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坚持以贯彻落实科学发展观为主线,以促进全县林业科学发展为大局,以充分发动群众、紧紧依靠群众为方针,以普及全民森林防火知识、提高全民森林防火意识为目的,以宣传森林防火法律法规和防扑火知识为重点,充分发挥新闻媒体主渠道作用,开展多渠道、全方位、广覆盖、大力度的森林防火宣传工作,努力营造全社会关注、支持、参与森林防火的浓厚氛围,促进全县森林防火形势进一步稳定好转。
二、实施主体
森林防火宣传主体为各有林镇人民政府、县护林防火指挥部成员单位和国有林场。各有林镇、国有林场是本辖区的森林防火主体,负责本辖区森林防火宣传任务;县护林防火指挥部成员单位结合本部门工作特点,开展相应的森林防火宣传,特别是县教育局、县经信委、县旅游局等单位,要做好中小学校、厂矿企业和旅游景点的森林防火宣传。
三、宣传重点
(一)森林防火重大决策部署及工作开展情况。及时宣传上级森林防火工作重大决策部署、重要会议精神以及我县贯彻落实情况,各级落实森林防火行政领导负责制、部门分工责任制、基层管护责任制情况,全县森林防火工作措施、进展及实际成效。
(二)森林防火形势任务。广泛宣传森林防火形势的严峻性、森林防火工作的重要性、森林火灾的危害性、森林防火任务的繁重性,切实提高全民防火意识。
(三)森林防火法律法规。大力宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规,以及生产性用火审批制度等野外用火有关规定,不断提高依法行政、依法治火工作水平。
(四)森林防火正反典型教育。既要大力宣传森林防火先进单位、典型人物和事迹,发挥正面引导作用;又要公开曝光典型火灾案例、违规用火行为和人员处理情况,发挥警示教育作用。
(五)森林防火安全扑救知识。坚持以人为本,加强安全扑救常识宣传教育,特别是提高扑火队、林区群众等安全扑火、逃生避险能力,避免扑救中发生人员伤亡事故。
四、形式内容
把社会宣传与媒体宣传有机结合起来,利用宣传车等社会宣传方式,宣传森林防火法律法规,普及森林防火知识;发挥广播、电视、互联网等新闻媒体的宣传主渠道作用和影响面大、渗透性强的优势,通过形式多样的宣传报道,营造森林防火的浓厚舆论氛围。
(一)做好森林防火日常宣传
1、设计制作森林防火宣传画,印发宣传读本,开展“学生征文”等,增强全面森林防火意识。
2、做好重点火灾地段手机短信森林防火提醒业务。
3、防火期每天在县电视台制作播报森林火险天气预报,高火险期及时森林火险天气警报。
4、县电视台、广播电台制作播放森林防火公益广告、公益宣传片,广泛宣传森林防火基础知识,提高全社会的森林防火意识。
(二)开展森林防火“十个一”重点宣传
1、发表一次森林防火电视讲话。森林防火重点时段,县负责人在县电视台就森林防火工作发表电视讲话,或接受县电视台专访。
2、一个森林防火令。根据我县森林防火实际情况,在冬至前夕全县森林防火令。
3、每户发送一张森林防火致全县人民公开信。重点宣讲森林防火的重要性、森林火灾的危害性,预防森林火灾的基本要求和扑救森林火灾的基本常识。
4、召开一次森林防火村民大会。以行政村或自然村为单位,在冬至前夕或清明节前,召开森林防火村民大会,强化控制野外用火意识。
5、给学生上一堂森林防火课。山区和临近林区中小学校,要普及性地上一次森林防火课,教育学生不在野外用火玩火,并以“小手拉大手”形式感化家长,实现森林防火群防群治。
6、开通一段时期的森林防火广播。在防火期内,行政村每天三次,反复向村民宣传森林防火知识。
7、开通一辆森林防火宣传车。森林防火重点时段,要以镇为单位,开通一辆森林防火宣传车,配挂防火标语,配带高音喇叭,走乡串村巡回宣传。
8、刷写一批森林防火标语。要在交通要道、村镇街区、进山路口、风景名胜区等重点位置,刷写或更新一批醒目的森林防火警示标语。
9、印制一批带有森林防火警示标志的门票。在华阳洞、昭关风景区和太湖山风景区印制一批有森林防火提示语的门票,提高游人防火意识。
10、印制一批森林防火知识读本。组织开展森林防火基本知识宣传活动,使森林防火家喻户晓、人人皆知。
(三)做好森林防火集中宣传
围绕森林防火关键阶段、关键部位和关键人群,有针对性地组织开展集中宣传教育。
1、关键时段:在森林高火险期(12月12日—4月5日)、野外用火多发期(春秋季焚烧桔杆)、传统节日的危险期(春节燃放烟花爆竹和清明节上坟烧纸)等关键时段,要进行集中宣传。
