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一、加强组织领导,奋力抗击冰灾
冰雪灾害期间,我局认真贯彻落实市委市政府《关于做好抗寒救灾工作的紧急通知》,从“立党为公、执政为民”和“讲政治,讲大局”的高度,按照一切服从于抗冰救灾要求安排筹划工作,在局党组的统一领导下,抽调20多人成立了5组工作组,由局领导带队,多次深入重灾区乳源、乐昌、南雄、始兴、仁化等市县指导救灾。还相继下发了《关于认真做好冰冻预防工作的紧急通知》、《关于切实做好当前林业防寒救灾工作的若干意见》等指导性文件。同时,组织专业技术人员深入灾区指导林农采取挡风、遮盖、保暖等保护措施做好苗木防冻工作。并迅速开展了林业系统“送温暖、献爱心”活动。此外,注重灾情及时统计上报,落实了二十四小时值班制度和领导带班制度,做到了随时监测、了解、掌握灾情信息。
二、科学评估灾情损失,及时制定复产方案
灾情稳定后,为科学指导全市开展灾后复产工作,我局在做好灾情统计的基础上,派出技术人员,深入受灾地区,对灾情进行综合评估。基本弄清全市林业受害区域、面积、种类、程度,为科学制定复产方案奠定了基础。期间,我们还主动邀请省林业局和林业院校专家教授深入受灾地区考察灾情,征询专家教授对灾后复产工作的意见。参考众多专家教授意见,结合我市具体实际,制订了《韶关市林业灾后复产和森林资源保护工作实施方案》,市政府办公室以韶府办〔20*〕42号文件的形式给予了转发。对灾后资源林政管理提出了具体要求,并对受灾竹林、幼林、商品用材林,石灰岩、自然保护区、森林公园、风景林等生态公益林地修复以及有害生物防控、森林防火、野生动植物保护提出了操作性很强的指导性意见。各地根据该《方案》有条不紊的组织开展救灾复产工作。
三、加强森林资源管理,确保灾后林区秩序稳定
因这次冰雪灾害受灾面广,受灾林木数量种类多,如组织不当,极易出现乱砍滥伐,甚至哄抢林木的,继而导致森林资源的更大破坏。如何加强森林资源保护管理,我们主要做了五个方面的工作。一是严格制定林木清理方案。要求各县(市、区)必须按市局要求,认真编制具体的林木清理方案并经市局核准批准后实施,核准批复前,一律停止清理活动。二是坚决执行林政管理制度。下发了《关于加强灾后森林资源管理的紧急通知》,规范灾后森林资源管理办法。要求各地坚决执行林木采伐“三凭证”制度和伐前设计、伐中检查、伐后验收的采伐规程,加强采伐监管。在雪压木清理上必须严格按林政管理程序,在核准面积、蓄积的基础上,做好规划设计,并落实山头地块及地籍小班,经审核批准后方可凭证清理采伐雪压木,并做到凭证运输。到6月30日止,全市已组织清理雪压木采伐蓄积151507立方米。同时,注重加强木材加工企业的监管,制订了木材经营加工单位年审制度,切实防止收购无证木材等破坏市场秩序的行为发生。三是加强野生动物的监测和保护工作。冰雪灾害给野生动物生存造成了极大威胁,各地加大了巡山护林力度,及时发现和救治受伤或冷饿致残的野生动物。开展了以保护野生动物为目的的专项活动—“飞鹰行动”,组织了两次大的突击检查,严厉打击了非法猎捕、收购、运输、加工、经营野生动物行为。此外,切实加强了野生动物疫源疫病的监测工作,杜绝了禽鸟监测、防控,防止高致病性禽流感等野生动物疫源疫病在我市的发生和传播。四是开展破冰打击专项整治行动,严厉打击了破坏森林资源违法行为。2007年11月至20*年2月,我们在全市范围内组织开展了一场声势浩大的“韶关市保护森林资源百日行动”,冰雪灾害后,为使灾后林木不再遭人为破坏,我们及时调整方案,将“百日行动”顺延2月,开展“破冰打击行动”,重点打击盗伐、滥伐林木的违法犯罪行为;非法收购、运输、经营加工木材等流通领域的违法行为;森林火灾肇事行为;乱捕、滥猎野生动物和非法收购、运输、经营野生动植物违法行为,取得了很好的效果,维护了灾后林区秩序稳定。五是加强林地保护管理。认真贯彻执行征、占用林地审核批准制度,上半年共审核上报征占用林地项目21宗,面积213.06公顷。落实了对市重点建设项目银山高尔夫球场,乐昌峡水利枢纽等项目使用林地报批手续,并做好一些前期项目林地使用协调。在加强林地管理的同时,我们继续采取重心下移的方式加强山林纠纷调处。据统计,上半年全市共处理山林纠纷147宗,面积46389亩。侦破和查处各类林业案件981起,其中刑事案件124起,治安案件10起,林业行政案件847起,依法收缴木材5906立方米,为国家挽回直接经济损失376.5万元。
四、大力开展春季造林,努力恢复林业生态
春季造林是灾后复产的关键环节。2月25日,我局在南雄召开了林业灾后复产现场会议,3月3日,省局又在乳源召开现场会议,5月26日,市委市政府再次在翁源县召开灭荒造林现场会,有力的推动了造林工作的开展。按照三个现场会议和林业救灾复产工作方案的要求,全市各地通过广泛宣传发动,掀起了今年春季造林工作热潮。今年全市共完成造林作业面积39.38万亩,占计划造林面积24万亩的145.5%。其中人工造林5.99万亩,迹地更新24.32万亩,低产林改造9.07万亩,生物质能源试验基地试种950亩,营造生物防火林带1274.2公里。
今年造林工作有六个显著特点:一是领导重视,落实到位。各县(市、区)党委、政府和林业主管部门把春季造林作为灾后复产的头等大事来抓,加强领导,落实责任,主要领导亲自动员、部署,并成立了以分管林业的领导为组长的造林工作领导小组,各级都能够把造林工作作为政治任务和民心工程来抓,确保任务完成。二是规划科学,行动迅速。去冬,全市上下组织工程技术人员,对迹地造林和林分改造工作进行了规划设计。灾后,又根据林业受灾情况,对造林地进行了重新规划设计,并利用春雨不断的有利时机,积极组织造林业主和工程队,抢抓机遇大力造林。尤其在植树节前后,全市发动广大群众,开展了声势浩大的义务植树活动,以全民参与、多轮驱动的形式,推动救灾复产工作的开展。今年全市参加义务植树160万余人,完成义务植树800万余株,为近年来参加人数最多,完成任务最好的一年。三是规模庞大,成效显著。在春季造林中,各地注重造林质量,强调造林效果。在加强工程造林指导的同时,加强了对非公有制造林的指导,全市涌现出了一大批非公有制造林业主,形成了经营面积投资大,造林面积大,造林质量高的特点。翁源、乳源、新丰等县连片规模造林,令人鼓舞。四是注重打造造林亮点,树立社会良好形象。各县(市、区)按照市局“办好两个以上亮点工程”的要求。用领导办点示范的形式,选择辖区内“一高四道”两侧兴办造林示范亮点工程。今年全市共完成“亮点”造林27474亩,起到了较好的示范效果。五是狠抓林分改造工作。始兴是省确定的林分改造示范单位,市、县两级都于春节后成立了专项工作办公室。目前,这项工作正紧锣密鼓的实施,其余各县(市、区)也结合各自实际不断创新方法,采取边规划、边造林,简化招投标程序的形式推动林分改造任务的完成。六是生物质能源基地建设启动,增强林业产业发展后劲。
五、切实加强灾后森林防火和病虫害防控工作
