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1.组织师生按时返校情况。教职员工是否及时到岗,学生是否按时返校。
2.落实学生资助政策情况。是否积极落实国家资助政策,是否出现学生因家庭经济困难而辍学。
3.教材和教辅材料符合国家规定要求情况。是否及时在开课前将课本发放到学生手中,是否违背自愿原则强制学生订购教辅材料。
4.实验室及实习、实训保障情况。高校实验室、实习场所及其设施设备配置是否符合教学需要,运行维护是否符合国家规范。职业院校校内实训基地和校外实习基地条件是否满足教学计划需要,管理制度是否健全,“双师型’’教师是否满足教育教学需要。
5.后勤保障情况。学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设施设备是否经过检修维护,饮食、住宿、水电暖等各项后勤保障工作是否到位。
6.经费保障机制落实情况。是否统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额并落实资金,是否对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费,是否存在经费截留问题。是否落实高职生均拨款制度,是否建立中职生均拨款制度。
7.开学主题教育活动情况。是否认真落实《中小学生守则(2015年修订)》,做到上墙、入屏,并开展爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱’’和节粮、节水、节电“三节”教育活动以及安全防范主题教育活动。高校是否做好新生心理健康状况普查和心理危机排查工作,对心理危机事件做到早发现、早干预。
二、校舍安全管理
8.校舍隐患排查情况。是否建立中小学校舍安全年检制度,定期对校舍进行安全隐患排查,并将排查信息录入全国中小学校校舍信息管理系统,消除所有D级危房。是否建立高校危旧房屋排查整治台账,尤其对高校老校区危旧房屋建立整治规划,及时维修、改造和加固,对D级危房是否及时封存并落实拆除措施。
三、食品与饮水安全管理
9.食品与饮水安全管理情况。是否加强食品安全和卫生防疫工作,不断完善学校食堂就餐环境。学校食堂食品采购环节、运输环节、储存环节、加工环节等是否存在卫生和安全隐患。自备水源、二次供水及直饮水设施、食堂蓄水池等是否清洁、消毒,是否进行水质检测。
四、校车安全管理
10.管理制度建设情况。是否制定《校车安全管理条例》实施办法和省级校车服务方案,校车管理机构及协调工作机制是否健全。
11.学生上下学交通安全和校车安全管埋情况。是否存在使用拼装车、报废车、未取得校车使用许可车辆接送学生,以及未取得校车驾驶资格人员驾驶校车、超速、超员、不按许可路线行驶等违法行为。是否按照要求设置校车站点,校车运营是否按照要求落实各项安全管理制度,学校门口道路是否设置警示牌、减震带。是否针对不同季节交通安全特点,完善事故应急处置预案,开展事故逃生演练和应急处置演练。
12.学校“三防”建设落实情况。学校是否配齐必要的安全防护、应急处置装备,校园重点部位是否安装视频监控,寄宿制校园是否设专职宿舍管理员,校园安全管理制度是否完善。
13.重点领域治理情况。是否严防溺水事故,坚决避免群体性溺水事故。是否防止校园拥挤踩踏事故,维持好高峰时段学生上下楼秩序。是否强化校园消防安全防控,落实消防安全责任制,定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况,组织开展消防演练和应急疏散演练,消除安全事故隐患,杜绝中小学校宿舍明火取暖现象。
14.高校校园安全稳定情况。是否落实反恐工作责任制要求,强化应急处突工作准备,加强网络安全和舆情引导,确保高校安全稳定。是否加强危险化学品及特种设备的管理,及时处理学校实验用废弃危化品,并落实处置备案制庋,及时消除安全隐患。
