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全市服务业工作目标考核由市服务业发展领导小组统一领导,具体工作由市服务业领导小组办公室牵头,市相关部门配合。
二、考核对象
各县(市、区)政府、市各有关部门和服务业企业。
三、考核内容
考核实行打分制,设基本分和附加分,基本分100分。
(一)对县(市、区)。主要考核总量指标、发展指标和组织领导三个方面。具体考评标准如下:
1总量指标:
服务业贡献份额:基本分10分。完成市下达服务业增加值年度增长目标和服务业增加值占GDP比重目标的,得基本分,增长速度超(欠)目标1个百分点或占比超(欠)目标01个百分点,加(扣)1分
社会消费品零售总额:基本分5分。完成市下达年度增长目标的得基本分,超(欠)目标1个百分点,加(扣)05分;
入库地税:基本分15分。完成市下达年度增长目标的得基本分,超(欠)目标1个百分点,加(扣)1分。
总量指标的实际完成数以市统计局、地税局年终统计数据为准。
2发展指标:
招商引资:基本分25分。积极参加市组织的服务业招商活动,按时完成招商任务的得20分;签约项目当年开工率达50%的得5分,开工率每超(欠)5个百分点加(扣)2分。上年度在市组织的招商会上签约的招商项目今年未开工建设的,有一个项目扣2分。鼓励引进大项目,新开工一个5000万元以上的当年招商项目,加2分。以县(市、区)为单位单独组织服务业专题招商活动的,组织一次加1分。
项目建设:基本分30分。具体考核标准见政发\[\]94号《市年服务业重点项目推进意见》。
3组织领导:
基本分15分。完成年度重点工作任务的得5分;建立县(市、区)级服务业引导资金、实施服务业工作效能监察、培植扶持10家以上重点服务业企业的得5分;及时跟踪重点项目实施情况,积极参加省、市组织的各项服务业活动的得5分。以上有一项达不到要求的,酌情扣分。
(二)对市各有关部门。实行分类考核,主要考核年度重点工作任务完成情况。
第一类:行业部门。主要考核招商引资、项目建设和重点工作三个方面。
招商引资:基本分25分。根据政办\[\]34号文件要求,市各相关部门主要领导重视服务业招商工作、明确专人负责招商、主要行业主管部门至少签约1个5000万元以上项目的得10分;积极参加市里招商活动,推介项目签约率达10%以上的得5分;充分发挥部门职能,主动为来投资客商服务,项目单位没投诉的得10分。有一项达不到要求,酌情扣分。年内新开工1个千万元以上签约项目加2分。
项目建设:基本分25分。具体考核标准见政发\[\]94号《市年服务业重点项目推进意见》。
重点工作:基本分50分,由市服务业发展领导小组办公室根据市监察局和发改委组织的服务业工作效能监察结果计分。对具体政策落实不到位、企业有投诉并经核实的实行一票否决,取消参评资格。
第二类:服务部门。主要考核政策落实情况和年度具体工作完成情况。由市服务业发展领导小组办公室根据市监察局和发改委组织的服务业工作效能监察结果计分。
(三)对服务业企业。
主要考核市区十大重点服务业企业与政府签订的契约式服务合同的履约情况,包括规划编制、规模扩张和后劲培植三个方面,基本分分别为10分、40分和50分。完成企业超常规发展规划编制工作的,得10分,没有完成的根据工作进展情况酌情扣分;营业收入和税收比上年增长30%的,得40分,超(欠)1个百分点,加(扣)2分;当年实际投资额达3000万元以上,或与省级以上知名服务业企业实施重组,或者以本地企业牵头,重组相关企业,整合存量资产达1000万元以上的,得50分,没有达到的酌情扣分。三项积分之和为企业最后得分。其它规模较大、发展较快的企业也可参加考评,具体考评办法由市各行业主管部门参照前述重点企业评分办法进行打分排序,并向市服务业领导小组办公室推荐。
