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关键词:旅游小镇;规划设计;分析
旅游小镇是指以旅游产业为主导的市镇,即自身拥有旅游资源成为旅游目的地的小城镇。旅游小镇规划是指紧密结合小镇旅游资源和城市规划基础理论的法定市镇规划。
1 构建理论模型框架
构建规划理论模型目的是为了将居民参与的内容和形式在旅游小镇规划操作过程中具体化,提高规划过程的正确性及决策的质量,实现旅游规划品质的实质性提高。参与型旅游小镇不同于一般的城市规划,其理论模型的建立需要参酌城市规划过程理论,在分析资源禀赋和竞争优势的基础上,准确制定旅游市场定位、营销策略及旅游经营管理方案,以公众参与为核心,建立起从规划大纲设定到规划方案执行到规划回顾的层级回馈机制的框架。
1.1 以城市规划理论为基础
在建立旅游小镇规划理论之前,必须理解旅游小镇规划与城市规划的区别。本文研究的旅游小镇规划与一般城市规划的区别主要表现在4个方面:从地域上看,城市规划主要是城市及其周围展开规划,旅游小镇规划主要是围绕镇这一地域概念内的旅游资源展开,具有一定的区域性;就规划对象而言,城市规划的对象是整个城市,体现的是城市居民的利益和要求;旅游小镇规划不仅为小镇居民服务,同时也关注外来的旅游人口、相关配套设施以及外来旅游者与当地居民关系的协调;就规划目的而言,城市规划是为实现一定时期内区域经济社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地,协调城乡空间布局和各项建设的综合部署以及具体安排,而旅游小镇规划需要合理地配置旅游资源,以使旅游生产部门能够合理、有效、健康地发展;就规划内容而言,城市规划主要针对城市的性质、发展目标、规模、建设标准、用地布局、功能分区、交通体系、各专项规划等做出具体的规定,旅游小镇规划主要是明确旅游功能分区、旅游服务设施规划、旅游区招商、旅游行销和经营管理策略等。
1.2 以市场为主导
旅游小镇的主导产业是旅游业,旅游业的发展对小镇的发展具有显著意义。随着旅游业的发展、旅游地竞争激烈化,必然要求加强对旅游市场的研究,重视市场营销战略。米尔和莫里森(Mill&Morrison)指出,旅游规划主要是协调旅游吸引物、旅游者、交通和营销(包括市场营销和服务营销)这4个部分。寻找和吸引客源是营造市场的关键,而营造客源市场、塑造品牌是营造和开拓市场的关键。旅游小镇规划的目标在于营销地方,将旅游地视为企业,而外来旅游者、投资者、本地居民和输出市场都是“企业”产品的消费者,旅游发展规划的目标就是实现供需双方的动态均衡。为实现准确的市场定位和营销策略的制定,前提是要对小镇资源优势和竞争优势的准确把握,可进行市场调研,结合小镇的资源禀赋、所处的环境特点,包括外部社会环境、经济环境、政治环境以及竞争对手的相关行动,考察在市场中的地位,注重小镇的特色,即吸引力要素的挖掘,分析优势、独特的竞争力以及存在的威胁,然后细分市场,选定目标群体,进行市场定位、旅游产品的行销以及旅游投资策略的制定。
1.3 以居民的完全参与为核心
旅游小镇规划无论哪个阶段,都需要重视当地居民,在不同程度上实现居民参与。因为居民参与可以从以下几个方面提高旅游小镇规划的品质:第一,公众参与有利于提高规划的可行性,当本地居民认同旅游业的发展,并准备好参与其中的时候,这一地区就会集聚起很大的发展动力,居民能够协助发现潜在的问题,了解并支持规划的执行;第二,有利于为旅游者提供高质量的体验,促进小镇当地文化的维护和发展,居民参加有目的的教育和培训,使得自身素质提高,并能充分挖掘旅游小镇的文化内涵,提高旅游观赏品位,在使旅游者获得高质量体验的同时使得旅游资源及文化所依赖的环境得到维护;第三,有效维护当地居民的主体权,以前的传统规划仅仅重视政府、投资商、专家学者的意见,很少考虑居民的切身利益,公众参与可以维护居民利益’,并有可能获得本地投资,这样开发项目的生命力就会更长久。如果旅游开发能够与当地的氛围和居民的需求保持一致,尊重他们的居住地和生活质量,则有利于旅游业的持续健康发展。
