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关键词:中小学;资产管理;问题;解决策略
中小学固定资产属于国家所有,供学校师生使用,在8教学硬件的配备与教学环境的改进方面,起着重要作用。近年来,经济发展的同时,国家对中小学资产的投入也越来越大,但是资产管理的一些问题也随之而来,为了让资产管理更加科学高效,资产管理现状分析及相应的改进策略就显得十分必要。
一、中小学资产管理中存在的问题
(一)资产管理意识薄弱
学校资产归国家所有,它不计成本,不核算盈亏,需要了就申请购买,把资产的取得看作是取之不尽,用之不竭的一项来源,这就造成了管理人员对资产的认识不到位,从而疏于管理,造成国有资产流失。
(二)管理人员素质不高
就目前状况而言,学校领导忽视资产管理的重要性,所以在配备资产管理人员时也十分随意,要求不高,更谈不上专业知识,这样的管理人员在处理具体事务性的工作时,势必会敷衍了事,影响工作效率,最终造成资产管理基础工作不扎实、不规范、不科学。
(三)缺乏完善的资产管理制度
当前,国家对中小学校资金投入力度不断加大,尤其对改善办学条件的硬件设施的投入,大量的资产进入学校,对于新进资产需要验收、入库、领用登记,对于学校原有资产,需要进行分析,该报废的报废,该调拨的调拨,这需要一整套完备的资产购进、验收、入库、使用、调拨、报废的内控管理制度,现因制度的缺失,导致资产购进信息失真,调拨报废资产手续不全,闲置浪费资产情况严重,责任不清,管理混乱。
(四)资产的盘点流于形式
在资产管理的过程中,有一项非常重要的工作就是资产的盘点核实工作。资产盘点工作实际上是一项耗时耗力的工作,他需要对实物资产进行一一的盘查核实,他需要有很强的工作责任心和耐心,他需要精确细致而且有用实效。但是对于目前的资产管理工作,盘点流于形式已经成为了一个大问题,因管理层对资产工作不够重视,工作人员缺乏工作的责任心和必要的专业知识,在进行盘点工作时只是走形式,造成账实不符,盘盈盘亏数据差异过大。
二、中小学资产管理中的解决措施
(一)提高管理者的责任意识
为了把中小学资产管理工作做到专业化、细致化,提高管理人员的责任意识是解决资产管理问题的最基本的策略之一。经过上文对目前资产管理工作中的问题分析,我们发现,工作人员的责任意识不够,缺乏主人翁责任感,是导致资产管理不力的重要因素,所以,只有提高管理者的责任意识,让他们意识到资产管理的重要性和必要性,才能从根本上解决资产管理工作中存在的问题。
(二)完善固定资产内部控制制度
健全制度、完善流程、分工协作、明确责任、奖惩分明建立一整套完善的内控制度,让管理者有章可循、有据可查、工作起来才可得心应手,另外建立奖惩制度,对于资产管理工作切实付出心血,取得突出成效的,给予评先评优的精神奖励或物质奖励,对于敷衍了事,,弄虚作假造成资产管理工作混乱的,要给与通报批评、降低绩效等的处罚,只有完善了制度、明确了责任,奖罚分明,管理人员才能有责任,有义务、大胆管理、敢于担当,从而使资产管理更加科学高效。
(三)定期对资产进行盘点
对于中小学而言,资产的种类杂、使用部门多、频率高、存放地点分散,资产的流动性也大,这就要求中小学校定期对资产进行盘点核查,避免资产信息失真,闲置浪费,账实不符情况出现。
(四)提高管理人员专业素养,利用现代信息技术进行管理
资产管理工作者需要有较强的工作责任感,还需具备一定的专业素养,学校或者相关部门,可以对资产管理的工作人员,通过送出去,请进来的方式进行培训指导,让他们从思想上认清资产管理的重要性,工作上有明确的责任感,方法上从科学专业的角度出发,进行精细化管理,从而提高资产管理工作的有效性。除此之外,学校还可利用现代化的信息技术,建立电子资产信息数据档案,这种形式不仅仅提高了资产信息保存的安全性,还能及时进行修改,保证资产管理信息的实效性。所以,以上两个策略对于中小学资产管理工作有很大提升效果。
三、结语
近年来,中小学资产管理工作一直是相关单位热议的话题,国家对教育硬件设施投入的同时,对资产管理工作也提出了更高地要求,现阶段,中小学资产管理工作已经逐步得到重视,资产管理的重要性已被认可,上文结合实际情况分析了当前中小学资产管理工作中存在的问题,提出了切实可行的解决策略,相信我国中小学资产管理工作会得到更科学、合理、完善以及现代化的管理模式。
作者:黄美云 单位:克拉玛依市第一中学
参考文献:
[1]孙喜.固定资产管理相关问题的思考[D].北京城市学院,2012(03).