四、表彰奖励
(一)奖项设置。主要设三个方面奖项,表彰奖励全市服务业年度工作先进集体和个人。
1服务业和旅游业先进集体奖。共15名,列入市委、市政府“三个文明”表彰。受表彰的单位主要在考核得分列前4名的县(市、区)和列行业前2名的企业中产生。
2服务业工作先进集体和先进个人奖。各20名,由市政府表彰,根据市直服务业部门和各县(市、区)年度工作考核结果确定。
3项目推进奖。分优秀项目单位奖、优秀组织单位奖和先进个人奖,共46名,由市政府表彰,按政发\[\]94号文件确定。
4规模企业奖。共20名,由市政府表彰,主要表彰商贸、旅游、物流、市场等重点行业中经营规模较大、增长速度较快的企业,具体考核办法由市服务业发展领导小组办公室会同市相关行业主管部门制定。
(二)确定程序。根据考核结果,市服务业发展领导小组办公室会同市相关部门研究提出年度奖励建议,报市服务业发展领导小组审定。
本办法由市服务业发展领导小组办公室负责解释。
年市直相关部门服务业重点工作任务
(一)市委组织部
1将服务业知识培训列为干部培训的重要内容。
2组织市民政局等部门,推进社区服务业发展,并开展社区服务业试点工作。
(二)市委农工办
1开展“‘四元’(龙头企业、农民专业合作经济组织、农民经纪人和专业大户、农业科技推广组织)带动农户全覆盖工程”试点,力争在每个县(市、区)培育一个“四有”(有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益)农民专业合作经济组织,并选择重点县(市、区)培育不少于5个示范性专业农技服务公司。
2牵头组织一次全市农村服务业发展专题调研,提出全市农村服务业发展意见。
(三)市发改委
1完成《市服务业“”发展规划》,指导十大物流中心及市区十个重点服务业企业发展规划编制工作。
2研究拟定年全市服务业工作意见和目标考核办法。做好全市服务业大会的各项准备工作。按季提出运行分析报告。牵头组织服务业目标考核工作。配合市监察局实施服务业工作效能监察。
3制定全市服务业重点项目计划,加强对服务业十大重点工程项目及当年投资千万元以上项目建设情况的督查考核。
4组织对城北物流园区的调研论证和市区重点企业的跟踪服务与督查推进工作。跟踪悦达物流保税物流中心、港综合物流和阜宁古河粮油批发市场技术提升等重点项目建设。
5牵头组织全市服务业和专题招商活动,确保签约项目40个以上,引进协议投资超30亿元。
6会同市财政局制定服务业发展引导资金管理办法,安排和使用好市级服务业发展引导资金,带动社会资金投入达1:20以上。
7承担市服务业发展领导小组办公室日常工作,负责服务业联席会议的牵头组织工作。
8指导成立市服务业发展促进会,营造全社会协同推进服务业发展的良好机制。
(四)市经贸委
1牵头实施“千村百镇”市场建设工程,全年新建镇、村连锁超市和农家(农资)店200家以上,年底农家店总数至少达到400家,力争600家。
2大力发展连锁经营,全市连锁经营占社会消费品零售总额的比重达15%以上,年销售超4亿元的商贸企业2家以上。引进1家以上国际知名商业巨头登陆。
3为阜人民商场和雅家乐超市有限公司做好挂钩服务工作。
4牵头组织物流招商活动,确保签约5个项目,协议投资3亿元以上。
(五)市教育局
1加快职教园区建设,年内建设的市卫生技术学院、市纺织技术学院、市机电高等职业学校等三所院校一期工程竣工,高等师范学校搬迁工程完成投资达8000万元,确保部分工程竣工。
2提出技能型紧缺人才培养培训计划,并自本年度起具体实施。
(六)市科技局
1开展科技服务业专题研讨,推动全市科技服务业加快发展。加速推进科技创新投资服务体系建设,新办各类科技服务机构60家以上,新建工程技术研究中心8家。