1.4 建立层级回馈机制
参与型旅游小镇规划具有3个基本的规划阶段:规划大纲的设定、规划执行及规划回顾。这3个阶段之间必须建立起一种层级回馈的内部机制,大纲设定指导规划执行,在规划执行过程中不断对已执行的部分进行回顾,并针对出现的问题不断调整规划大纲,形成良性的循环机制。具体可在目的一分析一远见一综合预测一评估5个层级实现。
目的:提升吸引力,确定改善经济状况的有关战略,改善营销策略,建立合理规划方案,提高小镇旅游品质,为可持续性发展提供空间支持。
分析:了解小镇现状、现有资源要素和正在采取的营销策略,对现存的有关规划与研究进行归纳总结,分析影响地区开发的潜在市场供求,并分析对小镇未来发展规划所造成的影响和存在的问题。
远见:提出有关建议,对小镇存在的问题提出相关解决方案,对应予保留的资源禀赋和营销因素予以延续,并创造一个理想中的可持续性小镇旅游发展所具备的条件因素。
综合预测:对于提出的解决方案做出评估,吸纳各方建议并结合共同利益,对小镇各方面进行综合衡量,对各选定的旅游区的设施与服务开发进行可行性分析,并检测解决方案的可行性。
评估:一个好的规划将包括规划成果的评估。这评估需要检验参与发生的背景,每个参与过程的品质,每一次参与的结果和结合的方法所产生的效果。不断评估方案和产品的执行,并准备出更优方案,达到目标。参与评估项目是使之生存的关键环节,在世界旅游快速增长的压力下,通过公民参与推进可持续旅游业发展,已经成为了规划过程中的重要因素。
2 建设体系
2.1 加强旅游区域的规划建设
外迁核心旅游区的居民,完善原有乡镇市政基础设施,特别是旅游服务接待设施,培育、发展、壮大莫合尔旅游小镇,规划建设住宿、餐饮、娱乐、医疗卫生、旅游服务等产业,既解决了当地居民的就业、致富问题,又避免了核心旅游区城镇化、人工化和不恰当的商业化。
2.2 完善生态农业的建设
生态农业是兼具经济效益、生态环境效益和社会效益的可持续农业。既从事产业经营又保护生态环境,既创造经济效益又不断改善环境质量,实现农业生产持续发展的目标,应在莫合尔镇广大农业种植区中推广。
2.3 推进生态工业建设
不同生态工业链上的消费者企业之间利用主、副产品和原料之间的横向耦合、协同共生关系,形成一个纵横交错的生态网络。生态工业园区一般由“生产者”、“消费者”、“还原者”三大部分构成。三者利用上下环节企业主副产品和原料的衔接关系构成一条条生态工业链,某条生态工业链上某个企业所生产的废弃物经过必要的处理回用于原来的生产过程构成生态工业链的纵向闭合。要通过招商引资,吸引生态工业的建设项目,落户于莫合尔乡,创造就业机会,实现新的经济增长点。
3 结束语
旅游小镇建设是小城镇建设的有机组成部分,其发展与壮大会有力地提高城镇化水平,促进城镇教育、科技、文化、卫生等各项事业的发展。坚持可持续产业化方式,大力发展绿色循环工业、农业,开发绿色旅游产品,走一条以旅兴镇的环境友好型旅游小镇的发展道路。
参考文献:
1、农业生态旅游的特点及类型
1.1 农业生态旅游的特点
(1) 自然与文化融为一体。旅游资源可以简要的分为自然旅游资源和人文旅游资源。与工业不同,农业本身就包含许多自然属性,如土地、气候、水源等,因此注定了农业生态旅游是以自然资源为基础的。中国自古以来就是农耕文明,人们在劳作和生活的过程中自觉或不自觉的将文化与农业融为一体,为农业增添了新的内涵,如农村的农耕文化、饮食文化、建筑文化等。正是农业携带的各种自然资源与人文资源的融合,才形成了农业生态旅游的吸引物,吸引城镇居民回归自然。
