生物燃料市场报告

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生物燃料市场报告范文第1篇

关键词：能源立法；能源政策演变；能源战略

中图分类号：F11 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）04-0132-03

引言

进入新世纪以来，全球能源消费继续保持较快增长，亚太国家成为世界能源消费重心。国际供求关系总体偏紧。在新的经济和能源背景下，美国政府陆续颁布了《国家能源政策》、《能源政策法》、《能源独立和安全法案》、《美国清洁能源与安全法》。通过对几部法案的分析不难发现，美国能源政策在一贯稳定的基础上，随国内外经济环境、政治环境的变化而不断地调整变化。总体来看，政策的核心目标是实施能源供给和使用多元化战略，保障能源供给充分，逐渐减少对外依存度；推动能源技术进步、发展可再生能源，开发节能及能源安全技术，逐步减少能源使用对经济、社会、环境的负面效应，最终过渡到清洁能源和绿色经济，逐步实现能源、经济、社会的协调可持续发展（李岩，2007）。其能源政策的变化主要经历了由增加能源供给，到节能提效，再到发展新能源和环境保护三个重要阶段。

一、开源增产，保障供给

2001年，美国经历了两次“石油危机”以来最严重的能源短缺。供给短缺造成能源成本大幅上涨，电力供给频繁中断，减产和失业情况严重。油价上涨导致交通成本骤增，普通家庭能源平均支出同比增长了2～3倍。能源系统供给和需求的失衡，促使美国政府积极寻求制订新的全面而平衡的能源政策，并通过政策的实施，帮助私有部门及州和地方政府“促进未来可靠、经济、有利于环境保护的能源生产和分配”（美国国家能源政策研究组，2011）。

在此背景下，布什政府于2001年5月公布了《国家能源政策》。政策包括105项建议，内容涵盖国内和国际能源战略两个主要部分，形成具体的战略举措包括：首先，就国内战略而言，加强国内石油勘探和开发，主要针对阿拉斯加国家石油储备区（NPR）和美国西部石油天然气资源。其次，大力发展核能，继续发挥煤电的主导作用，以解决日益增长的电力需求。第三，加强和改善能源基础设施，新建或修缮全国输油管道和输气管道，满足全国对油气的需求。增加政府战略石油储备，作为应对石油供给中断的重要工具。在国际能源战略方面，进一步加强同加拿大、沙特阿拉伯、委内瑞拉和墨西哥等主要石油出口国的贸易关系，加紧开发、争夺远东石油资源的同时，着力于实现石油进口渠道多元化（美国国家能源政策研究组，2011；江红，2001）。

《国家能源政策》报告作为一项长期的能源安全远景规划，一直指导着美国的能源政策的制定和实施。不难发现，这一阶段其能源政策的重点仍是通过开辟多种渠道，以保障其能源安全及竞争力。尽管在报告中指出“能源安全并非仅是为了保障短期供应；获得可靠、经济、清洁和高效的能源服务对经济增长和发展也是至关重要的”，但其政策的核心仍是增加石油、天然气、煤和电的产量。这与当时美国所处的国内外能源形式是密切相关的。

从2002—2005年，国际原油需求强劲增长，国际价格居高不下（见下页图1）。高油价导致的成本上升给石油消费国保持供应带来了巨大压力。在此背景下，如何扩大供应、提高石油使用效率，以及寻求替代能源成为各国面临的新问题。

美国作为第一大石油消费国，油价上涨不仅持续影响经济增长，同时带来了很高的风险溢价。在1992年能源政策法案基础上，美国于2005年8月通过了《2005年能源政策法》，法案的主要内容包括传统能源、新能源和可再生能源的开发及利用；能源效率；能源技术研发；能源管理及税收政策；能源的使用对环境的影响等政策和法规。具体可以归纳为以下几点：第一，加快开发国内油气，增加国家战略石油储备；加快技术进步，寻找洁净、低廉、可靠的替代能源，力争在2025年前实现中东石油进口量减少75%（王北星，2010）。第二，制定新的节能和能效标准。如在联邦建筑执行标准中规定未来联邦建筑必须达到一定的能效指标，做到节能和节水方面的可循环和低成本；且将年度联邦建筑及其达到能效标准的情况写入年度政府报告中。为低收入家庭提供资金援助，以帮助其提高居民住所的能源利用效率。另外，法案还对高能耗工业产品和消费品制订新的强制性国家能耗标准。第三，增加能源科研投入。主要包括洁净煤技术、煤气化技术、洁净空气燃煤技术、火电设备的污染控制技术以及氢燃料电池汽车技术及相关尖端科技研发等。总投资约为100亿美元左右。第四，促进可再生能源的开发和使用，鼓励利用地热能、提高水电站发电效率、发展太阳能光伏发电系统和太阳能热水系统、扩大生物质能发电规模。鼓励投资可再生能源的研究开发和产业化，规定政府每年购买一定比例的新能源，并逐年提高该比率，由2007年的3%，到2013年将达到7.5%。实施可再生燃料标准，要求炼油厂、进口商、零售商加大可再生燃料比重，如生物柴油或乙醇，从2006年的40亿加仑生物燃料，之后以每年17.5%的速度递增，2012年增加生物燃料达到75亿加仑。此后，可再生燃料增长速度不得低于同年汽油生产增长率。第五，为可再生燃料标准制定灵活的策略，如信用交易，当汽油供应商对可再生燃料使用量超过最低标准时，赋予供应商一定级数的信用。而对于难以达到标准的供应商，则通过购买信用，以使用少于标准规定最低限的可再生燃料（宋玉春，2006）。