2认真落实《若干政策》中促进科技服务业发展的相关政策,并制定实施细则。
3完成“”加快科技服务业发展规划。
4做好科技创业园挂钩服务工作,帮助其申报省级孵化器。
(七)市公安局
1落实《若干政策》中“免收地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的机动车辆检测费和过户交易费”及“对进入市区的物流配送车辆,公安交警优先发放货车通行证,为配送车辆在市区通行和停靠提供便利”等相关政策。
2减少前置审批,研究改进有关服务业的市场准入条件。
(八)市财政局
1配合市发改委制定服务业发展引导资金管理办法。安排好年市级服务业发展引导资金和其它涉及服务业领域的专项资金。
2落实《若干政策》中“监督国家机关、企事业单位和社会团体经批准的公务活动,可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项”等相关政策,推进公务活动的社会化。
3与市科技局共同做好挂钩科技创业园区的服务工作。
(九)市民政局
1贯彻国家有关社区服务业发展的文件精神,会同市委组织部等部门提出我市社区服务业发展意见,推进社区服务业发展。
2引导协会组织开展社会化服务,指导成立市服务业促进会。
(十)市国土资源局
1对投资千万元以上的服务业大项目和带动性较强的服务业战略项目,优先安排年度土地利用计划。
2按照建设用地定额标准,优先对现代服务业项目进行建设用地预审,对生产型服务业项目的土地投资强度、建筑容积率参照工业用地的要求执行。
3在现代服务业15个门类中,对符合《划拨供地目录》的项目划拨用地;属于物流、研发、工业设计等生产型服务业项目,视作工业类性质进行协议出让供地。
4对大型物流园区用地按功能分区区分不同用途供地,对仓储、汽修、停车场等区域参照工业用地进行供地;对餐饮、宾馆、商场区域用地,按经营性用地要求采用市场竞价方式供地。
5组织土地专项招商推介活动,确保成交房地产、商业等招商项目5个以上。
(十一)市房产局
1落实“免收我市地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费”等相关政策。
2完善房地产市场信息系统,开通“网上房地产”,实施网上房源信息,全面推行商品房销预售合同网上备案和网上预售许可审批制度,通过企业信用网定期公布房产开发、中介、物业管理企业的行为规范,加强对房地产市场的监控管理。
3会同规划、建设、国土等相关管理部门,采取切实措施,重点调控中低价位、中小套型普通商品房和经济适用住房建设供应比例。市区加大经济适用住房货币化补贴力度,加快拆迁定销房建设进度,其补贴和建设规模不低于当年商品住房建设总量的10%。加快市开发区外来务工人员公寓项目建设进度。
4不定期举办大型房产展示交易活动,搭建房产交易平台,提高房产消费水平。
5会同有关部门推广物业管理和房产服务进社区工作,探索建立业主委员会、社区居委会、物业公司“三位一体”的小区管理新机制。
6牵头负责市区房地产业十大重点工程项目的组织协调和督查考核,确保开发商品房354万平方米,当年完成投资116亿元。
7完成“”房地产业发展专项规划。
(十二)市建设局
1启动串场河水景工程建设,年内完成世纪大道—、南侧的疏浚、绿化及景观建设。
2加快市区生态绿地建设,确保公园扩建改造工程竣工。
3配合亭湖、、市开发区加快大洋湾风景区200亩绿地建设、55公顷森林公园的开工建设以及先锋岛生态建设。
4会同有关方面加大社区公建配套建设管理力度,制定出台市区住宅小区公建配套设施验收管理办法。
5做好中华广场的挂钩服务工作。
(十三)市交通局