2、关键部位:在国有林场、旅游景区、退耕还林区、火灾多发区等关键部位,要进行重点宣传。
3、关键人群:对精神不健全人员、中小学生、进入林区旅游和从事生产经营活动的人员,要进行有针对性地宣传。
(四)加强正面典型宣传和反面典型警示教育
1、认真总结森林防火工作中的典型做法和经验,引导各地加大工作力度,提高防控水平。
2、深入挖掘在预防和扑救森林火灾中涌现出来的先进群体、模范人物事迹,推出系列典型事例和人物报道,大力弘扬广大干部群众的无私奉献精神。
3、及时报道开展打击野外违法用火情况,视情公布重大森林火灾查处、责任者追究、肇事者处理等情况,教育和警示全社会共同关注、参与和支持森林防火工作。
五、工作要求
(一)高度重视,加强领导。各级各相关部门要从深入贯彻落实科学发展观,保障森林资源安全,维护人民群众根本利益,促进社会和谐稳定的高度,将森林防火宣传作为一项重要任务来抓,主要领导要亲自部署,认真组织,努力形成各司其职、各负其责、上下联动、密切配合的工作格局,切实把森林防火宣传各项要求落到实处。
(二)明确重点,形成声势。要把握好宣传的政策、时机和节奏,精心策划,突出重点,制定切实可行的工作方案,运用多种宣传手段,形成宣传声势,在全社会营造“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。
关于加强当前森林防火工作的紧急通知
各乡镇人民政府,县直各有关单位:
最近以来,我县持续干旱,气温偏高,风疾物燥,森林火险等级逐渐增高,一些乡镇开始出现森林火灾,给全县森林防火工作敲响了警钟。为了切实加强当前森林防火工作,确保森林资源和人民生命财产安全,现就有关问题紧急通知如下:一、提高认识,增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感。森林防火工作事关国土生态安全,事关人民群众生命财产安全,事关生态环境建设大局,事关改革、发展、稳定的大局。“盛世兴林,防火为先”,做好森林防火工作,最大限度地减少森林火灾的损失,既是践行“三个代表”重要思想的具体行动,又是坚持“立党为公,执政为民”的具体体现。各乡(镇)、县直各单位一定要强化对森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识,以对党和人民高度负责的态度,以求真务实的作风,把森林防火工作摆在突出位置,采取果断措施,坚决遏制火灾高发的势头。各乡(镇)政府主要领导要亲自过问森林防火工作,认真督查防火责任制落实情况及防火预案执行情况,真正把各项防范措施落到实处。
二、严格火源管理,切实消除火险隐患。立春已过,春耕生产在即,人为野外用火频繁。各乡(镇)要采取切实可行的措施,强化火源管理。一是严禁野外用火。各乡(镇)要严格执行县人民政府的森林防火令,严禁农民烧秸秆,遇到高火险天气,要杜绝一切野外用火,严禁任何火种进入林区。二是加大防火巡查力度。各级防火责任人要到岗到位,乡(镇)森林防火指挥部、国有林场和林业公安要加大对重点山场、重点部位和人员活动密集地方的巡查力度,不留死角。要对各瞭望台充实人员,强化力量,切实做好火情监测,不留盲区。三是加强生产用火指导。要严格执行生产用火审批制度,经过批准的野外生产用火,乡(镇)森林防火指挥部要组织人员进行指导,提供生产用火保障。要逐一落实责任和防范措施,做到气候不适不烧,无人看守不烧,未开设好防火线不烧,未做好准备不烧,严防失火。四是加强清明节期间的森林防火工作。清明节期间是森林火灾的高发时段,各乡(镇)务必严加防范。要对入山作业、春游和扫墓人员加强管理,实行重点防范。五是管住重点人员和重要部位,对痴、呆、傻等特殊群体,要落实专人监护。六是加大火案查处力度。县林业公安股要认真履行职责,与防火部门密切配合,对每起违章用火行为,都要查明原因,查清责任,严肃处理。
三、科学扑救,严防人员伤亡事故的发生。要牢固树立以人为本、安全第一的思想,把扑火安全放在扑救指挥工作的首位,正确处理保障人民群众生命安全和保护森林资源的关系,正确处理好“群防群治”与“专业扑火”的关系,正确处理好“三打”与“三不打”的关系,在山高坡陡、地形复杂、风向多变、昼夜温差不大的特殊条件下,夜间对火场原则上围而不打,应组织开设防火隔离带;扑打火头原则上不动用群众,应由专业扑火队员扑打;在复杂危险的条件下,原则上不动用大兵团作战,应由精干的专业队实施,严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火。
