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一、居住在与我国有外交关系国家的华侨、外籍华人,在我国驻该国使领馆办理的公证或认证证明,房地产管理机关应予采证、如果当事人提交的是当地公证人出具的公证文书,须经该国外交部或其授权的机构和中国驻该国使(领)馆认证(根据领事条约,两国互免认证的除外),其内容只要不违反我国法律和政策的规定,房地产管理机关应予采证。
二、居住在与我国有外交关系国家的外国人提供的当地公证人出具的公证文书,须经该国外交部或其授权的机构和中国驻该国使(领)馆认证(根据领事条约,两国互免认证的除外),其内容只要不违反我国法律和政策的规定,房地产管理机关应予采证。
三、华侨、外籍华人以及外国人在与我国无外交关系的国家办理的公证文书,原则上需经该国外交部及与该国和我国均有外交关系的第三国驻该国使(领)馆认证。
如果华侨、外籍华人办理这些认证手续确有困难,可请求房产所在地的县以上的侨务部门根据本部门所掌握的情况,出具确认是该国公证人出具的公证文书的证明,如果该公证文书的内容不违反我国法律和政策的规定,房地产管理机关可视该项房产的具体情况予以采证。
四、香港同胞提供的经司法部委托的26位律师之一办理的公证文书应予采证。
五、澳门南光公司、澳门南光(集团)有限公司、中国银行澳门分行及澳门工会联合总会、澳门中华教育会、澳门中华总商会、澳门街坊会联合总会等机构、社团为本机构、社团工作人员和会员出具的证明文书,房地产管理机关应予采证。
六、台湾同胞在台湾公证机关办理的公证文书,房地产管理机关可作参考,视该项房产的具体情况予以采证。
为切实加强全市接送学生车辆安全工作,消除中小学生、幼儿乘坐车辆及管理上的安全隐患,保障学生上下学的乘车安全,根据《教育部公安部国家安全监管总局关于加强农村中小学生幼儿上下学乘车安全工作的通知》和市有关部门的相关规定,现就有关工作通知如下:
一、立即开展对接送学生车辆管理工作的检查
各级各类学校、幼儿园要在公安交警、交通管理部门指导下,立即对接送学生车辆的安全工作再次进行全面检查。检查范围包括学校自备和租用的接送学生的车辆。车辆必须检验合格,行驶证、运营证齐全,取得运营资质,驾驶员符合资质要求,不得聘用不合格人员驾驶接送学生车辆。集体接送学生的车辆统一由中小学幼儿园租用,并按规定统一标识。严禁租用外地机动车、个人机动车和拖拉机、三轮汽车、低速货车、拼装车、报废车接送学生。按照“地方负责,属地管理”和“疏堵结合,防治并重”的原则,各县(市)区教育局要切实负起加强对接送学生车辆管理的责任,严格检查并认真落实相关管理措施。
二、进一步加强师生道路交通安全教育
要集中深入开展一次交通安全教育活动,进一步拓宽教育形式,丰富载体,增强实效。结合《*市中小学生安全常识》的发放,充分利用黑板报、校园广播、班会校会、宣传画、挂图、讲座等形式,宣传国家交通法规和有关规定,通过典型交通事故案例,教育学生自觉遵守交通法规,坚决不坐无证无牌、超员、超速和车辆和拖拉机、三轮汽车、低速汽车等不安全的交通工具,引导家长不租用不合要求的车辆接送孩子。各级各类学校和幼儿园要严格执行《中小学幼儿园安全管理办法》和有关规定,制定具体明确的学生乘车须知,并发放到每一位学生手中。要通过致家长信的形式,将有关要求通知家长并请家长签字确认。学校全体干部教师要认真学习上级有关安全工作尤其是接送学生车辆安全工作的文件,熟悉安全工作的各项规定和要求,进一步增强安全责任意识,自觉维护学生的交通安全。
