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一、林改后山区森林防火形势严峻
(一)野外火源管理难度加大。林改后,林业生产出现产权结构小型化、经营主体多元化、林地状态分散化、林木流转市场化的经营格局,家庭式、个体化经营方式导致野外用火增多,巡山护林难度大,发生森林火灾危险性加大。
(二)森林防火组织管理难度加大。林改后,分山到户,自主经营,森林防火工作由过去集体行为变成千家万户分散的个体行为,基层森林防火工作管理难度加大;同时,林改后乡、村等基层管理机构从山林中得到的收益减少,出现森林防火认识退化,责任淡化,工作弱化的现象。
(三)森林火灾扑救难度加大。由于分山到户,灭火过程中实施以火灭火、开设隔离带战术的阻力加大,影响火灾扑救。同时,近年来大量的农村青壮年劳动力外出务工,留守农村劳动力主要是妇女儿童和年老体弱,一旦发生森林火灾,扑火力量薄弱,安全隐患大。
(四)森林防火基础设施和消防队伍建设难度加大。新建防火公路、防火线、防火林带等森林消防基础设施需要占用一定的林地,短期内会损害相关林农的利益,实施阻力加大,难以形成规模和网络,基层森林消防基础设施薄弱、消防队伍及装备建设滞后的问题更加突出。
(五)森林火灾带给林农的风险增高。林改后,林农对经营山林积极性提高,投入加大,山林成为林农重要的生产资料,发生森林火灾使山林毁于一旦,林农损失更大。
(六)引发森林火灾的人为因素增多。农户间林权纠纷事件引发的利益冲突可能导致报复性故意放火烧山事件的发生。另外由于前几年个别地方存在的集体不规范流转山林遗留问题,使当地林农无法得到林改带来的实惠,也增加了因泄愤人为纵火的可能性。
二、加强森林防火工作的对策探讨
(一)引导林农组建森林防火协会,实现联防联治。加强群防群管,引导林农组织民间护林防火协会或护林防火联防协会。一是制定行之有效的村规民约,用协会章程和村规民约来弥补林业法律法规和政策的盲区,保障林农的合法权益。二是建立护林防火专项基金制度。基金用于森林防火宣传教育和扑救森林火灾人员的补贴奖励等。资金来源于政府扶持、社会和涉林企业资助、会员会费及肇事者赔偿款项等,使林农个体利益同群体联防直接联系起来。三是以协会为依托,建立季节性半专业扑火队,将扑火队建设成为火源管理和处理初发火的主要力量。四是建立联防联保制度。引导村级协会之间,乡与乡之间,村乡之间联防,一旦发生火情,就近调动邻村扑火队支援,形成群防群治、团结互助、齐防共保的局面。五是政府应加强对民间森林防火办协会的指导和扶持。理顺政府森林防火主管部门与这些协会的关系,并将其纳人综合应急体系中。加强对这些协会的服务,提供必要的资金支持。
(二)实行专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度。专职巡山员和村民轮流挂牌值班制度是充分发挥林区群众爱林护林的积极性,强化林区野外火源管理,实现群防群治,确保火险隐患早发现、早报告、早处置的有效措施,经过近几年在广元市基层林区的实践证明是行之有效的,应当继续坚持执行并不断完善。要按照火灾发生特点和不同火险等级进一步明确实施范围和时间,精心选拔责任心强,有爱林护林意识的村(组)干部、党员、社会代表为巡山护林员;进一步明确巡山护林员和值班户的防火职责和任务;加强巡山护林员岗前培训、日常监督管理、年终考核等各个环节的工作。
(三)推行森林火灾保险,减轻林农的风险。森林火灾保险对于森林火灾起着有效的防御和分散风险的作用,能够及时地对火灾造成的损失予以补偿,减少林农损失。要尽快引入森林火灾保险机制,最大限度减少政府和林业部门的支出。同时,应将有限经费的有偿投入,即一是政府投入部分用于无偿奖励,另一部分用于有偿扶持,有偿扶持的办法是可以收取与银行同期利息的周转金;二是林权所有者投入部分;三是通过林业部门与保险机构配合由业主出资参与森林保险,一旦发生意外,则由保险机构负责理赔。从20xx年开始,中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作,将逐步在全国建立由中央和地方财政补贴的政策性森林保险机制。