四、加强宣传教育,增强防火意识。森林防火工作涉及千家万户,群众性很强,任何预防措施的落实,都是以提高群众的森林防火意识为基础。各乡(镇)要继续坚持预防为主的方针,进一步加强宣传力度。要充分利用广播、电视等形式,宣传防扑火常识;重点地区,要通过张贴标语、组装宣传车、发放防火小册子等多种形式,进行全方位的宣传;要加大对典型火灾案例的宣传,让广大群众在惨痛的教训中得到教育,提高认识,进一步增强安全用火、安全避火的意识。
这次森林防火工作会议,主要是分析当前森林防火形势,安排部署今年防火期的工作任务和措施。下面,我讲三点意见。
一、要充分认识森林防火工作的重要性,切实增强责任感和压力感
森林火灾事故是当前全人类面临的重要自然灾害。当前我们拥有的林场,基本上是人工营造和维护起来的,一旦发生森林火灾,不仅使多年的绿化成果毁于一旦,而且给人民生命和财产安全造成很大威胁。森林防火是安全生产的重要内容,做好森林防火工作,有利于保护森林资源,保持良好的生态环境,促进区域经济社会协调稳定发展。相对于其它安全事故,森林火灾具有突发性强、蔓延快、危害性大、扑救困难等特点,更要引起我们的重视。月中旬以来,黑龙江省等地相继发生多起重大森林火灾,我区个别地方也发生过小型火警,这些都给我们的防火工作敲响了警钟。近期,国务院、省、市先后下发通知对当前的森林防火工作提出了明确要求,月日市里又召开了林业工作会议,对今冬明春的森林防火工作专门进行了强调。
从我区的防火工作看,近几年来,各乡镇、有关部门认真贯彻上级关于林业发展的政策和指示精神,始终把森林防火工作放在突出位置来抓,按照“预防为主、积极消灭”的工作方针,加强领导,加大力量,积极开展林业生产和防火工作,取得了连续十年未发生森林火灾事故的好成绩,全区林业生产也呈现出了良好的发展势头。目前全区林地面积达到万亩,森林覆盖率,林木蓄积量万立方米,丰富的森林资源已成为我区改善生态环境、加快经济发展和森林旅游开发的重要组成部分。
林业生产的持续健康发展,在生态建设、农民增收等方面发挥重要作用的同时,也给我们的森林防火工作提出了更艰巨的任务。特别是自去年以来,我区连续两年降水丰沛,山上植被生长茂密,林内可燃物较多,火灾隐患程度大大增加。具体工作中,也存在一些困难和问题。一是随着旅游业的发展和山区的进一步开发,进山入林从事旅游、生产的人员不断增多,森林面临着众多人为因素的威胁。二是有些单位的领导,特别是非重点林区和个别旅游开发单位的领导存有麻痹思想和侥幸心理,对一些烧荒和烧地堰等容易引发森林火灾的行为没有采取有效措施制止。三是防火宣传力度不够,野外火源管理不完善,违章用火时有发生。四是对森林防火投入不足,值班制度不完善等。这些都是引发森林火灾事故的隐患,必须引起我们的高度重视,认真加以解决。
从月日起,全国进入森林防火期。对于我们来讲,一方面山上植被已基本干枯,另一方面传统节日相继来临,城乡人员外出、上山增多,整个防火期都是关键时期。各乡镇、有关部门要本着对党和人民高度负责的态度,全面提高对森林防火重要性的认识,从现在开始,就要绷紧森林防火这根弦,时刻把防火放在心上,把责任落实好,把工作做扎实,把有限的森林资源保护好。
二、要强化工作措施,扎扎实实做好森林防火工作
(一)要加强森林防火宣传教育工作。要坚持把森林防火宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程,把增强广大干部群众的森林防火意识和法律意识作为森林防火工作的首要环节来抓,充分利用各种宣传方式,针对不同的群体开展不同方式的宣传教育,使森林防火工作的重要意义家喻户晓,使森林防火的安全常识人人皆知。各乡镇、林业部门和重点防火单位要采取出动宣传车、粉刷标语等多种形式,以《森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》和防火安全知识为主要内容,深入乡村、集市和重点林区周围进行巡回宣传;要注重在宣传的广度和深度上下功夫,集中力量开展全方位、不间断、无缝隙的宣传,确保不留空白和死角。各旅游景区和重点林区要对森林防火宣传设施进行一次刷新,进入林区的主要路口要设置或补齐森林防火固定宣传标志,刷写森林防火标语,扩大宣传覆盖面。新闻、宣传部门要利用广播、电视等宣传媒体,开辟森林防火专题节目和栏目,播放森林防火公益广告,在全区营造浓厚的防火舆论氛围;要加大对火灾肇事者的处罚案例和典型火案的宣传报道力度,对重大火灾事故及时公开曝光。教育部门要加强中小学生的防火安全教育,使他们充分认识到火灾的危害性,增强安全防范意识和自我约束意识。森林公园、旅游开发公司、索道公司的门票要印制森林防火警示用语,或者附加森林防火宣传单,在交通、旅游等服务设施上张贴森林防火宣传标语。