摘 要 一直以来,高校普遍存在对固定资产管理的重要性认识不足,重视不够,固定资产管理存在不少问题。强化管理意识,健全管理制度,提高管理人员素质,建立“一体化”的固定资产管理体系,突出财务管理的重要作用,完善高校固定资产价值评估制度是改善现状的一些可行措施。
关键词 高校 固定资产管理 价值评估
一、高校固定资产的特点
根据《事业单位财务规则》规定:一般设备单位价值在500元以上,专用设备单位价值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产都作为事业单位的固定资产。单位价值虽未达到规定标准,但是使用时间在一年以上的大批同类物资,也应作为固定资产进行核算管理。作为事业单位之一,高校固定资产具有以下特点:一是固定资产的来源渠道多元化。随着高等教育体制的深化改革,高校固定资产的来源渠道不断拓宽,包括可以用财政拨款资金购置、用自主知识产权构建、用事业性收入增加、在经营过程中形成,也可以用商业贷款购置,还有社会捐赠等。二是固定资产形态的多样性。高校固定资产具备形态多样、种类繁多、数量大、价值高等特点,并且应用于各种形态固定资产的资金数额会越来越大。三是非经营性资产与经营性资产并存。高校固定资产除用于教学科研活动外,还用于非独立核算的经营活动或校办企业,因此,经营性资产和非经营性资产并存,共同构成高校办学的物质基础。
二、高校固定资产管理中存在的问题
1.对固定资产管理缺乏足够重视。一直以来,高校各级领导的工作重点主要放在教学、科研、创收等方面,很少考虑固定资产的管理问题,对固定资产管理的重要性认识不足,重视不够。一是缺乏固定资产管理意识,重钱轻物、重投轻管思想普遍存在;二是不重视制度建设,没有建立完善的固定资产购置、保管、使用、处置、报废管理及财产管理责任制和考核激励机制。三是不重视固定资产管理队伍建设,专业人才缺失,相关人员缺乏必要的业务知识培训。
2.固定资产管理模式存在弊端。目前不少综合大学是按资金来源、用途归口分类管理的方法来对固定资产进行管理。学校财务部门统一进行固定资产的财务核算监督,实物管理则归口分属各职能部门管理。如后勤处管理土地、房屋、行政设备等,科研处管理科研设备,图书资料归图书馆,没有一个统一的管理部门和完整的管理体系。学校无法统筹安排统一的采购、验收、登帐制度,对各部门资产余缺无法进行调剂与再分配,因此,资产闲置、重复购置现象严重。
3.账面不清,固定资产流失严重。部分高校固定资产的账面不清,更新、维修、调入、捐赠各项资产没有及时登记入账,甚至出现漏帐的情况;对已经消失或处理的资产不进行及时更新,会计信息落后,与现有的资产账面有出入,资产家底不清。另外,固定资产流失严重。许多固定资产的处置不遵循相关审批、评估程序,导致尚有相当价值的固定资产被处置或应处置资产处置价格明显偏低,形成资产流失。一些高校在“非转经”过程中,价值不经过有关机构评估,随意转让,导致固定资产流失,国有资产被无偿占用。
三、针对上述问题采取的对策
1.强化管理意识,健全管理制度,提高管理人员素质。首先,学校领导必须统一思想认识,充分认识固定资产管理的重要性,并通过广泛宣传,增强全校教职工的资产意识,改变重购置轻管理的观念。二是建立健全固定资产各项管理制度,包括购置、保管、使用、调拨、转让、清理报废等制度,并建立有效的激励机制和考核评价制度。将固定资产管理绩效纳入高校领导的政绩考核和相关单位、人员的业绩考核中。同时,加强内部控制,发挥审计监督作用。对固定资产,尤其是大型设备要进行审计,对固定资产管理制度执行情况要定期进行检查。三是建立高素质的管理队伍。要选拔学历层次较高、思想品德优秀、具有丰富管理经验的人才充实资产管理队伍,并对现有人员进行经常性的业务培训,提高其业务技能和管理水平。
2.建立“一体化”的固定资产管理体系。为了加强固定资产的统一规划和管理,提高管理效率,高校应建立“一体化”的固定资产管理体系,将各自为政的资产管理部门统一归并合一,成立专门的固定资产管理职能机构,并将其他部门涉及资产管理的部分也纳入统一管理,形成以分管校领导为核心、固定资产统一管理职能机构为首级管理层、下设各部门专职人员为二级管理层的网络模式。同时,协调财务部门、固定资产管理部门和内部审计部门的“一体化”关系。财务部门统一固定资产会计核算,内部审计部门则对固定资产的管理流程进行监督。