受灾情影响,大量树木及竹子被压跨,林内枯树、断枝和落叶大量增加,可燃物大大超过森林火灾的临界值,火灾隐患加大。为了遏制森林火灾多发势头,一是加大了森林防火宣传力度。市、县新闻媒体及时播放森林防火公益宣传广告,火险等级。市森林防火指挥部、市委办、市府办专门就加强灾后森林防火工作发出了一系列紧急通知。3月8日,市委常委、副市长张志才同志发表了森林防火电视讲话。3月10日,市委市政府召开了全市森林防火紧急电视电话会议,市委副书记华培强同志要求各地以铁的手腕,坚决遏制森林火灾多发势头。3月20日,全国森林草原防火电视电话会议后,郑振涛市长再次强调全市上下要同心协力,全力打好春季森林防火攻坚战。二是加大了巡山护林工作,从源头上遏制火灾的发生。要求防火期内,镇、村三分之二以上的干部、护林员实行24小时不间断地巡山护林,对火灾多发区和风景区、旅游区、自然保护区则划定责任区,一包到底。三是切实加强森林防火督查。市森林防火指挥部和我局联合组织了5个检查组,分别由局党组成员带队,对各县(市、区)防火工作进行督查。四是加大了打击力度,依法从速严惩火灾肇事者。各县(市、区)均召开了公开处理大会,对火案肇事者进行了公开曝光,有效教育了群众,震慑了犯罪。五是坚持森林防火24小时值班和领导带班制度,及时处理火情信息,加强调度指挥,确保山火“打早、打小、打了”。六是加强了森林防火专业队伍建设,各地纷纷借鉴市局“三合一”的形式,采取财政拨一点、林业局自筹一点,组建半军事化管理的森林消防专业队伍。目前,南雄、乐昌、乳源、始兴已完成组建工作,其它县(市、区)也在积极组建之中。经过努力,20*年上半年,我市春季森林防火工作扭转了初期的被动局面,确保了冰雪灾害后连续高温干旱天气未发生大的森林火灾,全市共发生森林火灾15宗,过火面积457.6公顷,受害面积154.8公顷,同比上年度下降32.5%。同时,各地非常注重森林病虫害监测工作,及时掌握病虫害发生发展情况,确保了有虫不成灾,有病不蔓延。
六、认真组织开展解放思想,深化改革学习讨论活动,促进林业改革工作有序开展
按照市委的统一部署,我局成立了解放思想、深化改革学习讨论活动领导小组,围绕进一步解放思想,深化改革,推动林业科学发展的主题,广泛深入地开展了一系列卓有成效的调研活动,通过调研,找准了影响和制约林业发展的主要难题,理清了林业改革和发展的思路,下一步,我们将围绕改革商品林采伐审批制度,建立公开透明的采伐审批操作规范;统一竹木规费,还利于林农,最大限度地激发林农经营积极性;鼓励全民创业,营造社会办林业的氛围;加快林业管理体制和林权制度改革步伐,转变林业行政管理职能,推进林业的整体发展。
存在主要问题。一是林业救灾复产需大量资金投入,我市地处欠发达地区,各地普遍存在资金短缺现象。二是全市造林工作进度不平衡,林分改造任务依然艰巨。三是个别地方林区秩序不稳定,乱砍滥伐林木现象时有发生。
下半年工作思路
下半年,我们将按照市政府的安排和局年度工作计划,查漏补缺,努力开展工作,确保圆满完成年度工作任务,主要做好以下五项工作:
一、继续扎实抓好解放思想,深化改革学习讨论活动
解放思想,深化改革是一项长期的工作。下半年,我们将在巩固前期成果的基础上,进一步解放思想,确保深化改革学习讨论活动见成效。一是继续按市委要求,抓好每一阶段,每一过程的学习,避免学习活动“走过场”,克服厌烦情绪。二是注重破解难题,求实效。针对前一阶段查找出的存在问题,围绕改革商品林采伐制度,统一竹木税费,鼓励全民创业,营造社会办林业氛围,深入开展管理体制改革和林权制度改革。三是继续深入查找体制、机制障碍,促使林业思想解放运动成为长效机制。
二、明确目标,切实抓好造林规划
根据我市林业发展实际,5月26日在全市造林绿化现场会上,我局提出了“力争2年,确保3年完成消灭荒山任务”的工作目标,下半年,主要做好以下几项工作。一是认真核实荒山面积。组织县(市、区)工程技术人员,深入山头地块,对全市辖区内荒山进行全面的调查摸底,将荒山面积、地点核实到镇、到村,落实到林班小班,切实做到荒山面积不误差、不遗漏。二是抓紧制订灭荒规划。按力争2年,确保3年完成灭荒任务的要求,制订出年度灭荒规划。按照先易后难、先近后远,先第一重山后偏远山的要求按年度进行安排。三是组织做好全市封山育林规划工作。根据灾后复产的要求和我市灭荒的实际,组织对全市宜封山育林区域进行规划,并组织实施。四是切实做好造林抚育和备耕工作。“三分造、七分管”,加强对新造林地的抚育、施肥、管理,促进苗木生长,确保造林取得成效。同时,要利用下半年秋冬有利时机,组织群众开展造林备耕工作,争取打好灭荒造林的序幕战。
三、采取措施,切实抓好森林资源综合管护工作
一是切实加强林政管理。进一步创新管理方式,使资源管理走向科学化、规范化、制度化,以管理促进资源的有序增长。在资源管理中,把好四道关。1、严把伐区作业关。采取强有力措施,抓好伐区设计管理,提高设计精度,落实伐区设计、监督和责任追究制度;2、严把木材加工企业管理关。应做到统筹规划,合理布局,防止不成规模的木材经营加工企业过多过滥,同时按照“保护合法、取缔非法、规范经营、加强监管”的原则,规范木材加工经营行为;3、严把执法监督关。拟于下半年,组织林政、公安开展伐区综合检查专项行动,从严查处违法、违规采伐行为;4、严把规划关。对林木采伐,必须加强规划设计,从严监管,控制采伐强度。二是进一步加强林地保护管理和山林纠纷调处工作。严格征占用林地审核批准制度,加大查处非法征占用林地行为,遏制林地资源的非法流失。切实做好林地使用的指导、协调,确保市重点建设项目使用林地合法。下半年,维稳工作极其重要,我们要以山林纠纷的调处为突破口,继续建立和完善镇、村基层调解网络,采取重心下移和重点问题领导包案调处的方式,加强山林纠纷案件调处,以维护奥运会和改革开放三十周年纪念等敏感时期的林区稳定。三是切实加强野生动植物资源的保护管理工作,建立并逐步完善野生动物资源保护管理体系,继续做好野生动物疫源疫情监测预防工作,加大对野生动物保护力度,坚决打击非法猎捕、运输、经营野生动物的行为。加强野生动植物园的管理和野生动物救护中心建设。四是加强森林植物检疫和森林病虫害监测防治工作。切实加强检疫监测工作,防止危险病虫害疫情从外地传入我市或从我市疫区向非疫区的传染。重点做好尺蠖等桉树害虫的调查、普查工作。及时组织对危害性虫害进行除治。五是适时开展严打专项行动,严厉打击各种破坏森林资源违法犯罪行为。继续开展“护绿行动”、“抓逃犯破大案”等专项行动,对治安形势比较混乱的地区、部位进行专项整治,重点打击“两伐”案件,山火案件,野生动物案件,非法占用林地案件和暴力阻碍执行公务案,袭警案等案件。同时,要深入推进森林公安“三基”工程建设。六是切实抓好今冬森林防火工作。下半年,是森林防火的关键时期。要遏制山火多发的势头,首先必须把人管住。在搞好防火宣传的同时,要层层落实责任,认真抓好森林防火目标责任制的落实工作,将防火责任落实到每条村、每片林。严格责任追究制度,从严打击山火肇事者;其次要真正实现重心下移。引导村民制定符合民俗、操作性强的乡规民约,把野外用火的管理、审核、监督、违反用火规定的处置权交给村委、交给村民小组。积极开展创建“无山火镇、村”活动,对没有发生山火的给予重奖,以调动镇、村防火的积极性;第三要建立专业扑火队伍。要求各县(市、区)在今年的防火期到来之前,必须严格按照市委市政府要求,全面落实30人以上的专业扑火队伍,以提高扑救山火能力;第四要继续加大营造、管护生物防火林带力度。各地在编制采伐设计时,山脊和山脚20米内的阔叶林不安排采伐。在非公有制造林时,建议投资者营造生物防火林带。对风景名胜区、易燃易爆(库)站、宾馆、酒楼、军营、工矿企业等边缘,要动员所属单位出资兴建生物防火林带,我们林业部门要主动帮助做好规划和组织施工。