(二)要加强野外火源管理,加大防火执法检查力度。野外用火是引发森林火灾的重要因素,控制住了火源就基本控制住了火灾事故的发生。因此,各乡镇、有关部门要把控制火源特别是林区用火作为一项超前性的预防措施来抓。在防火期间,要严格控制进山入林人员,坚持火种检查收缴制度,严格控制火种上山。、等旅游景区、索道公司要在检票口处设立烟火检查站和寄存处,不允许任何人携带火种进山。各国有林场和集体重点林区也要在主要进山路口设立检查站,严防火种进入山林。要坚持依法治火,严格控制林区生产用火,对必须进行的生产用火,要严格按规定进行审批,用火责任要落实到人,监督管理责任要落实到位;对在林内和林缘从事烧荒、上坟烧纸、旅游野炊、吸烟等非生产用火的行为,要落实强制管制措施,对违犯规定、擅自使用火种者要严加处罚,对造成火灾的要依法严惩。从现在开始,要在全区范围内严禁野外烧荒,区政府将公告,广泛张贴,做到家喻户晓。在防火关键时期,对旅游点、风景区和火灾多发区等重点区以及进山入林路口、墓地等关键部位,各防火责任单位要增加防火力量,实行重点防范,死看死守。特别在“元旦”、“春节”、“清明节”期间要安排专人对重点地区进行盯防,确保万无一失。各级防火机构特别是林业公安、森警大队要加强野外巡查,做到见烟就查,见火就罚,违法就抓;各国有林场和防火重点村也要在防火关键时期以护林员为主组成防火巡逻队伍,及时发现事故苗头,消除火灾隐患。各乡镇、村及公安、民政部门要做好非正常人的管理,特别要对在林区周围居住的这部分人员搞好摸底排查,逐人落实监护人和监控措施,防止发生意外。
(三)要加强防火队伍建设,为预防和扑救森林火灾提供可靠保障。林业部门、森林公园和旅游开发公司要组建人的森林消防专业队,增强快速反应能力;各乡镇要建立以基干民兵为主体的、人以上的义务森林消防队,配备好专业扑火机具,确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。各国有林场、各防火重点村也要成立防火预备队,一旦发生火灾事故,迅速组织扑救。要加强对防火队伍的管理,对各类防火队伍要登记造册,建档立卡,保持队伍的长期性和连续性。要加大对扑火队伍的培训力度,组织扑火队员学习防火扑火知识和安全避险知识,努力提高防火队员的科学扑救能力,并适时组织防火扑火演习和体力训练,增强实战能力。同时要广泛发动群众,发挥驻地群众防火第一线的作用,积极发动他们投入到防火工作中去。要建立健全护林组织,对森林生态效益补助固定的专职护林员要落实专职护林与防火“一岗双责”责任制,充分调动广大护林员的积极性,使他们在森林防火工作中发挥更大的作用。要坚持“以人为本、科学扑救”的思想,在扑火过程中,扑火队员要特别注意扑火安全,严禁动员中小学生、妇女儿童和老人参加扑火,坚决杜绝因扑火不当造成人员伤亡等。:
(四)要加强林区防火基础设施建设,提高预防扑救能力。森林防火工作属于抢险救灾性质,必须要有一定的设备和基础设施建设做保证。近几年,我区陆续建成的林火监控中心、林场和寺林场的了望台,投入使用后都发挥了重要的作用,但总体来看我区的防火设施还远远不能适应实际需求。各乡镇、有关部门要进一步加大对森林防火工作的资金、物资和劳力投入,配备好防火器材,力所能及地改善防火条件,确保防火工作实际需要。对现有的防火通讯设备和专用扑火工具要进行及时维修,保证处于良好的工作状态。林业、通信部门要协助重点林区搞好通讯设施及工具的配备,保障森林防火指挥畅通、扑救及时。各重点林区还应筹集一定量的森林防火资金和物资,以备扑火急需。
(五)要加强值班调度,准确掌握火情动态。区、乡防火机构和防火单位在防火期内要坚持小时领导带班、职工轮流值班制度,确保火情信息及时传递。各乡镇、有关部门要加强防火调度,及时掌握了解防火动态,一旦出现森林火灾,领导同志要亲赴火场,靠前指挥,迅速组织力量及时扑救,确保“打早、打小、打了”,最大限度地减少损失。要严格实行火情报告制度,一旦发现森林火灾要及时向上级有关部门报告,不得有火不报或大火小报。对因不及时报告而贻误战机造成损失的,要严肃追究当事人和有关领导的责任。
三、要全面落实森林防火责任,切实加强领导