《2005年能源政策法》标志着美国正式确立了面向21世纪的长期能源政策，成为美国能源政策的一个重大转折点（樊瑛、樊慧，2008）。法案的核心是节约能源，加快能效技术研究，提高能源利用效率，扩大可再生能源的生产和使用，以期缓减长期供给紧张和能源价格上行压力。该法案的基本目标仍是确保安全、稳定、清洁的能源供给。尽管该法案对美国未来很长一段时间的能源供需产生了深远影响。但并没有从本质上改变美国国内能源尤其是石油供需的方向。

二、节能减排，发展新能源

2000年后世界原油价格的飙升带动了成品油和生物燃料价格的上涨。2007年美国总统布什签署《能源独立和安全法案》拉开了美国能源改革的序幕。不同于《2005年能源政策法案》，该法案更加注重节能和可再生能源推广，对美国国内的节能技术研发和生产投入起到了重要推动作用（林文荣 & 杨京，2010）。法案共包括八个部分，节能减排是整个法案的核心内容之一，这一点从新出台的燃油标准和可再生燃料推广均可以得到体现。美国是世界上汽车保有量最多的国家，汽车节能是实现节能目标的关键环节。新法案出台的汽车能耗标准规定到2020年，美国汽车工业必须使汽车油耗比目前降低40%，这也是1975年以来美国国会首次通过立法提高汽车油耗标准（樊瑛 、樊慧，2008）。新法案的另一个核心内容是推广可再生能源，减少对石油进口的依赖。法案提出了非常激进的可再生能源产业发展目标“20in10”，既通过发展生物乙醇，用十年的时间将美国汽油消费降低20%。法案确定了可再生燃料标准（RFS），要求美国可再生燃料生产将从2008年90亿加仑/年增加到2022年360亿加仑/年。按照RFS要求，先进生物燃料的投资在四年内必须达到110亿美元，在十年内增加到460亿美元，在十五年内增加到1 050亿美元。预计到2012年，先进生物燃料将达到所生产的全部可再生燃料的13.2%，到2017年增加到37.5%，2022年达58.3%（钱伯章，2008）。

美国希望新能源法案有效提高国内能源效率并实现节能目标，并通过节能提效，以及可再生能源推广来保持美国能源独立性，确保国家能源安全（樊瑛、樊慧，2008）。在环境保护方面，新法案把减少温室气体排放置于更加突出的位置，提出了加快“碳捕捉”和“碳封存”技术研发，及推广清洁环保新能源，有利于实现“向社会提供安全、可靠、清洁能源”的战略目标。

三、推进新能源和清洁能源发展

2007年国际金融危机席卷全球，并迅速从金融领域蔓延到实体经济。受金融危机影响，全球经济增长率大幅放慢，石油价格大幅震荡。加之能源需求增长加快，石油价格波动频发，气候变化问题日益突出等因素的推动，发展新能源和可再生能源再次成为各国能源战略考量的重点。面对保持经济增长以及应对气候变化等挑战，美国政府重新思考其能源发展战略。其中，发展新能源成为政府促进经济复苏和增加能源供给的重要举措。2009年6月，美国众议院通过了《2009年美国清洁能源与安全法案（ACESA）》提出了以发展新能源为核心，进一步推动节能和提高能效的能源战略框架（李刚，2009）。该法案明确阐述了其立法的目标，即“创造数百万新的就业机会来推动美国的经济复苏，减少对国外石油的依存度来实现美国的能源独立，通过减少温室气体排放来减缓全球变暖，最后过渡到清洁的能源经济”（周涛，2009）。

