土地计划利用的必要性
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土地计划利用的必要性范文第1篇
企业资金需求强烈，再融资热度不减
受外部经济形势变数增加等因素影响，国内企业对资金的需求较往年更加强烈。2011年4月份以来，A股市场持续低迷，然而再融资却热度依旧，可见企业对资金需求之急迫。数据显示，截至2011年10月19日，178家上市公司实施了再融资，合计募得近4270亿元，是2010年再融资总量的90%，虽然比2011年两市271家公司6611亿元的增发预案低出不少，但鉴于2010年的庞大基数，2011年再融资热度未见消退迹象。
再融资将实现“过程监管”，企业须慎重选择再融资方式
在再融资规范化道路上，再融资相关核心法规《上市公司证券发行管理办法》即将作出修订，新的《管理办法》将在加强市场的定价机制、弱化行政监管、简化审核程序、强化信息披露，强化募集资金使用管理等方面采取更多行动。
具体来说，再融资将实施分类监管，从而实现对不同行业的精确监管。分类监管的思路主要围绕于发行人的特征来展开，包括发行人资质、发行人选择的再融资品种以及该品种投资者的特征及融资额大小等。在此过程中，证监会将淡化行政审批，强化市场监管。
在此背景下，上市公司若利用资本市场解决资金问题，必须结合自身发展状况选择适当再融资方式（参见后表），从而保证再融资的顺利实施。
再融资需要重点关注
“源头”与“流向”
除去门槛性的审查外，募集资金运用及管理是上述监管要点的集中体现，也是投资者做出投资决策的重要考量因素。证监会对募集资金运用的监管范围从募集资金必要性到本次募集资金投向，即实行再融资“源头”到“流向”的监管。
融资必要性
融资必要性是再融资源头所在，尤其在当前A股市场低迷，流动性不断压缩的市场环境下，证监会对融资必要性采取更为严厉的审核。
募集资金必要性关注重点：
1、 资产结构的合理性：包括货币性资产比重、资产周转能力等。
2、募集资金间隔长短：前次募投效益尚未产生，且没有充分证据证明前景很好，一般要求先补年报并将募集资金使用情况的截止日期延长到年底，审核后再作反馈。
3、财务性投资和非主业投资情况。
4、融资与净资产规模的比例关系。
5、现有产能利用率较低的情况下继续扩大产能的必要性。
6、偿还贷款的具体安排及必要性（比较银行贷款的利率和公司资产收益率）。
7、补充流动资金的测算依据和必要性：相关政策不鼓励资产周转情况差的企业用募集资金补充流动资金；用铺底流动资金的名义变相补充流动资金，一定要能充分论证合理性。
前次募集资金使用情况
为对本次募集资金提供审核参考，前次募集资金的使用情况也是相关部门重点关注要素。具体来看， 前次募集资金使用情况关注重点包括以下几方面内容：
1、使用情况报告是否真实准确完整地反映了募集资金的实际使用状况，对照表的填写是否准确、是否按规定填写、提供有用信息。
2、公司使用募集资金的规范程度：决策程序的规范程度（尤其是变更募集资金投向和资金临时性利用）、信息披露质量（包括事前和事中的信息披露）。
3、公司运用募集资金的能力（包括规划能力、运作能力和管理能力）。
4、公司募集资金投资项目的效益以及与公司整体效益变动趋势的关系。
本次募集资金投向
募集资金投向是公司持续盈利的重要表现，也是决定投资者态度的重要考量因素，因此募集资金投向是企业再融资能否顺利实施的关键。根据《上市公司证券发行管理办法》的规定，募集资金投向要“符合国家产业政策和有关环境保护、土地管理等法律和行政法规的规定；不得为持有交易性金融资产和可供出售的金融资产、借予他人、委托理财等财务性投资，不得直接或间接投资于以买卖有价证券为主要业务的公司；不会与控股股东或实际控制人产生同业竞争或影响公司生产经营的独立性”。
本次募集资金投向关注重点：
1、募集资金投资项目是否符合国家产业政策，是否取得有权部门的审批、核准或备案文件。