15.防范非法入侵校园导致学生伤亡情况。各地各校是否制定健全舆情信息分析安全预警快速反应和排查化解联动处置机制和工作责任制,是否加强安全保卫工作队伍建设,是否定期开展安全应急演练工作,是否经常性对师生开展法制教育和公共安全教育。
16.校园欺凌和暴力治理情况。是否集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育,是否建立学校安全风险预防、管控与处置制度和工作机制,是否制定完善安全预警快速反应和联动处置机制,形成防治学生欺凌和暴力的工作合如。
关键词:校园安全文化建设和谐校园
一、校园安全的观念文化建设
校园安全观念文化主要是指全体师生共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂,是形成和提高安全行为文化、管理文化和物态文化的基础和原因。就当前的教育形势来看,学校安全观念文化的核心应是“以人为本、关注生命”,即学校组织教育教学活动,要做到心中想“人”,目中有“人”,一切为“人”;开展每项工作,都要从关爱师生生命的角度去思考、设计、实践、反思。“以人为本、关注生命”理念,直接推动了学校师生安全理念由“要我安全”向“我要安全”转变,实现了变被动灌输为主动接受,也坚持了预防为主、全员参与、持续改进的教育理念。
二、校园安全的行为文化建设
校园安全行为文化是指在安全观念文化指导下,全校师生在教育教学过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映,同时又作用和改变观念文化。
为了使全校师生进行科学的安全思维,提高应急自救技能,建立安全应急体验教室的做法已经得到广泛的认可。这类教室的建成将极大地提高学校安全应急管理水平,切实有效地提升学校安全应急处置能力。通过安全应急体验学习,将大大提高师生的安全自救和自我保护能力。此外,根据校园安全行为的主体来划分,又可以分为领导安全行为文化(如领导小组及其职责,开展安全调查,进行安全决策,激励与惩罚等)、群体安全行为文化(如校园的安全教育行为,以校园网、校园广播、校刊、宣传橱窗等为载体,以开展讲座、主题班会、学生社团活动等为途径的多方面教育)、个体安全行为文化(如师生遵守安全规章制度程度、安全学习的积极性和成效、自我防范能力等),这些都为我们进行校园安全行为文化建设指明了方向。
三、校园安全的管理文化建设
校园安全管理文化是指对学校及师生产生规范性、约束性影响和作用,它集中体现观念文化和物质文化对领导和师生的要求。安全管理文化的建设包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度,到科学地制订法规、标准和规章、严格的执法程序和自觉的执法行为等。同时,安全管理文化建设还包括行政手段的改善和合理化、经济手段的建立与强化等等。校园管理文化应具有自己特色,符合有关安全规定实际以及本校安全观念、安全理念和安全价值观。当前,各校大多建立了由校长负总责,分管政教的副校长为直接责任人、层层签订安全责任书、各处室分块负责的校园安全管理网络体系和严厉的责任追究制,为学校编织了一张密不透风的“安全网”,成为校园安全的重要保证。
四、校园安全的物态文化建设
一、指导思想
认真贯彻落实中央、省、市有关文件精神,着力在“强基础、抓规范、提水平、增实效”上下功夫,完善学校安全工作“党政同责”、“一岗双责”、“齐抓共管”运行机制,以深化安全常态管理为重点,以提高“三防”水平为基础,以建设“平安校园”为目标,进一步落实学校安全管理责任,完善安全工作机制和制度,深入开展安全教育活动,积极构建学生安全防护体系,全力维护教育系统安全稳定,为我市教育事业科学和谐发展创造良好的环境。
二、工作目标