全区各级防火责任单位要全面贯彻落实总理关于森林防火行政领导负责制的要求,进一步明确政府主要负责人是第一责任人、政府分管领导是主要责任人、林业部门是重要责任人、管林单位是直接责任人的责任制度和森林防火指挥部成员都要划分责任区、签订森林防火责任状的要求,逐级落实好防火责任。刚才,区政府同各乡镇、国有林场及有关单位签订了森林防火责任状。各乡镇和林业、安监部门也要按照区里的要求,逐级签订森林防火责任状;各国有林场和防火重点村也要把防火责任落实到每一位护林员,同他们签订防火责任状,明确防火责任。
各乡镇、各国有林场要建立健全防火指挥机构,成立防火指挥部或领导小组,并落实好相应责任,凡未成立或未调整的单位要抓紧成立或调整,责任制未完善落实好的也要抓紧完善落实好,确保工作不留死角。对因领导失职、工作不力造成森林火灾的有关责任人,将按情节轻重给予党纪政纪处分。
今天,县委、县政府召开全县森林防火工作电视电话会议,主题是分析当前森林防火工作面临的严峻形势,安排部署下一步森林防火工作,坚决遏制森林火灾高发的势头。刚才,竞祥同志宣读了市委、市政府《关于严格落实森林防火问责制的通报》;小杰同志对全县森林防火工作作了全面分析部署,讲得很好、很到位,我完全同意,请同志们认真抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见。
一、吸取教训,深刻认识森林防火工作面临的严峻形势
去冬今春,由于受干旱天气的影响,我县面临非常严峻的森林防火形势,频繁发生森林火灾,数量之多、损失之大,为历史罕见,令人痛心,发人深省,给森林防火工作敲响了警钟。今年1月1日至2月15日,在短短40多天内,全市发生了90宗森林火灾,我县就发生了32宗,居全市之首。县委、县政府因此被市委、市政府通报批评,要作书面检讨,同时,被责成要对发生森林火灾3宗以上的上义、蓝塘、龙窝、南岭镇有关责任人依规作出处分。
森林火灾的频繁发生,究其原因,除持续干旱、气候条件不利等客观因素外,更多的暴露了当前全县森林防火工作存在突出问题。一是责任不落实。部分领导干部对森林防火工作思想上不重视、工作上不到位,宣传不力、查处不严,造成群众防火护林意识不强等。二是野外火源控制不力。从发生火灾的原因看,大多是人为放火,包括上坟烧纸、烧荒烧田埂、放烟花爆竹引火等,这充分说明,一些镇、村火源管理松散,存在很大的漏洞和薄弱环节。三是扑火力量不足。目前,我县扑火力量特别是专业扑火力量相当缺乏,一旦发生森林火灾,措手不及,只能组织当地群众上山扑救,扑火工作往往事倍功半。四是现场指挥不力。部分镇指挥扑火经验不足,个别地方发生火灾后,连续燃烧二天二夜,仍难彻底扑灭,充分暴露了现场指挥不力、扑火效率不高的问题。
常言道,水火无情。频频发生的火灾,影响了全县生态环境,影响了县委、县政府及紫金整体的形象,而且经常组织人力、物力,疲于应付扑火,也影响了正常的工作。针对当前山火频发的严峻形势,昨天晚上,县委召开常委(扩大)会议,专题分析研究森林防火工作,并按照市委、市政府的规定,追究防火责任不落实的相关责任人的责任。因此,各级、各相关部门一定要警醒过来,吸取教训,举一反三,采取坚决果断措施,严防森林火灾,彻底扭转当前森林防火工作的被动局面,确保我县森林资源和人民群众生命财产安全。
二、全力以赴,坚决遏制森林火灾的高发态势
如何做好森林防火各项工作,小杰同志已作了详细部署,我不再重复,现在的关键是抓好落实。就如何遏制森林火灾的高发态势,我认为,当前要突出抓好如下几项工作。
1、突出宣传教育。森林防火工作涉及千家万户,群众性很强。任何防火措施的贯彻落实,说到底,都是以提高群众的森林防火意识为基础、为前提。各镇各相关部门要采取多种形式进行广泛宣传,提高全民的森林防火意识。林业主管部门要创造性地继承、运用以前行之有效的宣传方式,如制作挂历、信件等;宣传部门要利用电视、广播等新闻媒体开辟防火专栏,播放公益广告,宣传防、扑火常识;重点地区、交通要道要通过张贴标语、树立永久性的防火宣传标志、发放宣传资料、派出宣传车等多种形式,进行全方位的宣传,务必让森林防火工作家喻户晓、深入人心。
2、突出火源管理。各镇各相关部门要采取切实可行的预防措施,强化火源管理,消除各种隐患。一要加强野外用火管理。从今天起实行令,严禁任何火种进入林区,特别是要加强民间祭祀活动用火管理,禁止在靠近林区的地方“铲灰积肥”,对违反令者一律严肃处理。二要加强防火巡查。要按照划定的巡逻守护责任区,开展防火安全大检查;对重点林区、重点部位和人员活动密集地方要加大防火巡查力度,做到见烟就查,见火就追,见肇事者就抓,确保不留死角。三要加强重点人员监控。要加强对中、小学生及幼儿的教育和监管,对痴、呆、傻等特殊群体,要逐村、逐户清理,登记造册,建档立案,落实监护责任人,不准进入林区。