2、土地使用权是否取得，是否存在合法使用的法律障碍，如果未取得，目前进展及取得是否存在障碍。
3、明确募集资金的金额，在发行方案中明确募集资金不超过项目需要量；明确募集资金的用途。
4、项目实施方式、进度安排及目前进展。
5、现有产品产能扩张或新产品开发，结合市场容量、自身市场占有率、行业地位、主要竞争对手、营销计划等说明的市场前景是否可信。
6、产能利用率不高的情况下投资扩大产能的必要性。
7、募集资金项目存在技术壁垒的，相应技术的取得方式是否合法。
8、募集资金用于补充流动资金或偿还银行贷款的，具体数额是否明确，必要性是否充分。
土地计划利用的必要性范文第2篇
[关键词]土地管理 测绘 应用
[中图分类号] P2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-162-1
随着我国市场经济情况的不断发展，对土地资源的利用越来越多，比如各种房地产建筑占用的土地资源越来越多，土地资源日益稀缺，面对如此严峻的形势，如何加强土地资源的有效管理，促进对土地资源的利用，解决人口、资源环境之间的可持续发展问题，成为土地管理过程中的一个十分重要的课题，也是一项重要的挑战。在实际的土地管理过程中应该要加强对测绘技术的应用，对土地资源进行充分的统计和利用。
1土地管理中进行测绘工作的必要性
在土地资源的管理中，要对各种土地资源进行详细的统计，一个基础的工作就是要对土地的面积进行测量，绘制相应的地形图，便于对各种地籍资料进行掌握，开展相应的管理工作。进行土地资源的统计与了解，一个重要的途径就是土地测绘。在土地管理中，应用土地测绘技术是一项基本的管理工作，能够为土地管理提供详细的资料并且便于相应的管理部门利用资料进行土地的规划、管理可控制，实现土地资源的有效利用。
在土地管理中应用测绘技术是一项必要的工作，主要表现在几个方面。首先，运用测绘技术是进行地籍管理的需求，土地管理中的基础内容就是地籍管理，对地籍信息进行测量时土地管理的主要内容，地籍测量是获得各种地籍信息的重要途径，是一种测绘工作，能够对土地一级相应的附着物的面积、位置、类型等进行测量和确定，能够为土地管理提供一定的计税依据、产权管理依据等，地籍信息系统对于土地管理而言也具十分重要的意义，而建立地籍信息系统就需要应用相应的测绘工作。其次，对土地的利用现状的变更情况进行调查时也需要用到测绘技术。随着经济的不断发展，对各种土地资源进行利用的需求也会发生相应的改变，为了保持当前土地利用现状的调查能够合乎具体的现实情况，保证其准确性，应该要采取相应的方式对土地利用现状的调查成果进行更新，对土地资源进行实时的监测与管理。在此过程中，需要利用现代化的技术来进行相应的管理，提取相应的变化信息。第三，在耕地保护中也需要应用测绘技术。我国人口众多，土地资源有限，因此要加强对土地资源的合理利用，对耕地要加强保护，才能满足人们的生活需求。合理的利用和保护耕地，也是我国发展的一项基本的国策，因此在加强耕地的保护过程中，要采用现代化的技术对耕地的数量进行统计，实施耕地占补平衡，保护耕地的数量以及质量。比如国家制定的相应的计划对耕地的数量和质量的确定，对耕地资源的普查等，都是加强耕地保护的重要措施。
2测绘技术在土地管理中的应用
随着信息技术的不断发展，各种现代化技术的应用，使得土地管理的水平不断提升。在土地管理中，土地测绘技术是必不可少的一个重要部分，主要包括三个重要的方面，即遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统。在土地管理中应用这几种技术进行测绘，有助于对各种土地资源信息进行掌握，为土地管理提供充分的依据。
2.1遥感技术