(2) 具有明显的地域差异性。中国在地理上跨越面积大,地理区位的不同导致农业耕作条件存在着巨大的差异,如北方干旱,多种植小麦,南方高温,多种植水稻。在这种巨大的差异下,地区之间的文化也有着明显的不同,早在司马迁的《史记》中就写到“百里不同风,千里不同俗”。特定的地域、气候环境,使得人们的耕作方式、生活习惯、居住建筑都富有地区特色,如陕西全年干旱少雨,人们就住在窑洞里;福建等地全面湿热,人们为了防止洪水冲击,形成了独特的建筑风格――吊脚楼。
(3)具有资源利用率强的特点。农业生态旅游既具有农业的属性,又具有旅游业的属性。农业耕作要依赖当年的气候、降水量、温度等自然条件;而旅游业具有明显的季节性,主要表现为人们出游的时间的不固定性。两者之间共同作用,相互补充,能够提高土地资源利用率,创造多重经济效益。在气候条件不利于传统农作物耕种时,可以选择种植成熟期短的植物,满足游客体验农耕的需求;在气候条件有利时,种植传统农作物,通过传授种植知识、技巧等方式提高农业生态旅游的知识性。
(4) 具有体验性强的功能。农业生态旅游除了具有生态旅游的特性之外,与其他旅游方式最大的不同在于它是以参与性为主,其他形式为辅的旅游活动。旅游者要自己种植农作物、除杂草、收获果实才能够体会到农业生态旅游的乐趣。旅游者参与的方式更是多种多样,可以通过参与农作物的耕种、果实的采摘、家禽的喂养等多种方式,深度体验农业生态旅游。
1.2 农业生态旅游的发展形式。从我国目前农业生态旅游发展的现状来看,不同地域之间农业生态旅游存在形式有所差异,主要有以下三种形式:观光型农园:主要以展示各种农产品为主,介绍农产品的生产技术及生产过程。通过开放农产品种植园区,满足游客观光、采摘、品尝果实等各种需求。同时,根据园区自身实力配备多媒体、指示牌等,展现农业生态旅游的教育功能;如广东省番禹龙农业大观园。
农业公园:将农业生产、农产品交易、旅游者休闲融为一体。农业公园一般以高技术农业生产、农村自然环境、农村民风民俗为主要内容,方便游客多样化的体验农业生态旅游。目前国内农业公园多是综合性的,包括服务区、观光区、水果区、花卉区及活动区等。
民宿农庄:以乡村宁静的环境、独特的乡村文化和丰富的农产品吸引近距离的旅游者。旅游者在农庄内干农家活、吃农家饭、住农家房,真正体验农民日常的生活;如山东泰安的家庭农庄。
2.我国农业生态旅游存在的主要问题
2.1 农业生态旅游认识上存在误区。农业生态旅游是生态旅游的一个分支,具有生态旅游的重要特性,即旅游者渴望体验原生态自然及人文环境。而许多农业生态旅游的开发商和当地政府加大投资力度,盲目的改善当地基础设施,大规模的修建楼房,将原本乡土气息浓郁的乡村,改为坐落在乡村的“城市”。不仅不能够吸引旅游者,反而让前来旅游的游客失望而归。此外,有的地方仅仅把农业生态旅游作为吸引游客的噱头,当地的自然环境遭到了严重的破坏,当地的文化在缺乏保护意识下被游客所同化,失去了生态旅游的内涵。
2.2政府引导不到位。任何行业的发展,都需要政府部门起到监督和引导的作用。农业生态旅游作为旅游业的重要分支,涉及的行业众多,如林业、牧业、建筑业、餐饮业、旅游业;需要政府部门统一、协调各个行业同步发展。但目前我国农业生态旅游缺乏政府部门的有效管理,造成行业混乱、旅游产品良莠不齐等现象。