3.突出财务管理的重要作用。固定资产管理是财务管理的重要内容。首先,财务部门应定期清查固定资产,采取查账簿、查档案与实地盘点相结合,实行使用单位自查和学校全面检查相结合。对于盘盈、盘亏的资产,查明原因,按照管理权限及时进行审批处理。对清查的结果,统一登记造册存档,并录入管理系统。其次,财务部门应加强资产日常管理工作,把好采购、登记、使用、报废等关口,对资产的日常增减变化情况及时进行财务处理,做到账表、账帐、账卡、账实相符。再次,借鉴企业的固定资产会计核算制度,采用计提折旧政策,以真实地反映资产的价值,完整地反映高校固定资产整体状况,正确核算成本,提高会计报表数据的准确性。新《高校会计制度》(征求意见稿)已提出在高校实行折旧制度,将于2011年颁布实施。
4.完善固定资产价值评估制度。高校的固定资产处于不断变动之中,随时都会有资产因损坏、过时,被处置、报废,也会有大量资产用于资产交换、租赁,或是被改扩建形成新的固定资产,因此必须建立完善的固定资产价值评估制度,同时采取有效措施,切实加强高校固定资产处置收入的管理,这样才能保证资产处置过程中不会出现资产价值流失。
参考文献:
[1]席红梅.浅谈高校固定资产管理问题及对策.运城学院学报.2007(12).
关键词:固定资产;管理措施
Abstract:Themanagement of fixed assets in universities has always been a weak link in logistic management. The strengthening of fixed assetsmanagement in universities plays an important role in promoting higher education. The following aspects are helpful to strengthen fixed assetsmanagement: thought, organization, institution construction, accounting and education, and so on.
Key words:fixed assets;managementmeasure
高校固定资产包括由学校占有或使用、在法律上 确认为国家所有、能以货币计量的经济资源,包括土 地、房屋、图书、仪器设备、办公设备等。固定资产是高 校完成各项教学和科研任务的物质基础,也是衡量高 校办学实力的重要标准。目前,高校固定资产管理中 存在着监管制度不完善、管理不规范、资产使用效率 低、资产价值失真等问题。如何正确分析高校固定资 产管理过程中存在的各种问题、加强固定资产管理、提 高资产使用效益、促使其保值增值、防止固定资产流 失、是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要 的任务,对促进高等教育事业发展有着重要的意义.
一、高校固定资产管理存在的问题 目前,高校固定资产管理过程中主要存在固定资 产管理意识淡薄,浪费现象严重;固定资产管理制度不 健全,缺乏有效的约束机制;管理体制混乱,缺乏统一 协调;资产管理基础工作薄弱,会计核算不规范等问 题.
(一)思想认识不足,固定资产管理意识淡薄。长 期以来,行政事业单位普遍存在着“重钱轻物、重供轻 管”的问题,一般都比较重视钱的管控,对钱变成物后 就疏于管理,没有充分认识到加强固定资产管理实际 上是对资金使用效益的延续,固定资产管理失之以软、 失之以宽。另外,高校的固定资产主要是通过国家财 政投资建设而成,长期以来高校无偿地使用固定资产, 不计提固定资产折旧,也不需要进行成本核算,导致了 部分高校、职业院校负责人,对固定资产管理和教育成 本核算的重要性认识不足。其次,不少高校领导忙于 学校的教学、科研和行政工作,忽视了高校固定资产管 理工作,导致高校固定资产管理机制不健全、管理手段 落后、管理工作缺乏科学性,从而造成高校普遍存在着 重钱轻物、重购建轻管理、公物私用、重复建设、资源浪 费等问题.
(二)管理制度不完善,固定资产流失严重。固定 资产流失不仅是国有企业存在的一个重大问题,同样 在高校中也有类似现象。由于固定资产管理体制没有 理顺,管理制度不完善和执行监督不力,高校固定资产 流失状况令人堪忧。首先,资产损毁报废制度不健全.
由于在院校资产购入只登记资产原值,没有按资产使 用年限计提累计折旧,资产损毁报废随意性比较大,特 别是对一些通用办设备,如计算机、摄(照)相机、电 视、空调等,往往没有到使用年限就予以报废,随意比 较大,有的甚至公物转为私有。由于单位没有规定严 格的资产报废审批程序和权限,部分固定资产管理部 门超审批权限处置资产,导致固定资产流失。其次,随 意改变资产用途。部分拥有固定资产使用权的二级单 位私自对外出租、出借学校的房屋、设备、仪器等进行 经营活动,所得利益归部门所有,谋取小集体利益,但 其耗损维修费用却由学校承担,造成学校资产流失.