ACESA其主要内容分为四个部分：第一，清洁能源。包括可再生能源和节能发电标准、碳捕获与碳封存、清洁交通、发展智能电网等内容。法案要求电力供应商每年必须按照一定比例供给可再生能源电力，到2020年电力供应中15%以上须来自可再生能源，5%以上来自节能。第二，能源效率。进一步提高了建筑能效标准、照明和电器能效标准、交通能效标准，及公共部门的能效等。建筑标准要求新建的商用和民用建筑能效提高30%。到2020年，电力零售商通过实施新的能效标准达到累计节能15%的目标。第三，减少全球变暖污染。建立温室气体排放限额和交易体系，逐步减少温室气体排放量。具体目标为：相对于2005年的排放水平，到2020年削减17%，到2050年削减83%。第四，向清洁能源经济转型。根据《联合国气候变化框架公约》的规定，制定有约束力。主要措施包括：确保工业部门实现真正的减排，对消费者实施援助，出口清洁技术等（国家电监会研究室课题组，2009）。为减少全球温室气体的排放作出贡献。

过去的十年中，在复杂多变的国际环境下，美国通过能源立法顺利实现了能源战略转型，通过以上分析不难看出，其能源政策和能源战略的重心主要经历了三个方面的转变：首先，前期的能源政策着力于石油进口渠道的多样化和确保运输通道的顺畅，后期则把重心放在了开发可再生能源和替代能源方面，从根本上降低对石化能源的过度依赖。第二，能源政策前期重视提高传统能源的能效，而后期主要通过推动技术进步实现全社会节能，同时也更加关注环境问题；第三，在对待气候变化问题上，从布什政府的消极应对，再到奥巴马政府积极承诺减排义务，大力发展清洁能源，后期作为应对气候变化的倡导者，美国态度发生了显著变化。

四、对中国的启示

1.加快推进能源法律体系建设，依法保障能源政策实施的信度和效度。完善的能源法律体系是推动国家能源政策合理高效实施的重要保障，是能源战略规划、能源结构调整等一些列能源政策制定和实施的基础。英国在2003年出台的《可持续能源》法案中指出建立该法的目的是发展和推动可持续能源政策。美国于2005年通过了《国家能源政策法案》，目前，虽然中国已颁布了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》等重要能源单行法，但相关法律缺乏整体性和系统性。不同法律之间关联性差，管理体制不匹配，相应的和监管关系不协调，互相掣肘等矛盾突出，政策实施效果和预定目标经常出现较大偏离。为了保障中国能源目标的实现，应加快完善作为综合性、基础性法律的《能源法》，规定能源单行法所应遵循的基本原则。在此基础上进一步加快相关能源法律的立法和修订工作。转变依靠政策性文件或临时批示实施的工作方式，从源头上解决能源工作“无法可依”及“行政干预过度”的问题，提高能源政策实施的信度和效度。

2.从增加总量和优化结构两方面布局未来国家能源安全战略。美国是世界第一大能源消费国，在能源大宗商品特别是石油价格高速增长的市场环境下，美国本着“开源节流”的思想，确立了改变传统能源使用方式、大力发展新能源产业的新能源发展战略。近年来，美国能源对外依存度逐渐降低，能源结构显著改善。2011年能耗总量中石油、煤炭、天然气和可再生能源的比重分别为：35.3%、19.9%、24.9%和9.1%。作为其主导能源的石油资源，供给渠道日趋多样化，21.7%来源于稳定的盟友加拿大，非洲的占比为19%，中东地区占比为14.9%，有效规避了地缘政治因素对能源供给的影响。目前，中国煤炭和石油占一次能源消费的比重超过90%，石油进口依存度持续升高，资源和环境的制约作用日益显著。借鉴美国的能源政策实践经验，中国应积极实施能源多元化战略，逐步降低煤炭消费比重，进一步增加天然气消费比重，加快发展太阳能、风能和水能等可再生能源。

3.坚持节约发展和绿色发展，增强能源可持续发展能力。近十年来，在实现人类可持续发展的历史背景下，各国能源立法和能源政策在保障能源安全的基础上，特别注意能源在开发、利用和储备各个环节的节约发展和绿色发展。美国在《2005年能源政策法》中明确指出保护环境的立法宗旨，在能源政策制定和实施过程中，重视节约能源、提高能源效率及发展新能源。目前，中国正处于工业化和城市化双重转轨的重要历史时期，能源供求的总量矛盾和结构性矛盾更加突出。能源全球化竞争加剧，获取能源的成本提高。环境污染、生态失衡对经济发展的制约作用愈加显著。未来的能源发展战略必须着力于解决能源瓶颈约束，破解发展经济和保护环境的两难困局，正确处理好经济发展、能源利用与环境保护三者之间的关系，坚持节约能源和保护环境的基本国策，通过能源立法及合理规划能源战略，进一步增强能源可持续发展能力，走节能发展和绿色发展的能源之路。