(四)落实森林经营者的森林防火责任。按照责、权、利相统一的原则,把森林防火责任落实到森林经营者,特别是通过流转取得山林经营权的经营者。要按照“谁受益,谁负责”的原则,督促其承担在防火设施、扑火工具、巡山护林、火源管 理等方面的森林防火责任。
(五)借鉴社区林业的工作方式实现林农自我管理。社区林业的主要特点是强调村民的自主性和参与性,运用在森林防火上,就是以社区为基础的林火管理,让当地社区居民参与管理森林,积极预防和扑救森林火灾,这种森林防火管理方式在许多地方都取得了良好的效果。成功的火灾管理对当地社区会产生直接效益,当地社区居民理解他们会从保护森林中获益的时候,他们会尽一切可能去预防森林火灾。
三、不断强化森林防火工作管理
林改后,森林防火工作要继续坚持预防为主、积极消灭的工作方针,坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制,坚持以人为本、科学防火、依法治火的工作原则,坚持专群相结合、警民团结奋战的工作方式,坚持常抓不懈、突出重点、综合治理的工作举措,全面提高森林火灾综合控制能力。同时,针对集体林权制度改革后出现的新问题和面临的新形势,要创新工作机制,进一步改进和加强集体林权制度改革后的森林防火工作,确保林区群众生命财产和森林资源的安全。
(一)强化政府主导作用。林改后,森林经营呈主体多元化、经营形式多样化、林权结构分散化,但森林防火工作具有公益性和救灾的性质,必须以政府为主体,发挥主导作用。一是通过深入贯彻落实新颁布的《森林防火条例》,进一步完善和落实行政首长负责制,通过法规形式明确政府和林农在森林防火工作中的相应职责,健全各项制度,保证各级森林防火行政管理机关及人员严格按照法定权限和程序行使职权。二是健全森林防火组织指挥体系,加强各级森林防火指挥机构及其办事机构建设,抓好《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》的贯彻落实,实行森林防火专职指挥员制度,解决好各级森林防火机构及人员的编制问题。三是加大地方财政对森林防火的投入,森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划,纳入当地林业发展总体规划,把森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。四是强化政府的森林防火消防监督检查职能。集体林权制度改革后,为保证森林防火工作的顺利开展,为保证林农的整体利益不因森林火灾而受损害,必须加强森林防火部门的监督检查力度。
(二)转变森林防火部门职能。一是由现在的全面管理转为重点防范。当前的森林防火管理是一种比较细、面面俱到的管理方式,人力、物力和财力需求很大,而效果不一定明显,一旦发生火情,很难做到及时、有效扑灭。集体林权制度改革后,防火工作重心应转移到对的重点林区和重点森林火险区的防范上。二是由现在的全面深入转为重点引导和指导。应把精力放在重点地区、重点部位,加强防火技术的培训指导。三是由政府直接投入转为有偿扶持。每年各级政府都要按比例投入一定经费,把现行的政府无偿投入转变为有偿扶持。有偿扶持的对象应是林权所有者。四是强化对乡规民约监督、执行力度。集体林权制度改革后,应将重点转入跟踪问责和监督执行。对公益林、风景林、国有林的管理,乡、村、村民小组及林权所有者,均要把森林防火措施、职责、奖惩等始终贯穿于村规民约,确定以林权所有者为主,上级部门为辅的责任管理机制,明确各自职责。
“十一五”期间,贵阳市全市共发生森林火灾1204次(一般森林火灾1149次,较大森林火灾55次),过火总面积1906.14公顷,受害森林面积1122.98公顷,损失成林蓄积36777.6立方米,损失幼林77.70万株,直接经济损失1923万元。调查显示,贵阳市森林火灾主要由人为原因引起,而人为因素中大部分为农村居民烧荒、烧炭等传统的农业生产不良用火习惯所引起,其余为祭祖扫墓放炮竹、烧香、野外吸烟、外县烧入以及小孩玩火等事故引起。通过调研、收集贵阳市林业部门对森林防火的需求,包括办公管理系统表单统计(支持按年度统计和火灾数量图生成)、火势蔓延预测、指挥系统(支持二三维联动)、火点定位(支持散民如护林员或村民等)报警、将现有火险管区与火点定位和扑救工作联系起来、防火储备物资管理、火灾案件管理、支持重要火情报告的填写和上报等,从而为防火系统的构建提供了方向。