三、建立完善接送学生车辆管理制度
要建立和完善接送学生车辆管理的各项制度,建档立册,严格落实管理要求。
要明确接送学生车辆管理责任,对于自备和租用车辆建立教师跟车管理制度,负责学生特别是低幼儿童的管理,做到学生上下车及时清点人数,确保学生上下车和行车过程的安全,对学生乘坐车辆情况要认真做好记录备查。
要将接送学生车辆管理工作纳入学校安全管理体系中,切实加强监督检查。领导带班、值班要把车辆安全管理情况作为必查内容,学生上学或放学时,要有校级领导带班,专门人员值班,现场组织学生有秩序地上下车,制止超员和学生乘坐黑车,发现不符合要求的黑车或违反规定行为,立即向交警及交通管理部门举报。
要合理安排接送学生时间。学校要制定相关制度,采取错时放学方式,科学合理的安排不同年级的放学时间,并安排好在校学生的活动,解决接送学生上下学人员集中、车辆拥堵的矛盾。
四、明确接送学生车辆管理责任
进一步明确学校对接送学生车辆的管理责任,切实对加强自备、租用接送学生车辆的管理。学校、幼儿园要有专人负责接送学生车辆管理工作。学校自备、租用的接送低幼儿童的车辆每车次要有两名教师负责包车,实行双责制,明确各自责任。严格责任追究制度,对工作不力、发生问题的单位予以通报批评,发生责任事故,由有关部门依法追究学校主要负责人及相关责任人的行政、刑事责任。
五、加强与有关部门合作
有关人员解释:热天上高速也必须系安全带?一些咨询的司机说大热天上高速系安全带更热,能不能不系?据统计,发生交通事故后,前排司乘人员如系安全带可有效减少70%的伤亡。安全带是为车辆发生意外后专门保护前排乘坐人的生命免受伤害而设计的,能有效地保护前排乘坐人避免二次碰撞。目前天气炎热,一些人在行车时图一时凉快不系安全带,实际上是对自己的生命不负责任。
卖瓜农用车为啥不让上高速?据《高速公路交通管理办法》第四条明确规定,行人、非机动车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车以及设计最高时速低于70公里的机动车辆,不得进入高速公路。农用运输车、两轮摩托车因安全系数低,防护措施差,极易酿成恶通事故,所以不能在高速公路上行驶。
孩子是社会未来的接班人,他们能否健康成长,关系到民族的兴衰和社会的进步。育人不仅要进行智力教育,还要进行道德、纪律教育。十年树木,百年树人,交通安全宣传教育工作从幼儿学生抓起,使学生从小就接受交通安全知识教育,达到自己教育自己,自己管理自己,养成自觉遵守交通法规的良好习惯,是能达到一代人和一个社会的良好秩序的百年大计。
新学期一开始,为确保学校师生上放学的道路交通安全,维护校园的教学、生活秩序,与学校一道一方面加强对校园内交通安全教育和管理,另一方面加大学校“绿色通道”的建设和学校周边交通环境的整治。以进一步增强中小学生交通安全意识,提高他们的自防自护能力,遏制交通事故的发生。据了解,每年因各种事故,数以万计天真无邪的儿童少年死于非命,而因交通意识缺乏和淡薄引发的交通伤亡事故,在中小学生伤亡事故中占有较大的比例。中小学生的交通安全牵涉到千万个家庭的幸福,需要交警、学校、家庭和社会共同负责,齐抓共管。
交通法规规定,做到行车安全必须具备两个最基本的条件:一是无牌无证的车辆不能上路,二是年满18岁并考取了相关驾照才有资格驾驶车辆。然而,交警在上路巡逻执勤时发现,有相当部分的车辆“三证”不齐,一些还不符合法定年龄的学生也骑车上街。看来,学生交通安全教育问题任重道远,如何让中小学生平平安安上学,高高兴兴回家呢?
