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一、组织落实,建立机构
扑救森林火灾要求指挥灵,队伍精,组织机构健全。鉴于人动,经党政联席会研究,决定调整xx镇森林防火指挥领导小组,由镇党委副书记、镇长xx担任组长,镇党委委员,人武部部长xx、副镇长xx为副组长,xx、xx、xx为成员。指挥所下设办公室,由xx同志兼任办公室主任,办公室设在镇政府二楼,电话:xx,各村也应成立森林防火领导小组,做到组织机构落实,任务明确。
二、分片负责,明确任务
各村必须牢记自己的防火责任段和重要险段,xx村主要是杨家岭山头;xx村南至宝塔xx村,北至县炸药仓库,全长2公里,此段为县工业园风景山,防火极为重要;xx村从xx至xx山脚——xx——xx村林场全长3公里,主要险段在xx山脚和xx林场;xx村从xx至xx到xx,全长4公里,主要险情在xx和xx。
三、落实扑救队伍,备足扑救器械
为了预防可能发生的火灾,必须组织扑火队伍,备足扑火器械,落实车辆,服从镇指挥所的统一调派。
1、镇里成立一支27人的半专业森林消防队,各村务必组织一支30人的扑火应急分队,花名册及联系电话报镇指挥所。
2、各村落实汽车一辆,镇落实汽车二辆,实行统一调配。
3、镇人武部备好40套作训服、解放鞋,20把柴 刀,40根木棒和20只水壶。
4、各支队伍人员要求思想作风过硬,身体素质较好,有一定扑火经验和技术,备好相应的扑火工具,达到招之能来,来之能战,战之能胜的目的。
四、扑火预案,抢险措施
1、当火险等级进入四级,镇指挥所进入24小时值班,xx、xx、xx三个村要派出护林员、防火员进行全天巡逻。
2、重要节假日,如冬至、大年三十、元宵节、清明节期间,各村对林区坟地集中的地域要派专人看守,防止因上坟烧纸引发火灾。
一、指导思想
以科学发展观为指导,认真贯实县党代会、三干会和市森林防火大会精神,坚持“预防为主,积极祛除”的方针,以更加积极的立场,更加有用的办法,更加务实的作风,具体增强、缜密预防、快速反响、积极处置,加大依法依责管火力度,具体提高森林火警科学防控程度,切实做好森林防火工作,谨防森林火警事故发生,为促进我县科学发展、建筑生态樊篱,建设生态井陉发明优越情况。
二、基本准则
坚持以人本、促进和谐的准则。把保证广大人民群众生命财富安全放在第一位,以维护森林资源安全为目的,杜绝或尽量削减因森林火警招致人员伤亡事故和严重财富损掉。
坚持齐抓共管、普遍参加的准则。认真落实各乡镇、各部分工作职责,采取联户联防、鸿沟联防等方式,扩展群众参加森林防火的广度和深度。
坚持预防为主、防扑并举的准则。增强宣布道育和火源治理,增强预警监测、信息申报、应急值守,保证森林防火物资储藏。综合运用行政、经济、司法、技能等多种手段,切实增强森林火警多发突发区域的综合整治。保证一旦呈现森林火警,可以实时发现,做到打早、打小、打了,保证不发生较大的和有影响的森林火警。
坚持突出重点、注重实效的准则。狠抓森林防火的重点区域、重点期间、重点环节、重点人群的治理。采取针对性办法,增强工作落实,保证森林防火工作获得实效。
三、工作重点
(一)突出重点区域。依据我县森林火险区域划分及实践状况,乡为森林防火一类重点乡镇。林场等重点景区、林区为森林防火的重中之重。
(二)掌握重点期间。节假期时期,特别是高森林火险期及清明节前后,要重点防备,保证死看死守。
(三)抓住重点环节。森林防火工作责任制和责任追查制的落实,森林防火的宣布道育、野外火源的依法治理、森林火警的组织扑救,专业扑救队伍的建设治理是森林防火工作的重点环节,要保证落实到位。
(四)管住重点人群。痴、呆、傻、神经病等智障人员,中小学生,进山玩耍人员,上山放牧人员,林区野外功课人员等,是森林防火工作中需求严管的重点人群,要增强宣布道育,落实监督责任,保证不漏一人。