贵阳市森林防火地理信息系统目前已经建成,系统涉及森林防火、定位监控、网络化办公等多个方面,由森林防火指挥子系统、定位监测子系统和日常办公管理子系统三部分组成。其中森林防火指挥子系统为防火应急提供基于电子地图的业务解决方案,定位监测子系统提供基于Internet的火灾救援人员和设施的定位和监控,日常办公管理子系统为林业业务部门提供网上办公的平台。软件系统功能结构如图1所示:
森林防火指挥子系统森林防火指挥子系统是整个信息化工程的核心。用户通过该系统完成火灾预警、火点定位、火情分析、方案部署以及灾损分析等工作,其目的是在预警、指挥决策和灾后分析等工作中提供信息化平台,帮助贵阳市林业系统用户提供防火指挥工作的效率。该系统针对的用户是火灾监控指挥中心的操作人员,用户在该系统中可完成从火灾发生的接警、火点定位,到火情结束后的损失评估、火情报告填报等一系列工作。本模块的功能结构如图2所示:根据系统应用需求、系统平台的安全性和稳定性、用户使用的方便性,本系统采用了客户端/服务器(C/S)和浏览器/服务器(B/S)相结合的体系结构,如图3所示:在森林防火指挥子系统提供的平台下,具体业务工作流程如图4所示。
定位监控子系统通过定位设备和软件系统配合,定位监控子系统提供防火队伍定位和监控的功能,方便指挥中心随时了解火灾救援的情况和各种救火设施设备的位置情况。为方便不同用户快速了解当前火灾救援情况,该部分功能将基于WEB实现,即需要支持用户在任意联网的机器通过浏览器查看相关防火人员和设施的位置情况,并能了解运动轨迹。
移位目标定位在定位和监控模块中,用户可通过电子地图,快速定位到持有GPS手持设备的对象上,包括防护队员、救援队员或车辆设备等,从而方便指挥中心用户即时了解各种防火救火设备和人员的位置情况,以及该位置附近的各种地理信息。
对灭火队伍进行监控通过GPS定位设备向指挥中心发回的实时位置信息,软件系统对位置数据进行解析,并将灭火队伍实时的位置信息展示在电子地图中,为指挥人员提供决策依据。
定位对象轨迹分析持有手持GPS设备的人员或车辆的位置信息,随着向服务端的不断发送,位置信息也同时存入数据库。系统将在该机制下支持指挥中心用户对监控和定位对象的轨迹查询,即指挥中心不但可以知道当前定位对象的实时位置,还能通过简单计算,在电子地图上方便的查看到该定位对象的移动轨迹,以及该对象在火灾发生后经过了哪些地方。
一、以环境优良为目标,稳步推进营造林1.5万亩。
(一)完成中央新增造林任务6000亩;
(二)组织开展“*”义务植树活动;
(三)召开林业工作会议暨春季造林备耕工作动员会;
(四)举办营造林技术培训班;
(五)加大荒山、荒地、荒坡的造林力度,重点抓好城边、路边、江边、湖边、河边、塘边、水库边等生态敏感区的造林绿化和房前屋后的绿化美化工作;
(六)做好全市路边林规划,特别是绕城公路的路边林建设规划;
(七)结合生态文明村建设,鼓励和扶持农户大力发展庭院林业经济,开展“创建绿色家园”活动,创建绿色小康村33个,绿色小康户1666户,使农村成为“以生态果园基地为主体的森林生态旅游功能新区”,提高林农收入,促进农村发展,并研究制定绿色小康村发展规划;
(八)做好年终造林验收及2009年度退耕还林复查工作。
二、深入贯彻落实《森林法》,加强森林资源管护,严厉打击乱采、乱挖、乱伐等行为。
(一)举办“爱鸟周”宣传教育活动;
(二)完成*市海岸线资源调研工作;
(三)加大森林资源保护与海防林保护管理宣传工作;
(四)规范林业行政执法行为,汇编林政资源管理规章制度及印制林政管理法律文书,下发各林业行政执法单位;
(五)继续抓好林业二类调查,完成*市林地利用总体规划;
(六)开展集体林权制度改革工作;
(七)抓好东寨港国家级自然保护区、*市森林公园、*国家森林公园、五源河森林公园和永庄水库森林公园等风景区及生态脆弱区的规划和建设工作,使之成为各具特色的重点森林生态旅游区;
(八)加大投入,重点加强自然保护区和风景名胜区的生态保护与管理,严禁在生态功能保护区、风景名胜区及沿河、沿渠、沿库地区开山采矿、采石、采砂、取土,切实加强珍稀物种、古树名木、主要景点及周边环境的生态保护;