4.积极参与应对气候变化合作，树立负责任大国形象。美国对待气候变化的态度经历了由“消极”到“积极”再到“倡导者”的变化，不仅有效地化解了国际压力，维护了美国的大国形象，同时也增加了美国在国际气候环境谈判上的话语权。近年来，中国通过制定政策法规、调整产业结构、倡导节能环保等方式推动节能减排。尽管如此，在国际减排责任分配上，由于受能源消费大国形象影响，一直受到发达国家垢病，在谈判中处于不利地位。这与缺乏国际沟通合作不无关系。中国作为世界政治经济强国，在承担自身责任的同时，应更加积极主动参与国际交流和合作，充分展示负责任的大国形象。

参考文献：

[1] 李岩.美国确保能源安全的启示[J].瞭望，2007，（8-9）：74-75.

[2] 美国国家能源政策研究组.美国国家能源政策[Z].国土资源部信息中心，译.华盛顿特区，2011.

[3] 江红.小布什政府能源政策初探[J].国际石油经济，2001，（7）：37-41.

[4] 王北星.美国的能源战略及其启示[J].中外能源，2010，（6）：12-17.

[5] 宋玉春.2005 年美国能源政策法案分析[J].现代化工，2006，（3）：63-66.

[6] 樊瑛，樊慧.美国2007 新能源法案的政治经济学分析[J].亚太经济，2008，（3）.

[7] 林文荣，杨京.美国2007年《能源独立与安全法》对相关产业的影响[N].粮油市场报，2010-07-28.

[8] 钱伯章.美国EISA确定可再生燃料标准[J].炼油技术与工程，2008，（7）：62.

[9] 李刚，栾鹏，刘亚改，等.浅析美国新能源政策及对中国的影响[J].中国国土资源经济，2009，（8）：25-27.

生物燃料市场报告范文第2篇

今年以来世界经济发展的突出特点，就是伴随着世界经济复苏增强，国际原油价格持续上扬，油价的剧烈上涨已经给世界经济复苏蒙上了阴影，而世界经济走势和油价上涨都制约着我国经济平稳快速发展。国际石油价格高企原因复杂，影响深远，需给予高度重视，采取积极有效的应对措施。

一、推动国际油价上涨的主要原因

今年以来油价快速上涨的原因比较复杂，主要可以概括为原油供求关系趋紧、心理疑虑加重和投机活动猖獗三大因素，同时也是国际上争夺石油资源和控制石油市场斗争的反映。

1、石油需求持续增长。世界经济在经历了几年的低迷状态之后，从2003年下半年开始，呈现复苏的趋势，今年更是出现了“同步增长”的良好势头.国际货币基金组织(IMF)新任总裁罗德里戈·拉托目前乐观预测，今年全球经济可望增长4.6%，为15年来最高增幅。从世界主要经济体看，表现都好于原来预期。今年一季度，美国经济增长4.4%(以年率计算)，高于一个月前公布的4.2%的初步估计，表明美国经济增长势头良好。欧元区和欧盟25国经济环比均增长0.6%，分别比去年四季度环比增速高出0.2和0.1个百分点。从同比来看，今年一季度欧元区和欧盟25国经济分别增长1.3%和1.6%，而去年第四季度同比增速为0.6%和1%。日本经济环比增长1.4%，折合成年率为5.6%。这是日本经济连续第八个季度出现增长。数据显示，日本经济很有可能自上世纪80年代末地产和股市泡沫破灭后首次进入经济持续增长阶段。世界经济增速加快，国际市场原油需求持续增加。国际能源机构(IEA)曾预测今年世界石油需求每日将增加100万桶，3月11日把需求增加量调高到165万桶，而在该组织4月份的《石油市场报告》中，又把这个日均需求量预增加到170万桶，达到8030万桶。美国能源部情报局发表的2004-2005年世界石油预测报告认为，世界石油需求将大幅度增长，继2003年增长1.8%之后，2004—2005年的增幅可能超过2%。石油需求的持续增长，对油价形成新的上涨压力。