在土地测绘管理中，有很多时候由于地理环境的限制，不能对所有的土地资源都进行亲身的测量，而这种情况要对土地资源进行测绘，就需要用到遥感技术。RS遥感技术是一种不需要直接与物体和目标进行接触，就能对物体和目标的各种特征信息进行有效掌握的一种的技术。比如电磁波的反射、辐射和发射辐射等，将这种技术应用于土地测绘中，可以对各种土地信息进行收集，提取其中有用的信息进行分析。遥感技术的中的遥感有很多种，比如摄影、陆地、卫星导航等。根据波普性质的不同，遥感技术可以被分为很多种，比如电磁波遥感技术、声学遥感技术等。在土地测绘中，遥感技术主要是提供各种土地资源信息的技术。
2.2地理信息系统技术
地理信息系统是利用现代化的计算机图形以及数据库的技术来对各种地理空间以及相关的数据进行处理的一种系统，能够对测量、计算机技术、地理信息等方面进行综合。GIS技术最开始是应用于建立与土地管理和开发利用有关的土地信息系统，经过发展，逐渐形成了以地理信息系统为基础的土地开发管理信息系统。这种技术可以将地球表面的一些事物的空间位置进行有效的结合，并且将其位置进行计算之后直观地显示出来。在建立各种土地信息系统时，需要对采集到的各种土地资源信息进行一种数字化的处理。在当前的土地管理中，都应用了GIS系统对相关的土地地理信息进行确定和分析，比如利用该技术建立土地利用现状的数据库，并且将其中的图形数据以及各种土地资源的属性数据进行结合，实现图形和数据分析的一体化，并且能够将各种分析结果进行有效的输出，为土地管理提供必要的依据和基础资料。
2.3全球定位技术
全球定位技术是一种十分重要的土地测绘技术，在当前的土地管理中，绝大部分都要用到GPS技术，全球定位系统技术能够对被测对象进行点、线、面等位置信息的确定。精度高、效益高，在很多方面都有应用。在土地管理中，GPS技术在地形测图、地籍测量等多个领域中都有应用，尤其是GPS-RTK技术逐渐成为土地空间数据管理的重要手段。GPS-RTK技术是一种实时动态监控技术。这种技术能够对流动站进行一种实时的监控和定位，并且在一定的范围内，其监测的精度可以达到厘米级，是一种全新的GPS定位测量的方式。GPS技术的应用可以为土地管理带来三维的地理数据，避免传统测量中带来的一些误差。
当然在未来的发展中，逐渐加强了三种技术的融合，即形成3S技术，这也是未来土地管理的一个重要趋势。以GPS、GIS和RS为基础，将其中的几个部分进行有机结合，可以构成功能比较强大的技术体系，便于土地资源信息进行收集和处理。
3结语
随着我国对土地资源的利用逐渐增多，土地资源的匮乏成为一个重要的问题，加强土地资源的管理迫在眉睫，在土地资源的管理中，一个重要的步骤就是利用各种测绘技术，对地籍信息、土地资源等进行了解，为土地管理的规划以及措施的制定提供数据基础。
参考文献
土地计划利用的必要性范文第3篇
【关键词】遥感技术；GIS地理信息技术
引言
水利水电工程大多建设征地涉及面广，移民数量大，移民数据信息量巨大，对于移民数据信息管理的要求很高，既需要即时数据，又需要动态数据；既需要属性数据，又需要空间数据。因此，采用常规的技术手段和工作方式，难以有效做好水利水电工程移民数据信息的采集和管理工作，需要在水利水电工程移民工作中，应用遥感解译技术和基于GIS地理信息的移民管理信息技术等新技术。
1 遥感和GIS地理信息技术应用的必要性和可行性
1.1 遥感和GIS地理信息技术应用的必要性
（1）应用遥感和GIS地理信息技术是加强移民信息处理、提高工作效率的有效手段
国务院471号令移民条例和移民规划设计规范颁布实施后，移民规划设计工作体现出两个特点：一是，增加和细化了移民工作程序。二是，移民工程项目设计深度加深，设计阶段前移。应用遥感和GIS地理信息技术，能够通过电脑辅助处理移民信息，提高工作效率。
（2）应用遥感和GIS地理信息技术是在移民工作领域进行信息化建设的需要