(九)开展野生动物、木材加工厂、切片厂、林木经营单位的专项检查,对乱砍滥伐、毁林挖塘、无证运输木材等进行专项治理,加强港口、码头等进出口的检查管理
三、抓好森林防火,全市森林火灾受害率控制在0.3‰之下,杜绝发生150亩以上的重大森林火灾和人员伤亡事故。
(一)召开森林防火指挥部成员会议,部署2009年森林防火工作;
(二)春秋两季期间,在全市各区各镇大力开展森林防火巡查和宣传;
(三)在重点防火林区,建设防火隔离道;
(四)加强防火队伍的建设,建立市级专业扑火队;
(五)争取资金,引进先进的森林防火设备,提高森林防火水平。
四、坚持“预防为主,积极防治”原则,做好林业有害生物防治工作。
(一)抓好椰心叶甲寄生蜂的繁殖和放蜂工作,计划繁殖寄生蜂1亿只;
(二)抓好其他森林病虫害的防治及调查、疫情测报等,掌握疫情动态;
(三)开展花卉、苗圃产地检疫和调运检疫,重点抓好花卉、苗木进出机场、港口的检疫工作。
五、加强宣传和巡护,杜绝毁林挖塘行为,遏制捕杀野生鸟类行为,完成80亩红树林苗圃基地建设任务,切实保护好东寨港红树林自然保护区宝贵的湿地资源。
六、建设林业产业示范基地。
(一)争取政府资金支持,建设3500亩专业的林业产业示范基地,包括花卉基地、绿化苗木基地、林木良种选育基地、珍贵乡土树种培育基地等,大力发展花卉、绿化苗木、林木良种、珍贵乡土树种的生产、选育及培育;
(二)完成全年造林育苗任务。
七、按照《*市花卉产业发展规划》的要求,大力扶持花卉产业发展,使之成为农村经济发展、农民增收新的增长点。
(一)计划在四个区种植花卉4500亩;
(二)制定扶持花卉产业发展政策,推进花卉产品集约化生产;
(三)抓好设施花卉工作,重点扶持“海南花卉大世界”等两个花卉交易市场的建设,使之成为花商、花农的交易平台;
(四)加强对花卉基地、苗圃基地的调查摸底,实施规范化管理。
八、抓好林业产业发展。
[关键词]高原;建筑工程;森林防火;对策及措施;
中图分类号:K826.16 文献标识码:A 文章编号:
随着建筑业的迅速发展,高原地区建筑工程越来越多,建筑工地发生森林火灾越发频繁。建筑工地作业人数多,明火作业频繁,现场管理和施工人员消防安全意识不强,消防安全责任制落实不到位,加之山区森林茂密,地被物深厚,倒木多,山高坡陡,海拔较高,高寒天气多,极容易发生森林火灾。因此,如何在施工过程中遏制火灾的发生尤为重要,笔者结合工作实际和深入调研,在浅析工地森林火灾隐患成因的基础上,提出几点工地森林防火安全的管控对策。
一、高原森林火灾的特点及危害
森林火灾,是指失去人为控制,在林地内自由蔓延和扩展,对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为。
高原山区地形复杂,森林火情发生很难有预见性。森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害。高原山区森林火灾的特点:一是森林防火时间长,从11月1日至次年5月31日,法定防火期为7个月。森林火灾发生期多集中在气候较干燥、气温较低、风速较高的冬、春季节。二是高森林火险天气多,气候变化对森林防火影响大,近年来,全球气温普遍上升,高火险天气导致森林火灾多发。三是火源控制难度大,施工单位和当地居民多,林区和居住区交错,施工、农事等进山入林活动用火频繁。四是扑救森林火灾难度大,深山远山多,山势陡峭,交通不便。森林一旦遭受火灾,最直观的危害是烧死或烧伤林木;烧毁林下植物资源;破坏野生动物赖以生存的环境,有时甚至直接烧死、烧伤野生动物;严重的森林火灾不仅能引起水土流失,还会引起山洪爆发、泥石流等自然灾害;森林燃烧会产生大量的烟雾,引起空气污染;时常造成人员伤亡和财产损失。
二、高原建筑工程森林火灾隐患的表现形式
1、高原山区山路崎岖,交通不便,影响救援
高原森林资源98%以上生长在山区,而地形是影响森林火灾的重要因素,尤其是山地情况下,山峦叠障,沟壑纵横,地形起伏变化影响火行为的发展;山路崎岖,路况不好,交通不便,影响外部救援队伍及时到达现场进行扑救工作;山高坡陡,建筑企业施工人员都是外来人员,对上山道路不熟悉或无爬山经验,导致先期扑救工作不能及时开展。
2、极端天气多,通讯系统无保障