2、原油库存下降。原油库存量高低是国际原油价格升降的一个决定因素。2003年以来，西方国家商业石油库存不断下降，到2003年年底原油库存降至25.27亿桶，比最近5年同期的平均水平减少9500万桶；今年1月底降到24.94亿桶，2月底进一步降到24.62亿桶，仅相当于这些国家52天的原油需求量，低于IEA要求的90天的标准。为此，IEA发出警告，石油库存量进一步下降将加剧现货市场供应短缺和价格风险。如目前美国商业石油库存已经降到1975年以来的最低点，为了防范石油供应中断，美国一直在增加战略储备，这反过来又加剧了国际原油市场供应的紧张。据美国能源部公布的数字，美国石油储备每天以116桶的速度增加。美国计划储备7亿桶石油，而目前石油战略储备为6.392亿桶，离7亿桶的目标还有一定差距。业内人士认为，美国政府扩充石油储备的政策使世界石油价格每桶攀升了6美元。

3、欧佩克(OPEC)限产保价。半年多来，OPEC两次作出减产决定：2003年9月2日减少日产量90万桶，尽管没有真正执行减产决定和部分成员国超限额增产，但国际油价一直呈震荡攀升走势；今年4月1日起又将原油日产量减少100万桶，并要求成员国立即停止超配额的原油生产。OPEC采取的限产保价政策，人为地减少国际市场原油供给，进一步加剧了全球原油供求的紧张形势，推动石油价格攀升。多数成员国认为以前的油价过低。如沙特石油部长称，纽约原油价格在30-34美元反映了目前投资和维护油田的成本。尼日利亚总统石油顾问称，必须找到一个新的参考区间以指引投资者，把22美元作为底价不现实。还有的成员国表示，升高油价是应对通货膨胀影响和美元贬值的保障措施。

4、探明石油储量不足。石油是关系到国计民生的战略性商品，是非再生资源，探明储量对石油价格影响很大。从上世纪90年代开始，由于世界油价长期走低，导致国际资本从石油勘探开发领域大量撤离，自此世界石油勘探再无重大进展，国际石油市场新增产能停滞不前，而原有产能却以每年10%的速度递减。IEA估计，现在低成本的大油田基本上都已被发现，世界石油产量将在2015年以前达到顶峰，在石油产量递减之后，石油供不应求即会出现。目前，世界每天用油约8000万桶，一年大体为300亿桶。现已探明可开采的石油储量为1万亿桶，预计还有未探明的、开采难度大、成本高的石油储量1万亿桶。未来开采新的石油资源将更加困难，70%在中东地区以外，如西非沿海的石油储量蕴藏在几千米的深海下面，开采里海的原油则要遇到几个月的冰冻期。然而石油需求量却在波动中逐年增加，据估计，到2030年全球石油需求量将增加30%。原油产量和供应量能否满足不断增长的石油需求正在受到全球的关注。如果人类进入后石油时代，在石油产量递减而石油生产又集中在少数国家和少数公司手里的情况下，石油有可能成为较昂贵的能源。

5、心理疑虑推波助澜。当前的石油市场动荡，在一定程度上也是心理因素导致的。一方面，近年来中东地区局势动荡不安，一些主要石油出口国局势不稳，尤其是中东伊拉克局势持续紧张和沙特阿拉伯多次遭受恐怖袭击，导致人们对原油供应中断的日益担忧。今年，中东紧张局势进一步加剧，以色列与哈马斯的冲突及美军虐囚事件，都加重了市场对袭击采油、运油设备的担心，并在一定程度上提高了石油开采和运输成本。有西方媒体分析说，这种担忧导致油价出现每桶5—10美元的“恐怖风险溢价”。OPEC从去年以来一直对原油市场供大于求可能造成的油价暴跌存在疑虑。代表西方石油消费国利益的国际能源机构IEA前不久又发表报告称，今年二季度，世界石油市场对OPEC原油需求量将下降10%，每天达2330万桶。这些举措和判断给市场的预期造成了巨大的压力。伊拉克地区的不安定，也会给国际石油市场上的供求关系带来一系列不确定性的因素，使各方面对国际石油市场的担心加剧。