参照省交通厅的政策规定,落实《若干政策》中“交通运输管理部门按每辆货运车辆定额征收运输管理费”、“自年1月1日起,对营业性大型货车载质量20吨以上部分减半征收养路费、货物附加费、运输管理费;对不报停的载质量在10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费,优惠2个月,全年按10个月征收”、“对旅游定点车辆按全省统一的现行标准的下限征收客票附加费”、“建立旅游‘绿色通道’,全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域,在全省范围内均享受与当地客运车辆的同等待遇,不得歧视和限制。将列入红色旅游规划景点、国家4A级旅游景区和国家级农业旅游示范点的连接道路纳入交通规划,参照农村公路建设予以补贴”、“对进入市区的物流配送车辆,交通管理部门优先发放自备车营运证”等相关政策。
(十四)市外经局
1落实《意见》中“积极承接日韩、欧美等国际服务业转移,大力突破服务业利用外资。积极引进先进技术和新型业态,努力培养发展一批国际业企业集团”的要求,并制定实施细则。
2在对外招商活动中,突出服务业招商工作,年内力争引进不少于2家为韩商、韩企服务的国外服务机构。
(十五)市文化局
1筹建中国海博物馆和市文化艺术中心,确保年内完成投资2000万元以上。继续跟踪抓好省首批民族民间文化保护试点——发绣的保护工作。年内完成市新世纪文化城和文化经济发展公司的改制工作。
2承办好省淮剧艺术节,确保有1台剧目进入省舞台艺术精品工程初选剧目。全年创作大戏10部、小戏10个,力争在省戏剧文学奖评比中有3人次获奖。举办重要艺术展览活动3次以上。围绕服务新农村建设,开展基层文化建设情况调研,做好新一轮标准化乡镇文化站试点工作。开展第三届全市先进文化下基层“三百工程”。
3开展“文化市场法制宣传月”活动。启动通榆沿线正版音像带建设。组织开展查缴盗版盗印学生教材、教辅用书专项行动和印刷复制业整治行动。
4完成“”全市文化建设发展规划。
(十六)市卫生局
1落实《若干政策》中“除法律、行政法规有明确规定外,卫生行政管理部门等对企业抽取商品检查,须支付商品货款”等相关政策。
2加强农村卫生服务体系和城市社区卫生服务体系的建设完善工作;加大对公共娱乐场所的卫生监督力度。
3做好南京医药有限公司的挂钩服务工作。
(十七)市国税局
落实《若干政策》中“实施税收优惠”部分涉及国税的有关政策,并制定实施细则。
(十八)市地税局
落实《若干政策》中税收优惠部分的实施细则。
(十九)市工商局
1落实《若干政策》中涉及市场准入的有关政策。
2落实《若干政策》中“除法律、行政法规有明确规定外,工商行政管理部门等对企业抽取商品检查,须支付商品货款”等相关政策。
3选择2-3个重点服务行业进行深入调研,举办一次市场准入方面的专题研讨,研究提出放宽服务行业市场准入的政策措施。
(二十)市质监局
1牵头制定《市服务业名牌战略实施意见》,落实有关服务业名牌奖励政策。
2推进服务业标准化工作,完成“”服务业标准化建设专项规划,同时选择1-2个行业实施标准化试点工作。
(二十一)市体育局
筹办品牌化体育活动,深化市体育中心经营。
(二十二)市统计局
1进一步加强和完善服务业统计工作。按照国家标准(GB/T4754-)建立服务业统计季度报表制度。
2牵头做好《意见》中“重点建立和完善现代物流、科技服务、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系”工作。
(二十三)市旅游局
1牵头组织“旅游万里行”活动,扩大湿地生态和红色旅游的知名度。在和分别组织启动仪式和举办“、仙鹤神鹿世界寻梦之旅”新闻会,并在州等地组织旅游宣传推介活动。