四、保证办法
(一)坚持预防为主,增强宣布道育
各乡镇、各有关部分及国有林场要结合实践,认真研讨辖区内森林防火工作的新情势、新特点、新问题。充分应用播送、口号、防火牌等开展内容丰厚、方式多样、群众脍炙人口的森林防火宣布道育活动,提高全民防火认识和法制观念。详细做到十个“一”:县防火办天天发送一次森林防火短信;县电视台每晚播出10条森林防火公益广告;每个乡镇书写、更新宣传口号、警语100条;每个乡镇配备一辆载有扩音设备的宣传车;每个乡镇对每户村民发放一张清楚纸;每个乡村天天至少播送宣传一次;中小学校遍及上一堂森林防火宣布道育课;对山区野外矿点、施工点、外来务工人员遍及进行一次森林防火宣传培训;对乡村指导干部、林业运营大户、护林员分级进行一次防火培训;每个乡镇对半专业扑火队进行一次实战练习训练。真正做到森林防火宣布道育进农户、进学校,众所周知、大家皆知。
(二)严厉火源治理,消除火警隐患
森林防火必需坚持“预防为先、谨防死守”的准则,严厉火源治理。本年要在全县履行五个100%的治理准则,做到村委100%与农户签署森林防火责任书,防火检查站对进入林区的人员100%进行实名注销,林区生产用火100%执行方案用火答应准则,发呆聋哑神经病等非凡人群和儿童要100%落实责任监护人,对违规用火要100%进行查处和责任追查。在详细工作上,做到三个严厉管控,开展三个专项行动。
三个严厉管控:一是严厉管控重点部位。重点林区、首要路口,特别是高火险区、景色旅行区、封山育林区要进行重点防备,增设暂时防火检查站、添加暂时护林员、加大巡护密度,做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守;苍岩山、锦山、仙台山、金华寺、南寺掌林场、辛庄林场等重点景区林区、主要设备周边,要提早开设隔离带,做到满有把握。二是严厉管控敏感时段。“十一”寒食节、清明节、“五一”劳动节以及高危火险期,各乡镇要抓好封山防火各项办法的落实,保证火种不上山,火源不入林。三是严厉管控高危人群。对发呆聋哑以及神经病人、心情不不变的人员,要一一排查注销,明确监管责任,执行专人管控,谨防因玩火、掉火激发森林火警事故的发生。
三个专项行动:一是开展野外违法用火严打专项行动。县森林公安局要把专项行动作为当前首要任务来抓,发现一同,查处一同,曝光一同,决不姑息手软,坚持宣布道育与严厉打击两手抓,两手都要硬,完成野外用火情况有基本好转,火警案件查处率有分明提高。要严惩秋冬天第一把火,对生事者要从严从重处分,对乡镇村要传递批判,首要责任人要逐级写出版面检查。二是开展隐患排查整治专项行动。县、乡森林防火办公室要组织开展全方位的森林火警隐患大排查,特别对林业承包运营大户、驻林区施工单位、生态旅行景色区等进行重点检查,坚持横向到边,纵向究竟,不留死角。对排查出的隐患分类注销建档,并对相关责任单位下达整改通知,限日整改到位。三是开展“五清”专项行动。本年夏日雨水足够,林草富强,可燃物严厉超载。各乡镇要果断克制畏难厌战心情,从11月1日至12月31日,集中人力、物力,扎扎实实组织开展“五清”行动攻坚战,彻底肃清林边、地边、矿边、坟边、隔离带内的各类可燃物,最大限制消除火警隐患。
(三)增强队伍建管,提高防控才能