3、突出科学扑救。要牢固树立以人为本、安全第一的思路,把扑火安全放在扑救指挥工作的首位。各镇、村要结合实际,对防火预案进行细化、完善,特别是交通保障、后勤保障、现场指挥、余火清理等各个环节的衔接,要细化充实,切实提高扑火救灾的主动性、有序性和实效性,切实打早打小打灭。要科学指挥,科学扑火,做到出动快速,扑救高效,撤退安全,严防人员伤亡事故的发生。在扑火现场,严禁老、弱、病、残、幼特别是学生参加扑火或观望,做到万无一失,确保人员安全。
4、突出队伍建设。扑火队伍力量严重不足,是制约我县森林防火工作的“瓶颈”。一旦发生森林火灾,许多镇只能动员镇村干部参加扑火,碰到镇村干部力量不足时,也只能花钱雇请一些外省民工参加扑火,专业扑火人员却寥寥无几,直接影响了扑火工作效率,延误了扑火最佳时机。县将尽快建立专业扑火队伍,各镇各相关部门也要加大投入,抓好应急分队和群众义务扑火队伍建设,平时要加强组织训练,时刻保持高压状态、临战状态,确保一有火情做到快速反应、快速处置。
三、严肃纪律,推动森林防火各项工作落到实处
森林防火工作是一项急难险重的工作,重在落实,贵在行动。各级各相关部门要切实按照市委、市政府和今天会议的要求,进一步严肃纪律、转变作风,确保各项工作措施落到实处。
一要落实责任。要坚持“谁管辖、谁负责”的原则,划定区域,把责任落实到山头地块,落实到人。各镇主要负责同志为第一责任人,分管领导为主要责任人,主要领导要亲自安排部署森林防火工作,亲自解决实际问题,一旦发生森林火灾,要靠前指挥,打早打了。从今天起,要将森林防火工作与计生工作结合起来,采取包镇、包村、包户的方式落实到每位干部身上。凡因机构不健全、经费不落实、人员不到位、责任不明确、发生火灾后有关领导不及时赶赴火场,造成重特大森林火灾和人员伤亡事故的,坚决追究有关领导和责任人员的责任。近年来,市委、市政府相继出台了《关于进一步加强森林资源保护管理工作的决定》(河委发[*]13号)和《关于在全市开展无森林火灾乡镇及无重特大森林火灾县区创建活动的通知》(河委办发[*]10号),文件对森林防火工作责任不落实、措施不到位的乡镇,实行严格的问责制度,视不同程度分别给予乡镇主要领导及分管领导责任追究,直至采取组织措施处理。会后,各镇要认真组织学习市委、市政府出台的这2个文件。对今年内发生3宗以上森林火灾的上义、蓝塘、龙窝、南岭等镇,县纪检监察部门上午已派出4个调查组到4镇调查事实情况,县委将在晚上召开常委(扩大)会议听取汇报,视情况依规追究有关领导和责任人的责任。
二要强化督查。针对当前森林防火工作的严峻形势,县委、县政府将组成督查组,赴各镇检查指导森林防火工作,重点检查森林防火装备、经费投入、火源管理、防火值班等情况,督促森林防火责任制和各项措施的落实,发现问题,限期整改。
三要严厉查处。森林公安机关要认真履行职责,依法加大对森林火灾案件的查处力度,对今年发生的每宗森林火灾要逐宗查明原因,确保森林火灾案件查处率达100%。要严厉打击破坏森林资源的肇事者,做到事故原因不查清不放过,事故责任者得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过。尽快集中宣判处理一批森林火灾的肇事者,并将查处结果在新闻媒体上及时公诸于众,真正做到震慑犯罪,教育群众。县财政局要于下周组织检查组对近几年生态公益林补助款发放情况进行全面清查,并将清查情况书面报送县委、县政府。县委将坚决查处挪用补助金的违纪行为,若是检查组清查前迅速改正并将补助款足额发放农户的,可不作处理;若是检查组清查发现未能及时补发的,一律从快从重处理。
一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯实县党代会、三干会和市森林防火大会精神,坚持“预防为主,积极祛除”的方针,以更加积极的立场,更加有用的办法,更加务实的作风,具体增强、缜密预防、快速反响、积极处置,加大依法依责管火力度,具体提高森林火警科学防控程度,切实做好森林防火工作,谨防森林火警事故发生,为促进我县科学发展、建筑生态樊篱,建设生态井陉发明优越情况。
二、基本准则
坚持以人本、促进和谐的准则。把保证广大人民群众生命财富安全放在第一位,以维护森林资源安全为目的,杜绝或尽量削减因森林火警招致人员伤亡事故和严重财富损掉。
坚持齐抓共管、普遍参加的准则。认真落实各乡镇、各部分工作职责,采取联户联防、鸿沟联防等方式,扩展群众参加森林防火的广度和深度。