再次,对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理。某 些部门对转为经营性资产的固定资产不按有关规定进 行评估检查,对出租、出借、转让的固定资产不按规定 办理资产出租、出借、转让手续,甚至也不收取使用费 用,使得固定资产被经营单位无偿占有和使用,高校资 产投入得不到合理的补偿。资产的安全性、完整性也 得不到保证,更谈不上资产的保值增值,造成固定资产 的流失.
(三)管理机构不健全、职责不清、管理不到位.
目前,大部分高校对固定资产管理实行的是以账物分 管为原则的分类归口管理模式。如后勤管理部门管理 房屋、建筑物;图书馆管理图书杂志;设备处管理设备 仪器;财务处负责固定资产价值核算。而各职能部门 又分别归不同学校领导分管,学校的固定资产管理缺 乏一个统一领导、统一管理、权力集中的综合监督协调 部门。造成固定资产实物流动与财务核算相脱节,职 能管理部门与各教学、科研等占有使用部门相分离的 状态。这种条块分割的管理模式,最终导致高校固定 资产普遍存在帐实不符、家底不清、资源浪费,资产流 失等问题.
(四)会计核算不合理,不能真实反映固定资产的 价值。目前,我国大部分高校仍采用收付实现制会计 核算方法,反映在固定资产核算中还存在着一些不合 理的地方,造成高校财务报表中普遍存在着虚增资产、 成本核算不真、资产更新资金不足等问题。根据高等 学校会计制度规定,固定资产只核算原值,不计提折 旧。高校固定资产的财务核算仅设置“固定资产”、 “固定基金”两个对应的会计科目核算固定资产的增 减变动,固定资产的账面价值除了清理报废外,入账后 数据一直不变。由于固定资产的账面价值只反映历史 成本,使固定资产的账面价值与实际价值相背离,并使 资产负债表中的账面余额不能反映其客观情况,从而 导致虚增净资产。[1]这种会计核算方法既违背了会计 核算的配比原则,也违背了会计核算的真实性原则.
二、加强高校固定资产管理的对策措施 (一)切实提高对固定资产管理工作重要性的认 识。思想是行动的指南,要把高校固定资产管理好必 须树立正确思想。固定资产管理的加强有赖于校领导 的高度重视、有关部门的密切配合以及广大教职员工 的大力支持。高校应加强对固定资产管理政策、法规 的宣传、学习,使广大教职工转变观念、统一思想、提高 认识,彻底纠正“重钱轻物”、“重购置轻管理”的错误 认识,使广大教职工牢固树立固定资产管理意识,充分 认识固定资产管理的重要性和必要性。二是要实行校 领导全面负责制,分管领导主要负责制,管理者和使用 者直接负责制,将责任落实到具体部门和有关个人,明 确相关责任人的责任范围,强化管理意识,只有管理意 识提高了,才能保障固定资产的安全、完整,努力提高 资产的使用效率,使其发挥出更大的经济效益.
(二)健全固定资产管理机构,注重管理队伍建 设。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提 高高校固定资产管理水平的制度保障。首先,高校应 根据国家固定资产管理的相关规定,结合本单位实际, 按照“统一领导,分级管理”的管理模式,设立一个有 权威性、独立的固定资产管理机构,配备相关的专业人 员,在分管校长的直接领导下专门负责全校的固定资 产管理工作,资产的购置、调配、捐赠、报废等资产管理 的各个环节都必须纳入资产管理机构,实施统一归口 管理,彻底解决多头管理的问题。其次,要完善固定资 产管理网络,形成固定资产管理处、各类资产管理部 门、所有资产使用单位的三级管理体制。财务部门负 责固定资产的价值核算,设置数量、金额总账,进行总 量控制,掌握固定资产总值,实行财务监督,进行一级 管理;资产归口管理部门负责教学仪器设备、房产及建 筑物、行政设备、图书等实物和价值进行二级管理;实 物的具体使用部门则进行三级管理,建立资产管理台 账,依账放置,准确反映资产去向,保证资产的安全和 完整。[2]各级管理部门明确责任,相互制约。同时,利 用计算机按照管理要求建立资产数据库,全面、完整地 记录学校各类固定资产的管理信息,利用校园网实现 网络化管理,准确、及时地反映固定资产的增减、调配 等变动情况,使各部门之间实现信息共享,有利于财务 核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通, 提高管理质量,并为学校
高层管理者决策提供参考依 据。再次,要加强资产管理人才队伍建设。高校固定 资产管理是一项政策性、业务性很强的工作,因此高校 还应加强固定资产管理队伍建设,把固定资产管理队 伍建设列入学校的整体规划,选拔和造就一支思想正 确、作风踏实、责任心强、政策水平高、业务能力强、善 于管理的固定资产队伍;学校不仅要对其专业知识、管 理技能加强培训,而且还要帮助其树立爱岗敬业、廉洁 奉公的意识,以确保固定资产的安全与完整.