6、投机商借机炒作。油市背后的期货投机常常是操纵油价涨落的被忽视的因素。近年来，由于国际社会对游资进行了严格防范和约束，相当多的对冲资金开始转向国际原油期货市场，利用当前经济全球化、金融一体化和金融衍生工具的杠杆效应，在全球范围内的商品期货市场和现货市场进行倒买倒卖，谋取超额利润。石油期货交易量目前约为现货交易的好几倍.据估计，在石油期货市场上，真正的需求方只占交易总量的三成，其余均为套利者，国际投机对每桶原油价格造成的影响大约为8美元。世界经济持续复苏的势头日益明显，商业原油库存的下降，以及中东地区动荡局势对人们的心理影响，再加上夏季用油高峰即将到来，这些因素都使投机商确信第二季度油价不会出现季节性回落，因而纷纷投下赌注。自2003年9月起，华尔街的投机商们就开始大笔购买石油和汽油期货。同时，油价的上涨导致了汽油价格上涨，汽油价格上涨反过来又在投机商的鼓动下，拉动了原油价格上涨，从而使泡沫越吹越大。有专家认为，如果真是因为产出无法满足需求，本次油价上涨的获利者首先应该是产油国或产油企业，但统计表明本次油价上涨最大的获利者却是石油加工公司。如美国最大的石油加工企业和油商康菲公司2004年一季度的毛利比去年同期上升了33%，达到了16.2亿美元。英国石油公司去年的获利已创下历史最高水平，今年一季度又上升了17%。

7、政治因素日益凸显。按常规分析，供求关系决定市场价格，油价最终由需求决定。可是近年来，随着政治多极化、经济全球化、生产国际化的发展，政治因素对油市的作用越来越重要。争夺石油资源和控制石油市场，已成为油市动荡和油价上涨的深层原因。伊朗石油部长纳姆达尔·赞加内认为，油价居高不下不是由于供求关系基本面造成的，而是政治因素。正因为政治因素的介入，国际石油市场才从来没有像现在这样迷雾重重，市场运行态势和发出的信息常常相互矛盾，致使不少石油界业内人士在预测油市前景和油价走势时，屡屡大跌眼镜。

综合分析，国际石油价格高位运行是诸多因素互动的结果，在决定石油市场走势中，供求关系基平面已经由相互作用的多种因素所替代。从近期来看，被扭曲的石油价格经过市场的调节和各方力量的较量后将会缓慢回落，但回落的空间将十分有限，油价在高位徘徊的现状在短时间内难以缓解。从总体和长期来看，国际石油市场从供过于求变为供应偏紧，从买方市场转为卖方市场，国际油价保持在较高价位是不可避免的，低油价时代即将结束，预计油价将在每桶28—33美元之间上下波动。

二、国际油价高企对世界经济及我国经济的影响

较高的油价水平最终要传导到原材料和消费价格环节，并影响投资等经济活动。油价上涨必然会提高企业的生产成本，降低企业效益，影响企业扩大再生产，还将抬升物价，带来通货膨胀压力，给世界经济及我国的经济发展带来一定的负面影响。

1、石油价格持续上涨使世界经济增长蒙上阴影。不久前，西方七国财长和中央银行行长会议发表声明指出，高油价已成为全球经济发展的隐忧。据国际货币基金组织估计，油价在一年内若上涨15美元，将使世界经济增长率减少1个百分点，相当于损失3000亿美元的国内生产总值。该组织的首席经济学家甚至指出，这个数字很可能被低估了，因为油价飙升还会使消费者及企业信心大跌，重挫消费和投资支出，间接损失难以估量。

(1)油价持续攀升对美国经济造成的不利影响已日渐明显。首先，油价过高有可能导致美国经济增速放慢。石油对美国经济增长速度和效率有着重要影响。不少经济分析人士预计，如果今年世界原油价格保持在每桶40美元左右的高位，美国的经济增长速度将降低0.5个百分点。其次，油价过高还导致物价上升较快，使得美国短期利率上升的压力明显加大。美国经济近两三年能够克服重重困难最终走向强劲复苏，美联储能够长期将利率保持在几十年来的最低水平，物价处于低水平是一个重要原因。分析人士预测，美国物价近来快速上升有可能迫使美联储提前采取行动紧缩货币政策。第三，油价过高还导致美国国内石油制成品价格连创新高。预计今年夏季美国的汽油平均价格可能将达每加仑1.94美元。这将使美国消费者无形中多支出数百亿美元，进而减少用于其他方面的消费开支。第四，油价持续走高也加剧了美国的贸易不平衡，成为推动美国贸易逆差上升的因素之一。美联储主席格林斯潘认为，石油和天然气期货价格的大幅上涨，会对美国经济长期增长产生重大影响。