坚持预防为主、防扑并举的准则。增强宣布道育和火源治理,增强预警监测、信息申报、应急值守,保证森林防火物资储藏。综合运用行政、经济、司法、技能等多种手段,切实增强森林火警多发突发区域的综合整治。保证一旦呈现森林火警,可以实时发现,做到打早、打小、打了,保证不发生较大的和有影响的森林火警。
坚持突出重点、注重实效的准则。狠抓森林防火的重点区域、重点期间、重点环节、重点人群的治理。采取针对性办法,增强工作落实,保证森林防火工作获得实效。
三、工作重点
(一)突出重点区域。依据我县森林火险区域划分及实践状况,乡为森林防火一类重点乡镇。林场等重点景区、林区为森林防火的重中之重。
(二)掌握重点期间。节假期时期,特别是高森林火险期及清明节前后,要重点防备,保证死看死守。
(三)抓住重点环节。森林防火工作责任制和责任追查制的落实,森林防火的宣布道育、野外火源的依法治理、森林火警的组织扑救,专业扑救队伍的建设治理是森林防火工作的重点环节,要保证落实到位。
(四)管住重点人群。痴、呆、傻、神经病等智障人员,中小学生,进山玩耍人员,上山放牧人员,林区野外功课人员等,是森林防火工作中需求严管的重点人群,要增强宣布道育,落实监督责任,保证不漏一人。
四、保证办法
(一)坚持预防为主,增强宣布道育
各乡镇、各有关部分及国有林场要结合实践,认真研讨辖区内森林防火工作的新情势、新特点、新问题。充分应用播送、口号、防火牌等开展内容丰厚、方式多样、群众脍炙人口的森林防火宣布道育活动,提高全民防火认识和法制观念。详细做到十个“一”:县防火办天天发送一次森林防火短信;县电视台每晚播出10条森林防火公益广告;每个乡镇书写、更新宣传口号、警语100条;每个乡镇配备一辆载有扩音设备的宣传车;每个乡镇对每户村民发放一张清楚纸;每个乡村天天至少播送宣传一次;中小学校遍及上一堂森林防火宣布道育课;对山区野外矿点、施工点、外来务工人员遍及进行一次森林防火宣传培训;对乡村指导干部、林业运营大户、护林员分级进行一次防火培训;每个乡镇对半专业扑火队进行一次实战练习训练。真正做到森林防火宣布道育进农户、进学校,众所周知、大家皆知。
(二)严厉火源治理,消除火警隐患
森林防火必需坚持“预防为先、谨防死守”的准则,严厉火源治理。本年要在全县履行五个100%的治理准则,做到村委100%与农户签署森林防火责任书,防火检查站对进入林区的人员100%进行实名注销,林区生产用火100%执行方案用火答应准则,发呆聋哑神经病等非凡人群和儿童要100%落实责任监护人,对违规用火要100%进行查处和责任追查。在详细工作上,做到三个严厉管控,开展三个专项行动。
三个严厉管控:一是严厉管控重点部位。重点林区、首要路口,特别是高火险区、景色旅行区、封山育林区要进行重点防备,增设暂时防火检查站、添加暂时护林员、加大巡护密度,做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守;苍岩山、锦山、仙台山、金华寺、南寺掌林场、辛庄林场等重点景区林区、主要设备周边,要提早开设隔离带,做到满有把握。二是严厉管控敏感时段。“十一”寒食节、清明节、“五一”劳动节以及高危火险期,各乡镇要抓好封山防火各项办法的落实,保证火种不上山,火源不入林。三是严厉管控高危人群。对发呆聋哑以及神经病人、心情不不变的人员,要一一排查注销,明确监管责任,执行专人管控,谨防因玩火、掉火激发森林火警事故的发生。
三个专项行动:一是开展野外违法用火严打专项行动。县森林公安局要把专项行动作为当前首要任务来抓,发现一同,查处一同,曝光一同,决不姑息手软,坚持宣布道育与严厉打击两手抓,两手都要硬,完成野外用火情况有基本好转,火警案件查处率有分明提高。要严惩秋冬天第一把火,对生事者要从严从重处分,对乡镇村要传递批判,首要责任人要逐级写出版面检查。二是开展隐患排查整治专项行动。县、乡森林防火办公室要组织开展全方位的森林火警隐患大排查,特别对林业承包运营大户、驻林区施工单位、生态旅行景色区等进行重点检查,坚持横向到边,纵向究竟,不留死角。对排查出的隐患分类注销建档,并对相关责任单位下达整改通知,限日整改到位。三是开展“五清”专项行动。本年夏日雨水足够,林草富强,可燃物严厉超载。各乡镇要果断克制畏难厌战心情,从11月1日至12月31日,集中人力、物力,扎扎实实组织开展“五清”行动攻坚战,彻底肃清林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物,最大限制消除火警隐患。
(三)增强队伍建管,提高防控才能
