今年的春蚕生产寄以厚望。
三要充分认识当前我市养蚕环境日趋恶化的严峻性。必须清醒地看到,当前我市工业污染和农药污染对蚕桑生产的危害十分严重,各类中毒事故频发。据不完全统计,去年全市因工业污染和农药污染损失蚕种达到1.3万多张,其中工业污染损失9538张(春期损失5470张,秋期损失4068张),农药中毒损失4000多张,按全市平均张产41.3公斤计算,损失蚕茧536.9吨。由于环境污染,蚕中毒、蚕发病、蚕种孵化不理想等因素引起的群众上访事件、过急行为等近几年时有发生,并且规模、程度不断加重。如去年春蚕吴兴区东林镇大面积工业污染中毒事件、南浔区富强村不结茧事件、秋蚕千金镇中毒事件、东林菱湖“181”中毒事件等等,教训十分深刻。
四要充分认识今年春蚕生产期间可能引发的不安定因素。从目前看,突出的不安全因素二个方面:一是蚕种供应矛盾。由于去年秋期蚕种生产全国性大减产,造成今年春蚕种供应大范围紧张,不仅蚕种数量上满足不了蚕农需求,更重要的是蚕种质量,特别是调进的蚕种质量把握上矛盾较多,春蚕种供需矛盾、量质矛盾十分突出。二是养蚕环境恶化矛盾。工业污染、农药污染以及氟化物中毒等日趋严重,蚕作安全隐患多,特别是在今年茧价高的情况下,一旦发生因蚕种质量和蚕中毒问题,由此引发的矛盾纠纷将更为激烈。
因此,我们必须要认真分析今年春蚕生产形势,进一步统一思想,充分认识春蚕生产在今年农民增收中的地位和作用,充分认清今年春蚕生产呈现的良好态势和面临的严峻问题,按照全面落实科学发展观,增强“三力”、率先崛起,加快推进社会主义新农村建设的要求,紧紧抓住今年春蚕生产难得的发展机遇,切实把发展春蚕生产作为今年农民增收的一个亮点,进一步理清工作思路,研究对策措施,着力引导和保护好蚕农的生产积极性,着力解决蚕区工业等环境污染问题,确保蚕作安全,切实维护蚕农合法权益和蚕区社会稳定。
二、强化措施,狠抓落实,确保春蚕生产稳定有序
能否抓住今年春蚕生产良好的发展机遇,能否切实解决今年春蚕生产所面临的问题,关键在于对策措施是否扎实,工作落实是否到位。这里我要特别强调的是,今年春蚕生产要重点抓好以下四方面工作。
(一)采取切实措施,着力解决工业和农药污染对春蚕生产的危害问题。工业污染和农药污染是当前影响我市蚕桑生产的“头号杀手”,也是引发社会不安定因素的“导火线”。因此,各地各有关部门必须要引起高度重视,要深刻吸取前几年教训,认真分析排查当前各类危及蚕桑安全生产的污染状况,从发展农村经济,关注民生,构建和谐社会的高度,认真研究落实各项防范和应对措施,采取铁的手段,铁的措施,铁的纪律,铁的制度,切实解决好工业污染和农药污染对春蚕生产的危害问题。一是认真贯彻落实市政府“关于切实做好春蚕期间防止工业和农药污染工作的通知”精神,在蚕区对涉及影响蚕桑生产的砖瓦厂(包括土窑)、铝制品厂、水泥厂、玻璃厂等排氟企业,生产排放有害气体的如阿维菌素、蚍虫林等农(兽)药化工类企业,以及其它对蚕桑生产曾经造成损失影响较大的企业等三类重点排污企业,自4月25日至5月25日必须停产。市及各县区经委、环保、农业等部门要加强排查,列出清单,负责布置落实企业的停产和检查督促工作。二是蚕区严禁销售和使用含杀虫双等有机氮类和菊酯类等严重危害蚕桑生产的农药。农业、供销、工商等部门要做好对禁销、禁用农药的宣传教育工作,对各类经营销售单位要开展全面检查,同时要教育蚕区农户不得使用此类农药。三是继续搞好桑叶含氟量的定点测定和加强对有关工业企业的排污监测工作。根据最近砖瓦厂数量和布局的调整和近年来印染、化工等其它排氟企业增加的现状,农业和环保部门在充分调研排查基础上,桑叶氟化物测定点要合理布局,一旦发现氟含量严重超标,要立即责令相关企业停产,并落实农业防氟中毒措施。四是要加强执法。各级环保执法部门要从服务高效生态农业出发,切实加强对重点工业污染区的环境监测和整治力度。要组织专门力量,配备必要设备,对重点污染区实行专门监测;要建立和完善工作机制,严格工作制度,做到全天候监测;要进一步开展全方位排查,对污染企业要严格依法整治,确保达标排放,切实从源头上解决环境污染问题。各级政府要加强对辖区内污染企业的环保意识教育,督促企业落实有关防范措施;有关企业要本着对人民群众负责的态度,自觉履行环境保护责任;环保、农业等部门要加大监管、服务力度,力争通过多管齐下,切实保障春蚕生产安全,促进高效生态农业的健康发展。