在以往移民安置管理过程中，计算机应用率普遍不高，移民档案大多使用纸质介质进行存储，对移民数据的查询、分析、计算、汇总多采用手工操作，各类报表也往往是人工填写，既繁琐，又影响报表时间，还极易出错，不易于修改。尤其在数据分散、管理各自为政的情况下，很难对移民安置各环节实施有效监控。这种移民安置管理效率已远远不能适应现代信息技术发展和新条例对移民安置管理的要求，有必要在移民工作领域进行信息化建设。
（3）应用遥感和GIS地理信息技术是移民工作流程、成果形式标准化的需要
水利水电工程建设征地大多涉及多个行政区域，各地自然、社会经济情况有所不同，影响涉及的实物指标对象不尽相同。通过应用遥感和GIS地理信息技术，开发移民管理信息系统，能够规范工作流程、工作内容和成果形式，使不同的操作者实现标准化的移民工作，有利于提高移民工作的管理水平。
1.2 遥感和GIS地理信息技术应用的可行性
（1）遥感和GIS地理信息技术较为成熟、已经产业化
遥感和GIS地理信息技术在国内外多个工程领域已得到广泛应用，包括土地调查、环境监测、地质灾害评估等，技术成熟。
（2）基础数据翔实，为遥感和GIS地理信息技术应用提供了强力支撑
支撑遥感和GIS地理信息技术的基础数据种类多、数据翔实、丰富。高精度的基础数据，为在移民工作中应用遥感和GIS地理信息技术，用以辅助开展移民安置规划设计、加强数据处理和管理创造了良好的条件。
（3）遥感和GIS地理信息技术已逐步在一些项目上得到应用，效果较好
华东勘测设计研究院开发了基于GIS地理信息的移民管理信息系统，逐步应用到金沙江龙开口、澜沧江苗尾、雅砻江杨房沟、金沙江白鹤滩水电站等多个项目的可行性研究工作，用以辅助开展移民安置规划设计，提高了工作效率，丰富了工作手段。
2 遥感技术和GIS地理信息技术应用的内容
2.1 建设征地实物指标调查
遥感技术一般在建设征地实物指标现场调查前应用。通过航片解译等工作，获取建设征地区的地形、地类等数据信息，并分析获得宏观的房屋面积、分类土地数量、零星树木数量等，用以辅助开展建设征地实物指标调查工作。
2.2 建设征地移民安置规划设计
遥感技术在建设征地移民安置规划设计中的应用，主要体现在通过航片解译工作，获得移民安置区的土地信息和分地类的土地汇总数据，用以分析移民环境容量，为科学合理编制移民安置规划方案提供基础依据。GIS地理信息技术能够很好地辅助开展建设征地移民安置规划设计工作。
2.3 建设征地移民补偿费用概算
建设征地移民补偿费用概算工作内容主要为数据的计算与处理，因此遥感技术应用不多。GIS地理信息技术的应用内容主要为数据的处理，建立属性数据和空间数据的关系。
2.4 移民安置实施管理
对于设计单位，移民安置实施管理阶段应用的内容为设计变更和处理；对于地方政府，移民安置实施管理阶段应用的内容为移民实施的相关数据处理，通过采用遥感和GIS地理信息技术，能够反映不同时间节点的属性数据和空间数据情况，以及数据的变化情况，有助于移民安置实施阶段的管理。
2.5 移民安置评估
移民安置评估注重的是移民搬迁完成后的生产生活水平变化过程，需要对样本户的相关信息、数据进行有效管理和动态监测。
3 如何应用遥感和GIS地理信息技术
3.1 开发遥感解译系统和GIS地理信息系统
应用遥感和GIS地理信息技术最直接、最有效的方法是开发遥感解译系统和GIS地理信息系统，建立信息系统工作平台，通过移民数据信息的录入和数据库的建立，按照不同需求查询、汇总、分析属性数据与空间数据。华东勘测设计研究院于2010年开发完成的移民管理信息系统，是在水利水电工程中应用GIS地理信息技术的实践。
3.2 现场工作前利用遥感系统宏观判断，工作中利用GIS地理信息系统辅助移民安置规划设计，移民安置实施时利用GIS地理信息系统加强管理
遥感系统是利用遥感技术，对现有的卫片或航片等基础数据信息进行处理、分析，根据用户需求获得相应资料。遥感解译的成果可以是宏观数据，也可以是微观数据。因此，一般在现场工作前利用遥感系统先期获得汇总数据，用以宏观判断该区域的受影响对象规模、数量，合理安排工作计划。