覆盖山区的通讯设备设施不健全,存在死角,大部分通讯线路在山上架设,发生火灾时极易造成通讯中断,很难与外界取得联系。高原地区极端天气多,冬春季节大风天气较多,气候干燥,一旦在发生火灾会迅速蔓延,火情很难得以控制,给扑救工作带来一定难度。
3、违规用电现象普遍,易燃临建多
由于施工环境的特殊,营区场地狭小,人员办公、居住密集,衣物、被子等可燃物较多,高原地区冬天气温较低,室内使用电暖器、碘钨灯、电炉取暖或烘烤衣物,电炉子做饭等现象较多,电线超负荷运转,使用的漏电保护器规格、型号不符合要求或不安装漏电保护器,发生短路、漏电或过载时起不到应有的作用,火灾隐患严重。而办公、生活营地普遍采用活动板房或简易石棉瓦房,耐火等级低。活动板房泡沫夹心彩钢板因芯材采用闭孔结构的硬质泡沫塑料,石棉瓦简易板房采用彩条布做内衬,极易燃烧。所以,这样的临时建筑一旦发生火灾,后果往往是燃烧迅速、建筑全面坍塌、逃生通道完全封堵、人员极易被困埋压,在大风天气下也极易引发森林火灾。
4、高压电线穿越林区,安全监管不到位
高原山区山高坡陡,冬春季节大风天气较多。高压电线一般都是从林区穿过,电杆周围都是枯枝杂草,山坡松散石头较多,电杆基础不牢固、横担固定不牢、雷击、高压电线从瓷瓶脱落、上方石头砸倒电杆等因素极易导致电线短路,直接引发森林火灾。施工单位对高压线路的日常安全管理重视度不够,往往是被忽视的死角,存在侥幸心理,认为不会出现问题,导致日常监管力度不够。
5、森林防火基础设施滞后,增加了火灾扑救的难度
一些在高原林区施工的企业森林防火基础设施滞后,必要的消防器材购置、配备不足;高原山区冬季天气干旱,雨水较少,消防水源严重不足,消防水池时常处于无水状态,缺少消防水泵和消防水带,根本不能保持正常的消防供水;应急队伍为临时组建,扑火人员不专业,森林防火机具严重缺乏,不适应扑救火灾的需要。
三、高原山区森林火灾预防对策及措施浅析
1、加强日常施工临时便道的维修保养工作,施工企业安排专职人员对各自责任区内的道路进行日常维修、保养,有条件的地方可以将将施工便道路面硬化,创造较好的交通条件,为应急救援工作提供便利。
2、高原施工的企业在施工进场前做好当地自然灾害的评估工作,尽量将生活营区或施工现场避开风口或有回旋风的地方,营区住房宜采用较为坚固的砖房,避免被大风刮倒。
3、加强施工人员的宿舍管理,宿舍内严禁乱拉乱接电线,严禁使用碘钨灯取暖或烘烤衣物,使用电暖器要注意周围近距离内不要放置可燃物,无人时要关闭电源;严禁采用电炉等大功率电器,不乱扔烟头。
4、高压电线架设时聘请专业的队伍进行架设,按照规范做好完工验收工作;在高压线下方5米范围内砍伐隔离带,清除高压线路下方的树木和杂草等可燃物;使用正规厂家生产的电杆等设施、设备;运营或用电责任单位加强日常巡查检查,及时消除不安全因素。
5、完善森林防火基础设施,定期进行防火演练。施工现场要按有关规定设置消防水池,购置洒水车,配备消防水泵、水带;营区和施工现场应在明显和方便取用的地方配置适当数量的手提式灭火器、消防沙袋等消防器材,并对消防器材进行定期检查。成立固定的应急救援队伍,人数不少于50人且年龄不应超过40周岁,经常性的进行培训、演练,以便遇到火情时能迅速进行扑救。定期组织演练,提高组织人员疏散逃生能力,员工要掌握火场逃生自救基本技能,熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。施工现场每个路口等明显部位设置转移路线标牌。
6、提高防火宣传教育培训能力。严格要落实防火教育培训制度,员工普遍达到“懂基本防火常识、会查改火灾隐患;懂消防设施器材使用方法、会扑救初起火灾;懂逃生自救技能、会组织人员疏散”的“三懂三会”要求。新录用的员工,必须首先接受消防培训教育,老员工要定期接受消防培训,消防技能不合格的不得上岗。
四、小结
1、高原地形复杂,沟壑纵横,山高坡陡,道路崎岖,交通不便,通讯系统不健全,冬春季节大风天气多,极端干燥,火灾蔓延迅速,不利用开展火灾的扑救,因此森林防火面临的形势依然严峻。
2、高原施工自然条件差、工期长,危险系数大, 森林防火是第一重要的,一旦发生森林火灾事故往往财产损失大,人员伤亡多,受威胁的不止施工人员还有当地居住的人民群众。因此,施工企业更应该加强高原建筑工程森林防火安全管理。
[参考文献]
[1]惠中玉.《现代消防管理手册》[M].北京:企业出版社,1996.