(二)严把蚕种质量关,确保发放“放心蚕种”。今年茧丝行情特好,蚕农生产积极性十分高涨,确保蚕种质量至关重要。特别是在当前全国性缺种、蚕种供需矛盾十分突出的严峻形势下,各地为满足蚕农需要,正在千方百计组织调运种源,蚕种来源多、品种多、批次多、补种余地小将是今年春蚕生产面临的一个新问题。如果蚕种质量把关不严,由此而造成损失,后果将十分严重。原创:因此,我们一定要把好发放蚕种的质量关,特别是蚕桑业务部门一定要周密安排,在各个环节上都要严格把关,不能出现差错,切实做到蚕种发放布局合理、质优量足,做到万无一失。一是品种结构要根据地区适应性合理布局;二是强化催青试验孵化工作,保证蚕种孵化率,严把蚕种催青、补催青、收蚁关;三是确保蚕种调运的质量安全;四是在保证蚕种质量的前提下,充分挖掘潜力,力争在数量上有一定的增加,有利于桑叶资源的利用和蚕农的增收。
(三)加强管理,确保蚕种发放工作安全有序。针对今年春蚕种供应紧张的现实情况,做好蚕种的发放工作,显得非常重要。前几年也有过哄抢蚕种的情况发生,因此,公安部门配合农业部门做好各催青室发种当天的安全保卫工作,防止哄抢蚕种事件的发生。尤其是南浔区练市催青室、菱湖催青室、湖州催青室、德清催青室的安全保卫工作要落到实处。在大批发种时可以采取发放领种卡的办法禁止非领种人员进入催青室。大批蚕种发放后的补种工作也要周密安排。确保蚕种安全、财产安全、人身安全。
(四)强化服务,确保各项技术到位。市、县区和乡镇三级农技部门要切实加强技术服务和技术指导工作,重点要做好以下三项工作:一是狠抓技术培训。重点是乡、村业务干部的培训和蚕农实用技术的培训,特别是随着乡村机构的改革和调整,不懂蚕桑业务的蚕桑负责人比例较高,给技术指导和技术服务带来了一定的困难,影响技术指导和服务的效果,所以乡镇、村级业务干部的培训必须要加强。二是根据“农业科技入户”工程要求,深入开展科技人员“联项目、联基地、联大户”活动,充分发挥“十百千”工程的作用(十个科技示范村,百户科技示范户,1000名村级农业科技信息示范员)。三是做好病虫情报,农业气象、氟含量等信息的宣传和工作。
三、加强领导、明确责任,力争春蚕丰产高效增收
一是要切实加强对春蚕生产的领导力度。为夺取今年春蚕生产安全高产,实现今年上半年目标任务的完成,各级政府要高度重视蚕桑生产,把夺取春蚕生产丰收列入各级政府上半年为农服务的重要议事日程,作为农民增收的一个亮点,切实加强对春蚕生产各项工作的领导。各县区、市有关部门要在充分调研的基础上,因地制宜,提出具体措施和实施办法,尤其是要把“两防”(防工业污染、防农药污染)工作作为实践“三个代表”和为民办实事的具体行动,作为发展农村经济、构建和谐社会的大事来抓,及早作出部署。春蚕生产“两防”和稳定工作由县区包干负责,要进一步落实“两防”工作责任制,组织机关部门开展监督检查,确保辖区范围内蚕桑生产安全。
二是要明确责任,密切配合。各级政府要对辖区内的春蚕安全生产和“两防”工作负总责。各有关部门要结合机关作风建设,按照各自职能,密切合作,形成合力,切实履行工作责任,落实各项工作措施。市经委要负责做好排氟企业的关停工作;市环保局要负责做好化工、农药类企业的关停和氟化物测定、排污监测等工作;市工商、供销等部门要负责做好禁用农药的销售工作;市农业局要确保蚕种质量和供应,负责氟化物的布点、技术指导及对“两防”工作的宣传;公安及农业部门要加强蚕种发放的安全保卫和维护社会稳定工作。
一、现代化的农业生产造成了各类污染
我国人多地少,土地资源的开发程度深,化肥、农药的施用成为提高土地产出的重要途径,加之化肥、农药使用量大的蔬菜生产发展迅猛,使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。这两类污染在很多地区还直接破坏农业相关生态系统,对鱼类、两栖类、水禽、兽类的生存造成巨大的威胁。
二、由于小城镇和农村聚居点的基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染