四、切实抓好创建国家卫生城市园林城市工作
发挥市绿委办职能作用,继续组织开展园林单位(小区)和绿化先进单位的评审工作,促进部门绿化和美化工作的开展,加大对市区周边新造林的抚育管护工作,尤其是要加强韶关国家森林公园新造林地管理,确保成活。要继续加强对古树名木的管护,落实古树名木的保护措施。积极配合市委、市政府、市创卫创园落实各项卫生防护措施,确保创卫任务的完成,下大力气,督促下属单位做好创卫各项工作,尤其是卫生保洁工作。在创建森林生态市工作方面重点做好两项工作:一是继续开展森林生态示范镇、村创建工作,加大宣传力度,调动镇、村创建积极性,促进镇村自荐参评;二是指导翁源、曲江等继续做好创建林业生态县工作。
今天会议的主要任务是,动员全县上下迅速行动起来,抓住当前有利时机,立即掀起新一年度全县林业生态县建设,确保全面完成我县今年林业生态县建设任务。借此机会,我代表县委、县政府给同志们拜个晚年!今天又正好是立春,祝愿大家在新的一年里,春光无限,事业有成!刚才,王淮局长就2009年度林业生态县建设任务分配作了说明,并通报了当前造林任务完成情况;各乡镇、办事处、管理区向县政府递交了《2009年度林业生态县建设目标责任书》;黄县长代表县委、县政府对我县今年林业生态县建设工作进行了全面安排和部署,请大家认真抓好落实。下面,我再强调三点。
一、再次掀起林业生态县建设新
去年是全省林业生态省建设的开局之年,也是我县林业生态县建设取得显著成效的一年。由于我们高度重视,及早行动,强力推进,仅用半个月时间就在全市率先完成了沪陕、大广两条高速公路沿线的生态廊道建设任务,全市林业生态建设现场会在我县召开,赢得了市领导的充分肯定和与会人员的高度赞扬。春节过后,又用半个月时间完了面上造林任务,不仅顺利地通过了省、市检查验收,而且在省、市评比中均取得了较好位次。尤其在林业生态县建设资金兑现方面,县林业部门积极为县委、政府当好参谋、助手,设立了资金兑现专项帐户,只用一天时间就将林业生态县建设资金全部兑现到位,而且手续完善、资金到位及时,全县干部群众和造林大户都非常满意。年前腊月二十八日,县林业部门又在全县设立了6个网点,组织专业人员进行退耕还林专项资金兑现,既方便了群众,又提高了服务质量和工作效率,使我县林业生态县建设资金和退耕还林专项资金兑现工作走在了全市前面。这些创新性的举措为我们做好下一步的林业生态县建设奠定了坚实基础,这些成绩的取得凝聚了全县广大干部群众的心血和汗水。在此,我再一次代表县委、政府向在林业生态县建设工作中辛勤劳作、无私奉献的同志们表示衷心的感谢!
去年,虽然我们的林业生态县建设有了一个好开端,取得了阶段性成效,但是也存在许多问题,突出表现在:绿化标准不高,管护措施不力,成活率、保存率低,缺乏精品亮点工程,尤其是在廊道绿化上,不少局部地段遭到了破坏,不仅耽误时节、造成了经济损失,而且也形成了不良影响。今年,我们的林业生态县建设任务更加繁重,在数量、质量和难度上都是前所未有的,但截止目前,全县造林整地进度在全市还相对滞后,有些乡镇还没有真正行动起来。今天召开这个会议就是要动员全县广大干部群众从节日的气氛中走出来,积极投身到植树造林活动中来,继续发扬不怕吃苦、顽强拼搏的进取精神,迅速掀起春季植树造林,全面完成今年的林业生态县建设任务。
二、全力打造林业生态县建设新亮点
关于2009年的林业生态县建设任务,县林业生态县建设指挥部已制定了实施方案,刚才,黄县长也作了具体安排,各乡镇、办事处、管理区要按照要求、对照标准,结合实际,切实抓好工作落实,确保全面完成全年各项工作任务。
一是廊道绿化质量要好。绿化质量具体表现在成活率、保存率和苗木长势上。在去年的廊道绿化工作中,我们把沪陕、大广高速的廊道绿化作为林业生态县建设的突破口,克难攻坚,强力推进,全县的造林进度和造林规模都有了大幅度提升,省、市对我县的造林工作给予了高度评价,县政府也拿出专项资金进行了表彰奖励。但是,我们的绿化标准不高,机制不活,成活率、保存率很不理想,二、三级廊道绿化更是残缺不全,有些地块甚至造林失败。针对这些问题,在今年的林业生态县建设中,各乡镇、办事处、管理区要下大力气进行整改,坚持质量标准,不惜一切代价把廊道绿化搞好,栽大苗、栽壮苗,栽实、扶正、高培土,确保苗木成活率和保存率,全县四级以上的廊道也必须按照标准全面完成绿化。
二是城乡绿化品位要高。城镇、乡村绿化是体现一个地方面貌和形象的重要载体,各单位、各社区要把绿化作为提升品位、树立形象的重要突破口,高质量、高标准进行绿化、美化。城镇重点是建设环城林带、城市绿岛、社区森林,绿化、美化的标准要高,主要街区要配置冠大荫浓的高大乔木,使城区和集镇的绿化覆盖率达到35%。农村主要是结合新农村建设,充分利用四旁隙地,开展围村造林和房前屋后植树,发展庭院经济,挖掘农民增收潜力,改善农村居住环境,村庄林木覆盖率达到40%。
三是成片造林管护要严。成片造林能否见到实效,关键在于管护机制。因此,在制定成片造林管护机制时,要同集体林权制度改革有机结合起来,落实林权,明确责任,确保“林有其主,主有其权,权有其责,责有其利”。去年,在全县林业工作会议上我就说过,落实管护机制仍然要采取历史上行之有效的“一、三、五”政策,即:损毁一棵树、补栽三棵、处五倍以上的经济处罚,以此确保造林成活率和保存率。
四是义务植树成效要实。全民义务植树是林业生态县建设的一项重要内容,要按照《河南省义务植树条例》规定,不断丰富和完善义务植树形式,拓宽义务植树渠道,提高适龄公民尽责率。去年,县林业部门创新工作思路,在城北2公里省道213沿线实施“以圃代林”义务植树活动,组织一次活动,创办一个基地,成立一个企业,很有创意。今年要建立义务植树专项制度,既要对义务植树的效果进行考核,又要对义务植树的工作进行考核,对不尽义务的单位和个人除进行必要的经济处罚外,年终还不得评先,以此来确保全民义务植树运动取得实效。各级各部门要保障义务植树经费,城区和县直各单位要按照每人20元的标准足额缴纳绿化费,由县绿化委员会办公室集中采购苗木,组织专业队造林,建立义务植树基地。各乡镇、办事处、管理区也要创新工作思路,利用义务植树活动,创办义务植树示范点,留下一片绿萌。