(三)完善高校固定资产管理制度,强化约束机 制。健全管理制度是进行固定资产管理、提高资产使 用效益的基础,也是防止固定资产流失的重要保证.
高校必须从实际出发建立健全一套科学、严密的规章 制度以确保固定资产管理体系的良性运转,做到既有 章可循、堵塞漏洞,又方便管理、提高效率。第一,要完 善资产清查盘点制度。固定资产盘点是固定资产实物 管理的一个重要环节,学校要根据自身的实际情况制 定严格的、可操作的实物盘点制度。学校资产管理部 门应定期组织进行固定资产盘点清查,各级资产占有 部门要认真履行职责,确保资产清查数据的准确性;通 过定期盘点清查,及时掌握固定资产盘盈、盘亏情况, 并按规定程序进行账务处理;对报废、调出、依法转让 的固定资产要严格履行审核程序,如实地进行固定资 产核销的账务处理,准确反映固定资产实际情况,真正 做到固定资产的家底清、账实相符。同时,对造成固定 资产损失的有关责任人根据损失情况进行责任追究.
第二,要完善采购制度。资产管理部门对提请购置的 重要仪器设备应进行可行性论证,确保所购资产的经 济性和有效性;对一般资产应根据资产清查情况确定 是否可以进行校内调剂,尽量避免资产重复购置。第 三,要健全资产使用保管制度。资产投入使用后,应按 照重要性原则和分级管理要求,由学校资产管理部门 和部门资产管理人员密切关注所购资产的使用情况和 维护情况,确保资产的正常使用和性能的完好。对出 于教学科研需要必须由个人长期持有的资产应纳入各 部门管理,由部门资产管理人员定期对其进行检查.
第四,要完善资产管理财务制度。应建立资产管理部 门与财务部门之间的有效联动工作机制,对资产已投 入使用而财务票据未到的情况应及时估价入账;对盘 亏和报废的资产,要先由资产评估小组对待报废处理 的资产进行残值评估,后再按规定的报批程序及时进 行资产核销并确定残值收入。财务部门和资产管理部 门应建立定期对账制度,以确保账账相符、账实相符.
第五,完善资产管理监督制度。审计监察部门应参与 资产管理全过程,重点关注采购过程的合法性、合理 性,基本建设的合法性、真实性,重要资产的使用状况 和结存情况,以及资产的报废、处置情况.
(四)完善和改进会计核算方法,充分发挥财会部 门在固定资产管理中的重要作用。一是引入权责发生 制。固定资产作为高校重要的物资资源,必然要求财 务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理 的确认、计量和报告,因此,建议在其会计核算中引入 权责发生制。实行责权发生制是如实反映资产、负债、 收入、支出等会计要素的需要,是全面反映财政、事业 资金运动过程和单位工作业绩的需要。[3]二是对固定 资产计提折旧。事业单位同企业一样,其固定资产投 入使用后,随着时间的推移,不管使用与否,使用程度 如何都会发生各种损耗,资产价值也会随之减少,为如 实反映这种价值减少的情况,就要对固定资产计提折 旧,这样既可以建立符合高校内部资金循环和价值补 偿机制,又能达到其资产价值管理和实物形态管理的 统一。而且,随着市场经济的发展和国家投资体制的 不断完善,以及教育改革的不断深化,高校作为发展市 场经济重要手段的一种产业,客观上也要计算投入与 产出的比例,计提固定资产折旧对高校就具有现实意 义。建议高校固定资产核算可参照企事业会计制度采 取分类折旧,按平均年限法计提折旧,增设“累计折 旧”科目作为“固定资产”的备抵科目,在年度终了对 固定资产进行逐项检查,对存在发生减值迹象的固定 资产计提减值准备,借记“固定基金”,贷记“固定资产 减值”。三是要加强对报废处置资产的残值核算。由 于以往购置的资产没有计提累计折旧,报废的资产涉 及残值评估、组织残值收入与核算等问题,因此,应建 立一个由校领导牵头,各专业技术人才组成的固定资 产残值评估小组,搞好报废、处置资产的残值评估和核 算,防止资产流失。四是突出财会部门的地位,充分发 挥其在固定资产管理中的重要作用。财会部门应参与 固定资产全过程的管理,做好固定资产的会计核算工 作,把好固定资产管理的资金筹集、运用的关口,确保 学校固定资产的安全、完整、保值增值。为高校的决策 者们在财务管理上提供决策支持.