小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施的不完善以及具体管制的不健全,一般直接排入周边环境中,造成严重的“脏乱差”现象:每年产生的约为1.5亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过3000万吨的农村生活污水几乎全部直排,使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。然而,在我国农村现代化进程发展较快的地区,这种基础设施建设不完善和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而得到改善,其对人群健康的威胁却在与日俱增。
三、乡镇企业布局不当、治理不够产生的工业污染
受农村自然经济的深刻影响,农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的工业化,村村点火、户户冒烟,不仅造成环境污染,加大了治理的困难,还导致污染危害直接影响到周边的自然生态环境。目前,我国乡镇企业废水和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的一半以上,而且乡镇企业布局不合理,污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
由于我国农村污染治理体系尚未建立,环境污染不仅将迅速“小污”变“大污”,而且已经“小污”成“大害”,给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。为此,我们应当采取如下措施:
1、加强环境立法,建立健全农村环境管理机构,明确环境保护职责权限,形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规,如《环境保~》、《水污染防治法》等,对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。
2、政府要加大财政资金的支持力度。城乡分治使城市和农村间存在着严重的不公平现象。主要指城乡地区在获取资源、利益与承担环保责任上严重不协调。长期以来,国家把污染防治投资几乎全部投到工业和城市。城市环境污染向农村扩散,而农村从财政渠道却几乎得不到污染治理和环境管理能力建设资金,也难以申请到用于专项治理的排污费。
某污染物n的等标污染负荷计算公式如下式中Pn为某污染物n的等标污染负荷,m3/a;Qn为含污染物n的工业废水的年排放量,m3/a;Cn为污染物n在工业废水中的平均浓度,mg/L;Con为污染物n的允许排放浓度,mg/L;qn为工业废水中污染物n的年排放量,t/a。如果某区域总共有j个污染源,每个污染源均有i种污染物,则某行业的等标污染负荷为该行业所有污染源排放的所有污染物的等标污染负荷之和,某污染物的等标污染负荷为所有污染源中该污染物的等标污染负荷之和,某行业中某种污染物的等效污染负荷为该行业所有污染源排放的该污染物的等标污染负荷之和。根据深圳市第一次全国污染源普查结果,由深圳市工业污染源排入水环境中的污染物有化学需氧量、生化需氧量、氨氮、石油类、挥发酚、总氰化物、总砷、总铬、六价铬、总铅、总镉、总汞12个污染物指标。这12个污染物的排放标准执行《水污染物排放限值》(DB44/26-2001)第一时段二级标准排放限值(表1)。
2结果与讨论
2.1污染源分布如表2所示,深圳市工业污染源总共4236个,分布在4个一级行业、35个二级行业中。深圳市工业污染源数量最多的5个二级行业为:通信设备、计算机及其他电子设备制造业>金属制品业>塑料制品业>专用设备制造业>电气机械及器材制造业,这5个行业中工业污染源的数量为23259个,占深圳市工业污染源总数量的54.90%。由此可见,通信设备、计算机及其他电子设备制造业,金属制品业,塑料制品业,专用设备制造业,电气机械及器材制造业5个二级行业中的工艺污染源数量占深圳市工业污染源总数量的一半,深圳市工业污染源主要集中在这5个二级行业中。