3.3 现场打印调查表格，改变传统实物指标调查工作方式
传统的实物指标调查工作方式是，现场登记人口、丈量房屋、填写实物指标调查登记表。调查表填写完成后，由调查者和被调查者签字认可。外业调查结束后，在室内对原始调查表进行计算、汇总，录入数据库或数据处理文件。传统的实物指标调查工作方式最大的弊端是，增加了内业数据处理和录入的过程，在这过程中因为人为的因素可能会造成数据处理错误，而且由于内业资料处理是在室内进行的，移民无法参与，因此移民对内业数据处理的过程和成果可能会产生不信任，造成移民工作的被动。
土地计划利用的必要性范文第4篇
[关键词]博乐市；土地利用；土地资产运作体系；规划
中图分类号： U412.1+4文献标识码： A 文章编号：
一、博乐市社会经济发展概况
博乐市位于新疆维吾尔自治区西北部，是博尔塔拉蒙古自治州首府、新疆生产建设兵团农五师师部所在地，是中国西部的重要沿边开放城市。博乐市全市总面积7956平方公里，辖三镇两乡两个国营牧场和四个街道， 2010年底博乐市市域总人口26.37万人，市区总人口10.4万人，现状建成区总面积33.0平方公里。
“十一五”期间，博乐市经济实力显著增强，农牧业保持稳定发展，工业经济快速增长，服务业水平进一步提高，基础设施建设取得显著成就，生态环境得到改善。但客观来看，博乐市现阶段经济基础较为薄弱，经济实力仍然相对落后，农业产业化步伐较慢，工业经济规模较小，旅游业、物流业等服务业发展缓慢，对经济增长拉动作用较小。
二、当前博乐市土地利用及资产运作基本情况及存在的问题
博乐市土地市场发展起步晚，土地资产运作尚处于初级阶段。博乐市土地收购储备中心作为土地资产运作的主体，受博乐市国土局的指导进行土地征用、存量土地收购等土地储备工作。2011年土地收购储备中心共入库土地30公顷。2011年1月至10月，共出让62宗土地，总面积168.16公顷，总成交价3.82亿元。其中：挂牌出让55宗，土地面积136.89公顷，成交价款2.27亿元。拍卖7宗，土地面积31.27公顷，拍卖成交价1.55亿元。市场配置土地资源的基础性作用得到了一定发挥，土地出让的市场化水平得到提高。但从土地资产运作的角度来看，博乐市全局性的土地资产运作体系尚未建立，对支撑土地管理工作所需的基础研究缺乏统筹和长远目标规划，也未对土地资产运行各环节进行系统性规划。此外，由于没有建立土地资产运作基础数据库和规划管理信息系统，管理手段落后，难以对土地资产运作及规划的实施情况进行跟踪调查和动态监管。
三、建立市土地资产运作体系的必要性
在城市化进程中，土地作为重要的资源和发展基础乃至社会问题焦点的地位越来越突出。随着博乐市社会经济的迅速发展，土地资源的合理和可持续利用，充分体现土地资产价值，为城市建设提供保障，已成为当前须高度关注的重要问题，对土地资产的监管与运作已成为国家实施宏观调控的重要手段之一。建立土地资产运作体系，形成“从全局到微观、总体与分支相结合、前期研究与后期评估兼顾”的技术服务和研究体系，为国土局土地管理乃至政府决策提供支撑，实现土地资源有效利用、有效配置和土地资产效益的最大化。
四、土地资产运作体系总体框架
土地资产运作的过程，是实现土地资源合理利用，土地资产保值和增值的过程。按照土地资产运作流程，结合博乐市现阶段社会经济及土地市场发展现状，将土地资产运作体系分阶段反映从土地资产潜力预判到土地资源有效配置、土地资产显化的全过程，同时整合各项基础数据，建立贯穿“从土地开发整理复垦、建设用地审批、土地收购储备、土地供应到最后的地籍登记”整个土地生命周期的信息管理系统，实现各业务间的数据共享与协同作业。因此确定博乐市土地资产运作体系的总体框架为：两个子系统、一个平台。
1、两个子系统：土地利用规划体系和实施计划体系。通过土地资产评价，掌握土地资产存量，预判土地资产经营潜力，据此进行合理规划；通过制定土地资产运营实施计划，进行土地资产有效配置，最大限度地显化土地资产价值，实现土地资产的保值增值，为城市建设提供重要的资金来源。