五是护林防火观念要新。去年,我在全县林业工作会上提出了“森林亦是生命”观点,我个人认为,保护森林就是保护绿色生命。入冬以来,我县干旱少雨,地下植燥易燃,年关几天,县防火办就接到火警电话近百起,尤其是灯节、清明节期间,我县群众有送灯、上坟烧纸的传统习俗,更易引发森林火灾,所以森林防火今年更要警钟常鸣。一要搞好宣传教育。各乡镇、办事处、管理区要在重点林区设立永久性森林防火标识,刷写标语,特别要加强对中小学生的森林防火教育。二要强化火源管理。各乡镇、办事处、管理区要加强对林区、林缘的野外用火管理,严禁儿童及无民事行为能力的人野外用火和田埂烧荒,森林防火重点部位要保证“乡镇领导有人分包、村组干部有人监管、责任人员不离山”。三要强化责任落实。要层层签订目标责任书,制定扑火预案,落实扑救措施。四要加强值班和巡逻检查。严格执行24小时防火值班制度,县防火办要对各乡镇、办事处、管理区的值班情况进行抽查和巡逻检查,对发现缺岗、漏岗和隐瞒火情不报的,进行通报批评。五要组建森林防火专业或半专业扑救队伍。各级各有关部门要拿出专项经费进行防火队伍训练,一旦发现火情,及时扑救。六要加强责任追究。县纪检、监察和森林公安部门要加大对森林火灾案件的查处力度,凡是发生大面积森林火灾的乡镇、办事处、管理区,都要追究行政主要领导和具体责任人的责任,坚决做到“见火即查、违章必罚、成灾就抓(人)”,始终做到从严打击、从重处罚。
三、全面落实林业生态县建设新举措
我县林业生态县建设原有的指挥机构和人员、职能保持不变,但是责任要强化。今年,我们的林业生态县建设考核将采取行政的和经济的双重并举办法进行。
一要签订目标责任书。一是将林业生态县建设纳入全年目标管理。根据检查验收的结果,按照签订的目标责任书,对完不成任务的乡镇、办事处、管理区取消年终评比第一名的资格,并在全县进行通报批评。二是继续将林业生态县建设纳入全县重点工作进行督导检查,将检查验收的结果纳入干部政绩台帐,作为干部任用的重要依据,对完不成任务的乡镇、办事处、管理区主要领导和分管领导进行诫免谈话。
一、坚持生态为先,统筹城乡绿化
去冬今春全市共完成山地更新造林面积12100亩,其中迹地更新面积7700亩,人工造林面积4400亩;完成长防林国债项目人工造林2200亩;完成低效针叶林阔叶化改造1万亩;完成环城生态景观林造林、补植5080亩,封育改造3000亩;建设林缘生物防火林带100公里(20米宽50公里,10-20米宽50公里);完成50个村的村庄绿化;建设义务植树基地110个,折合造林面积1100亩;营造农田林网45公里;完成四旁植树135万株;城市新增绿地面积9.8万平方米,新建绿色通道55公里。
1、早字当头,争取赢得工作主动。从去年7月底就开始部署今春绿化造林的相关工作。各地早部署,早动员,抢抓进度,春节前基本完成了造林山场的清理等准备工作。春节过后,各乡镇抓住晴雨相间的有利时机,迅速掀起绿化造林热潮,在一个月时间内基本完成了造林任务。
2、健全制度,确保迹地及时更新。我市已多年坚持“采造挂钩”制度不动摇,取得了良好的成效。我们进一步细化和完善“采造挂钩”制度,将其延伸到村、队、户,并出台了严格的考核制度,确保了今年7600亩的迹地更新任务如期完成。
3、严格把关,切实提高造林质量。在项目造林招投标前,对供苗圃地苗木进行现场评价,并将评价结果作为评标的重要内容,确保优质苗上山;大力推广容器苗造林,重点工程造林容器苗使用率达60%以上,松类造林容器苗使用率95%以上;严格执行苗木“三证一签”制度,证签不全的,一律不享受造林补助。
4、调整政策,注重发挥导向作用。为鼓励发展高效林业,加大了毛竹、杨梅、马褂木等优质用材、经济树种的造林扶持力度;为提高森林生态功能,取消了松类纯林的造林补助,引导发展混交林和阔叶林。今年新造林中基本没有松类纯林,而经济效益高、生态功能强的竹林、经济林得以较快发展。
5、创新载体,义务植树蓬勃开展。以开展“村庄绿化年”活动为契机,推进“十乡百村”义务植树示范基地建设。各地以村庄绿化为主题,以乡镇、村为单位,坚持标准,务求质量,建成10个乡镇级和100个村级义务植树示范基地。并在城区设立了20亩市民义务植树基地,组织自愿参加义务植树的市民前往造林。全市适龄公民参与义务植树人数达30.3万人次,尽责率达93%以上。同时,突出重点,把环城景观林景观林造林补植、长防林造林、村庄绿化作为全年的工作重点,全力以赴加以落实,确保建设成效。在生物防火林带建设、公益林建设、义务植树基地建设等方面建立示范点、示范区,以点带面,全面推进春季绿化造林工作。
二、突出产业为重,提升产业水平
今年以来,我们以竹木加工产业为重点,以提高自主创新能力为核心,以“广聚资源,外拓市场,内建平台”的思路统揽全局,进一步拓展思路,加大科技创新力度,产业总量迅速壮大,全市新增竹木加工企业11家,实现竹木加工产值12亿元。同时,以实施兴林富民示范工程建设为切入点,抓好其它诸多产业的协调发展。
1、精心设置载体,致力做大做强竹木加工产业。一是做好科技项目对接的前期工作。组织相关世界秘书网版权所有,人员深入全市竹木加工企业进行技术难题、技术合作项目征集活动,并在全面分析产业发展现状的基础上,认真细致地对全市竹木产业科技需求情况进行了全面梳理,汇总了8大类共57项科技合作项目,为下一步高起点、宽领域、全方位地寻求各方面的交流与合作,推进企业科技创新奠定基础。二是精心筹备在北京举行林产品推介会。本次推介会是我市首次组织的大规模全国性林产品推介会,由市政府主办,林业产业协会承办;以“生态江山、与你同行”为主题;重点推介人造板系列产品,包括指接板、细木工板、松木建筑模板、竹胶板、刨花板、欧杉板、庭院木制品等,目前各项工作已准备就绪。届时我市将组织近20家木业企业前往参展,推介竹木制品、竹制炭、森林食品、根书根雕艺术品和特色工艺等五大系列50多种林产品。1500平方米的展厅将分为家具世界、门楣生辉、板色相间、竹海茫茫、根艺无边、木之神韵、果色天香和林山秀水八个版块。还将精选96幅以林产品为主要内容的摄影作品,这些作品设计独特、装帧上乘、艺术高雅,突出现场感和视觉冲击力。三是开展林业高等院校前期联络工作。为切实解决企业所涉及到的木材及加工技术方面的问题,一方面把这些技术难题上挂到省网技术市场进行公开技术招标,另一方面积极广泛地开展与全国各林业高等院所的联系,以期就相关木材加工技术方面的问题、难题与高等院所进行学习交流。目前,已与45家高等院所的取得前期联系。四是继续深化业主素质培训工程。将提升业主素质作为提升做大竹木加工产业的着力点,深化竹木加工业主素质轮训活动,继续配合产业领导小组抓好“林工企业经济管理专业大专证书班”培训。上半年,37名竹木加工业主作为首期培训班学员,先后完成了《林业企业管理》等四门课程的学习。