学校内保机构和内部安全管理制度更加完善,“三防”建设达到省定标准,全面提高学校安防能力;学校及周边安全隐患得到全面整治;治安管理和安全防范措施得到有效落实;校园安全防范工作的组织网络、工作机制和保障机制更加健全,师生安全防范意识进一步加强,确保不发生安全责任事故。
三、主要工作
1. 进一步加强制度建设,明确岗位职责和任务。各县市区教育行政部门及各学校要进一步贯彻落实省综治办、省公安厅、省教育厅等12部门《关于进一步加强中小学幼儿园安全工作的意见》(X公通[2014]77号),健全各项安全管理制度,落实好“一岗双责”制,明确与细化学校安全管理各方责任、义务。
2. 积极开展“平安校园”创建工作。通过建立健全“平安校园”长效建设机制,不断提高校园安全管理水平和防范能力,安全管理网络进一步规范,育人环境进一步优化,安全教育水平进一步提升。
3. 加大校园安保工作力度。要争取财政加大对学校安全工作基础设施建设力度,加强学校“三防”建设和报警系统建设。新建、扩建、改建学校(幼儿园)时,要将安全设施纳入建设规划,做到同步设计、同步建设、同步投入使用。对新申办中小学(幼儿园)的,要将“三防”配备作为必备条件严格审批。加强校园保安人员的业务培训和考核,推进校园保安队伍专业化建设。
4. 加强学校食品卫生监管和督查。各级各类学校、幼儿园要建立健全学校突发食品安全事故应急处置机制,做好学校食堂的清洁卫生和餐饮具消毒工作,清除过期、变质的食品原料和调料,严防发生集体食物中毒事故。要切实做好学校食堂大宗物品统一配送,特别要全面建立规范的食品原料配送索证、验收及配送和使用台帐登记、食品留样记录、紫外线消毒记录、餐饮具消毒等各项制度,做到专人负责,程序规范、责任落实。
5. 严格落实危险化学药品管理制度。对危险化学药品实行双人双锁、领用登记制度。积极协调市环保局、市公安局,对市属学校多年遗留的过期不用的危险化学药品统一进行集中处理。
6. 加强消防保障,做好消防安全工作。深入落实消防安全责任制,积极开展消防安全专项治理活动,全面推进消防安全“四个能力”建设,做到消防结合,防患未然。以校园基础实施、设备和人员密集场所、地下设施为重点,强化食堂、锅炉、电梯、配电室、车辆、机房等特殊部位的消防安全管理。加强消防设施、器材保障体系建设,加大消防控制室建设力度,严格校园消防安全工作规程,保障人员疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
7. 深化安全教育,提高师生防护能力。一是做好中小学生命安全教育、心理健康教育课程的开设工作。各级教育行政部门要切实加强课程开设工作的领导和指导,将狠抓课程的落实列入年度工作计划,对学校开设课程的情况进行督查考评。各中小学要将生命安全教育、心理健康教育课纳入教学计划中,要求课程上课表、进课堂,确保课程课时顺利实施。各学校要注重师生心理健康,加强心理疏导,开展以“珍爱生命,关注心理健康”为主题的生命安全教育。开展培养学生尊重和热爱生命的态度,实现生命价值的教育活动。切实加强学校心理健康重点人群排摸干预工作,建立健全心理健康重点人群档案,加强危机干预的针对性与主动性。二是充分发挥学校宣传教育主阵地作用。以春(秋)新学期开学、寒(暑)假、中小学生“安全教育日”、 “5·12”防灾减灾宣传周、 “6·26”禁毒日、“11·9” 消防宣传日和“12·2”交通安全教育日等活动为契机,以校园安全文化建设为纽带,通过班团队会、升旗仪式、墙报、板报、校园网络和校园广播等形式,多途径的开展学生安全教育宣传活动,使安全文化“进校园”活动落到实处。三是加强安全教育和应急预案演练,提高学校应对各类突发事件的防范处置能力。广泛开展师生食品安全、消防安全、交通安全、传染病防控知识等宣传教育活动,定期开展校园应急处置演练,特别要加强夜间紧急疏散演练,切实提高师生的自我保护意识和应对突发事件的能力,对突发事件要快速反应,第一时间处置和报告。