2、一个平台：土地资产运作信息系统平台。构建土地资产运作“一张图”的信息平台，最大化实现土地利用的管理效率，为各项基础研究提供基础数据保障。
五、建设时序及近期实施项目库
根据博乐市现阶段实际情况，建议近期重点开展宏观和中观层面的土地利用规划，尽快着手建立土地资产运营信息系统平台，远期可结合土地市场发展及土地资产运营情况开展系列相关技术支撑研究。建议近期实施的项目库如下：
（1）博乐市基本农田保护规划
编制博乐市基本农田划定方案，建立基本农田基础信息数据库，将基本农田落实到地块。
（2）博乐市高产农田建设规划
结合博乐市农业结构进一步优化，生产条件有效改善的总体目标，提出高产农田建设的目标和任务，确定高产农田建设布局安排和建设时序，测算高产农田建设投资和效益，并制定规划实施的保障措施。
（3）年度土地储备、供应计划
结合年度建设项目和资金筹措方案，提出年度储备地块的规模和具体范围，并提出相应实施计划。通过对存量土地潜力调查分析，从市场控制角度，对土地出让规模、出让时机、出让次序按照城市规划发展需求和近期建设规划的重点项目要求作出总体土地供应安排，合理统筹土地供应规模和土地类别，强化市场交易中政府为主的宏观引导调控作用。
（4）重要片区储备实施规划
通过土地权属、土地用途、现状拆迁规模、周边基础设施的现状调查，结合土地价值分析和经济测算，提出片区储备实施运作方案，以及分宗地储备要点，并分解到年度储备计划中。
（5）土地整合规划
利用现有土地资料和规划成果，调查农村土地整理、开发、复垦潜力，拟定农村土地开发整理规划方案，引导农户开展土地整合，走规模化、合作化经营道路，促进土地集约利用。
（6）旅游地产规划与项目策划
依托博乐市丰富而独特的旅游资源，对博乐市旅游资源进行系统整合，对赛里木湖、怪石沟等知名旅游资源开发利用深入研究；编制旅游项目总体规划方案，并进行旅游地产项目总体策划与包装，打造旅游地产项目新的经济增长点。
土地计划利用的必要性范文第5篇
摘 要 通过对土地利用规划中公众参与实施的必要性进行理论探讨,提出土地利用规划中公众参与的意义和实现途径。当前土地利用规划中存在一定程度的参与过程,但总体上说尚处于起步阶段,问题较多。公众参与作为土地利用规划的重要组成部分,应尽快建立和健全相关法律制度,增加规划透明度和公开性,尊重和保障公民权利,改进和完善参与方法,重视公众的监督修改意见,实现土地利用规划由静态规划向动态规划的转移,保障区域的可持续发展。
关键词 土地利用规划 公众参与 必要性 实现途径
一、土地利用规划中公众参与的意义
公众参与是土地利用规划中的一个重要的组成部分,是实现土地资源的优化配置与合理布局,保障社会经济环境的持续发展和土地资源的持续高效有序利用目标的重要一环,只有建立在公众参与基础上的土地利用规划,才能正确的反映规划区域的客观实际,才能针对规划区域的社会经济环境协调发展的要求,做出合理的用地布局。在土地利用规划过程中实施公众参与的必要性和意义主要表现在:
(一)土地利用规划的内在要求
土地利用规划不单是消极的管理,还包含了积极的引导。土地利用规划涉及面广,包括社会经济环境的各个方面,涉及规划区内的每一个人。编制一个好的土地利用规划,应使社会福利有所增进,经济有所发展,有利于产业结构调整,促进生产力的提高,区域环境质量的改善和区域环境承载力的增强。这些仅靠政府官员的政治抱负、规划专家的精英谋略而缺乏公众的积极参与是不可能实现的。因此,土地利用规划只有充分吸收公众参与,在此基础上编制的规划才是切合实际的,才能达到预期的效果。
(二)合理保护各阶层利益