2、促进林业增效,加快花卉苗木等诸多产业发展。一是建基地。培育湿地松、山杜英、苦槠等容器苗近120万株,年生产能力达到150万株。结合杂交马褂木种子园建设,应用全光雾扦插育苗技术培育杂交马褂木扦插苗30万株。二是抓扩面。结合农田项目改造区的实际情况,遵循适地适树、生态效益与经济效益相结合的原则,选择以塔柏、速生杨、山杜英、水杉等为主进行林网建设,共种植各类农田林网苗木26000多株,种植林带8万多米。三是提品位。抓好果园常规性管理和果树生产适用技术推广工作。编制完成“华塔早”特早熟蜜桔优质丰产技术研究的实施方案,并选定示范基地,开始进行植物学特征、生物学特性观察记载工作。
三、强化依法治林,维护生态安全
针对林业行政执法中出现的新情况和新问题,进一步完善制度,狠抓落实,切实提高依法行政水平,全力保障全市森林生态安全。
1、严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动。先后组织开展了“绿锋行动”、“清火一号”行动(侦破森林火灾案件大会战行动)、林区禁种铲毒、破案攻坚战等四次专项行动,取得了良好成效。1-5月共查处各类案件64起,其中森林刑事案件3起、林业行政案件61起。依法处罚67人次,其中被追究刑事责任5人(取保候审5人)、林政处罚62人次。
2、不断强化林政资源管理。今年以来,全市共审批木材采伐2714.1立方米(材积,下同),出运木材52.8万立方米,查验登记木材47.04万立方米,依法审核审批林地征占用45起、面积168.5757公顷,调处山林纠纷6起、面积38.5亩,受理林权变更登记申请12起。一是积极稳妥地开展森林、林木和林地流转工作。向市委、市政府提出了《关于在全市开展森林、林木和林地使用权或使用权流转工作的建议》,并在充分调研的基础上,制定了《江山市森林、林木和林地流转管理办法(试行)》。目前,各项工作已基本准备就绪,将于本月在峡口镇开展试点工作。二是做好网上核发采伐证的有关工作。从今年的7月(1日开始,采伐许可证将全部实行网上在线核发。为确保此项工作的顺利开展,1月份开始,行政服务中心林业窗口就在网上试行发证,已积累了一定的经验,并对各乡镇(街道)签证员进行了相关技术培训。三是规范木材流通市场秩序。新制定了木材加工剩余物再利用材出运指标使用规定和运入我市的境外木材落地后即时查验制度,使木材流通秩序得到了规范,经营者的合法权益得到了保护。四是做好林地征占用审核审批工作。对重大项目做到提前介入,实行全程跟踪管理和服务,主要完成了黄衢南高速公路建设、浙赣铁路电气化提速改造等重大项目的征占用林地审核审批手续。五是做好野生动物的保护和管理。以开展保护野生鸟类为重点的野生动物宣传月暨“爱鸟周”活动为契机,加大对野生动物的保护和管理力度,今年以来,共查获放生野生动物38只,依法查处非法猎捕野生动物案件3起。
3、认真做好森林防火工作。认真贯彻“预防为主、积极消灭”的工作方针,积极落实各项措施,努力保障全市森林资源和人民生命财产安全,取得了一定的成效。上半年未发生一起重特大森林火灾,仅发生6起受害森林面积4亩以下的森林火警,受害森林面积20亩,无人员伤亡事故发生。一是深入宣传,浓厚氛围。通过专题会议、广播、标语、宣传车等多种形式,广泛开展森林防火宣传教育活动,不断拓宽森林防火工作宣传教育面,浓厚森林防火工作氛围。全市开展敲锣警示宣传6280次,电视滚动播放宣传标语1500多条次,召开各级专题会议213次、广播会550次,刷写标语2320条,印发宣传资料68250份,宣传车巡回宣传180多次。清明节期间,还专门选用了几个因失火罪而被判刑的典型案例,制作成宣传片,在电视上滚动播放,起到了良好的警示作用。三是创新机制,规范管理。进一步强化乡村森林防火工作基础,逐步在全市458个行政村建立森林防火“村规民约”。层层落实森林防火责任制,及时推广村级主要领导森林防火工作风险金责任制、“上坟无火祭”承诺和“田坎草统一烧除”等做法,全市共签订森林防火风险责任制300份、森林防火责任状588份、村与森林防火重点对象监护人的监管协议642份,承诺上坟无火祭1.9万多人,推行田坎草统一烧除做法80多起,焚烧田坎6万多米,审批野外生产性用火90起。四是加大投入,夯实基础。以浙西重点区森林防火综合治理、省万里生物防火林带建设等项目为抓手,全面推进森林防火基础设施建设。目前已建成了对讲机通讯区域网,并已投入正式运行;为10支500人区域性森林消防队伍和1支25人武警江山市森林消防支队添置了扑火基本装备,落实了人身意外伤害保险。着手建设远程视频监控体系,建设生物防火林带100公里。加大对森林消防队员的培训力度,对乡镇、村森林消防队员进行了一次全面的培训,参加培训人员650人次,进一步提高了我市森林火灾的应急处置水平和扑救能力。世界秘书网版权所有,
4、切实抓好森林病虫害防治工作。在做好国家级马尾松毛虫中心测报点和省板栗病虫害中心测报点工作的同时,对马尾松毛虫、花木病虫害、毛竹病虫害等进行监测和防治。全市实施监测面积5064869亩,监测率达100%,完成预防性防治面积9000亩,防治刚竹毒蛾958亩。同时,根据《江山市外来松木及其制品检疫管理办法》,进一步加强外来松木的检疫管理,共检查电缆线盘32批次。通过上门宣传、张贴宣传画、分发宣传资料等形式,加大宣传力度,提高全社会防范松材线虫病的意识。
四、推进科技兴林,挖掘发展潜力
以科技创新和科技推广为依托,以林业高效示范基地建设为抓手,深入实施科教兴林战略,大力发展效益林业,不断增强林业发展的后劲。
1、精心组织实施林业科技“410”项目。即推广10项林业科技成果和先进适用技术,完成10项科研课题,规划10项竹木加工技改项目。目前已完成了有关项目方案的制订,并积极组织实施。
2、兴建35个兴林富民示范点。其中,培育兴林富民示范乡镇5个、兴林富民示范村30个。目前,兴林富民示范点建设工作正在紧锣密鼓地进行,各示范点已完成了相关的规划和论证工作,并启动了基础设施建设、整地施肥、改良土壤、改造树体等工作。
3、做好林业科技服务工作。以林业绿色特色高效示范基地和森林食品基地建设为载体,以科技培训、科技下乡、现场指导为切入点,把林业科技成果和先进实用技术送到千家万户,提高林业科技成果到位率。做好毛竹园深翻垦复林地技术指导,到峡口柴村、柴家,保安、塘源口、廿八都、双溪口、碗窑、张村等地山场进行板栗、猕猴桃、毛竹、油茶等技术培训和现场技术指导。共举办科技培训期数11期,各类现场会35多期,广播会15多期,联系富民示范村10多个,示范大户100余户,印发各类技术资料2300余份。
4、抓好重点项目的实施。启动“10万亩工业原料型毛竹基地林建设工程”。今年计划完成5万亩,新造竹林2000亩。目前已完成3.5万亩的毛竹林抚育改造的作业设计任务,新造林完成2160亩,完成投资129.6万元。同时,以市场为导向,以龙头企业为主体,大力推行定向培育的模式,促进毛竹种植向规模化、集约化方向发展,加快工业原料型毛竹工程建设。
五、实施项目带动,实现借力发展