我建议定期或不定期选派民警或教师劝导员在交通复杂的学校门口或路口维持上、放学高峰的交通秩序,保障“绿色通道”安全畅通。同时将交通安全教育和管理列入学校管理的内容,每所中小学平时就必须按照验收考评标准抓工作,并将交通安全教育纳入素质教育督导评估的内容之一。建议小学生上放学实行“排路队”和戴“小黄帽”的方法,把同路、同方向的学生编排成队,由教师护送过马路,保证学生走路安全;在组织学生外出集体活动或组织春、秋游时,严格规范审批手续,把好审批关,坚决制止病车、超载车运送学生,保证学校师生的交通安全。同时,加强了对学校及周边交通环境的整治,坚决取缔校园门口摆摊设点、占道为市等妨碍学校师生通行的违章行为。为广大师生创造了一个良好的交通环境。
【摘 要】2009年武汉开始在全市密集覆盖建设公共自行车服务系统,至今为止共享单车项目一直蒸蒸日上发展。选择现武汉市运用较广的四种共享单车“摩拜”“ofo” “hello bike”“小蓝车”,分析他们在武汉的发展现状、存在的问题及未来前景并借鉴共享单车在其他城市的应用情况并提出相关建议。最后阐明了共享经济对社会发展的趋势。
【关键词】共享经济;共享单车;路权;单车绿色出行系统
引言
共享经济的理念第一次被系统的阐述是在雷切尔・布茨曼,茹・罗杰斯所著的《我的就是你的》一书中。共享经济,一般是指以获得一定报酬为主要目的,基于陌生人且存在物品使用权暂时转移的一种新的经济模式。其本质是整合线下的闲散物品、劳动力、教育医疗资源。有的也说共享经济是人们公平享有社会资源,各自以不同的方式付出和受益,共同获得经济红利。此种共享更多的是通过互联网作为媒介来实现的。
共享经济的产物的快速发展和广泛应用给我们的生活带来了很大的影响,如共享单车。2016年以来,共享单车凭借无桩借还、绿色节能、方便智能等特点迅猛发展,在解决大众运输系统中的“最后一公里”问题,并连结通勤者与大众运输网络中发挥了重要力量,截至2016年底,中国共享单车市场整体用户数量已达到1886万,预计2017年底将达5000万。这个数字也在不断增长。
一、共享单车的应用现状与存在问题
(一) 共享单车的应用现状
共享单车,作为全民共享的一种有效出行交通工具,其火爆的发展势头,给人们的出行带来了巨大便利,使得人们与“最后一公里”只有一步之遥,其新兴的发展,赢得了绝大部门人的欢迎,他成为新兴的“互联网+经济”的成功模式。我国“十三五”规划建议也提出,推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。从国际惯例来看,大都市的汽车化进程到一定阶段后,会逐渐走向鼓励慢行交通系统的阶段。以纽约为例,2016年的《纽约交通战略规划;安全、绿色、智慧、公平》提出,每年新增80公里自行车道,到2021年共新增320公里自行车道,使骑车人数增加一倍。
2007年共享单车被国内引入了公共自行车系统,政府主导分城市统一管理模式的时代正式开启。2010年永安行公司成立并开始承接市政单车,开启了承包市政单车的时代。2014―2016年“ofo”、摩拜单车成立,个人无桩单车开始兴起。2016年共享单车进入高速发展阶段,各类共享单车如井喷一般进入人们的视野,出现在大街小巷中。
共享单车有两大核心市场,一是城市,二是校园。在共享单车群雄争霸的时代,各共享单车企业自然对校园这一块鲜美的肥肉虎视眈眈。据调查,目前走校园化路线的“ofo”已覆盖200个校园,拥有180万用户,每日提供超过50万次出行服务。“ofo”早期投资方经纬创投曾表示,“ofo”在1年时间里,就把日订单量从20单,做到了50万单。发展速度可见一斑。如此大幅度的增速,侧面反映出了庞大的市场需求,经纬中国合伙人肖敏就表示,自行车共享市场具有庞大的潜在客户群体,