土地利用规划是在对土地资源状况、潜力和各业用地需求充分了解的基础上,对土地利用、区域经济社会环境多方面发展所作的统筹安排和综合部署。土地利用规划具有强制性、整体性、战略性和长远性等特点。其规划效应涉及规划区内的每一个人。只有通过公众参与,反映各个利益主体的相关利益,才能实现规划的有效性,达到预期效果。尤其是对规划过程中的弱势利益主体(如农民阶层)的利益保护,更是需要通过公众参与到规划中来才可能实现。
(三)协调社会目标和部门/个人目标的关系
土地利用规划具有超前性,它依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源合理调配和土地利用社会目标、部门/个人目标之间的综合部署。在规划协调过程中,这就涉及国家、集体和个人之间权利和利益的问题,所以规划的编制和实施都需要所有权益相关主体的积极参与,实现这一目标需要公众参与。
在规划中存在不同利益主体的现有利益和所期望的规划利益,而各个利益主体之间由于存在着所处地位、关注对象、既得利益、社会偏好等多方面的差异,这种差异只有通过公众参与才能得以更为完整的体现;也只有通过公众参与才能了解到这种差异,这样才能使土地利用规划发挥更大的协调和调控作用,以实现符合客观的规划预期,协调社会目标和部门/个人目标之间的关系。
(四)优化规划方案的拟订,完善规划内容
土地利用规划中公众参与,使得社会各个利益主体均参与到规划中来,这样有利于促使规划过程中调查研究的深入、实现对有关建设项目选址的合理布局和土地利用方式的优化配置,弥补规划专家在规划过程中难以发现的规划问题,如人文景观保护使得规划方案的拟订和规划的内容更为完善,切合区域客观实际。通过公众的积极参与,公务员、多学科专家、不同层次的社会人员,与土地利用规划专家的质疑探讨等双向或多向交流,能促使土地利用规划更加合理和完善,更具有指导意义。
(五)对自然与社会系统复杂性简化处理的补充
系统论认为,自然系统内部是一个和谐联系的统一整体。土地利用规划的对象是区域土地自然综合体,其作为复杂的自然巨系统中的一个子系统,同样具有一定的复杂性。土地利用方式影响着人类的生存方式,同时人类的生存方式也反作用于土地利用,这种互动表现出土地利用规划的社会性。而自然系统和社会系统组成的复合系统仍然是一个和谐联系的统一整体。
土地子系统不仅与其他自然子系统之间存在着的联系,与社会、经济等人文系统之间的联系也十分紧密。因此,土地利用规划不仅属于自然科学范畴,同时也属于人文科学的范畴。土地利用规划的社会性揭示了以纯粹的技术手段来处理作为社会问题的土地利用规划必然难以达到预期目标,也很难明确哪些因素由于忽视社会因素而损失了,更谈不上将这些损失的因素重新纳入到规划过程中进行考虑,这将为规划的后续问题埋下隐患。正是在这种情景下,公众参与规划才能正确的反映出土地利用规划的社会特性,才能对忽略的社会因素和社会价值加以补充。
(六)监督规划实施的重要前提
公众参与对土地利用规划的实施也具有重要的现实意义。对规划实施的监督,不应该仅仅是上级对下级的监督,这是片面的,也是不科学的。只有在广大公众的参与和监督下,规划内容的实施过程才可能避免违背、破坏规划的行为;也只有在公众参与的条件下实现监督规划的实施,才能使公众更能维护土地利用规划的权威性,进一步强化土地利用规划的有效性。
(七)时展、社会进步的要求
随着时代的发展和社会的进步,我国已经由计划经济时代逐步向市场经济转变。人们的思想意识也在不断发生变化。以前一直存在规划仅是政府部门的事情,管也没有用的思想,到如今有更多的公众希望参与到规划中来,尤其是对规划过程中涉及到与切身利益密切相关的规划内容,则愿意倾注更大的精力去关注并提出相关建议。随着经济体制的转轨,如何适应市场的动态变化和不确定性,吸取更广泛的社会公众也成为一种必然。
综上所述,公众参与是土地利用规划中的一个重要组成部分,是对土地利用规划的完善和保障,是客观地反映规划区域社会经济发展的需求,体现各个利益群体的用地需求和利益,实现区域可持续发展的有力手段。公众参与土地利用规划为实现规划整体目标给予了强有力的支持和保证。