结合各科、所、站、大队的实际情况,分解落实了2006年度招商引资任务,同时制订出台了《江山市林业局关于下达2006年招商引资工作目标任务的通知》,进一步完善深化了2006年局机关各科室、局属各事业单位招商引资目标责任制及奖励政策,激发全局干部职工的招商引资工作积极性,扎实推进招商引资工作的开展,形成了全员招商的浓厚氛围。1至5月,全局共完成招商引资项目7个,协议总投资7900万元,累计到位资金1200万元,完成全年任务的54.5%。同时,积极做好项目包装和对接工作,有针对性地向上包装项目21个,达成意向资金514.28万元。
下半年工作打算
下半年,我们将紧紧围绕年初既定的各项工作目标,逐项对照,一一抓好落实。
一、抓好“六大”工程,服务兴林富民。抓好长防林、景观林等项目的建设,做好“回头看”,对质量不过关的,及时组织项目实施单位进行补植。联合财政、监察等部门,对公益林及造林抚育补助资金的管理情况进行一次全面稽查,有效规范林业专项资金的使用管理,切实维护生产经营者的合法权益。切实抓好村庄绿化及义务植树基地的后续工作,做好衢州市级以上绿化示范村的申报工作。同时,积极稳妥地开展兴林富示范工程建设,确保35个示范点在建设工程中,责任、人员、资金、措施等逐一到位。
二、加快科技创新,助推产业发展。一是配合抓好竹木加工产业“410”工程建设。鼓励引导企业通过自主创新,加大技改和扩建力度,进一步延伸产业链,不断提升产业发展水平。切实转变职能,优化服务,帮助企业解决项目建设中遇到的困难和问题,力求项目早建成、早投产、早出效益。二是全力以赴办好2006中国(江山)木业科技洽谈会。对木科会的各项筹备工作进行再分工、再细化,进一步明确责任,抓好各个环节的落实。三是抓好新技术的推广和新课题的实施。重点抓好柑桔“三疏一改”等10项新技术的推广,以及“华塔早”特早熟蜜桔丰产增质技术10项课题的研究,切实提高林业科研成果的转化率,助推林业产业全面发展。
三、突出依法行政,保障生态安全。一是完成森林、林木和林地流转试点并在全市进行推广,进一步激活林业各项生产要素,为全省开展此项工作积累经验。二是以浙西森林重点火险区综合治理工程等项目为重点,全面加强森林防火基础设施建设,提高森林防火各项保障能力。三是逐步开展林地保护利用的规划编制工作,明确林地主导用途和利用方面,真正做到宜保则保,宜用则用。
一、高限完成各项任务目标
按县委、县政府安排,全年按“人均两棵树,植株200万”总目标,春季重点实施十大造林工程,完成植树166万株;秋冬季重点实施造林工程,完成植树160万株,;全年共完成植树326万株,完成总任务的163%。
(一)亮点主要有:
一是成立造林绿化指挥部,对京珠高速、青兰高速两侧林带和沿线村庄道路绿化和通道绿化高标准补植补造,苗木标准高,并涂白抹红。此项任务共完成补植补造10万余株,通道绿化33公里。二是依托土地整理项目和农业开发项目,在镇、乡和乡等十个乡镇营建高标准农田林网。到目前为止,农田林网新造林面积5280亩,控制面积88000亩。三是特色林果基地建设面积大。主要是以镇为中心的葡萄生产基地,以姚寨乡西河东堡村为中心的苹果生产基地,以西部山区为重点的核桃基地和以永北林场为主的速生丰产林基地。四是西部荒山开发绿化项目。在国际经济贸易洽谈会上,县林业局与顺泽资本控股有限公司签订了“县西部山区造林绿化暨林下经济旅游开发框架协议”。目前,完成投资600万元,流转山林地5000亩;今冬明春,计划投资1500万元,流转山林地7000亩。五是广府景区绿化,对新修环湖大道、2号岛屿进行高标准景观绿化,栽植竹柳、垂柳、桃树、杨树等乔木树种5万余棵,紫穗槐、火炬等灌木60万株。在城东新建一处森林公园,面积200亩,引进种植薰衣草、牡丹等观赏植物。六是联村公益风景林建设,每5-6个村庄谋划建一处风景片林,用于公益性质(墓地),今年首先在四个乡镇搞了20个示范点,栽植片林2450亩。七是美丽乡村绿化,全县83个重点村,按“人均3棵树”的目标,目前已栽植树木20余万株。特别对小油村、铺、东桥三个省市重点村,打造成精品亮点。八是“两高”沿线绿化带,按照市绿化方案,京广高铁每侧80米、京珠高速每侧50米林带,总造林面积5500亩。目前正在打坑栽树,一周之内完成任务。九是景区绿化,涉及到的是4号、5号陵,规划造林面积1700亩,今冬完成土地流转和整地打坑,明年春季完成栽植任务。
(二)其他方面:
洼国家湿地公园项目建设正在按国家湿地公园总体规划有序开展;大力开展美国白蛾防控工作,发放通告和宣传页等2000余份,并配合市局对京珠、青兰两高速绿化带进行飞防,有效控制了美国白蛾疫情的发生;森林防火方面,进一步加大投入,在去年的基础上增加了100万元防火资金,增加扑火器具,强化队伍建设,提高防火队员和护林员工资,为打赢森林防火攻坚战做好充分准备;大力加强森林资源管理,有效推进土地流转;项目工作顺利开展,主要有太行山绿化、退耕还林、世行贷款、基层林业站建设等项目;2013年葡萄基地和苹果基地被省林业厅定为省级观光采摘园;保质保量完成基层建设年中的涉林项目,其中姚寨乡西河东堡村被推荐为省级“十大样板工程”。
经过全市上下不懈的努力,今年月18日,在第届中国城市森林论坛上,市被全国绿化委员会、国家林业局授予“国家森林城市”称号。它标志着我市林业生态建设取得了显著成效,踏上了向更高水平迈进的新台阶。今天,我们在这里召开大会,总结创建国家森林城市的成功经验,表彰先进,激励全市干部群众,努力推进林业生态建设持续提升,为实现福民强市目标做出新的贡献。下面,根据会议安排,我讲三点意见:
一、总结经验、以励再战
年2月份,市政府常务会议研究决定创建国家森林城市之后,全市上下根据国家森林城市建设的总体要求,紧紧围绕目标任务,统筹安排,扎实推进各项工作。年1月,我市顺利通过国家森林城市验收,年11月通过国家复查,到今年6月授牌,整个活动历时3年多。回顾创建历程,有三条经验值得我们很好地总结和推广:
(一)科学规划布局,全市上下共创建。一是科学规划定位。我们邀请国家权威的规划设计部门中国林科院编制了我市创建国家森林城市总体规划,在规划编制过程中,规划专家组深入各县(市、区)进行调研,并多次征求林业、园林、水利、交通、旅游、规划等部门意见,确立“牡丹山水林城,宜居生态”为我市森林城市建设的基本理念。规划目标是到2015年,基本形成完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系,实现资源增长、生态优良、产业发达、文化丰富、林农增收、山清水秀的发展目标,使成为中原的一颗璀璨明珠。二是因地制宜布局。在山区,以实施天然林保护为主,打造生态安全防护屏障。在丘陵区,重点营造水源涵养林和水土保持林,恢复和增加森林植被。在平原区,以营造高标准农田林网为主,构筑平原农区抗御自然灾害的林业生态屏障。在湿地区,全面开展流域生态防护林体系建设,营造护岸林、水土保持林。在城市区,以环城道路、城市出入口及河渠水系绿化为重点,着力构建“绿带贯穿、水网相连,森林成片、绿点均布”的绿化格局,建设山水林城。在通道区,实施道路、河渠、堤坝绿化,建设贯通城乡的林荫大道,绿色长廊。三是全民共同参与。通过集体林权制度改革,使广大人民群众真正成为林地的主人,成为森林城市建设的生力军。坚持开展义务植树活动,提升市民绿化意识,每年义务植树尽责率达96%以上。通过荒山承包、绿地认养等方式,鼓励广大市民参与造林绿化和生态保护,提高全民生态文明意识。四是全市部门联动。园林部门负责城市绿化,水利部门负责河道治理,交通部门负责道路绿化,环保部门负责污染治理,国土部门负责矿山植被恢复,财政部门负责经费保障等,形成了各部门各司其职、各负其责的工作格局。