摩拜单车在武汉运营达百日,并“武汉单车出行大数据报告”。自2016年12月28日进入武汉以来,摩拜在汉投入车辆近10万辆,20岁至35岁用户为主要使用人群,用户出行距离以1-2公里为主。数百万武汉摩拜用户骑行总距离超过3528万公里,约等于绕赤道近900圈,单辆摩拜单车一天内最多被42次扫码开锁。四类地区骑行最热:一是商贸办公区,以江汉路循礼门、范湖王家墩、黄浦路二七、王家湾、积玉桥、光谷广场为典型;二是大型居住区,如汉口古田、常青、百步亭,汉阳马鹦路;三是景点周边,如东湖绿道、司门口长江大桥沿线;第四是出行相对不便的区域,如南湖及青山片区整体需求持续旺盛,表明公共交通配套建设亟待升级。从出行距离来看,武汉用户98%的骑行里程都在10公里以内,其中2公里以内占到多数,印证了“最后一公里”庞大刚需之所在;不过,20公里以上的长距离骑行也不少,一名耐力出众的用户更是用49公里的路程“丈量”了武汉三镇。
(二)共享单车在武汉的要问题
1.随意停放导致无序占用公共空间。共享单车“无桩”的运营模式给用户更多的停车地点选择自由,也成为其解决“最后一公里”难题的关键。然而虽然企业规定单车需停放在制定白色停车框格内,但在实际使用中难觅白框踪影,用户随意停车导致占用人行道、公交站台等公共区域等现象十分普遍。
2.缺乏用户行为监控影响社会秩序。当前各共享单车企业对单车停放位置、使用人群等都有相关规定,如不允许未成年人骑行、不允许单车进入小区等。但由于缺乏对用户行为的有效监控,同时用户信用体统不完善,失信违规成本较低,市民素质有待提升等多种因素导致用户违规使用共享单车等情况十分普遍,如在单车与行人争道、未成年人骑行形成安全隐患、用户将共享单车骑进非公共区域或恶意损坏,甚至把共享单车进行改装、低价出售等。
3.配套规范未能及时跟进。目前共享单车市场发展迅猛,单车数量及品牌持续增加,如东莞已相继有摩拜、优拜等共享单车进入市场。然而目前尚未有相关部门对共享单车进行统一规划及规范,导致各类乱象层出不穷,如为了抢占市场,各类共享单车投放量急剧上升等,城市空间资源和城市交通管理相协调的问题变得越来越显著。
4.城市执法管理难度较大。共享单车因乱停放、侵占盲道等经常被大量举报,目前处罚违章停车的做法是罚款或者扣车,而共享单车的用户只有使用权,对其违章行为较难严格执法。且共享单车数量大,需要出动大部分执法队伍进行管理,消耗大量人力物力。
二、针对共享单车存在的主要问题,提出的解决方案
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以交通供给侧结构性改革为引领,以优先满足短距离出行和对接公共交通需求为导向,鼓励支持共享自行车发展;以合理配置城市公共资源为主导,以规范企业市场经营活动和维护城市环境为重点,汇聚政府、社会、企业等多方力量,规范引导共享自行车有序发展,在发展中规范,在规范中发展。
共享单车在运营过程中出现的种种问题,显然制约了共享单车健康、良性发展,也不利于改善市民的
出行。如何让共享单车骑得更顺畅、更便捷,这需要政府、市民和共享单车平台三方共同给力。
(一)从政策上完善共享单车配套措施及相关的管理制度,为共享单车创造更好的运行环境
目前,共享单车的发展还处于各家占领市场、快速扩张的阶段,由于没有相关的规章可依,政府与企业在应对问题时的反应会有些滞后。交通专家表示,政府和企业应共同合作,采用负面清单的模式完善与共享单车有关的规章。