2.3 旅游产品同质性严重。农业生态旅游具有地域差异性大的特点,但纵观我国各地发展现状,开发的项目多为观光型农园、农业园区等;而活动的形式仅仅局限于“干农家活、吃农家饭、住农家房”的层面,旅游产品同质性严重,文化性不强,缺乏高端、精品旅游项目;导致游客在目的地滞留时间短、重游率低。部分旅游地已注意参与对农业生态旅游的重要性,但挖掘还不够深入,造成旅游产品形式过于单一,落入“春季赏花、秋季摘果”的俗套。[4]
3、农业生态旅游可持续发展的对策
3.1 农业生态旅游规划要合理。在开发农业生态旅游项目前,必须对当地的自然资源、人文环境以及目标市场进行充分的调研,在充分调研的基础上结合当地特色拟定规划方案。规划方案应涉及对产业的布局、对客源市场的分析,并且充分挖掘当地特色的资源,发展具有独特性、条件优越的旅游地区。在开发过程中,要进行综合性、多样化的旅游活动项目设计,将生态旅游与农业完美的结合,将现代化农业科技、农业知识与生态旅游理念融合,充分体现出农业生态旅游的参与性、观赏性、科教性、娱乐性,尽可能的发挥农业生态旅游多样化特性。
3.2 完善行业经营管理制度。健全的行业经营管理制度是行业发展的必要前提,这些制度既要约束经营者的行为,同时也要约束旅游者的行为。一方面,农业生态旅游经营者多数为农民,缺乏管理经验与意识,造成服务和管理质量不高。另一方面,旅游者在旅游过程中存在严重的不文明现象,造成生态环境不可逆转的破坏。行业经营管理制度的建立,从旅游的六要素方面约束经营者和旅游者的行为,既提高了旅游地的接待条件和能力,又能够督促旅游者制约不文明行为,从而促进农业生态旅游健康的发展。
3.3 政府部门加强监管意识。农业生态旅游的发展,农民是发展的主体,政府是行业发展的倡导者和支持者。政府部门应该出台相应的行业法规法规,保证行业能够稳定持续的发展。此外,政府应该设立专门组织,定期不定期的明察暗访,以保证法律法规起到监管和保护的作用。另外,应制定相应的扶持政策,鼓励农民积极的参与农业生态旅游。
一、帮扶共建工作三年总体规划目标
把八里峪生态农庄打造成集农业观光、采摘体验、高效农业科普展示、农家乐休闲度假等为一体的综合性旅游度假区,以带动全村农业产业结构调整,促进村民增收,改善村容村貌,保护生态环境,使的旅游业能够得到持续快速发展,成为我市南部山区农业观光游的示范点和新农村建设成果的展示点。
二、年度工作计划目标
第一年(年7月下旬—年7月下旬):聘请专家组成规划组编制八里峪生态农庄的旅游发展总体规划,通过各种形式大力招商引资,完成道路、水系、采摘园、儿童游乐设施、农家乐度假设施建设,完善参与性活动内容,具备休闲度假的各项功能,达到初步开放的条件,争取在年7月底前一期工程开业。
第二年(年7月下旬—年7月下旬):通过各种形式,充分利用各种旅游媒体,大力加强八里峪生态农庄的宣传促销,参加各种旅游推介会和交易会,扩大知名度和影响力。同时进行二期工程的建设,完善各项旅游服务设施,加强对旅游区工作人员的培训,提高旅游管理水平,争取创建成为国家2A级旅游区(点)、省级农业旅游示范点、省级农业旅游特色村。
第三年(年7月下旬—2011年7月下旬):加强八里峪山庄的旅游创新,举办各种参与性民俗节庆活动,不断提升旅游区各项服务功能和服务水平,打造济南生态旅游品牌,争创国家3A级旅游区、国家级农业旅游示范点。
三、具体帮扶措施
1、邀请国内知名旅游规划和实践派专家山东省旅游规划院陈国忠院长编制八里峪生态农庄旅游发展总体规划和控制性详细规划,规划要突出农业观光特色,设计多种趣味性参与性活动,组织四季农业节庆活动,使规划能真正符合八里峪生态农庄的各项旅游发展要求。规划经费由我局从今年的旅游发展事业费中列支。
2、帮助八里峪生态农庄进行招商引资。利用济南旅游网、国内外招商、参加中国旅游投资洽谈会等机会,积极向国内外宣传推介该旅游项目,争取利用外来资金,加快旅游区的发展。