(二)围绕发展搞创建,提高综合效益。一是围绕农民增收搞创建。在伊洛河川区培育“公司+农户”林业龙头企业13家,林产品加工业年产值达到10亿元。结合造林绿化,积极发展经济林,初步形成了西部优质苹果、南部干果、伏牛山木本药材和市郊时令鲜果四大特色经济林基地,面积达203万亩、年产值8亿元。依托资源优势,先后建成各类森林生态旅游区40余处,周边群众依托森林公园开设家庭宾馆、经营土特产品等,增加就业岗位3万余个,辐射带动约5万农民增加了收入,摆脱了贫困。二是围绕服务市民搞创建。近年来,我们充分利用城市周边荒山坡地营造人工森林,全市城郊型森林公园面积已达9万余亩,成为市民健身娱乐的最佳场所。同时,城市公园全部免费开放,拆墙透绿,使广大市民充分享受森林城市建设的成果。三是围绕旅游开发搞创建。结合打造国际文化旅游名城,对城市出入口、城乡结合部进行大规模、高品位绿化,城市出入口绿化带宽度都在100米以上。对通往景区的道路高标准绿化,建园林小品,两边可视范围的荒山全部采用景观树种绿化,打造景观大道。在城市周边,结合地域优势,建葡萄、樱桃、苹果等各类采摘园,丰富了旅游市场,同时也取得了良好的经济效益。四是多头并进搞创建。围绕国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国文明城市等创建活动,把造林绿化、水系建设作为其中重要内容,使之互为补充、相互促进。
(三)突出特色搞创建,彰显品牌。一是突出“牡丹花城”特色。依托牡丹优势,打造城市品牌,牡丹文化节升格为部、省联办,成为全国四大著名节会之一。牡丹品种已达1200余个,今年的种植面积要达到5万亩,牡丹盆花60万盆。开发牡丹系列产品30余种,商品牡丹远销东南亚、欧美等20多个国家和地区。同时,我们在北京、上海、广州等地建设牡丹基地,牡丹频频在奥运会、绿博会、世博会、台北国际花卉博览会惊艳亮相,获得高度赞誉。目前,我们提出“满城尽是牡丹花”的战略,牡丹花城特色将进一步凸显。二是突出“千年”特色。依托文物古迹保护,先后在周朝王陵区建起了1500亩的周山森林公园,在隋唐城遗址上建起了2800亩的隋唐城遗址植物园,在北部上清宫遗址上建起了2800亩的上清宫森林公园,在东周王城遗址上建起了4万平方米的周王城广场绿地,并对北邙地区占地面积超过1亩以上的140余座墓冢进行绿化等,营造古都绿城特色。三是突出“文化名城”特色。除牡丹文化节外,我市每年还举办杜鹃节、苹果节、绿竹风情节、樱桃节、荷花节、白云山红叶节等,适时组织湿地观鸟、森林风光摄影比赛等文化活动,传承历史文化,弘扬生态文明,实现人与自然和谐相处,文化与自然和谐共生。四是突出“水韵城市”特色。依托水资源优势,实施了大规模的河渠整治工程,强力打造水网城市,景观水系目前已达200公里,水域面积11平方公里,所有河渠两岸均有绿地和森林相间的绿化带,再现了“洛水桥边春日斜,碧流轻浅见琼沙”的生态风貌。
年以来,全市累计完成造林216万亩,完成森林抚育和改造65万亩,初步建成了覆盖城乡的生态通道网络,城郊森林面积达到9万亩,对2980个村庄进行了高标准绿化,、县、、、、6个县成为省级林业生态县,、县被评为全国绿化模范县。花卉苗木总面积达到14.3万亩,经济林面积达到203万亩,年林业产值45亿元。据测算,全市森林覆盖率达到45%,比创森前增加了2.2个百分点。城市建成区绿化覆盖率从创森前的35%提高到38.25%,绿地率从创森前的33%提高到36.6%,人均公共绿地面积从创森前的9平方米提高到11平方米,各项指标均优于或达到《国家森林城市评价指标》标准。和中西部地区已经获得国家森林城市称号的兄弟城市相比,我们的成效更明显,特色更突出。
二、持续创建、提升目标
根据国家森林城市建设的有关要求,“国家森林城市”实行动态考核,在授予“国家森林城市”称号3年后国家将组织专家进行复查,复查不合格将提出警告,5年后复查仍不合格,取消其“国家森林城市”称号。因此,创建成功仅仅意味着我们完成了阶段性目标,今后我们必须追求更高的目标,绝不能让我们的工作局限于保牌子,而要让森林城市的牌子扎根在群众心里,要让森林城市的建设理念不断提升,要让森林城市成为社会经济发展的坚强支撑。各县(市、区)党委、政府,市直各单位要高度重视森林城市建设工作,按照新时期森林城市建设的要求,坚持不懈地抓好森林城市建设的提升、巩固和完善工作。市创森办和各级创建机构要进一步加强协调和指导,按照《市森林城市建设总体规划》的要求,认真组织开展好各项工作,努力提升森林城市建设水平。
(一)持续森林城市建设,要继续在改善生态环境上下功夫。在生态环境脆弱地区,坚持封山育林,天然林保护,搞好矿山植被恢复,治理水土流失,维护国土安全。在水库河流周边,大力营造水源涵养林,水土保持林,使我们的山更绿、水更清。在城镇周边,大力营造城郊森林,培育城市绿肺。
(二)持续森林城市建设,要继续在改善民生上下功夫。结合造林绿化,大力发展经济林、森林旅游、花卉苗木、林下种植养殖等产业,增加就业,增加农民收入,繁荣农村经济。
(三)持续森林城市建设,要继续在优化发展环境上下功夫。通过发展森林,增加环境容量;通过发展森林,提高木材等林产品供应能力,为经济建设提供丰富资源;通过发展森林,创造优美环境,让成为国内外资本和优秀人才聚集的洼地。
(四)持续森林城市建设,要继续在建设生态文明上下功夫。通过坚持举办形式多样的生态文化节会和活动,要让人与自然和谐的价值观深入人心,树文明新风,展示历史文化名城风采。
三、突出重点,狠抓落实
从省、市工作部署来看,年我市林业生态建设任务相当繁重,造林任务46.9万亩,花卉苗木任务10万亩,核桃基地11万亩。必须抓紧谋划、提前规划、及早动手,抓住当前有利时机,加快推进。
(一)切实抓好年造林和抚育工作。今年,省政府下达我市年造林任务46.9万亩。目前,我市气温已逐步降低,土壤墒情良好,为开展整地造林提供了有利条件。各县(市、区)要抢抓时机,统筹安排,抓紧规划落实造林地块,抓紧组织开展整地挖穴,适时进行栽植,为全面完成年度造林任务,争取主动。在抓好造林的同时,要集中力量完成森林抚育任务。年森林抚育任务已基本确定,全市总规模34.1万亩,抚育总任务是上一年度的3倍多,省里要求必须在春节前全部完成,正月十五元宵节后,省林业厅将组织检查验收。目前距春节大概两个多月,除去入冬后大雪封山期,可用于抚育的时间已经不多,任务十分艰巨。对此,各县(市、区)要有清醒的认识,增强紧迫感和责任感,把森林抚育工作作为当前林业工作的重中之重来抓,全面动员,倒排工期,扎实推进,确保按期完成森林抚育任务。