二、土地利用规划中公众参与的实现途径
(一)提高公众参与土地利用规划的认识
土地利用规划是一项事关全社会发展前途的公共事业,必须让全社会认知规划、理解规划,进而支持规划和最大限度地参与规划。长期以来,我国土地利用规划的制定基本上局限在由专家、领导和相关部门人员形成的一个小圈子里,土地利用规划的宣传和普及工作做得很不够,致使广大人民群众对规划知之甚少,甚至连规划是何物都不知晓,更不用说积极主动地参与规划了。加强对土地利用规划的宣传,可以解决公众对规划的认知不足,使公众了解到规划与自身的密切关系,了解到规划对自身生活的重要影响。加强规划的宣传,首先规划部门要了解公众参与的优势,进而才能够主动积极地进行宣传。公众参与规划的优势,具体体现在以下几个方面:①额外资源优化决策;②增强民主意识;③易筹集到资金;④可以促进全民素质提高;⑤有利于专业人士的再教育;⑥满足公众的需要;⑦建立良好的反馈机制加速规划进度;⑧有利于社会发展的可持续性。其次,规划部门要以更加开放的心态和善于运用多样的方式来进行规划的宣传,提高规划宣传的效力。具体来讲,可以采取以下几种方式:①通过电视宣传,这种方式是规划部门加强宣传,实现公众参与良好的方式之一;②通过召开各种形式的公众会议进行宣传,并印制手册提供给公众;③在报纸上开辟土地利用规划专栏,介绍土地利用规划的基本知识;④设立土地利用规划服务中心;⑤经由展览会和展示会的方法,宣传土地利用规划的目的和精神。
(二)构建公众参与土地利用规划的制度体系
制度是公众参与土地利用规划的载体,忽视制度建设是我国目前土地规划中公众参与低下的主要原因。为此,要加强相关制度的建设,构建一个科学有效的公众参与土地利用规划的制度体系,努力推进公众的全过程参与。一是要打破规划行政部门对规划制定的垄断权,建立公众参与程度较高的规划审批机构。这样一种机构不仅要保证有关职能部门及各领域专家的参与,而且还要确保受影响的利益集团以及个人的参与,确保规划编制审批成为政府、专家、公众等的研究、磋商与讨论的互动过程,使规划成为上至政府、下至社会公众均能接受和遵守的“契约”。二是要进一步完善规划决策的公开制度。公开和透明是公众参与的前提条件,只有真正实现公民的“知情权”,公众才能了解规划的编制、审批、决策、实施和管理等各个阶段的情况,进而积极有效地参与其中。三是要加强相关的法律、法规建设,特别是应制定土地利用规划法,建立健全规划的立法管理体系,并逐步将公众参与纳入到立法体系中,明确政府作为土地利用规划的组织者和实施者吸收公众参与的责任和义务,用法律来保障公众参与规划的权利得以实现。
(三)组建合理的公众参与土地利用规划的组织形式
国外的经验表明,真正富有成效的公众参与不是个人层次上的参与,而是非赢利机构、企业、社区等非政府组织的参与,并且这种参与规划的组织实力越大,参与的成效越明显。而我国,由于历史的原因,公民社会萎缩不振,规划中公众参与多是一种个体化、非制度化的偶发现象,很少有非赢利机构、企业、社区的参与,因而很难发挥实质性的作用。为此,要积极组建独立于行政组织之外,拥有一定的决策和管理权限并受到法律保护,由具有相当的规划知识基础的成熟的行业代表、有关利益集团、个体公众组成的非政府的、多层次的团体。该团体应当是固定性的,类似于我国的消费者协会,可以代表公众直接参与规划的制定和监督规划的实施,也可以直接受理公众的维权要求,负责代表公众这种特殊的消费者与开发商甚至主管部门交涉,进而可以为公众提供法律援助。此外,也要允许和积极支持利益相关群体组成各种合法的临时性公众团体参与到规划的制定和管理的过程中,反映其利益要求,从而最大限度地拓宽公众参与的范围提高公众参与的效力。
参考文献:
[1]周文昊.现阶段我国城市规划中存在问题及对策.商业文化(学术版).2009.11.
[2]曹峰.国土规划中公众参与机制的初步探讨.法制与社会. 2008.18.