坚持“专群结合、以专为主”的准则,走专业化为主的扑救道路,重点抓好四支队伍的规范化、准则化建设。一是县级专业扑火队伍。要依照“配备优秀、规律严正、作风坚强、敢打必胜”的要求,进一步增强县护林防火应急扑救队人员力量,搞好集训练习训练、配备增补和后勤保证,11月1日开端悉数集结,集中食宿,封闭治理,一线驻扎,随时待命。充分发扬扑救队宣传、巡查、打击、扑救的效果。二是乡镇半专业扑火队伍。由各乡镇县政府负责组建,依照防火一类乡镇不少于30人、二类乡镇不少于20人的要求落实,南寺掌、辛庄两个国有林场和苍岩山、锦山、仙台山等景区也要进一步充分半专业扑火队员,增强治理,相对集中,坚持临战形态。充分发扬半专业扑救队效果、争夺打早、打小、打了,将森林火警祛除在萌芽形态。三是护林员队伍。调整充分240名双百万亩封山育林护林员和19.4万亩国家重点生态公益林护林员,明确职责、明确管护范围,充分发扬护林员护林防火的主要效果,争夺及早发现野外火源,实时避免野外用火。四是县直包村干部。继续施行县级指导包乡镇、县直单位包村准则,包村干部悉数进驻分包乡村。详细负责森林防火常识的宣布道育,协助指导落实森林防火详细办法,对分包村火情进行紧密监控。凡因包村干部脱岗漏岗,没有认真实行职责发生森林火警的,严厉追查责任。
要从实战动身,注重增强这四支队伍的才能建设,具体提高应急处置程度。一是完善应急预案。县防火办依据实践状况和实战需求,进一步修订完善了县森林防火应急预案。各乡镇也要修订完善森林防火应急预案,加强预案的针对性、操作性和适用性,要做到重点林区、重点部位火警处置思绪明晰,办法可行,保证一旦发生火情,可以临阵不乱,批示有方,组织有序,扑救妥当。二是增强专业培训。县、乡防火办要有方案地对乡、村扑火批示员、防火办主任、扑火队员开展专业技艺培训,使每一名扑火批示员纯熟把握火场组织批示方法,使每一名扑火队员调查把握扑火基本技艺和避险办法,提高广大指战员的全体本质和才能。三是增强实战练习训练。县防火办和各乡镇要有针对性地组织开展预案实战练习训练,使相关部分和人员真正熟习预案内容,使有关指导、人员熟知预案内容,熟习工作顺序,熟记本身职责,保证呈现火情能迅速施行扑救。四是健全联念头制。重点坚持健全联防联控、群防群控的工作机制。要严厉执行全县森林火警事故紧要处置预案和森林火警预防扑救联防准则,一旦发生火情,首先由地处一线的本地乡村组织半专业扑火队和群众组织实时扑救;并迅即上报县防火办和传递相关联防单位,迅速出动县级专业扑火队援助,第一时间投入重兵扑救;做到县、乡扑救队伍统一批示、统一分配、上下协调、协同作战,保证扑救工作科学、有序、有力、有用。
(四)增强科学处置,加强扑火实效
一是增强火情监测。充分发扬县气候局、防火办卫星监测系统和了望台、巡查队、护林员的效果,对山场火情进行全方位、立体式的监测,实时预警信息,启动应急呼应预案,切实做到火情早发现、早申报、早处置。各乡镇要成立森林防火巡查组,负责对境内林区火情24小时巡查,发现火情实时采取办法并逐级上报;各村委会要成立森林防火联防队,负责对本村林区火情进行不准时检查,在森林防火特险期要进行24小时不连续巡查,一旦发现火情,要实时上报,并采取扑救办法。县乡村三级护林员、巡查队要悉数上岗到位,履职尽责,对重点林场、景色胜景区、森林公园和人员活动密集当地,要增强巡查,不留死角;二是增强应急值守。要严厉执行24小时价班和指导带班准则,保证信息疏通。遇有紧要状况,首要指导在岗在位,批示调度。三是严厉火谍报告。认真执行归口治理和森林防火零申报准则,一旦发生森林火灾,各乡镇必需按顺序上报县防火办,对瞒报、漏报、迟报火情的,要果断查明责任,严厉处置。四是科学组织扑救。乡镇首要指导必需亲赴火场一线,靠前批示,组织重兵扑救,提高初次扑救成功率。要因地制宜,因火施策,科学合理地制订扑火方案,快速反响,决断处置。要实时精确上报状况,需求县扑救队援助的,不得迁延,不成贻误战机。五是合理分配力量。要坚持“专群结合、以专为主”的准则,息灭明火的任务首要由专业队伍承当,清守火场的任务可由群众扑火队伍承当。严禁组织老、弱、病、残、幼参与灭火,保证扑火人员安全。
(五)加大资金投入,完善防火配备
要坚持健全以县政府投入为主的森林防火经费保证机制,加大资金支持投入力度,切实保证森林火警预防和扑救经费、专业队伍建设经费的正常运转。还,要进一步增强基本建设,突出抓好批示系统、物资储藏库、望火楼和防火检查站、气候点、防火隔离带等建设,实时置办或增补风力灭火机、油锯等物资配备,不断提高森林防火基本保证才能。