8.大力开展以“珍爱生命,预防溺水”为主题的防范学生溺水专项活动。要认真贯彻《省政府办公厅印发预防青少年儿童溺水工作意见的通知》(X政办函[2013]78号),把防溺水安全教育落实到每一个学生和学生监护人身上。学校要将教育部关于学生防溺水《致全国中小学生家长的一封信》发给家长。配合当地政府开展联防联控工作,落实各项防溺措施,进一步遏制双休日和暑期溺水事故。
9.进一步加强校车安全管理工作。加强校车司乘人员培训管理,配合公安交管部门加大对校车运行监督管理。
10.深化校园及周边环境综合治理。完善综治委校园及周边治安综合治理领导小组成员单位定期会商协调机制和工作例会制度;积极开展“护校安园”专项行动,努力构建、完善联防联控网络;进一步净化学校周边文化市场环境,维护交通秩序、食品(药品)安全环境。
11.深入开展校园安全隐患排查治理,务必做到“三个零”:即“零推卸”、“零隐患”、“零容忍”。制定隐患排查整治方案,完善全市学校重大安全隐患数据库,建立安全隐患台帐,督促落实整改责任和资金,及时消除各类安全隐患。各县市区教育局、市直各学校(幼儿园)要做好安全隐患排查“两化”工作,做好“湖北省安全生产隐患排查网”进行隐患排查上报与整改工作。
12.开展校园安全管理工作业务培训。以“XX市中小学幼儿园治安保卫达标创建”为重点,抓好学校保安人员业务培训和技能培训工作。同时,加强对学校安全管理人员的培训。培训要注重实效,把培训与专题研讨结合起来,通过组织开展专题研讨会、校园安全管理论坛等,把全市从事校园安全管理人员的智慧凝聚起来,逐步形成一支专业知识优,工作能力强的校园安全管理队伍。
13.加强安全信息报送工作。各县市区教育局每月25号前上报《全市中小学幼儿园“三防”建设情况统计表》,市直各学校、幼儿园每月25号前上报校园“三防”建设情况报告。
附件:1. XX市2017年学校安全工作行事历
2. 中小学幼儿园“三防”建设情况统计表
XX市2017年学校安全工作行事历
时间
主要工作内容
二月
1.开学前学校安全隐患排查;
2.开学安全教育;
3.开展新学期安全检查;
三月
1.春季传染病防控工作;
2.安全教育周活动(根据教育部、省教育厅统一部署);
3.防雷知识进校园活动;
四月
1. 开展校园及周边综合治理工作;
2. 开展全市第二批“平安学校”复查;
3.饮食卫生安全教育;
4.春游安全教育和督导检查;
5.督查各县市、区学生交通安全开展情况;
6.启动2017年防溺水专题教育活动。
五月
1.防灾减灾宣传周活动;
2.开展应急避险演练活动(5.12);
3.开展防溺水安全教育月活动;
4.加强校车安全管理与检查;
5.开展第三批“平安校园”复查工作。
六月
1.开展安全生产教育月活动;
2.开展食品安全教育周活动;
3.开展防溺水专题教育活动,开展防台、防雷、防暴雨山洪、泥石流等自然灾害的宣传教育;
4.校园安全隐患排查整治情况统计上报;
5.中考、高考的安全防范工作。
七月
1.继续开展防溺水专题教育活动;
2.社会实践活动安全教育;
3.校舍安全、技防设施检查;
4.组织全市校园安保人员业务培训;
5.县(市、区)组织学校校园安全管理干部业务培训。
八月
1.教职工校本安全教育培训;
2.安全隐患整改,校舍修缮;
3.继续开展防溺水安全教育。
九月
1.秋季开学安全工作检查;
2.开展新学年安全教育活动;
3.国庆节前安全教育和安全大检查;
4.校车安全管理工作督导检查;
5.继续开展防溺水专题教育活动。
十月
1.防溺水安全教育总结;
2.秋游安全教育;
3.法制教育、生命安全教育;
4.校园安全隐患排查整治情况统计上报;
5.校园及周边综合治理工作。
十一月
1.消防安全教育(11.9);
2.开展消防安全教育活动;
3.师生应急疏散和火灾逃生自救演练。
十二月
1.冬季安全教育(防火、防冻、防一氧化碳中毒、防盗、防骗等);