2推动四大旅游经济区加快建设,做好重点旅游项目的规划、招商等相关指导工作。
3做好旅游专题招商活动组织工作,积极参加市政府、等招商活动,确保签约项目5个以上。
4完成市区旅游线路的专题研究报告,科学制订5条以上市区旅游专线和系列性宣传策略。
5完成“”加快全市旅游业发展专项规划。
6做好大纵湖旅游发展有限公司的挂钩服务工作。
(二十四)市物价局
1制定并落实服务业水电气使用价格与工业用水、用电、用气价格同价规定;督促并落实支持服务业发展的各项优惠措施。
2落实《若干政策》中“全面清理涉及服务业的行政事业性收费,以及各种资格认证、考试、培训等收费价格,并向社会公示,接受社会监督”的政策,并制定实施细则。
3制定规范医疗服务价格和其他服务价格改革的实施意见。
(二十五)市供销社
1配合市经贸委积极实施“千村百镇”市场工程,制定实施方案,协调解决建设中的重大问题。
2牵头做好全国供销合作总社新合作商贸股份公司来我市合资创建日用品连锁配送公司的工作。
(二十六)市粮食局
启动粮食物流中心建设。
(二十七)市人民银行
1落实《若干政策》中“对列入服务业重点项目计划的项目,给予信贷以及其他各类融资方面的扶持和优惠”的政策。
2积极做好组建地方金融机构和引进外资金融机构的相关工作。
3制定“”加快全市金融业发展专项规划。
4推广基层信用社为农抵押贷款、组建合作银行、开展社会担保等方面的成功经验,进一步发挥金融对地方经济的支撑作用。
(二十八)市环保局
支持有关服务业重大项目、现代服务业集聚区和基础设施项目建设,协调解决建设中有关环保方面的问题。
(二十九)市广电局
1负责《意见》中“以数字化、网络化、产业化为方向,努力做大广播电视产业”工作。
2继续推进有线数字电视工程建设,全年完成数字电视用户达4万户,有线电视用户在去年的基础上再增加7个百分点,全市总用户达118万户。
3加大服务业宣传工作,每年至少搞两次服务业专题报道。
(三十)市邮政局
研究提出利用邮政快递系统为地方企业提供物流服务的实施意见。
(三十一)银监分局
指导市商业银行做好联合重组工作,协助引进股份制商业银行分支机构。
论文摘要:在经济全球化的大环境下,外包为何会在作为推动自由贸易发展主力的美国引起轩然大波,吸引政府、民众和媒体的广泛注意,确实是值得我们思考的问题。本文从外包概念的兴起及发展出发,讨论近年来以美国为代表的外包业务发展特点和趋势,分析离岸外包对美国就业市场的影响。
美国高科技咨询机构——ForresterResearch的报告称:“美国服务经济领域在经过了3O多年的持续扩张后,离岸外包将成为美国从追求发展速度向追求效率转变的一种催化剂。”
2004年6月10日,联邦劳工部宣布,2004年第一季度,美国因业务外包而损失的就业机会比例为2.5%。约有2/3的职位流动源自制造业,在第一季度的失业者中,制造业工人占1/4。这是该部门首次对外包所导致的就业机会损失量做出评估。
外包近来在美国引起的争议还远不止这些,究竟是什么原因使美国政府、民众和媒体对外包产生如此强烈的反应呢?本文尝试从外包概念的兴起,其近年来在美国的发展特点和趋势,来分析它对美国就业市场乃至整个经济的影响。
一、外包概念的兴起与离岸外包的发展
企业总是根据市场需求、竞争环境的变化来调整其组织的构造和边界。在上个世纪30年代,由福特汽车公司所倡导的“垂直一体化”战略所带来的所有权优势、规模效应、对供应链和市场的控制力,随着科技和通讯技术的发展、顾客需求的多样化和市场竞争的白热化而逐渐黯淡。由C.K.Prahalad和GaryHamel于1990年在《哈佛商业评论》上发表的《企业的核心竞争力》中第一次提出的“外包”(Outsourcing)概念在过去的l5年间一跃成为最有代表性的企业经营趋势。