参考文献 [1]吴涛涛.我国固定资产管理体制改革的现状与对策[J].事业财会, 2004(1): 17-18.
关键词:学校 资产 管理
一、学校资产管理的主要特点
学校资产的作用是帮助学校完成正常的教学任务和相关的科研任务。所以,它对教学、科研甚至是学校的发展有着直接的影响,这就要求学校更要重视资产的管理工作,要明白资产管理工作的作用和意义,而要做到这一点,首先要明确学校资产管理工作具有以下特点:
(一)学校的资产管理应根据社会主义市场经济的规律来运作
社会主义市场经济体制使得学校的资产管理模式和方案都发生了变化,学校资产的管理不仅要遵循宏观配置,更应该按照市场经济体制来进行规范的管理。
(二)学校的资产管理应符合教育体制的改革
学校资产的流失和浪费不仅会影响到学校的教学和工作质量,更会在一定程度上阻碍学校未来的发展。因此,重视学校资产的管理工作势在必行。
二、学校资产管理的现状及问题
(一)学校资产账实不符
目前,我国大部分学校将完成教学任务和科研任务作为学校的主要任务,而疏于资产的管理。因为大多学校在主观上缺乏对资产管理的认识,加之资产清点工作耗时、耗力,短期内见不到效益,相关部门又不愿组织,久而久之,账目就会变得凌乱,进一步导致了账实不符的现象。
(二)浪费现象普遍存在
由于缺乏对资产方面的管理,对现役资产的数量、年限、使用情况、保管情况搞不清楚,所以也就不能科学合理的规划采购,相关部门以各自利益为出发点申请采购,将本可以整体规划的采购计划化整为零。使用过程缺少监督,报废过程缺少手续,造成大量资产被闲置,加之管理不善,就导致了学校资产的浪费。
(三)学校国有资产严重流失
目前在我国学校资产主要分为固定资产和流动资产,而其中固定资产流失较为严重。有部分学校对资产缺少监管,存在着虚报、冒领等现象,由于缺少对实物的盘点,使用者或者管理者会抱着侥幸心理,获取非法物资,或者违规处置国有资产等,这些都会在一定程度上破坏和浪费学校的资产,无法确保国有资产的安全和完整。
三、学校资产管理存在问题的原因
(一)资产管理意识不强
在当前社会背景下,大部分学校都将工作重心放在教学和科研工作上,从而忽略了对于资产的管理,并且,我国学校大部分的建设费用都是由国家承担,缺少成本核算,这就使得学校缺乏较高的资产管理意识。除此之外,学校资产管理中还存在着管理机制不够完善、管理程序欠科学等问题,这都会造成资产的浪费和流失。在学校的管理意识中,更看重开源,争取更多的资金,不停地购置新设备、扩大新校区等,至于节流,节约了多少不好算,旧设备的利用和保管更无从谈起。
(二)资产管理制度欠缺
由于缺乏高度的资产管理意识,因此部分学校往往也会忽视资产制度的建立和完善,这就导致了资产管理上的漏洞。例如,部分学校还存在着这样一种现象,采购、入库都由一个人来完成,有的甚至没有入库、领用环节,资产的采购实报实销,财务手续简单,这是完全不符合有关规定的。而有的学校虽然建立了相关的资管理制度,但是由于不够完善,在细节处往往会造成纰漏,或者监管不到位,有些环节形同虚设,这些问题日积月累自然而然的导致了学校资产的浪费。
(三)资产管理机构缺失
当前,许多学校的资产管理部门缺少科学合理的分工,没有形成一个系统的管理模式,例如,各个部门通常只负责物品、设备的采购和使用,不管理账目登记,而财务部门只管理账目登记,而不管理物品和设备的数量和保管情况,这就使得一些资产容易账实不相符,也会造成一些资产处于管理的盲点。由于没有一个系统的管理模式或者资产管理机构来全面引导、监督资产的购置、使用、保管、周转、处置等,导致资产管理出现周转困难,阻碍资产的合理调配与使用、盲目采购、浪费现象严重。
四、完善学校资产管理的主要办法
(一)提高资产管理意识
学校要改善当前资产管理的状况首先就需要强化自身资产管理的意识。主管领导和资产管理部门、财务部门一起学习和掌握最新的资产管理知识、法规、制度等,同步提高资产管理意识。其次,通过制度的约束、部门的监管、财务手续的履行方面,无形中也会让教职工养成好的资产使用、保管的习惯,逐渐认识到学校资产对教学发展的重要性,既要对自己的教学任务孜孜不倦,也应当重视学校的资产管理。
(二)健全资产管理制度