2.2等标污染负荷分析
2.2.1行业分析如表3所示,深圳市二级行业的等标污染负荷最大的5个行业为:金属制品业>通信设备、计算机及其他电子设备制造业>电气机械及器材制造业>塑料制品业>仪器仪表及文化、办公用机械制造业,这五个行业的等标污染负荷的累积比例为97.20%,其中金属制品业的等标污染负荷占深圳市工业污染源等标污染负荷总量的75.64%。钟定胜等认为等标污染负荷累积比到80%的行业为主导污染源,由此可见,深圳市工业废水污染主要来自金属制品业及通信设备、计算机及其他电子设备制造业,两个行业的等标污染负荷的累积比例为89.45%。如表4所示,金属制品业中最严重的3种污染物为:氰化物>六价铬>总铬,3种污染物的累积比例为99.81%;通信设备、计算机及其他电子设备制造业中最严重的3种污染物为:氰化物>汞>铅,3种污染物的累积比例为79.24%;电气机械及器材制造业中最严重的3种污染物为:氰化物>汞>六价铬,3种污染物的累积比例为91.86%;塑料制品业中最严重的3种污染物为:氰化物>汞>总铬,3种污染物的累积比例为98.19%;仪器仪表及文化、办公用机械制造业中最严重的3种污染物为:氰化物>汞>总铬,3种污染物的累积比例为98.76%。由此可见,金属制品业,电气机械及器材制造业,塑料制品业中及办公用机械制造业4个行业中,最严重的3个污染物的等标污染负荷占该行业12个污染物等标污染负荷总量的90%以上,这5个行业中最严重的污染物均为氰化物,电气机械及器材制造业,塑料制品业,仪器仪表,文化、办公用机械制造业4个行业中第二严重的污染物均为汞。
2.2.2污染物分析如表5所示,工业污染源排放的各类污染物中,最严重的5种污染物为:氰化物>六价铬>总铬>汞>铅,这5种污染物的等标污染负荷的累积比例为98.28%。由此可见,深圳市工业污染源的主要等标污染负荷来自这5种污染物,其中氰化物的等标污染负荷占深圳市工业污染源排放的12种污染物的等标污染负荷总量的67.15%。由此判断,深圳市工业废水的主要污染物是氰化物,其次是六价铬和总铬,氰化物及六价铬的等标污染负荷的累积比例为84.57%。吴文俊等的研究表明我国工业废水重金属污染的主要污染物是总铬,总铬同样也是深圳市工业废水的主要污染物。如表6所示,氰化物污染最严重的3个二级行业为:金属制品业>通信设备、计算机及其他电子设备制造业>电气机械及器材制造业,3个行业的累积比例为93.55%;六价铬污染最严重的3个二级行业为:金属制品业>通信设备、计算机及其他电子设备制造业>电气机械及器材制造业,3个行业的累积比例为97.85%;总铬污染最严重的3个二级行业为:金属制品业>通信设备、计算机及其他电子设备制造业>塑料制品业,3个行业的累积比例为93.41%;汞污染最严重的3个二级行业为:通信设备、计算机及其他电子设备制造业>电气机械及器材制造业>文教体育用品制造业,3个行业的累积比例为80.15%;铅污染最严重的3个二级行业为:通信设备、计算机及其他电子设备制造业>电气机械及器材制造业>印刷业和记录媒介的复制,3个行业的累积比例为98.60%。由此可见,氰化物,六价铬,总铬,铅这4种污染物中,最严重的3个污染行业的等标污染负荷占该污染物等标污染负荷总量的90%以上,金属制品业为氰化物,六价铬,总铬这3种污染物中最严重的污染行业,通信设备、计算机及其他电子设备制造业为汞,铅这两种污染物中最严重的污染行业。吴文俊等的研究也表明总铬负荷主要来源于金属制品行业,其次是皮革制品业,两者几乎占全国铬等标负荷的全部。
3结论
关键词: 土壤污染;土壤污染物;防治措施
土壤污染属环境污染的范畴。环境污染指的是人类活动所引起的环境质量下降而有害于人类或生物正常生存和发展的现象。环境污染的产生是一个从量变到质变的发展过程,当某种能造成污染的物质的浓度或总量超过环境自净能力,便可能产生危害。环境污染根据环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等。