从长远来看,政府应从土地、规划方面对共享单车停车地的选址给予政策扶持。另一方面,政府还要规划出城市单车道,应解决共享单车通行路权的问题,很多路边的临时停车位“剥夺”了自行车的“路权”,应该把公共道路资源还给绿色出行的自行车,完善自行车专用道,形成完善的慢行系统,并加强交通规则和安全意识的宣传教育。倡导骑车出行的绿色生活理念,方便市民骑车出行,让市民有意愿骑车出行。
平等路权的基本原则包括,人均道路面积小者优先,对环境影响小者优先,自行车应该处于优先地位。有专家建议,城市应该有自行车的独立路权,实行人行道和自行车道的隔离,以保障行人和自行车的安全。在北京,伴随着《城市道路空间规划设计规范》的出台,道路使用空间正在向步行和自行车倾斜,其中便提到了自行车道的独立路权。
4月初,深圳市交通运输行政执法支队支队长黄生文表示,深圳已经进行自行车道规划改造,对以后新建改建的道路,原则上都要考虑自行车道的设计;在道路改造方面,结合自行车短距离出行、与公交轨道接驳的定位,会在一些片区道路特别是次干道以下支路进行改造;对人行道宽度足够的道路通过适当的标志隔离行人和非机动车,基本的计划是到年底完成不低于100公里,未来还会加大力度。
武汉市交通管理部门近日主动与共享单车合作,规划共享单车停车点,并在全国率先设立了共享单车专用道路。
武汉首个摩拜单车推荐停车点(MPL:mobike Preferred Locaiton)于2017年2月14日揭幕,由摩拜单车和武汉市第四医院(华中科技大学同济医学院附属普爱医院)共同推出。
此次设立的摩拜单车推荐停车点,首期在汉口武胜路的四医院东院区开放,紧接着还将在其古田地区的西院区落地。停车点位于医院出入口附近的人行道空地,用白色和橙色线圈出,配有统一标志和使用指南,并整齐摆放几十辆摩拜单车供随时取用。此举旨在倡导绿色低碳的生活方式,方便用户取车,并规范其停车行为,倡导文明骑行新风尚。
(二)对于违法行为的惩治一定要有法可依,依法必严
调查中发现,自行车被用户随意停放甚至带回家、二维码被毁、车上被贴广告、车座被损坏、私自加锁占为己有等现象时有发生,甚至还有使用者将其丢进河里,对于用户的某些不道德甚至违法行为,共享单车经营者也表示束手无策。显而易见,无桩的共享单车虽然使用时方便自由,随之而来的却是经营者和政府部门监管成本的上涨。共享单车的盈利基础,就是要求使用者秉持“共享”的理念,主动促进单车的有效利用率,通过合理停放、主动爱惜、及时报修等自律行为让单车实现最大程度的循环利用,这样共享单车的经营者才会实现更多盈利,进而提供更加优质的服务。有人说共享单车反映出来的是社会公共道德心丧失的问题,但我们在谴责其毁坏公共财物时对于损毁行为严重者一定要依法进行惩治。
出现共享经济、分享经济形态之后,法律要及时适应,要针对共享单车的车辆标准、技术标准、收费标准、服务标准、管理标准、车辆维护标准、投诉机制等作出详细规定;鼓励企业为使用者购买保险并承担事故先行赔付责任;立法应落实共享单车的使用规范,对用户违章停车、违章行驶、破坏车辆的行为作出明确的处罚规定,建立有效的惩戒机制,引导市民文明用车;第二,一定要有法可依、执法必严。这种既便利又环保的共享单车经济,必须依赖良好的法治环境,否则将寸步难行。
“共享”本身就是一种自律性理念,这种经济理念根植于良好的法治环境之中,这要求政府部门以法治思维和法治方式,为共享型经济模式提供优质公共服务,更要求共享的参与者具有良好的道德法律素养,通过自律实现“与人方便,与己方便”。共享单车能否在城市畅行无阻,其根本性保障就是国民自身的法治素养。