坚持“专群结合、以专为主”的准则,走专业化为主的扑救道路,重点抓好四支队伍的规范化、准则化建设。一是县级专业扑火队伍。要依照“配备优秀、规律严正、作风坚强、敢打必胜”的要求,进一步增强县护林防火应急扑救队人员力量,搞好集训练习训练、配备增补和后勤保证,11月1日开端悉数集结,集中食宿,封闭治理,一线驻扎,随时待命。充分发扬扑救队宣传、巡查、打击、扑救的效果。二是乡镇半专业扑火队伍。由各乡镇县政府负责组建,依照防火一类乡镇不少于30人、二类乡镇不少于20人的要求落实,南寺掌、辛庄两个国有林场和苍岩山、锦山、仙台山等景区也要进一步充分半专业扑火队员,增强治理,相对集中,坚持临战形态。充分发扬半专业扑救队效果、争夺打早、打小、打了,将森林火警祛除在萌芽形态。三是护林员队伍。调整充分240名双百万亩封山育林护林员和19.4万亩国家重点生态公益林护林员,明确职责、明确管护范围,充分发扬护林员护林防火的主要效果,争夺及早发现野外火源,实时避免野外用火。四是县直包村干部。继续施行县级指导包乡镇、县直单位包村准则,包村干部悉数进驻分包乡村。详细负责森林防火常识的宣布道育,协助指导落实森林防火详细办法,对分包村火情进行紧密监控。凡因包村干部脱岗漏岗,没有认真实行职责发生森林火警的,严厉追查责任。
要从实战动身,注重增强这四支队伍的才能建设,具体提高应急处置程度。一是完善应急预案。县防火办依据实践状况和实战需求,进一步修订完善了县森林防火应急预案。各乡镇也要修订完善森林防火应急预案,加强预案的针对性、操作性和适用性,要做到重点林区、重点部位火警处置思绪明晰,办法可行,保证一旦发生火情,可以临阵不乱,批示有方,组织有序,扑救妥当。二是增强专业培训。县、乡防火办要有方案地对乡、村扑火批示员、防火办主任、扑火队员开展专业技艺培训,使每一名扑火批示员纯熟把握火场组织批示方法,使每一名扑火队员调查把握扑火基本技艺和避险办法,提高广大指战员的全体本质和才能。三是增强实战练习训练。县防火办和各乡镇要有针对性地组织开展预案实战练习训练,使相关部分和人员真正熟习预案内容,使有关指导、人员熟知预案内容,熟习工作顺序,熟记本身职责,保证呈现火情能迅速施行扑救。四是健全联念头制。重点坚持健全联防联控、群防群控的工作机制。要严厉执行全县森林火警事故紧要处置预案和森林火警预防扑救联防准则,一旦发生火情,首先由地处一线的本地乡村组织半专业扑火队和群众组织实时扑救;并迅即上报县防火办和传递相关联防单位,迅速出动县级专业扑火队援助,第一时间投入重兵扑救;做到县、乡扑救队伍统一批示、统一分配、上下协调、协同作战,保证扑救工作科学、有序、有力、有用。
(四)增强科学处置,加强扑火实效
一是增强火情监测。充分发扬县气候局、防火办卫星监测系统和了望台、巡查队、护林员的效果,对山场火情进行全方位、立体式的监测,实时预警信息,启动应急呼应预案,切实做到火情早发现、早申报、早处置。各乡镇要成立森林防火巡查组,负责对境内林区火情24小时巡查,发现火情实时采取办法并逐级上报;各村委会要成立森林防火联防队,负责对本村林区火情进行不准时检查,在森林防火特险期要进行24小时不连续巡查,一旦发现火情,要实时上报,并采取扑救办法。县乡村三级护林员、巡查队要悉数上岗到位,履职尽责,对重点林场、景色胜景区、森林公园和人员活动密集当地,要增强巡查,不留死角;二是增强应急值守。要严厉执行24小时价班和指导带班准则,保证信息疏通。遇有紧要状况,首要指导在岗在位,批示调度。三是严厉火谍报告。认真执行归口治理和森林防火零申报准则,一旦发生森林火灾,各乡镇必需按顺序上报县防火办,对瞒报、漏报、迟报火情的,要果断查明责任,严厉处置。四是科学组织扑救。乡镇首要指导必需亲赴火场一线,靠前批示,组织重兵扑救,提高初次扑救成功率。要因地制宜,因火施策,科学合理地制订扑火方案,快速反响,决断处置。要实时精确上报状况,需求县扑救队援助的,不得迁延,不成贻误战机。五是合理分配力量。要坚持“专群结合、以专为主”的准则,息灭明火的任务首要由专业队伍承当,清守火场的任务可由群众扑火队伍承当。严禁组织老、弱、病、残、幼参与灭火,保证扑火人员安全。
(五)加大资金投入,完善防火配备