资产管理制度是资产管理工作的重要基础,科学、合理、规范的资产管理制度不仅能够使产权关系得到明确,更加可以确保资产的完整性与安全性。综合来说,就是要建立完善的资产购置制度、调配制度、报废更新制度以及资产管理责任制度。这样才能够有效避免学校资产不必要的浪费和流失。
(三)必要的资产管理机构
通常,好的管理机构需要有好的管理意识、管理制度、管理方法来配合。近年来,高校的扩张迅速,在财政的大力支持下,无数的资金落在了学校的账面上,大规模的新建、采购形成了大批固定资产,但是,由于缺少专门的资产管理机构,使得资产管理一片混乱,使得学校发展举步维艰。因此,必要的资产管理机构是科学管理资产的助行器,没有必要的资产管理机构,再好的制度也无法落实。
五、结束语
综上所述,学校资产管理工作并不是一朝一夕就可一完成的工作,它需要政府、学校和管理人员的共同努力,这样才可以从根本上改善学校资产管理的现状,从而有效提高资产管理工作的效率,并最终实现学校资产管理的目标。
参考文献:
[1]杨荣华.关于加强高校国有资产管理工作的几点思考[J].实验技术与管理,2011,18(3):137-140
随着国家对教育的重视程度不断加大,高等教育也得到了一定的发展。在高等教育的发展中,国家与各级政府部门也给予了一定的政策做支持,比如加大资金投入力度,改善高校办学条件等,为学生提供了良好的学习环境,帮助他们更好地成才。近年来,高校固定资产总量不断增加,在促进高校发展的同时,也加大了资产的管理难度。纵观我国各大高校在资产管理方面还存在很多弊端,比如认识不到位、管理缺乏有效性等,使得资产配置不均衡,使用率低,资源浪费加剧。因此,开展对高校固定资产管理内容的探究非常重要,可以为相关高校在资产管理方面提供一定的借鉴。
一、高校开展资产清查的必要性分析
1.资产清查是实现资产管理和财务管理有效融合的手段。高校隶属于我国事业单位,与其他企业或者公司不同,高校是不以盈利为目的的单位,其资金来源主要是依靠国家或者地方财政拨款。高校所需资金为一般纳税人所缴纳,因此对资产状况进行彻底清查则显得尤为重要。通过资产清查工作的有效开展,一方面可为财政预算管理提供准确的数据,另一方面也为固定资产管理工作提供一定的借鉴,提高资产管理效率,促使管理更加透明化与公开化。
2.资产清查是营造节约型校园氛围的必然要求。只有对高校现有固定资产量进行准确了解,高校管理者才能对资产进行合理配置,对于需要购置的设备应及时购买,以确保教科研活动的顺利开展,对于一些不必要的支出,可适当权衡,最大限度提高资产的利用率,为建设节约型校园提供可靠的保障。
3.资产清查是提高学校整体管理水平的必然要求。高校管理者只有摸清院校内资产实际状况,了解学校资产存量的现状,才能在后期工作的开展中有所针对性,提升学校的整体管理水平。资产清查不单单只是对现阶段资产使用情况进行清查,而更重要的是对当前资产管理中存在问题及时找出,对浪费现象较为严重的地方,应通过深入分析后采取有效的措施加以改进,促使高校更好地发展。
二、高校固定资产清查工作的开展现状
在固定资产管理的众多内容中,固定资产清查工作是其中最为重要的内容。所谓固定资产清查,主要是对高校现有的资产从多个层面比如数量、价值等与固定资产账务进行核查。开展固定资产清查目的在于实现固定资产的科学有效管理,当前,很多高校已意识到固定资产清查工作的重要性,在资产管理制度中都做出了明确的规定,要求相关管理人员应定期对固定资产进行清查工作,由于高校规模较大再加之固定资产数量巨大,高校通常一年或者两年进行一次资产清查工作。如若清查得过于频繁,一方面会影响正常的教科研工作,另一方面也会加大管理人员的工作强度。但清查时间若间隔过长的话,又很难准确了解相对时间内资产的真实情况。在资产清查中,不仅可使管理者及时了解高校固定资产的使用状况,及时修改错误信息,从而增强资产管理的效率,而且在进行资产管理中还能发现存在的不足之处,以便采取有效的措施加以管理。
三、基于资产清查视角加强高校固定资产管理的几点建议