所谓“外包”,指的是在内部资源有限的情况下,企业专注于其核心业务,并借助企业外部的专业机构的资源完成企业内部非核心的、次要的或辅的功能或业务,以达到降低成本,提高效率,提升企业核心竞争力的一种经营方式。其实质在于强调企业必须把有限的资源集中在有助于培育企业核心竞争力的业务上,而把那些不具有比较优势的业务交给外部专业的服务供应商,获得成本和效率优势。
作为一种经营手段,外包的历史可追溯到200年前,但它在80年代开始才得以广泛应用,并从无价值增值的辅助(如清洁、保安、餐饮供应),发展到关键的支持和增值(如人力资源管理、审计IT技术、制造、营销、物流),甚至延伸至研究与开发等领域。
伴随着更经济的运输方式的出现,信息科技的高速发展和通讯技术的变革,企业信息传递的成本降低,效率和质量得以显著提高,外部交易成本的降低使得在此之上建立的企业组织形式可以更加灵活地在市场和企业自身,在网络和一体化组织之间进行选择,从而使跨国界的离岸外包成为可能。
二、美国外包业务发展的特点和趋势
就规模而言,外包从一种企业控制成本的手段,发展成为一种普遍的业务模式只不过经历了短短二十几年的时间。邓百氏公司在(《1998年全球业务外包研究报告中称:相比1997年23%的升幅,l998年全球年营业额5000万美元以上的公司中,业务外包的支出上升了27%,1998年全球业务外包的总支出增加至2350亿美元。米切尔·F·卡伯特联合有限公司于2002年6月发表的《2002年全球外包市场》的调查报告中指出,2001年全球企业对14.8%的日常运营业务进行了外包;全球外包业务正在以每年l9.6%的速度增长,美国占到了全球外包市场的2/3,其特点和趋势表现为:
1.大公司首当其冲。中小企业紧随其后从主体而言,外包已经成为众多企业,特别是跨国公司,取得竞争优势、配合全球化资源配置而采取的经营战略。外包市场的2/3由大公司消费构成,1996年,美国年销售额5000万美元以上的大公司中有25%选择了外包。2000年,年销售额l000~5000万美元的中小企业也很快加入到外包行列,选择外包的中小企业数量与1999年相比增长了约25%。外包不是企业能力弱的标志,相反,它为中小企业创造机遇,使其得以利用外包商在某一方面的专业化优势和规模效应,配合发挥自身的核心竞争力。位于美国中西部的IT企业就早大公司一步,率先将部分业务外包至印度。
2.离岸外包服务的领域不断拓展从外包活动实施的地域而言,当今的信息技术环境最大限度地拓展了企业寻求最佳外部资源的可能性,外包突破国界、地域的限制从本土扩展到海外,尤其是发展中国家。据美国葛特纳机构的估计,2004年,有超过80%的美国企业考虑离岸外包美国的IT工作,其中40%的美国企业将完成某些类型的外包,或者从非美国本土的服务供应商那里获得IT服务。
在制造业,离岸外包已经从单纯的劳动密集型产品(如手工制品、纺织品、轻工和化工产品),发展到技术密集型的工业制成品(如汽车、飞机的重要零部件)。
离岸外包逐渐向价值链的上、下游拓展。为了节约研发成本,规避研发风险,处于价值链前端的研究与开发方面的技术离岸外包逐渐兴起。据美国EIUTheEconomicIntelligenceUnit)1993年对50多家世界级大企业的调查报告显示:大多数企业承认,它们在90年代,接近或超过一半的技术竞争力来源于企业外部。外包的技术也从企业的非核心技术、容易购买的成熟技术、标准化技术转变为决定企业未来技术竞争优势的研发项目外包。另外,欧美很多企业将客户服务中心或售后服务的电话支持系统转移到了印度,又创造了售后服务外包的可能性,如AT&T就将电话交换中心搬到了印度。