要坚持健全以县政府投入为主的森林防火经费保证机制,加大资金支持投入力度,切实保证森林火警预防和扑救经费、专业队伍建设经费的正常运转。还,要进一步增强基本建设,突出抓好批示系统、物资储藏库、望火楼和防火检查站、气候点、防火隔离带等建设,实时置办或增补风力灭火机、油锯等物资配备,不断提高森林防火基本保证才能。
1、森林防火野外火源管理难度大。我县林地面积不断扩大,森林防火涉及千家万户,林农交错,死角地方农事用火十分突出,极易发生森林火灾。
2、少数基层干部森林防火意识观念淡薄。特别是村、组两级领导对森林防火工作未引起足够的重视,森林防火措施不力,管理不到位,村民野外用火烧灰积肥、烧田埂屡屡发生,十分突出。
3、森林防火经费到位迟。二00九年森林防火工作已接近尾声,县、乡两级森林防火经费至今未到位,影响了森林防火工作的正常开展。
4、森林防火专业、半专业季节性扑火队伍建设难度加大。农村得力劳动力青壮年基本上进城或外出务工,扑火队伍建设十分困难,一旦发生火情,及时扑救山火十分困难,存在重大森林火灾隐患。
5、森林防火基础实施建设落后。重点林区、森林资源集中的地方,山高坡陡,林区公路建设滞后,交通工具缺乏,严重制约着森林防火工作。县、乡、村三级森林防火办公设备陈旧老化,特别是乡、村两级森林防火实施设备空白,极不适应森林防火工作的需要。
二、森林防火工作措施落实情况
1、狠抓森林防火知识的宣传培训,提高全民的森林防火意识。一是制作发放森林防火户主通知书1.5万份发放到乡镇、村、组、农户;二是制作森林防火宣传横幅标语30条,发至两乡一镇一场,重点林区、路口、山头、地块悬挂;三是刷新永久性宣传碑牌29块;四是在主要路口、山头、地块书写临时性宣传标语1981条;五是制作国务院新修定颁布的《森林防火条例》dvd光盘26盒发放到乡、镇、村进行广泛的宣传;六是发放省、市森林防火命令200份,在全县范围内进行张贴;七是发放森林防火知识问答读本100本,供乡、村组宣传学习培训。八是拟写森林防火公开信1200份,提醒告诫村民,增强防火意识。
2、进一步修定完善森林防火预案。全县已修定完善应急预案5份。其中:县级森林防火预案1份;乡镇、场森林防火预案4份。
3、为认真搞好森林防火知识的培训。县政府安排防火培训经费2万元,及时实施开展森林防火知识培训,到目前为止,县、乡、村三级开展森林防火知识培训24场次,培训乡、村、组基层领导干部,林业系统干部职工681人。
4、狠抓森林防火责任制的落实,严格执行森林防火行政首长负责制。县、乡、村三级层层落实责任,签订森林防火目标管理责任书24份。其中,县级3份,乡级21份。
5、认真落实森林防火“五个百分之百”。一是全县已落实签订森林防火目标管理户主责任书13370份,实现了森林防火目标责任制到农户100%的管理。二是对全县痴呆、聋哑、精神病人、森林防火无行为能力人员建卡登记造册管理223人,落实了100%的监护管理人。三是对重点林区坟主进行清理,对林区坟主100%的进行登记造册管理202冢。四是对进入林区人员进行实名登记,100%的落实防火责任。五是对违规用火行为和森林火灾肇事者,严格按照“四个不放过”的原则进行查处,对已发生的森林火灾和野外违反规定用火行为已全部查处,查处率为100%。
6、狠抓“关键时段”的火源管理。“元旦、春节、清明、五一”节期间,县、乡、村三级成立森林防火巡逻督查组25支,人员62人。其中:县巡逻督查组一支8人,乡镇督查组3支9人,村级巡逻督查组21支45人,加大野外火源巡逻检查督查力度,对重点林区、路口、山头、地块、墓区等实行重点监管,消除火灾隐患。
7、采取超常规措施,加大森林火灾和野外违反规定用火的查处打击力度。县、乡、村三级,严格按照《森林防火条例》的相关规定,严肃查处森林火灾肇事者,并制定切实可行的村规民约,强化野外火源管理,严查野外违规用火行为。到目前为止,全县已查处一般森林火灾3起,野外违规用火27起,共处罚款2770.00元,赔偿损失2600.00元,造林保证金3000.00元,更新造林费6600.00元。