2.年度安全工作总结,迎接各类考核,材料整理归档;
视觉已成为当今认知世界和对主体意识产生重要影响的的一种思维方式。视觉方式体现观看主体的意向性,受生活经历、知识信仰、文化习俗的引导和制约[4]。而校园协同安全网络的视野需要学校校园文化的载体作为引导,包含学校的符号形式、行为文化和文化积淀等内容,这些形式和内容意义需要校园视觉安全的心理引导来把握学生群体对校园文化的视觉期待,关注学生群体的注视点对信息选择和组织重构的主动性和选择性的干预过程。
一、校园安全网络境况
中国安全教育网表示,近三年国内所发生的灾难中青少年都是受到伤害最严重的社会群体。2006年1月《上海:从校园风险勘查看中小学安全管理问题》对3000所中小学校、幼儿园进行校园风险勘查,认为学校安全制度缺乏特色,各校的安全管理制度雷同,没有基于校情因地制定;2009年4月《新民晚报》刊登了上海市教委首次的高校学生安全情况报告。2011年9月公安部副部长黄明在重庆召开全国校园安全经验交流现场会上强调强化责任落实、细化各项措施,全面提升维护校园安全的整体水平;2012年人民网报道上海将在义务教育阶段全面引入安全课程体系,并建立中小学生安全实训中心。因此,中小学及高等院校校园安全已经成为学校管理事务中日益突出的问题。
1.学生群体日益多元
学生群体的多元氛围是他们来自不同学校和家庭、同学和朋友圈,有着不同的认知习惯和各异的审美情趣。因此,在尊重学生群体多元化组合的同时,迫切需要心理调适期的安全引导让学生在现实校园文化中产生相对一致的文化价值取向,从而使多元学生群体在校园文化载体的视觉引领下逐步获得认同和凝聚,这样既增强多元学生个体间的安全区域性,也避免了校园冲突。
2.校园布局日益分散
多校区办学使校园发展空间得到扩大,学校既开拓了新的教育园地,又填补了教育资源的不足,同时也拉大了校园安全管理上的战线。北京海淀区中小学、职业学校多校区办学管理现状的调查研究中表示,多校区学校群体的重要共性是解决学校组织结构、校区功能、文化认同、校区沟通方式等现象。但是,许多多校区现象存在着校园文化缺少统一性,而且有些校区也存在着出租校区、教室和合作办学现象,这些综合因素都带来了学校行政管理成本的增加,并直接影响校园学生安全。
3.校园周围的社区环境日益复杂
学校与周围社区的发展变化相辅相成。许多学校处于人员嘈杂的城区和商业繁华地段,学校后勤和管理模式社会化,而且校园周围分布着许多商家、流动摊贩、网吧、洗浴店等,这些人为的视觉诱因导致了社区环境综合管治中校园地位的复杂性,导致校园安全管理呈现出高度的不确定性和突发性。
二、校园安全网络:协同安全网络的视野
视野指视觉感触的空间范围和在思想知识领域中的宽广度两方面。视觉在信息加工过程中会产生视觉拥挤效应,视觉拥挤效应表示视觉所注视目标或观察意图一旦被无条理的周围事物干扰时,原先确切的注视点和观察意图将会变得模糊。因此,校园与社区、社会环境的联动性、复杂性和变动性,致使成长年龄段的学生群体的视野在视觉拥挤效应下面临着非主流价值对主流价值的现实挑战,这就需要学校、社区和社会三方面协同面对和合作,从“围墙内管理”视野向“无疆界社会管理”视野的校园协同安全方式过渡。
协同学是20世纪70年代德国物理学家赫尔曼·哈肯创立的协同合作之学:由完全不同性质的大量子系统所构成的各种系统,以及这些子系统是通过怎样的合作在宏观尺度上产生空间、时间或功能结构上的协调合作等。
校园协同安全网络包括校园安全管理的主体行政部门、学生社团、社区街道、民间机构和家庭等,为同一个行为目标和规范,在虚体网络和实体网络结构中相互合作成为一个有序网络组织平台,有效预防和减少校园安全事故。即“学校、学生、社区、社会”动态的、弹性的一体化校园协同安全网络,从而实现校园安全网络舆情监测效能的视野。