(三)尽快出台共享单车监管细则,完善用户信用体系
政府明确相关部门对共享单车的监管职责,出台相关监管细则对用户、运营商、破坏单车者进行指导及约束,规范用户行车及停放秩序,同时明确运营商、人、车之间的权利与责任,如单车出交通事故人、车与运营商间责任界定问题,促进共享单车市场良性健康发展
推动企业建立更加完善严格的信用积分系统,激励用户规范骑行并举报违规行为,鼓励更多用户参与到监管当中。此外可参考将违规用户纳入政府交通违法平台,加大用户违规成本。
应该关于共享单车管理办法的征求意见稿,尽早出台规范性文件和系统化管理措施,解决现有的问题,积极引导其健康有序发展。利用互联网+交通,运用共享单车大数据,在市政交通管理、缓解交通拥堵等方面加强合作,根据实际交通需求,合理设置充足的非机动车停放点,制作共享单车停放点标志,并建立一支规范共享单车停车的志愿者队伍。
武汉理工大学获悉,该校学子发明的“智慧城市――单车绿色出行系统”,可有效规范这些乱象。据了解,这一项目由该校机电工程学院创新团队研发。项目发起人牛通之介绍,去年11月他开始着手研发这一系统。考虑在地铁站、商圈等人流量大的场所,设计智能立体车库,减少占地面积;在校园、住宅区等行车需求时间集中的场所,放置可拆便捷移动车库,应对人流潮汐;在公交站等停车固定场所,则设计电子车库,方便取车并且实现对单车停放的低成本管理。经过5个多月的研发,这套系统终于研发成功。整个系统以立体车库、可拆便捷移动车库和电子车库为点,通过车库的合理分布形成覆盖面,最终通过配套APP实现信息反馈,形成闭环网络,以此减少共享单车乱停乱放现象。据计算,其中智能立体车库地上占地面积为5平方米,可同时存储单车共计204辆,相比现有的停车车桩,节地面积达九成。
目前,该项目已申报国家发明专利三项,即将代表该校参加国家级大学生竞赛。武汉市城管委也已就此研发系统,与这些学生进行过沟通和交流。
(四)共享单车运营企业也应该担负起相应的社会责任
企业要承担自行车租赁服务与管理的主体责任,科学制定投放计划,开展车辆安全评估并保证质量安全,建立车辆管维机制,及时保养维修车辆和召回报废老旧车辆。
配备管理力量,做好现场停放秩序管理和车辆运营调度,及时清理违规停放车辆和处理用户投诉。加强信息平台建设,保证网络信息与用户资金安全,管理约束用户行为,及时提供相关共享信息数据,并接受政府的服务监督。
如何让好事办得更好,让共享单车更好地服务大众,减少负面观感,企业其实有很多事可以做。比如像摩拜单车,利用技术手段和奖惩机制引导用户到推荐停车点停放单车,解决乱停放问题;而ofo则采取与政府相关部门沟通协作设立推荐停车点、停车牌的办法来规范停车秩序。在故意破坏损坏单车方面,摩拜采取使用“非标件”,让拆下的零件无法适配家用自行车的办法,防止单车零件被拆卸;而ofo则拿起法律武器,追究破坏单车责任人的法律责任。
除纽约之外,世界上其他的大城市T如巴黎、巴塞罗拉、伦敦、华盛顿也正在不遗余力地推广自行车共享计划。以上等城市的自行车共享计划大都是采取政府主导、私营企业出资并负责管理的形式,为城市的绿色发展做出了贡献。
三、结束语
共享经济现下最尖锐的一个问题就是在利用互联网技术消灭信息不对称、让大量闲置资源涌进平台提供服务时服务质量不能保障。既要追求规模又能保证产品质量和服务才是共享经济能更持久高效发展的关键之所在。
参考文献:
1.学生交通安全管理存在的问题