今年政府工作总的指导思想是:深入学习贯彻党的***、省市委全会和区委十二届四次全体(扩大)会议精神,坚持解放思想、改革开放、科学发展、创业创新、以民为本,实施城市化工业化两轮驱动、"一化带四化"同步发展战略,调优发展空间,做优发展环境,转变发展方式,促进五质提升,努力把余杭建设成最适宜居住的"美丽之洲"。
20*年全区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值(GDP)增长13.8%;工业总产值1400亿元,增长20%;农业总产值51亿元,增长5%;财政总收入76.97亿元,其中地方财政收入43.41亿元,分别增长17%和18%;全社会固定资产投资238.5亿元,增长13.5%;社会消费品零售总额121.5亿元,增长15%;自营出口27.2亿美元,增长17%;城镇居民人均可支配收入23200元,增长10%,农村居民人均纯收入12150元,增长10.5%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在2.71‰以内。
围绕上述目标,20*年要着力抓好以下九方面工作:
一、注重特色,扎实推进社会主义新农村建设
大力发展都市农业。优化农业产业结构,推进10条优势农业产业带建设。加快发展农产品精深加工业,区级以上农业龙头企业达到83家,实现农产品加工产值65亿元。大力发展生态高效农业,新建市级都市农业示范园区2家。启动"中华农业大观园"建设,继续加快高新农业示范中心建设,辐射带动面积达到1.2万亩,农产品加工产值达到1.6亿元。发挥新型农技推广体系作用,继续实施农业新产品开发、新品种引进、新技术推广、新模式应用工程。深化"三位一体"改革,加快农民专业合作示范社建设,创建5个区级示范性合作社。加强农业标准化和无公害、绿色、有机农业认证,确定区级标准化项目10个,申报安全农产品8个、安全农业产品基地3万亩。健全重大动植物疫情预警预报、防控体系,建立农产品质量检验检测站,进一步加强动植物防疫检疫工作。完成万亩沃土工程建设,改造中低产田7500亩。大力推进林业产业建设工程,规划建设10万亩竹子现代示范园区,创建2个可食林产品标准化示范基地。加强水利基础设施建设,完善余杭组团区域防洪规划和调度方案,实施东苕溪安溪束窄段拓浚工程,开展北塘堤塘与10座临村山塘水库除险加固工作。
大力推进农村建设。进一步推进新农村建设"十大工程",加大"星级村"创建力度,全面开展"百团结百村、共建新农村"活动,完善社会各界合力推进新农村建设的长效机制。继续实施"十村示范、百村整治"工程,创建市级示范村6个、市级重点整治村30个。全面推广农村多层公寓建设,开工建设50万平方米,引导农民集中居住。推动农业生态文明建设,在畜禽宜养区推广标准生态畜禽小区饲养模式,完成规模畜禽养殖场污染治理10家以上。实施道路沿线环境综合整治,积极开展04省道两侧和杭徽高速余杭段沿线环境整治工作。
大力增加农民收入。努力拓展农民增收途径,积极引导农民从事非农产业。继续开展现代农业经营主体培训,培训农民2.55万人次,实现本地转移就业5000人。深入实施农民信箱工程,注册农民电子信箱3万个,启用率达到95%以上。加强农村土地承包和流转管理,推动农村土地集约化和规模化经营。继续实施集体经济相对薄弱村帮扶,提升村级集体经济实力。积极开展政策性涉农保险,进一步推进农房保险、政策性农业保险和能繁母猪保险工作。继续做好被征地农民养老基本生活保障工作,新征地农转非人员做到应保必保。健全农村居民最低生活保障机制,提高"五保"集中供养率。
二、转型提升,大力实施工业强区战略