校园协同安全网络的视野范围,需要充分把握校园安全网络平台,公开、透明和全方位报道校内和社区周边发生的事情,倡议和协同多元社会力量来唤起对生命的敬畏,达到宣传校园安全知识的效果。如:学生的通讯工具会及时收到来自校方对安全隐患的提醒;学校建立学生警察制度和组建学生安全互助小组来更紧密地面对面地学习如何报警求助、如何注意安全隐患等,以此来提高自我防范能力。
校园协同安全网络的视野范围,需要把管理主体由学校组织扩展到学生群体自身、社区社团、社会赢利或非赢利性机构等多元主体结构,从而弥补学校在应对校园安全事故时反应滞后、信息缺失等因素的缺陷,提高校园安全事故动态适应性,降低校园安全事故管理的成本和风险。
校园安全协同网络的视野范围虽然为信息平台的建设以及沟通的顺畅提供了技术支持,但是存在着网络公信力、信息真实性、沟通误解,是否覆盖所有网络节点和这些节点的连动效应,以及在实际行动中动态协调行为的通畅问题。
三、构建视觉干预下的校园安全协同网络整合机制
视觉是一种思维活动和心理状态的表现,存在着视觉观察和心理联想的结合。视觉干预是在视野范围内对视觉安全引导活动的干预和调控,弥补意思自治中的不足。意思自治源于16世纪法国意思自治说,指确立的契约应根据当事人自己选择的习惯因势而定。同样,校园协同安全网络需在不同形势下根据各校面临的校园安全情况制定相适应的制度,通过视觉安全干预活动加强其表现形式,如,从1996年起每年3月份第四周的星期一为全国中小学生安全教育日,到2010年教育部开展校园安全日报告制度来加强全国各地校园安全管理和措施。校园协同安全网络管理的契合点在于视觉安全引导下的干预方式,即“学校、学生、社区、社会”一体化、动态化、弹性化技防和人防的校园协同安全网络舆情管理:虚体和实体结构的整合机制。
1.校园安全协同网络中虚体整合机制的视觉干预
在校园安全协同网络的构建中,虚体整合机制需要运用视觉安全引导和干预方式来提高社会资本参与校园安全管理的预防和治理。社会资本是社区和社会资源的力量,法国社会学家布迪厄最早提出社会资本是实际的或潜在的资源集合体。美国社会学家科尔曼认为社会资本存在于人际关系的结构之中,只有投入使用才能成为资本[5]。美国社会学者普特南认为社会生活中那些表现为网络、互惠规范和信任的特征构成社会的社会资本[6]。因此,信任、互惠、合作理念构成社会资本的三大基本要素。社会资本的理论与校园安全协同网络构建存在着视觉契合点:营造社会信任氛围的注视度、建立看校园看社区的互惠机制、搭建大社区文化和大社会公民的视野、把握信息源,加强视觉时效性管理四方面。
(1)营造社会信任氛围的注视度
信任是社会资本中社会关系网络的主要内容之一,信任程度已成为公众所思所想所看的基础,这也反映了社会文化层面与视觉文化层面的相互关系[7]。美国社会学家祖克尔认为信任需要制度而产生,而社会多元削弱了人际互动或共同经验的信任基础,因此,制度条件就会成为信任的主要基础[2]。
社会信任程度的视觉点是公众对政府的注视程度,如,2009年5月杭州飙车撞人事件中,跑车、富家子弟和浙大校生等内容成为网络新闻的关注点:网民将肇事者同伴与杭州市委领导进行联系;认为出庭时被告是替身;质疑警方调查肇事跑车的时速为70迈等,结果消息不实。该事件反映了学生、网民、社会群体对社会的低信任度,造成政府管理成本增加:杭州市不仅动用当地公安交警力量调查事故原因,也从上海等地邀请专家对事故现场进行技术鉴定等。由此可见,信任危机会在校园安全管理中增加管理成本和社会成本,营造信任氛围的注视度对校园安全问题有着重要意义。
(2)建立看校园看社区的互惠机制
学校与周边社区的互惠关系给当地社区、服务业、公民就业和房地产增值等带来了商机,保障学校周边环境的安全是学校与社区等多方共同利益所承担的责任。因而,学校需要以多种视觉安全的引导形式主动承担起看校园看社区的活动,使社区与学校共同承担起维护校园和社区的安全责任。如,学校实行社区服务日,让学生群体,尤其是弱势和边缘学生群体分期分批地走入社区参与管理;社区则采用校园服务日,让社区走入校园行使管理的义务,并承担一日班主任工作。