1.1 学生缺乏基本的交通安全常识和意识,参与交通时的自我保护意识差、技能缺乏、能力弱,有许多不良的交通行为习惯,抵御、躲避交通风险的能力和意识更为缺乏。横穿道路不走人行横道、不注意观察周围情况、嬉笑、打闹、追逐,在机动车道内停留,骑自行车猛拐或在机动车道内行驶,不满12岁骑自行车上、下学,乘坐违法、非法载人、安全状况差、超员等存在安全隐患的机动车等现象时有发生。
1.2 一些学校老师缺乏应有的交通安全常识和意识,也有许多不良的交通行为习惯,参与交通时不仅不能做到为人师表,而且对学生不良交通行为习惯有一种见怪不怪、麻木不仁的态度,有的甚至变相纵容。
1.3 学生乘坐的机动车存在重大交通安全隐患。据调查,学生上、下学出行乘坐的机动车有学校自己购置专用于接送学生的车辆,有的是学校自己租用社会车辆用于接送学生,有的是学校统一组织社会车辆负责接送学生,费用由学生自己承担,有的是学生家长单位专用于接送学生的车辆,有的是学生自己到客运站点乘坐的客运班车,这些车辆中有大型客车、中型客车、微型客车,相对而言,车况普遍不错,但存在超员现象。还有一种是学生家长自己租用用于接送学生的车辆,这部分车辆中微型面包车、摩托三轮车、农用三轮车、电瓶三轮车较多,这些车辆的车况普遍较差,稳定性、安全性也很差,有的甚至是改装车、报废车、畜力车等禁止载人的车。这部分车辆分散,不确定,管理难度大。
1.4 学校周边道路及环境仍存在严重威胁学生出行安全的重大隐患。部分学校地处干线道路附近,而周边道路又存在标志标线不全、路面状况差、摊点、车辆等挤占非机动车道的问题,逼使途经的学生和家长进入机动车道。
1.5 一些驾驶员开车行径学校路段时,视交通标志牌和红绿灯如摆设,随意闯信号和违反禁令标志指示行驶等,给学生出行带来安全隐患。
1.6 学生放假期间因无学校纪律管束,中小学生经常在马路上玩耍,不遵守交通规则,也会埋下交通安全隐患。
2.存在问题的原因剖析
针对学生交通安全管理所面临的问题,原因是多方面的,之前很多专家和学者也对此进行过深刻的分析,但笔者认为主要原因在于全社会特别是教育部门对学生的出行安全和交通安全教育及管理方面存在理解认识上的误区,在此重点做以分析。
《中华人民共和国道路交通安全法》第六条规定“各级人民政府应当经常进行道路交通安全教育,提高公民的道路交通安全意识。…… 机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织,应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容”。但时至今日,大家仍普遍认为学生交通安全属于学生后勤服务管理和社会公共安全管理的范畴。尽管现在学生思想品德课中加入了交通安全知识,但课时很少,而且是仅考虑知识传授,并没有从培养学生良好的交通行为习惯的角度将其作为素质教育的重要内容进行日常教育。这种认识上的误区体现在学生交通安全的具体工作中,就出现了重制度管理轻教育疏导、重短期整治措施轻长效机制建立、重约束性措施轻引导性措施、重被动治理轻主动防范的不平衡现象,而且学校在学生交通安全教育和管理上存在过分依赖交警部门的问题,发现周边标志标线不全就全向交警部门要求增加,一提到学生上下学交通安全就请交警部门增加“护学岗”,一提到交通安全教育就想到请交警部门做讲座、搞宣传,而没有或很少想如何利用自身的资源优势来做好学生交通安全素质教育和管理工作。