强化项目推进。深入实施工业强区战略,超额完成"三高三倍增"年度目标任务,规模企业产值增长26%以上。继续实施项目推进承诺、履约保证金等制度,督促已供未动项目尽快投产,力争鼎胜铝业、春风摩托等51个重点续建项目建成投产,杭锅集团、欣业制盖等35个新建项目开工建设。完成工业生产性投入85亿元,增长6.3%,其中设备投入比重达到50%以上。进一步拓展存量空间,力争盘活闲置土地1500亩以上。做深做细储备项目前期工作,完成项目储备60个。加快建立5000万元以上建设项目统筹协调落地机制,实现工业项目全区共享。
构建发展平台。整合提升各类工业功能区,加快规划建设东、中、西三大工业高地。集全区之力支持余杭经济开发区发展,实施开发区"三年行动计划",规模工业产值达到220亿元,增长30%;合同利用外资2.385亿美元,增长26%,实际利用外资9450万美元,增长14%。加强对接协作,全力支持钱江经济开发区建设。加强镇乡工业功能区建设,进一步完善基础设施。严格按照产业功能定位引进项目,加速形成产业集群。拓展仁和工业区块发展空间,盘活废弃矿山工业用地1000亩。加快仓前高新园区建设,探索建立组团工业基地。充分利用港口资源,着力发展崇贤、仁和、临平港口作业区和运河二通道作业区等临港工业集聚区。
优化产业结构。认真执行项目评审办法,统筹配置土地资源,加快构筑传统优势产业为基础、装备制造业为主导、高新技术产业为支柱的先进制造业体系。促进家纺等传统企业加大技改力度,鼓励企业参与国际国家行业标准制定。努力拓展终端、成套设备生产项目发展空间,逐步改变"缺重少新"工业结构。继续做好治小、治散、治劣工作,鼓励劳动密集型企业外移。梯队扶持20家强企大企、30家行业龙头、50家成长型企业,加快培养5亿元、10亿元、20亿元以上销售收入企业群。着力提升公共平台服务水平,充分发挥行业协会、信用担保机构作用。实施"百名优秀企业家"培养工程,组织企业经营者赴境外培训。加强品牌建设,争创国家级名牌或免检产品1只,驰名商标1件,省级名牌产品2只,市级名牌产品5只。
推进外向带动。落实招商引资三年行动计划,完善项目储备、推进协调、推进责任、签约跟踪等制度,力争全年合同利用外资5.3亿美元,实际利用外资2.1亿美元;实际利用内资50亿元,其中市外22亿元。继续加强专业招商队伍建设,建立健全招商网络。创新招商方式,拓宽以民引外、以外引外、以链引外等招商渠道,积极开展敲门招商、驻点招商、借力招商、搭台招商,引进世界500强或全国民营企业500强2家以上。主动为企业提供公平贸易服务,大力改善出口产品结构,提升出口产品附加值。支持有条件企业"走出去"开辟基地,设立境外企业和窗口,力争实际对外投资1170万美元。主动开展"接轨大上海,融入长三角"经济协作,继续对口支援四川阆中、重庆涪陵,认真做好与衢州柯城"山海协作"工作。
三、优化整合,加快发展现代服务业
大力推进商贸物流业。完善落实服务业发展政策措施,着力构建综合性商贸物流业体系。积极发展港口经济和物流产业,加快推进浙江亿丰家居建材城、杭州康桥良渚汽车品牌一条街、农村连锁网点配送中心、西溪购物公园、世贸布艺城改造等项目,完成浙江金恒德国际汽车物流广场一期、谛都科技城、杭州宏丰家居城一期、杭州湾国际建材装饰城、余杭江南茶叶市场等项目建设。努力做好杭州农副产品物流中心开园工作,实现水产、肉类、果品、蔬菜、粮油、副食品各大交易市场逐步开业,销售收入达到100亿元。引进先进业态和知名品牌,振兴传统商业品牌、老字号,积极打造特色商业街区。深化"千镇连锁超市、万村放心店"工程,巩固发展乡村连锁便利网络。