1.强化资产管理意识,组建统一的资产管理机构。要从根本上强化资产管理力度,从高校管理者自身来看,管理者要清醒地认识到固定资产管理的重要性,意识到固定资产在教学科研中所发挥的影响力。以资产清查为主要出发点,扩大资产管理的宣传范围,调动全体工作人员的积极性。高校还应改变传统的认识偏差,构建行之有效的资产管理组织机构与管理体系。高校国有资产管理委员会主要职责是对整个院校资产管理工作的开展提供一定的指导,并针对具体情况做出重要决策。国有资产管理处为国有资产管理委员会的下属机构,主要针对学校的资产问题进行全权管理,也是学校资产所有权的代表,学校的各部门应严格按照相关制度与要求,按时接受国有资产管理处的管理与业务指导,促进资产管理工作更好地开展。
2.建立资产清查长效机制,实行资产清查常态化。高等院校应组织相关部门定期开展资产清查工作,对院校内固定资产状况有一全面的了解,为管理者在做出相关决策时提供一定的参考与借鉴。为了提高人员的认识,相关主管部门应以文件或者召开相关重要会议的方式,对资产清查工作的重要性进行大力宣传,真正将资产清查工作深入人心,这样他们在工作中也会以激情饱满的心态投入其中,工作效率也会大大增强。尤其要让教职工从思想上彻底转变传统观念,让他们明晰因个人科研所购买的设备只有使用权,没有占有权,各个院系部门受到外界所捐助的物资等也属于国有资产,都应该根据国有资产管理相关条例进行严格管理,并将其列入资产清查范围中。此外,高校还应不断健全与完善资产清查监管机制,对在资产清查中找出的问题,应根据所属类型进行分类与整理,并进行深入调查,确认问题后应采取有效的措施加以整改。上级主管部门要对所上报的报废资产进行及时审批,审批中也应履行相应的程序,对资产清查后续执行工作也应进行落实。随着时代的不断发展,高校固定资产监管也应转变传统观念,增强资产管理信息的公开化与透明化,财政部门应与教育部门密切配合,相互沟通,实现信息资源的共享。只有做到这些,才能真正了解高校的资产状况,在确保固定资产安全与完整的基础上,开展有效的教学与科研工作。
3.实行固定资产管理责任制,从源头堵住资产管理的漏洞。我国事业单位国有资产管理制度体系中已做出明确规定,各地区事业单位应结合实际情况构建行之有效的国有资产监督管理责任制,真正将资产管理工作落到实处。按照高校现行的资产管理机制,可采取三级管理体制与责任机制:一是职能部门统一管理,资产管理处则是高校资产管理的职能部门;二是使用部门专人管理,高校各院系以及各部门应根据院系情况构建固定资产管理组织机构,并由专人全权负责;三是使用人具体保管,各院系院长为本院系固定资产管理的直接负责人,院系办公室主任为所属院系的资产管理责任人。为了最大限度降低资产流失现象的发生,各院系需将所制定的各项制度体系真正落到实处,尤其是责任追究问题应做出明确说明,对在工作中滥用职权,或者工作责任意识不强、发生重大失误的人员应给予一定的惩罚,严格按照规章制度办事,以提高其他人员的责任意识。对在工作中责任意识强烈、管理优秀的人员应给予一定的奖励,这样可调动管理人员的工作积极性与主动性。资产管理工作应由校领导亲自去抓,构建完善的监督管理机制,监督工作应具有一定的公开化与透明化,让人人成为监督主体,提高他们的主人翁意识。这样才能更加规范管理行为与使用行为,也更能促进资产管理工作顺利开展,为高校的长久发展做出有力的支撑,使我国高等教育步入崭新的发展局面。
4.完善资产网络管理系统,提升固定资产管理效率。高校固定资产不是一成不变的,每年学校都会购置一些新的设备比如电脑、办公桌椅等设备。因此,资产管理工作也应与时俱进,转变传统的管理理念,实行网络化的动态管理模式。由于高校规模庞大,而且所涉及的部门较多,若单单依靠管理部门的工作人员进行人工管理,则不仅会使人员的劳动强度加大,而且人员若发生疏忽会造成管理失误、准确度偏低等问题,很难满足实际所需。而实施网络管理的话,可大大提高工作效率,借助网络系统,可将各部门的资产存量现状、资产的变动情况以及分布等,有效结合起来,帮助管理者在第一时间掌握全校资产的动态信息。如若某一部门信息发生变更,也可借助网络系统及时查阅并进行更正。此外,高校还可采用条形码资产清查方式,对高校内所有的资产情况展开一次全面的清查工作,对以查阅完成的资产张贴条形码标签,做好标记,严格履行相应的管理程序,待所有的手续交接完成后应上报主管部门领导签字审批。对资产审批购置、报废等内容应采取制度化的管理进行约束,杜绝不良现象的发生,为高校资产管理工作的顺利实施提供可靠的保障。