交通事故成为人类的一大灾难,但我们又不能因噎废食。因此,学会如何在现代文明造就的复杂交通环境中“行”就成了我们躲避交通事故灾难的至胜法宝。研究表明,我国目前交通事故高发的根本原因是交通参与者素质低,缺乏必需的交通素养和交通安全意识,导致在参与交通时,判断、实施行为、避险失误机率加大,以至酿成一幕幕人间惨剧。学生正是处在成长阶段,正是我们通过教育、各种引导、言传身教培养他们良好的交通素养和交通安全意识以及交通行为习惯的大好时机。但现实证明,作为孩子们所崇拜、效仿的“人类灵魂的工程师”的老师们中有一些人并不具有具备应有交通素养,他们只注重教给孩子们科学知识,忽略了对孩子们良好交通行为习惯的培养。因此,我们的这些孩子们并“不会自己走路”,并不懂自己的一些不良行为习惯会给自己带来危险。一个不具备良好交通素质的学生并不是一个合格的学生。把这样的学生送出校门,无异于把他们置于随时会危及其生命的险地。一旦发生事故,学校、家长多年的投入、心血在瞬间灰飞烟灭。
学生良好交通行为习惯的养成是一个庞大的社会教育工程,需要不断的积累,需要点点滴滴的知识传授,需要有喜闻乐见的方式教导,需要一言一行的言传身教,需要日常生活中潜移默化的影响和引导。学生大部分时间在学校度过,而学校具有相对封闭、集中的教育管理环境和人力资源,学生对老师又有一种特殊的崇拜心理。因此,学校和老师在学生交通安全教育方面具有得天独厚的优势,学校和教师应当成为学生交通安全教育和管理的主阵地和主力以及主要责任主体。也只有在这基础上采取一定的约束管理措施才可能奏效,否则极可能激发学生的逆反心理。因此,一味采取约束、堵截式的管理措施,让学生接受被动式的管理,并不能根治学生交通安全中的隐患。 因此,学校不仅是我们保护学生交通安全的主阵地,也是全社会预防交通事故的主阵地。
3.解决学生交通安全管理的探讨
我们在上文分析了学生交通安全存在的问题和成因,然各地面临的实际情况千差万别,很难有一个统一的实施标准,只能因地制宜,结合当地的实际情况制定相应的学生安全交通管理办法。以下是笔者对学生交通安全管理的几点看法。
3.1 强化学生的交通安全宣传教育,提高学生的交通安全意识,提升自我保护的能力。上文已有论述。
3.2 狠抓综合治理整顿,净化校园周边交通环境。政府要协调有关部门对校(园)周边道路的车流量、车辆乱停和交通标志、标线等情况进行全面调查勘察,对影响学生交通安全的事项逐一进行登记,对调研中发现的涉及交通设施缺乏等事项,及时采取增设相关交通标志、增划人行横道和减速让行线、安装减速垫等安全设施加以完善。交警部门协同学校在上放学高峰期在校(园)门前设立 “护学岗”,进一步确保学生出入安全。加强与相关职能部门的合作,定期对学校周边的乱停乱放、摆摊设点、超速行驶等交通违法行为进行彻底整治;政府出面协调各个部门对学生交通安全的重视力度,形成合力,形成“政府管理、社会参与、学校重视、家长教育”的管理模式。完善学校周边交通安全设施,优化交通环境,进一步改善校(园)周边道路交通环境,切实保障师生的交通安全。
3.3 加强对校车及校车驾驶员的管理工作,确保师生的交通安全。学校和交警部门要经常对驾驶人进行交通安全教育,严格按照客运车辆驾驶人的标准审查,严禁三年内每一记分周期内累计记分满12分或者发生过交通死亡事故并负有责任的驾驶人驾驶校车接送学生。学校要起到监督管理作用,教育学生拒乘农用车、货车、报废车、超员车,建立健全接送学生车辆、驾驶人档案,实行“一车一人一档”的“户籍化”管理。成立交通安全管理机构,配齐专门的交通安全员,负责学校交通安全信息的收集,检查督促落实各项交通安全管理措施。交警部门要经常派人到校(园)进行督导检查,要及时发现交通违法行为并将其扼杀在萌芽状态。