三、离岸外包对美国就业市场的效应分析
在纽约大学经济学教授爱德华·沃尔夫和另外两位经济学家合作的《减员在美国:现实、起源和后果》中归纳了20世纪90年代美国的就业市场:减员不是什么新鲜事,而新创造的职位数目长期而言远远高于失去的旧职位数目。据统计,在20世纪90年代,美国新创造的职位达到2400万个,同期失去的旧职位只有800万个。外包所引发的美国就业机会流失,特别是近来由高技术和服务为主的外包所导致的情况与90年代相比存在显著的差异。
首先,虽然长期而言新创造的职位仍将远远超过失去的旧职位,然而短期来看,外包在过去几年新创造的职位并不比失去的旧职位多多少。按照美国经济研究机构的估算,2001年l1月,美国经济应开始由低谷回升,而到2003年底,就业机会却减少了大约70多万个,形成了与90年代高增长、高就业率相对应的“失业型复苏”。而且,由于产业结构的升级,失去岗位的员工为了适应新的工作所需要的技能和知识更为复杂,其间所经历的过渡期必然更为困难。
其次,外包为美国创造了新的工作机会。必须指出的是,即便是美国信息技术产业员工也从外包中获得了利益。制造电器和电子产品的德国西门子公司在美国雇佣了6.5万名员工。仅在新泽西州,索尼公司就雇佣了2000人。全球主要图像公司之一、比利时的AgfaGevaert集团也在美国雇佣了5000人。西班牙TerraLycos公司也在美国雇佣了4l8人,这仅仅是一些例子。拥有微软、IBM等美国IT大厂会员的美国信息技术协会在最新的报告中指出,公司业务外包可以降低成本、增加利润,因此能创造出更多的工作机会。报告说,去年美国净增加了9万份工作。报告预测,到2008年,公司通过业务外包将在美国创造出317000份新的工作机会。
第三,白领工作蓝领化,美国知识型服务岗位向具有智力劳动力成本优势的国家转移已成定局。加州大学伯克利分校最近的调查表明,占全美白领工作l1%的大约140万个工作机会,面临“外包”的威胁。那些无需与客户进行面对面交流且与信息密切相关的工作首当其冲,像电脑编程、软件开发、医嘱转录、会计和税务、技术、建筑绘图、初级法律和投资研究、保险索赔处理等。同样的工作,一个中国工程师每月工资大约为500美,印度为700美元,美国则是4000美元。劳动力成本优势和劳动力素质的结合,使得美国外包至发展中国家的工作机会,从制造业向技术含量提高的软件设计和售后服务发展。虽然劳动力成本同美国达到同一水平的时间可能比预期的要短,但外包使美国以较低的成本获得国际人力资源已经是不争的事实。
第四,外包带来的岗位流失,从本质上必须依靠自身优势,通过创新制造出新的就业机会来解决。ForresterResearch最近的报告预言,在外国设有分公司的美国高科技企业雇用的外国工作人员将从目前的40万人增加到2015年的330万人。而在未来的12年中,美国的高科技公司将把300多万个工作迁移到其他国家去,其中包括中国、印度和菲律宾。另一家咨询机构加特纳资讯科技服务公司的资料表明,300万个工作机会占全美工作机会的2%。分析人士指出,这些工作机会一旦被外包到国外,几乎再也不可能回到美国国内。
多余劳动力转向相应的高增长行业的难度也增加了。因此,通过再培训等方式的继续教育,帮助失业人员再就业的同时,必须利用美国企业的优势制造新的就业机会。70年代制造业大举向国外转移引发的反对声浪,就是通过新兴的高科技产业带来的新的就业机会化解的。用同样的方法,也可以补偿现在在高端制造业和软件开发业务上流失的工作机会。需要指出的是,据美国商务部门统计,目前美国信息技术人才短缺34.6万名,到2008年,缺口还会扩大到130万名。尽管美国大学毕业生逐年增加,但每年毕业的有充分劳动技能的工人还是不足,应当引起美国教育系统的反思。