[2]刘卫.《建筑工地火灾隐患成因及管控对策思考》[J].安防科技.2010,(5):60-70.
[3]高章玉.《森林防火知识宣传手册》[J] 成都 2011.
[4]中华人民共和国消防法.2009.
[5]建设工程施工现场消防安全技术规范[S].GB 50720-2011.2011.
一、以“四大转变”促学习,学习实践活动取得新成果
我们领导班子率先垂范,带领全局干职工深入开展学习实践科学发展观活动,实现了“四大转变”。
1.由“要我学习”变“我要学习”,增强了主动性。我们不仅把此次学习实践活动当做政治使命,更把它当做一种责任和习惯,召开了动员大会,科学铺排了的学习实践科学发展观活动,将开展此项活动作为促进工作发展,提升个人素质的自觉诉求,完成从被动执行上级任务到主动谋划活动开展的转变,在保证上级规定动作质量的基础上,尊重干部各自学习意向,以评比奖励的方式鼓励搞好自选动作。
2.由“单一培训”变“结合培训”,增强了实效性。一是采取个人自学与集中培训相结合的学习方式。鼓励干部利用业余时间自学,写出学习心得体会,全局集中学习了6天,中心组集中学习了2天。二是采取“走出去”与“请进来”相结合的学习方式。3月,组织部分干职工参观雷锋同志先进事展览会和宁乡县生态建设;4月21日至23日,在县委党校举办了学习实践科学发展观暨业务培训班,特邀湖南省林业厅政策法规处莫小林副处长、张运明副处长、陈彪副处长,中南林业科技大学曾思齐教授、吕勇教授等领导专家亲自授课。三是采取理论与实践相结合的学习方式。将本次活动与日常工作、学习、生活等结合起来,将活动要求贯穿于每一项工作中,开展了一次为*发展“献计献策”活动、为林业发展“一人一建议”以及业务知识考试等活动,各位班子成员都自选课题,进行实地调研,完成高质量的调研报告。
3.由“闭门自省”变“开门评议”,增强了针对性。我们坚持“开门评议”,在全县范围内发放征求意见表,真心实意地邀请各单位及群众提出宝贵意见,并全程参与、监督和评价我们的学习实践活动,确保提的问题实、找的问题准,把评议讨论的过程变成既是我们林业干部自我教育的过程,又是充分发扬民主,不断从群众中来、到群众中去的过程。
4.由“分散管理”变“统一管理”,增强互动性。参照《*县科级领导干部教育培训学时学分制管理暂行规定》的有关规定,制定适合本次学习实践活动的学时学分制,实行统一管理。全局干部针对大家在学习笔记、心得体会及个人总结中反映出的问题,每月举办一次互动交流会,达到相互启发,提升思路的效果。
二、以务实的态度谋发展,现代林业建设迈开新步伐
我们以实践科学发展观为抓手,促进现代林业建设,上半年业务工作取得了可喜的成绩。
1.造林绿化取得新突破。通过全县上下的艰苦努力,优质高效完成造林7200亩。其中,油茶3000亩、国外松3000亩、杨树1000亩、水杉200亩。现已完成高乔大道南接线两厢绿化工程和白箬铺光明村77户庭院绿化设计。植树节期间,为迅速掀起春季造林,局党组先后三次召开全县植树造林动员大会,全县共完成义务植树30多万株,并邀请县五大家领导约80人,在高乔大道南接线斑马湖路段两旁义务植树。