着力发展休闲旅游业。大力实施旅游经济强区战略,力争接待国内外游客410万人次,实现旅游收入35亿元。完善旅游业发展总体规划和旅游资源保护规划,完成旅游国际化战略行动计划、超山风景名胜区整治方案、径山风景旅游度假区旅游发展总体规划和核心景区控制性规划。加快推进径山·山沟沟国家森林公园、小白菜文化园、格林兰登度假庄园、径山休闲度假小镇和休闲会议中心等重点项目建设,开展径山古道二期环境整治,力争西溪国家湿地公园三期工程10月1日有限开园、南湖滞洪区保护与开发项目沙滩公园6月对外开放。加大旅游促销,继续办好中国茶圣节、塘栖枇杷节、超山梅花节、双溪水上狂欢节等节庆活动。积极开发新型乡村旅游产品,新建省、市级"农家乐"特色村各1个,区级10个;区级农业休闲观光园3个。积极挖掘工业旅游资源,争创全国工业旅游示范点1个。继续提升旅游服务水平,创建五星级旅游饭店1家、省绿色饭店1家,省旅游强镇1个、省旅游特色村2个,新增"全国百强"旅行社1家、国际旅行社1家。
全力培育新型业态。利用产业基础、区位交通、市场环境等优势,大力发展物流、加工、配送一体的生产业。结合杭州地铁一期工程、高速公路出入口、运河等交通干道,大力发展地铁经济、通道经济。编制创意产业发展规划,积极推进"创意临平"首期主体项目,着力培育"创意良渚"、"创意仓前"、"创意西溪"三大创意基地。继续加大总部经济引进力度,鼓励诺贝尔、海虹精细化工、争光树脂等企业发展总部经济。贯彻落实房地产业宏观调控政策,推动房地产业持续健康发展。完善各类投融资平台,积极打造金融商务集聚区。积极引导休闲、保健等消费热点,加快培育保险、信息、中介、楼宇经济、科教服务、社区服务等新型业态。
我省发展乡村旅游资源丰富、基础较好,涌现出一批高水准的示范典型。全省现有300多处旅游资源,其中70%分布在县(市区)乡(镇)。目前,乡村旅游发展已涵盖我省广大农村地区,涉及到农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加工业等农业的各种业态,呈现出良好的发展势头。旅游业的发展为农村带来了大量的信息流、人流和物流,有效地带动了农民的经营意识、服务意识和发展意识的转变,大力促进了我省农村对外开放。
我省乡村旅游虽然呈现出良好的发展态势,但由于我省乡村旅游发展正处于市场培育期,仍存在一些比较突出的问题。首先,开发水平较低,产品形式单一,产品雷同现象严重。由于大部分乡村旅游项目缺乏科学的规划和技术指导,功能单一,建设水平低,产品开发多停留在餐饮、观赏、采摘品尝、农事体验等层面,品位档次不高,接待规模小,季节性强,整体消费水平低。其次,从业人员素质不高,标准化服务体系尚未建立起来。乡村旅游是第一产业向第三产业的延伸,对管理和服务的要求远高于单纯的农业生产。我省目前乡村旅游经营者和服务人员,绝大多数以当地农民为主,文化素质不高且缺乏相关旅游知识的专业训练,不能适应新时期乡村旅游发展的客观需求,乡村旅游的标准化建设、标准化服务和标准化管理亟待加强。
如何进一步推进我省乡村旅游产业健康发展?应按照统一规划、有序开发、合理布局、持 续利用的要求,建立长效管理体制和便捷协调的旅游机制。依托我省农业发展基础、旅游资源条件和自然生态环境,对我省乡村旅游资源进行统一开发、统一营销、统一管理。各县区应在全省总体规划指导下,立足资源优势,突出产品特色,因地制宜地制订各地乡村旅游发展规划。
推进乡村旅游发展,资金必不可少。可以将旅游发展专项资金、新农村建设专项资金、农民再就业培训资金等有关农业、农村以及旅游业发展的各类专项资金进行整合,设立乡村旅游发展专项资金。加大招商引资力度,支持国内外各金融机构探索乡村旅游投融资方式。鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等方式投资乡村旅游项目。