(二)高质量建设市级示范工程。近年来的实践证明,规划建设市级示范工程已成为推动全市林业生态建设工作的一项有力举措。年全市共规划了六大类15项市级示范工程,具体包括:3个县城周边绿化工程,涉及、和龙门园区;4个核桃基地示范工程,涉及、、洛龙区和廛河区;5个花卉苗木基地示范工程,涉及、、、和伊滨区,另外还包括:县山区生态林示范工程,县通道绿化示范工程,郑少洛高速段沿线荒山荒地绿化工程。前一阶段,市林业局已指导各有关县(市、区)编制了工程作业设计。下步要重点抓好三个方面的工作:一是抓好规划评审。市林业局要抓紧组织林业专家对县(市、区)编制的作业设计进行评审,严格把关,确保设计科学和高标准,为工程实施奠定扎实基础。二是抓好规划落实。各县(市、区)要严格按照审定的作业设计进行施工,不得随意变更施工地点、树种等规划内容。三是抓好指导督促。各县(市、区)林业技术人员要分包工程,及时做好技术指导和督查,对没有按照作业设计进行施工的,要及时督促其进行整改。要认真落实上述三项措施,确保将每项工程都建成精品,形成亮点。
(三)确保完成核桃基地建设任务。年全市新规划发展核桃基地11万亩,10月初任务已正式下达,各县(市、区)要对照任务,强化措施,做到“三到位”,切实把这件惠民实事抓实、抓好。一是规划要到位。各县(市、区)在规划时要坚持集中连片、规模发展,尽量避免零星种植。从这两年我市核桃发展情况来看,大户承包与一家一户栽植相比具有明显的优势,不仅核桃成活率更高,而且后期管理也更加细致规范。因此,各地要下大力气做好土地流转工作,鼓励大户或公司参与核桃种植,促使我市核桃产业发展不断上规模、上水平。二是政策落实要到位。市里政策保持不变,经检查验收合格后,对种植户每亩一次性补贴300元,要求必须栽植品种优良的核桃嫁接苗,栽植密度不能低于每亩35株,不符合要求的不予补助。各县(市、区)也要结合自身实际出台优惠政策,加大扶持力度,引导群众大力发展核桃产业。三是后期管理要到位。近两年我市核桃种植规模迅速扩大,总体呈现出良好发展态势,但也存在一些问题,突出表现在一些地方后期管理工作滞后,核桃栽上后疏于管理,不及时浇水,有的套种高杆作物,严重影响了核桃成活率和生长。对此,各县(市、区)一定要引起高度重视,认真加以解决。同时,市、县两级林业部门要切实加强对核桃管理技术的推广,组织专家、技术人员开展技术培训,使更多的种植户掌握核桃管理技能,逐步形成行之有效的管理机制,为全市核桃产业健康发展提供有力支持。
(四)全面做好全市花卉苗木林果产业基地建设工作。年度全市花卉苗木林果产业基地10万亩建设任务已于5月20日以洛政办〔〕60号文件下达各县(市、区),目前,各县(市、区)都已经开始行动,多数县(市、区)已编制并上报规划设计,协调督促乡(镇)、村落实地块并进行了部分栽植,同时部分县(市、区)也已结合自身实际制定出台了相关扶持政策。根据各县(市、区)上报统计,截至目前,全市共落实土地10.86万亩,占任务的108.6%,完成整地5.77万亩,栽植2.74万亩。共有78家公司(大户)达成投资意向,招商面积6.81万亩,招商率68.1%。全市确定了伊滨区庞村镇紫田花木生态示范基地、柳泉镇园村苗木花卉基地、麻屯镇单寨苗木花卉基地、顾县镇苗木花卉基地和县陶营乡苗木花卉基地等五个1000亩以上市级示范工程,市级示范工程作业已全部上报。
虽然花卉苗木林果产业基地有一定的进展,但还存在一些突出问题:一是有些地块“落而不实”。虽然从上报数据看,已超额完成地块落实任务,但有个别县(市、区)落实的地块还处在模棱两可阶段,还没真正做通群众思想工作,土地流转的手续还不完善;二是整地栽植进展较慢。目前全市完成整地5.77万亩,占任务57.7%,完成栽植2.74万亩,占任务的27.4%,个别县(市、区)还没有开始整地栽植;三是进展不均衡。从县(市、区)之间看,有个别县行动较慢。根据市林业局要求,8月底要上报年度作业设计,但到目前为止仍有瀍河区、伊滨区、区3个区没有上报作业设计;从地块落实进度上看,还有少数县(市、区)没有全部落实地块,分别是县建设任务1万亩,落实土地8150亩,占任务的81.5%,洛龙区、县还有部分地块没有落实;四是招商力度不足。全市招商面积6.81万亩,招商率68.1%,还有近32%任务为农户分散种植。在下步工作中要重点抓好以下四个方面:
一是要切实做好土地流转和地块落实工作。今天是11月23日,已到了整地和部分品种种植的关键时节,个别没有完成落实地块的县(市、区)要加大工作力度,把花卉苗木林果产业基地建设摆上重要的议事日程,把发展花卉苗木林果产业基地的优越性、重要性和紧迫性给群众讲清楚,让群众真正认识到发展花卉苗木林果产业的好处,让群众真正转变观念,主动配合土地落实和流转工作,尽快与农户签订租地合同。要在11月底前将地块全部落实到位,确保明年全市10万亩建设任务顺利完成。
二是要切实搞好整地、栽植工作。目前这段时间,正是整地和牡丹等个别品种栽植的关键时期,各县(市、区)要加大工作力度,全面开展育苗整地工作,要在上大冻前实现整地任务大头落地。对于适合秋季栽植的牡丹等花卉品种,要抓紧时间做好苗圃地的消毒、施肥、整地等工作,力争在上冻之前把适宜栽植的品种全部栽植完毕。
三是要加大对外宣传力度,广泛开展招商引资工作。要想把我们的花卉苗木形成基地,做成产业,见到实效,我们就要找到好的发展模式。从以前的发展经验看,最好的发展模式就是公司承包经营,或公司+基地+农户。在一些村组织健全,班子能力强的地方,也可以采取农村专业合作组织的形式,我多次讲到一家一户发展不是我们所提倡的。从目前来看,我们的花卉苗木林果产业基地建设招商力度还不够,缺乏龙头企业带动。年度共有29家公司投资我市花卉苗木基地建设,除了一家普通的郑州公司外,其余全是本地公司,多数公司规模小、实力弱,难以形成很强的带动作用。今后几年我们的花卉苗木林果产业基地建设就要大力推广公司化经营的模式。各县(市、区)要组织相关部门真正走出去,一方面学习外地的建设经验,把我市发展花卉苗木林果产业基地的大形势和鼓励政策宣传出去。另一方面更要把当地的招商引资“软环境”打造好,把外地实力雄厚、经营好的花卉苗木企业引入我市;要在花卉苗木生产企业和育苗大户中选择一批实力雄厚、管理规范、有一定规模的骨干企业给予重点扶持,引导他们把花卉苗木林果产业基地真正做大做强,从而促进全市花卉苗木产业向商业化、市场化方向发展。
四是要落实政策,加大扶持力度。市政府专门出台了环市区花卉苗木发展鼓励政策,各县(市、区)要不折不扣落实好补助政策,同时,还要结合当地实际情况,进一步出台对花卉苗木林果产业基地建设的相关扶持政策,加大扶持力度,确保建设任务顺利完成。