2.资源保护开创新局面。一是严格保护管理林地林木。坚持以生态保护为中心,严格控制采伐审批,细化并公示林木采伐指标,商品材入村到户率为100%;严把征占用林地初审关,完成京珠高速复线、华电扫尾工程等7个项目征占用林地的初审;严肃开展了全县范围内的活立木市场的清理整顿和木材经营加工许可证年检年审工作,查处13家违规单位,补征相关税费10多万元;严厉打击乱砍滥伐、无证运输、违法经营木材等行,目前,共查处各类案件47起,其中刑事案件1起,收缴木材300多立方米,案件查处率为100%。二是加强湿地保护工程建设。去年,团头湖湿地保护与恢复工程获国家林业局批准,千龙湖湿地公园申报成功,目前正筹备资金,着手基础设施等方面的建设。三是推进野生动植物保护工程建设。切实加强野生动植物保护,加强动态监测和进出口管理,实行每日测报,切实做好松材线虫和杨扇蛾等有害生物的预防预测。
3.森林防火搭建新平台。上半年,全县森林防火取得较好的成绩,共发生山火17起,其中一般火灾1起,过火面积为5.83公顷,无人员伤亡。一是加强了宣传教育。县政府《禁火令》5万份送达农户,并在*电视台信息频道和新闻频道滚动播出;通过张贴宣传标语、出动宣传车、设置警示牌等群众通俗易懂的方式开展森林防火宣传,将宣传覆盖面延伸到全县的各个角落。二是加强了对野外火险的排查。采取县包乡、乡包村、村包户、联户联保、农户轮流防火值勤的方式,层层落实野外火源管控责任,健全了野外火源管理规章制度和乡规民约。乡镇、村组组建了巡查队伍,运用地面巡护、野外稽查、设置关卡等多种措施,形成全方位、立体式的野外火源巡控网络。三是实行森林防火“四级响应机制”。实行乡(镇)长、县林业局局长、县级森林防火指挥长、县人民政府县长逐级负责的四级火灾响应机制,确保人民群众的生命财产安全。四是建立健全县界森林防火联防机制。与周边兄弟市县协商边界森林防火,建立了分工明确、责任到位的联防机制,在重点防火的县界上,开辟了高规格的防火隔离带和防火绿色通道。五是添置了一大批森林防火器材。县人民政府拨款10万元购置了一批森林防火器材发放到各乡镇,把防火器材武装到村组,在白箬铺镇光明村、大塘村等全县18个重点防火村开展森林防火示范村建设。
三、以清廉的作风树形象,班子建设得到新加强
我们领导班子成员率先垂范,切实加强自身建设,始终做到“五个坚持”:一是坚持理论武装。积极参加各种学习活动,目前已参加中心组集中学习2次、党员干部集中学习8次,政治、经济、法律等各方面知识不断丰富。二是坚持科学决策。在研究一些重大问题时,如重大财务开支、生态圈建设、植树造林、森林防火等,广泛征求各方面的意见,坚持集体研究讨论决定,确保了决策的合理性和民主性。遇到不同意见,大家能求大同,存小异,一旦党组决定了的事情,全局上下都能不折不扣执行。三是坚持依法办事。在办理林业许可证和处理涉林案件中,严格依法依规,不卖“人情账”,既充分保证广大群众的合法权益,又严厉打击违法乱事的不法行为。四是坚持身体力行。各班子成员在保证抓好分管工作的同时,切实做好所承办的其他工作任务,做到了人人肩上有责任,个个身上有担子。以开展“创业富民”、“两帮两促在农村”等活动为契机,深入乡镇、村,掌握一手资料,解决具体问题。五是坚持清廉从政。班子成员全面落实党风廉政责任制,制订了林业工程项目招投标、错案追究、专项资金使用监管、重点工程监督办法等,不断完善制度体系,规范办事行为。坚持政务公开和财务公开,将财务情况每季度公开一次并上报县廉政办,对大型采购,建设项目实行跟踪监督检查,如车辆保养维护、高乔大道绿化、征占用林地审批等都实行公开,自觉接受相关部门的检查和人民群众的监督。