(2)油价上涨危及欧洲经济复苏。对于正处在经济复苏起步时期的欧元区来说，油价上涨来得真不是时候。由于欧元区12国所需的石油70%以上依赖进口，油价高低对其经济的影响不言而喻。近年来，虽然油价呈上升趋势，但由于石油在国际市场上以美元计价，而欧元对美元汇价过去较长一段时期不断走高，使欧元区企业在很大程度上避免了油价上升带来的冲击。可是，最近油价上涨过于迅猛，而欧元对美元汇价也开始回落，欧元区企业压力明显增加。油价走高直接导致企业生产成本上升，进而造成利润下降。如果油价居高不下，将使消费者把钱包捂得更紧。这意味着欧元区的消费需求将很难有起色。油价走高还给欧元区带来了通货膨胀的压力。而通胀上扬，还可能使欧元区希望欧洲央行调低利率以刺激经济增长的愿望再次落空。

(3)油价高企对亚洲经济的影响更大。目前，亚洲是世界上最大的石油消费区。过去十几年里，亚洲的日均原油需求量增长了约50%，约占同期全球总需求增长量的80%。据总部设在美国夏威夷的法克兹咨询公司上月发表的一份报告说，去年亚洲的日均原油需求量达2160万桶，对进口石油的依赖度升至创记录的64%。有专家认为，只要油价维持在每桶30美元的水平上，亚洲经济就会受到损害。IEA也指出，如果油价在一年内每桶上涨10美元，亚洲经济增长率就将下降0.8个百分点。具体地说，高油价对亚洲经济的负面影响体现在两个方面。一方面，油价上涨会增加亚洲国家和地区的石油进口开支，导致贸易盈余减少或赤字增加，给亚洲国家和地区保持经常项目平衡、偿还外债、投资建设等带来不利影响。另一方面，油价上涨也可能使西方发达国家的经济增速放慢，消费需求下降，进而减少从亚洲国家和地区的进口，这对以扩大出口为重要动力的亚洲经济来说，无疑会增加阻碍发展的因素。此外，国际原油价格变化还可能在发达国家引发汇率动荡，从而波及亚洲金融市场，并在贸易、投资等众多领域引起连锁反应。

2、国际油价高企严重影响我国经济长期稳定发展。如前所述，国际油价上涨最终会给我国经济带来负面影响。

(1)短期看国际油价上涨不会对我国经济造成大的冲击。就目前情况来看，由于国内石油市场是垄断的市场，国际油价上涨不会立即反映到国内经济各层面上来。根据我国石油定价机制，原油基准价格是由国家价格主管部门根据上月国际市场相近品质原油离岸价格加关税公布.贴水或升水是由购销双方根据原油运杂费负担和国外油种的质量差价及市场供求等情况协商确定。成品油价格则是以纽约、新加坡、鹿特丹三地市场一篮子价格加权平均值为定价基础，根据基本杂费及国内关税，加上由国家确定的成品油流通费用，形成由国家发展改革委的国内成品油零售基准价，再由中石化与中石油两公司在基准价及上下浮动8%的范围内，制定具体的成品油零售价，也是每个月调整一次。在国内成品油市场，尽管众多用油企业或个人对油价变动十分敏感，但受国内石油定价机制的限制，国内成品油价格往往会滞后于国际市场价格的变化，国内成品油市场暂时还不会因国际油价上涨而出现许多人担心的涨价风暴。同时，在当前加强宏观经济调控的情况下，成品油价格调整已经成了牵一发而动全身的大事，政府部门主动调整油价时会相当谨慎。因此，最近国际油价的上涨不会立即对国内经济产生巨大的影响与冲击。

(2)目前油价上涨对我国经济的影响逐步显露。尽管国内成品油价格会滞后于国际价格变化，但如原油价格始终居高不下，成品油价上调是早晚的事。当这种情况发生时，首当其冲的是航空运输。比如，由于国际油价的暴涨，五一节后证券市场的航空股就遭遇到机构投资者抛售。国内航空公司总营运成本中航油仅次于航材，在可变成本中比重最高，达20%一30%，所有航空公司的利润预期很大程度上取决于未来的航油价格。因此，国际油价的上涨，肯定对国内航空业的影响较大。此外，油价高企也会使以出口为主的企业受到冲击。由于石油和原材料价格不断攀升，加上航空公司普遍增收燃料附加费，一些企业的出口可能会无利可图，这使一些企业不再接受海外新订单，致使部分工厂暂陷停产边缘。再者，国际原油价格居高不下也使部分石化企业毛利率收窄，对公司盈利构成压力。同时，在成本推动的作用下，石化产品价格也会有一定程度的上涨，从而可能带动整个物价指数上升。最后，如果成品油价格持续上升，个人购车和驾车的消费支出方面挤出效应也会随之而来，这对火热的国内汽车业影响甚大。