(3)搭建大社区文化、大社会公民的视野
互联网为校园安全协同网络的构建提供信息传播和共享的技术支持,同时也为学校、学生、社区和社会的大社区文化、大社会公民搭起友好、尊重、包容和责任的桥梁,体现了无校园围墙的大社区文化、大社会公民的视野。
大社区文化、大社会公民的视野,提高了学生应对社会变化和增强自我保护的社会能力。同时,为学生了解当地社会生活提供了最直接的途径,也让学校得天独厚的学术氛围和地理生态环境成为提升社区管理质量的思想途径。
(4)把握信息源,加强视觉时效性管理
视觉时效性注重信息源和信息流动的现实性,校方在面对学生群体、社会公众和媒体时表现出把握视觉信息变化的节奏。如,学校可以通过校园安全协同网络中技防和人防平台,结合2012年4月中国互联网协会抵制网络谣言倡议书,对信息源和信息流动进行客观公正的引导和把握,从而避免网络流言横行,以此掌握舆论主导权;学校和社区可以采取资源共享的方式,来积极有效地调动社会资本开展安全事故防范教育和演练,从而来构建无形的信息网络。无形的信息网络可以采取主动、公开的信息传播方式,来保证社会主导舆论畅通,避免因为信息迟到而陷入滞后的应对窘境。
2.校园安全协同网络中的实体整合机制的视觉干预
在校园安全协同网络的构建中,实体整合机制是校园安全管理中统一决策和统一执行的模式,需要视觉安全引导下的干预方式:虚体整合机制和实体整合机制的结合,它有别于自组织形式的独立体系。自组织是一个不由外界因素主导和控制而自我产生的有序又协调的结构。
(1)建立视觉警示下的校园安全应急决策中心
视觉警示以有形和无形的力量提升校园安全应急决策中心的权利,能够有效地调配校园各种资源来加强对事故隐患、事件潜伏期的信息分类和分项管理能力;能够有效地调配各部门和周边地区的联网处置能力;能够有效地调配事故发生后各项资源的应急能力。视觉安全引导下的校园安全应急决策中心既加强了校园信息的畅通能力,也提升了校园防范和处置安全事故的快速反应和决策能力。
(2)完善本校园安全制度的视觉传达
视觉传达以可视的信息影响和作用于对象的过程。根据本校园特点和周边状况,在中小学《校园安全制度》和《学校安全教育大纲》的基础上,以及2008年上海市教育委员会印发《上海市学校安全教育大纲》到2010年上海市教育委员会关于进一步加强学校安全教育通知上,因地制宜地以可视信息来强化校园安全教育和分类处置情况的类目、各部门专职协作职责的标示,从而来构建本校园安全管理制度框架的视觉传达。
本校园安全制度的视觉传达力既为各部门协作处置校园安全事故、应急救援方案和善后处理工作提供了直观性,也提升了学校安全管理能力和应对校园安全事故的反应能力。
(3)确立约束和监管校内安全行为的视觉意义
意义的完成是信息传播和信息接收的过程,而视觉认知和理解成为意义的载体,意义又促使视觉认知和理解前有着更好的视觉期待。因此,校内安全行为约束和监管的基础需要视觉心理安全引导下的意义干预。如,信息技术加强网络舆论和人际舆论的传播,而校园环境中的社会经验和人际交往的程度容易导致学生受到负面舆论的影响,一种情绪化意见下的激情行为可能会成为引发学生的导火索。然而,社会网络信息传播下的公信力正在引发人们对社会诚信意义的关注,因此,掌握校园安全协同网络中舆论的异动,加强校内安全行为的约束和监管,将校园安全隐患化解于萌芽之中。
参考文献
[1] 郑中玉等.“网络社会”的概念辨析.社会学研究,2004(1).
[2] 刘霞等.我国公共危机网络治理结构——双重整合机制的构建.东南学术,2006(3).
[3] 李淮安.从SARS看社会资本缺失与社会组织治理.南开管理评论,2003.
[4] 黄万获.视觉文化视域中的视觉方式研究.桂林:广西师范学校,2008.
[5] [美]詹姆斯·科尔曼.社会理论的基础.北京:社会科学文献出版社,1999.