三、下步工作意见
1、继续认真搞好森林防火知识的宣传培训,着力提高和增强全民的森林防火意识。
关键词:集体林权制度;森林火灾;扑救规划流程;组织指挥体系;初发森林火灾县、乡、村;火场余火处理;善后处理
一、编制森林火灾扑救指挥规则流程管理依据
第一,根据《森林法》、《森林防火条例》、国务院《关于加快林业发展的若干意见》有关规定编制本规则。
第二,根据《森林防火条例》第四条规定“森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制”。各级人民政府主要领导是森林防火工作的主要责任人,分管领导是森林防火工作的直接责任人。
第三,根据《森林防火条例》第二十三条规定“扑救森林火灾,由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人,必须迅速赶赴指定地点,投入扑救。”
第四,扑救指挥遵循:以人为本、安全第一的原则;打早、打小、打了的原则;就近、就地组织的原则;及时、安全、高效的原则。
二、建立合理科学的指挥体系
第一,森林火灾扑救指挥实行指挥中心、前线指挥部、一线指挥三级指挥体系。
第二,指挥中心设置。设在同级防火办,一般设“一长三员”即指挥长1人,成员2-3人,其中协调联络员1人,有一定扑火经验的扑火专家1-2人。指挥长由同级政府或森林防火指挥部领导担任。
第三,指挥中心职责。与下级指挥中心和前线指挥部保持密切联系;调度火灾情况;做好县或乡扑火力量和物资调配;召集指挥部成员和专家组分析火灾发展趋势,提出火灾扑救意见和决策;做好上传下达、火灾信息报送工作;做好各指挥部成员单位协调和火场保障工作。当火情趋重时,指挥中心的部分职能可前移到前线指挥部。
第四,前线指挥部设置。尽量靠前指挥,应选择靠近火灾现场,便于掌握火情变化、便于集结调动队伍、便于通信联络、安全有依托的地方。一般设“一长三员”即前线指挥长1人,成员3人,其中协调联络员1人,熟悉当地情况村干部1人,扑火专家或有一定扑火经验1人。前线指挥长由同级政府或森林防火指挥部领导担任。
第五,前线指挥部职责。负责某一火场的组织扑救;根据火情变化,统一调配一线扑火力量;拟定具体扑救作战计划,明确扑救指令。
第六,前线指挥部标志。前线指挥部必须设置明显的标志,指挥部人员应佩戴袖标或胸牌表明身份,以便于对各种情况的对接及处置。
第七,前线指挥长权限。实行指挥长负责制,前线指挥长具有最高决策权,指挥部一切指令必须由前线指挥长下达,其他人员包括到场较高职务人员无权下达指挥指令,火灾信息情况由前线指挥长派专人收集,对外报送。
第八,一线指挥员设置。一线指挥员由前线指挥长指定,一般为经过培训,具有一定扑火经验的村干部、快速反应小分队队长、应急扑火队队长、县级森林消防队队长、乡镇领导或林业干部担任。
第九,一线指挥员职责。接受前线指挥部指令,负责带领扑火队员执行具体区段火灾的扑救任务。
第十,一线指挥员的素质。熟知林火行为;能够迅速掌握火情和预计火情的变化,灵活实施扑火战术;安全扑救意识强,具有一定组织指挥能力。
三、建立村级(个人)初发火灾处置职能与权力
第一,第一报警人。根据《森林防火条例》第五条规定“预防和扑救森林火灾,保护森林资源、是每个公民应尽的义务”。当公民发现山上着火时,应立即拔打免费电话“110”或“12119”报警,详细报告火灾发生的具置、火势大小并留下联系电话。同时,尽可能向就近村(村民小组)报告。
为鼓励火灾及早发现,争取扑救时间,当地政府应当对第一报警人给予褒奖或一定的经济奖励。
第二,就近扑救(第一批扑火人)。森林火灾发生后,就近的个人或单位可召集就近人员,携带锄头、劈刀、水桶或山上树枝等扑火工具,组成义务扑火队前往火场,临时推荐一名带头人,由带头人负责组织对处于初始火场进行泼土、浇水、火缘边清杂等火场简单处置。带头人为争取扑救时间,允许拦截过往车辆赶往火场,允许劝说就近男性公民上山扑救。