(3)随着我国经济的发展高油价的影响与冲击会越来越大。从石油消费的情况来看，我国石油主要消费在工业和交通运输业，农业、商业和生活消费等部门所占比重不大。与欧美发达国家相比，我国人均石油消费量不足美国的1／20、日本与欧洲的1／15。从1993年起，我国开始成为石油净进口国，随后我国原油进口总量呈逐年增长趋势，尤其是近年来这种趋势更为明显。有关数据显示，2003年我国每天的原油消费量增长到44万桶，占全球原油需求增长的35%。在今后一个时期，随着工业化和城镇化步伐加快，我国石油的进口增长将持续下去，供求缺口可能会进一步扩大。特别是随着国内经济发展带动的交通运输、铁路、民航、石化工业等的发展和我国汽车时代的到来，对石油的需求将有增无减。据预测，到2010年和2020年，我国石油缺口将分别为1.55—1.57亿吨和2.4—2.95亿吨，对海外资源的依存度分别为46.3%—52.3%和55.8%—62.1%，与目前美国58%的对外依存度大体相当。随着石油对外依存度的提高，国际油价上涨对我国经济所产生的影响与冲击会越来越大。

三、积极采取措施化解国际油价持续上涨的风险

国际油价高企是多种因素互动造成的，应对的措施也应该是综合性的，既要着力解决影响当前经济运行的突出矛盾，更要放眼长远，建立健全多方面、系统性的石油供应保障和风险规避体系，维护国家石油安全，保障经济持续快速协调健康发展。

1、建立完善石油战略储备，积极参与期货交易，规避石油价格风险。规避国际油价剧烈波动风险，一靠石油战略储备，二靠石油期货市场。较高的石油外贸依存度和持续增加的石油需求，使我国油价受国际原油价格波动的影响越来越严重，没有相对稳定的石油供给，就难以有效保证石油价格的稳定。为此，要建立和完善国家石油战略储备，把它作为抵御国际油价强势震荡，保障国内石油市场和价格稳定的重要手段。建议开展国家石油战略储备一期工程建设，同时提前为二期储备库建设做好准备。研究制定有关政策，鼓励企业和社会流通领域充分利用现有储备和扩大储备能力。

参与期货市场的交易，通过远期合同来化解石油价格波动风险也至关重要。在这方面我们有过教训。1999年国际石油市场波动，国航、南航、东航处境困难，南航损失近6亿元，而香港国泰航空因为在石油期货市场进行保值，当油价上涨到每桶近40美元时，其油价成本每桶不到20美元。多年来，由于我国对外采购管理体制的缺陷和期货市场不健全，形成了国家采购、内部竞争、互相抬价的局面，使我国只能成为国际价格的被动承受者，陷入高买低卖的不利局面，给国家经济带来重大损失。尽管我国是目前全球第二大石油进口国，但对国际石油价格的影响却不到0.1%。这说明我们还没有学会如何在国际贸易中化解市场风险和保护自己的利益。应该借鉴美国通过控制纽约交易所的石油价格进而影响欧佩克油价的做法，研究不生产任何能源的日本利用消费大国优势控制亚洲能源交易价格的经验，抓紧建立和完善我国的石油期货市场，以远期合同交易的方式降低近期价格的风险，并充分发挥消费大国的需求优势，积极融入全球定价体系，争取定价的参与权和调控能力，变被动承受者为积极的影响者，以大宗石油消费国的地位，影响价格，化解风险。经国务院同意，中国证监会已批准上海期货交易所上市燃料油期货品种，上海期货交易所将在完成各项准备工作后适时开始交易。这是一个良好开端，应在取得经验后扩大到原油、成品油期货品种。

2、坚定实施“走出去”战略，充分利用境外石油资源。我国石油资源不足，同时又处于工业化和城镇化加速阶段，石油需求持续增长，石油短缺是不得不面对的严峻现实。保障我国石油供给，必须立足于充分利用国际国内两种资源，积极发展多种方式的国际能源合作，广泛开辟境外油品来源。要进一步完善有关政策，鼓励和支持国内有条件的企业开发利用境外石油天然气资源。这应成为实施“走出去”战略的重点领域。国家要对企业在海外油气投资活动给予税收优惠政策，设立专门基金支持企业海外石油天然气直接投资项目建设。充分利用国家政治力量，开展积极的石油外交，支持我国企业在海外从事石油天然气领域的经营活动。积极参与和推动世界石油安全体系建设，以促进建立石油供需双边和多边合作、长期经济利益共享为基础的石油安全机制为主，同时积极参与对非洲、里海和中亚油气资源的合作开发，把推动与周边国家油气合作和加强经济互补作为促进区域经济合作的重要组成部分，减少对某一地区或国家石油的依赖，促进能源进口多元化。