(一)强化组织领导,落实安全责任。____市____县政府多次召开专题会议,下发《关于调整全县中小学校(幼儿园)综治安全应急工作领导小组成员及职责的通知》,要求相关部门迅速成立安全应急管理工作领导小组,将校园安全应急工作分从维稳工作、学生安全、校园安全、校舍安全、房屋出租、食品卫生等方面落到实处,同时要求相关单位负责人、各级各类学校校长签订安全应急工作责任书,做到安全任务分工到人,事故责任追究到人,确保了安全应急工作责任得到落实,为做好应急工作提供了坚实的组织保障。
(二)强化流程管理,完善预案体系。先后组织修订完善了《____县教育系统突发公共事件应急预案》、《____县学校重特大安全事故防范与应急救援预案》《____县学校突发食品安全事故应急预案》《____县教育局处置群众来信来访应急预案》和《____县教育系统防汛应急预案》,并制定下发了《____县学校突发食品安全事故应急预案》和《____县学校安全应急预案》。同时,制订了年度应急管理工作考核办法、将校园应急纳入政府应急管理考核体系。
(一)加强“三防”建设,打造素质精良的安全应急工作队伍。投入资金,为全县学校配备专兼职安保人员392名,制订相关规章制度,定人定岗在校园内外执勤巡逻,定期定点进行演练与培训,与学校一起构筑起校园安保工作的坚实屏障;安装视频监控器97套、摄像头533个、红外线报警装置68套,技防覆盖面达到98%;配备各类安保器械1731件套,完善校园人防、技防、物防体系。此外,要求各校通过教师巡防、家长护卫等形式,构筑起警、民、校合作联防的校园安全保护网络,对学校安全管理、周边秩序维持起到了重要作用。
(二)开展培训和演练,增强师生自护能力。利用全国安全教育日、安全教育月、“5.12全国防震减灾日”、“11.9全国消防宣传日”等契机,该县应急办积极组织公安、卫生、教育、气象、武警、消防、科技等单位专业人员,组成校园安全巡回讲训团,对全县各级师生进行了有关食品安全、气象灾害、人身伤害及防范,交通安全、防火、防震、防踩踏等方面的知识讲训,近8万名师生接受了教育和培训,各校又通过主题班队会、课堂渗透、黑板报、宣传栏等途径,广泛对学生进行各类安全知识教育,提高了学生的安全意识。各中小学、幼儿园开展避震防火逃生、防踩踏、防暴力侵害等各类安全避险和自救演练共计120多场次,参加演练师生6万余人次。同时,将“开学一周内演练”工作常态化,有效提高了师生安全自救互救能力。
(三)加强重点防护,杜绝安全事故发生。一是加强防溺水安全管理。针对全国部分省市发生多起学生溺亡的安全惨剧,组织中小学(幼儿园)校长及股室负责人召开安全会议,做好预防溺水的各项措施,提出实现“安全教育全覆盖,家校联系全覆盖,安全巡查全覆盖”。暑期,组织专班对存在危险水域的中小学进行了专项安全检查,对各校开展防溺水专题安全教育、签订家校安全责任书和周边危险水域安全隐患排查的情况进行了全面检查。二是加强学生乘车交通安全管理。制定下发了《____学生上下学交通安全常态化整治方案》,成立了学生上下学交通安全督察专班和各镇学生上下学交通安全日常监管整治专班,实行“一校一交警、一镇一专班、一日一督查”的管理模式,强化了对学生乘车安全。
(四)推进避难场所建设,提高应对灾害应变能力。 应急避难场所是应对突发事件时紧急安置灾民的主要场所,是加强社会应急救援体系的主要内容。该县通过调研下发了《____县人民政府办公室关于印发____县应急避难场所建设
实施方案的通知》要求,将该县城区12所学校操场作为主要应急避难场所,并都设立了明显的应急避难场所标示,切实增强了各校防护功能,提高了防灾减灾能力。截至目前,该县城区12所学校避难场所面积近4万平米,可容纳近3万人,下一步我们将着重对全县各镇中小学校应急避难场所进行建设,力争按上级要求,在规定时限内全县所有学校应急避难场所建设达到标准。(五)排查安全隐患,保障师生生命安全。将安全隐患排查作为开展学校安全工作的重要手段和方法,建立了学校自查和教育局普查和随机抽查制度,通过自查、普查和抽查及时发现应急工作现存的各类问题和不足,针对这些问题逐一立项,并跟踪予以解决和改进,使各种安全隐患得以化解。今年上半年,该县政府应急办组织两个专班多次不定期对城区12所学校从安全值守等6个方面进行了夜间安全突击检查。分两次对各镇各校进行了安全隐患排查整改,排查安全隐患45处,下达安全隐患整改通知书37份,收回安全隐患整改报告单37份,已整改销号43处。关停了孙桥镇和雁门口镇4所违规办园园所。今年下半年,利用开学工作检查对全县学校安全隐患进行摸排,下发安全隐患整改通知书26份,已整改销号25份,这些安全隐患的及时化解,有效地预防了安全事故的发生,保障了学校师生的生命财产安全。