当火势较大时,临时扑火人员不应直接扑打火头。
不得组织老、妇、幼人员到一线直接参与扑火。
为鼓励公民扑救火灾积极性,当地政府对第一批参与扑救火灾的个人或单位应给予表扬;对经动员后仍拒不参加扑救的个人或单位给予批评或媒体曝光,情节恶劣的给予责任追究。
第三,村级扑救。行政村接到报警后,由村级迅速组织扑救,村干部或快速反应小分队队长应立即召集扑火队员携带扑火工具赶往火场扑救。
村级扑火队一旦无法控制火势时,应立即向乡镇政府或森林防火指挥部报告。
四、建立乡级处置职能与权力
第一,乡镇政府或森林防火指挥部接到火灾报告后,应立即集结乡镇扑火队和毗邻村扑火队做好扑救准备,并与火场保持密切联系。
第二,预案启动。当村级扑火队无法控制火势时,由乡镇政府或森林防火指挥部决定启动乡镇森林火灾扑救预案。
第三,成立前线指挥部。前线指挥长由乡镇政府或森林防火指挥部领导担任。
第四,队伍集结。乡镇政府应按乡级森林火灾扑救预案调派乡镇扑火队、毗邻村扑火队携带扑火工具赶往指定位置。
第五,战前动员。扑火队伍集结后,由前线指挥部指定一线指挥员。一线指挥员应向前线指挥部报告人数、携带扑火工具及器材、联络号码等情况,授领扑火任务,并进行扑火战前动员,强调安全注意事项。
第六,实施扑救。一线指挥员应坚决执行前线指挥长命令,带领扑火队员赶赴火场实施扑救。
第七,火场通讯。火场通讯以对讲机为主,个人手机为辅。前线指挥部、一线指挥员、扑火队员之间应保持通讯通畅,确保各项指令及时、准确下达。
第八,火情反馈。前线指挥部应随时掌握扑救情况,森林火灾经扑火队扑救无法控制火势,需请求上级支援扑救时应及时向上级政府或森林防火指挥部反馈。
第九,后勤保障。乡镇政府办公室应立即成立后勤保障组,具体负责运送扑火队伍到达火场和扑火人员的饮食及其他物资供应。
五、建立县级处置职能与义务
第一,县级政府或森林防火指挥部接到火灾报告后,应按照《预案》要求,集结县级扑火队和毗邻乡级扑火队做好扑救准备,县森林防火指挥中心保持与火场密切联系。
第二,预案启动。当出现以下情况之一时,由县级政府或森林防火指挥部决定启动《森林火灾扑救应急预案》、《森林火灾扑救指挥规则》。火场跨乡镇、县行政界限危险性大的森林火灾;火场延烧4小时尚未扑灭的明火森林火灾;造成一人以上死亡或三人以上重伤的森林火灾;威胁居民区或重要设施的森林火灾;需要县级支援扑救的森林火灾。
第三,成立指挥中心。指挥中心设在县防火办,指挥长由县级政府或森林防火指挥部领导担任。
第四,成立县级前线指挥部。县级前线指挥部由乡级前线指挥部自然升级形成,前线指挥长由县级政府或森林防火指挥部领导接替担任。
第五,扑救增援。县级政府或森林防火指挥部按县级森林火灾扑救预案调派各级扑火队增援,按队伍集结、战前动员、实施扑救的要求参加火灾扑救。
第六,后勤保障。县级政府办公室应立即成立后勤保障组,具体负责运送县级增援扑火队伍到达火场和扑火人员的饮食供应。
六、建立火场处理机制
第一,火场清理。前线指挥部应留足力量或扑救预备队,指定专人带队负责火场清理。清理工作应与扑火同时进行,当扑火队向前移动时,必须留下人员清除余火,各扑火队将明火扑灭后,扑火人员不能马上撤离火场,应对自己任务段10-50米宽范围内的余火进行一次彻底清除,严防死灰复燃。
第二,火场看守。扑火队撤出火场时,前线指挥部应安排足够人员,指定专人带队负责看守火场,火场看守一般由所在的村、场、林权单位负责,人员不足时,由乡、村级扑火队员负责。看守时间及责任落实到位到人,白天每200-300米火线部署一名,夜间每100-150米火线部署一名。一般荒山和幼林地起火监守12个小时,中龄林、成龄林地起火监守24个小时以上。火场看守指挥员应报上一级森林防火指挥部备案。