土壤污染是指人类活动产生的污染物进人土壤并积累到一定程度,引起土壤中某些或某种有害物质含量过高,致使健全的土壤功能受到损害,理化性质改变,微生物的生命活动受到破坏,肥力下降,导致农作物生长发育不良,造成减产;对生物、水体、空气或人体健康产生危害的现象 。本文从以下三个方面加以浅析:
第一:工业点源污染物主要有废水、废气、废渣、粉尘、噪音等。工业污染源的防治措施:
(1)推行清洁生产,走可持续发展道路。严格执行国家工业三废排放标准,坚持走新型工业化道路,形成有利于节约资源、保护环境的生产方式,推进经济结构调整,加快技术进步,加强监督管理,提高资源利用率,减少废物的产生和排放,大力发展循环经济,将过去的“资源-产品-废物”的生产过程转变为“资源-产品-再资源”的生产过程。包括征收污染税和排污费等惩罚性政策,以及政府对环保型产业的财政补贴和信贷支持等鼓励性政策。最后从侧重污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制;由重浓度控制转变为浓度与总量控制相结合;由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。
(2)调整产业结构、产品结构,推进技术改造,推行清洁生产。在化工、冶金、轻工、机械、电力、建材等行业积极推行清洁生产,加速技术改造,加快生产设施和工艺流程的更新及改造,减少和控制“三废”的排放量,强制淘汰污染重、能耗物耗高的设备和产品。
(3)编制城市总体规划,调整城市功能布局。在编制城市总体规划时,把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境保护内容纳入城市总体规划。按照城市功能分区,调整工业布局,加大工业污染防治力度,改变工厂和居民混杂状况,从生产和生活两个方面控制城市环境污染。
(4)加强基础设施建设,提高污染防治能力。增强工业和生活污水集中处理能力,提高城市垃圾粪便无害化处理水平。
(5)构建森林过滤器作用带和森林缓冲带。
在工业污染集中的区域,通过构建森林过滤器作用带减缓污染物进入土壤的速度,营建森林缓冲带减小污染物在风力和水力等自然力的作用下对其他地区的影响。具体地:
①在粉尘沉降严重的地段,种植阔叶的泡桐、女贞、夹竹桃、毛白杨、大叶杨等滞尘树种;
②在工矿企业周围选择种植抗二氧化硫的树种臭椿、香椿、苦楝、垂柳、桑树、侧柏、杜英、夹竹桃、法国冬青; 抗氯、氯化氢的树种合欢、榆树、木槿、构树、紫荆、槐树、紫藤、梧桐、刺槐、紫穗槐、胡枝子;防火树种广玉兰、法国冬青、女贞、木荷、油茶、白栎;
③在铅汞污染地区栽植有吸铅尘本领的青杨、桑树;有吸汞能力的桂花、棕榈、腊梅。
第二: 土壤农业面源污染的防治
农业面源污染主要是由化肥、农药的大量施用,畜禽废弃物的随意排放,废弃的农用地膜造成的。农业面源污染区,土壤污染的防治措施:
(1)标准化施用化肥、无公害农药,推广使用可降解塑料薄膜,从源头上防治农业面源污染。加强对农药、化肥、塑料薄膜的使用管理,提倡使用生物农药,严格执行农药安全施用有关规定,控制氮素化肥施用量,增加有机肥施用量。
(2)对病虫害进行综合防治,推广生物防治技术,减少化学农药施用次数和施用量,同时推广无公害生产技术。
(3)选择种植抗性较强的品种,如种植转基因水稻可以减少农药的用量[15]。
(4)严格控制畜禽养殖污染,大力推广生态养殖。在畜禽养殖区用畜禽废弃物充当沼气底料生产清洁能源,发酵后的剩余物又是高效的有机肥料,既解决了畜禽废弃物的污染难题,还可以减少化学肥料的施用,大力开展畜禽粪便的综合利用,不断提高畜禽粪便的综合利用率。
(5)对于已经污染的地区,通过增施有机肥料、使用微生物降解菌剂、调控土壤pH和Eh等生态、生物修复措施,加速污染物的降解,从而消除污染。此外在面源污染区构建水土保持林,防治水土流失,防止污染物进入水体,进而迁移到其他地区造成危害。
第三:工农业复合污染的防治
在工农业复合污染区,要采取分类治理的措施,对于已经污染严重的地区要进行产业结构的调整,采用农业生态修复措施,因地制宜地改变一些耕作管理制度来减轻危害。主要包括两个方面:
(1) 改变耕作制度,选种抗污染作物品种,或筛选出在食用部位累积污染物少的品种;种植不进入食物链的植物,如种植树木、花草等观赏或经济作物;