第三,人员撤退。森林火灾扑灭后,由前线指挥部下达撤退命令,一线指挥员要收拢人员,集结队伍,清点人数,检查扑火工具及器材,做到有组织、分批次进行,确保人员、车辆安全,并将撤退情况向前线指挥部报告。
七、建立火灾善后处理机制
第一,发生森林火灾后,森林公安部门应根据前线指挥长命令立即介入案件调查。对查处难度较大的火案,可成立由森林公安、监察及相关业务部门参加的联合调查组,进行调查处理。对责任人的责任追究按有关规定执行。
第二,森林火灾扑灭后,当地政府应当进行认真总结,内容包括森林火灾扑救工作基本情况,扑救火灾主要经验及扑救火灾组织指挥存在主要问题等。一次性过火面积20公顷以上的森林火灾或发生人员伤亡事故的森林火灾,所在政府要向上一级政府写出专题报告。
八、建立市(省)级火灾扑救指挥流程
根据林火发展趋势,按规定应该及时上报市、省更高1-2级单位的火灾,县人民政府或森林防火指挥部,则按流程规则启动上报程序逐级上报,不得延报或隐瞒不报,详见森林火灾扑救流程图。
森林防火事关人民群众生命财产安全,事关改革、发展、稳定大局。各级各部门要进一步深化对森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识,审时度势,精心部署,切实把这项工作摆在突出位置。目前,我区森林防火工作还存在以下问题:一是部分地方重视不够。个别干群仍麻痹大意、心存侥幸,防火意识淡薄,重视程度不够。二是责任落实不够。个别地方领导机构不健全,责任不明确,措施不具体,预案不科学。三是对森林防火的严峻形势认识不足。由于大量青壮年劳力外出务工,对留守老人、小孩缺乏有效监管,森林火险肇事者出现老龄化、低龄化趋势,加之林区植被丰茂、地形复杂、交通不便,控制重特大森林火灾的综合能力比较弱,防火形势十分严峻。因此,各级各部门一定要高度重视,认清形势,把握大局,克服困难,全力以赴把这项工作抓紧、抓好、抓落实。
二、明确职责,全面落实森林防火责任制
区森林防火指挥部办公室要进一步明确各成员单位的防火责任区域,按照“谁主管、谁负责”的原则,坚决把森林防火党政领导责任制落到实处。各乡镇党委书记、乡镇长为本区域内森林防火第一责任人,重点地段、重点部位要落实专人看守,要签订责任书。要及时调整充实各级森林防火领导班子,修订完善扑火预案。森林防火指挥部各成员单位要进一步加强协调配合,既要分工明确、各司其职,又要沟通联系、统筹安排,确保森林防火工作组织严密、科学高效。
三、强化管理,严防森林火灾事故发生
一是强化宣传教育。要采取多种形式广泛宣传防火政策法规、防控知识和火警电话,不断增强群众的防火意识。区防火办要在重点部位增设永久性防火标语,乡镇要书写不低于50幅的防火标语,要安排专人加强对老人、小孩的宣传教育和监护看管。二是严格火源管理。春节前,各地要认真开展一次防火安全大检查,全面排查隐患,发现问题立即整改,坚持重点区域不放过、重点时段不放过、重点火险部位不放过、重点人员不放过,重点区域和关键部位务必落实责任,严防死守。特别要加强对流动人员、中小学生及弱势、智障人员的管理。三是加强值班管理。要认真落实领导带班和24小时值班制度,保证通讯畅通,严密监视火情,及时、准确上报火情动态。四是充分做好防火物资设备准备。护林、扑火人员要保持良好的临战状态,乡镇、村组、林场之间要加强联系,密切配合,保证护林联防和火情联动机制的高效运转。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,把扑火安全放在首位。同时,加大火案查处力度,严格按照“事故原因不查清不放过,责任人未受到处理不放过,整改措施未落实不放过,责任人未受到教训不放过”的原则查清责任,逗硬处罚,做到查处一案,震动一方,教育一片。