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一、工作目标
全市各地建立常态化农村道路交通安全管理队伍,各乡镇农村道路交通安全管理工作实现经费保障到位、人员落实、制度健全、机制完善、管理有序、考核逗硬;农村道路交通安全设施进一步完善,农村群众交通安全常识进一步普及,交通安全法制意识进一步增强;各类交通违法行为明显减少,一般交通事故明显下降,较大交通事故有效遏制,重大交通事故得到杜绝。
二、工作措施
(一)人力、财力、物力保障到位。
各地要把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程,加大对乡镇交管办的工作支持和资金投入力度,人力、财力、物力保障到位,保障乡镇交管办工作正常开展。
1.管理工作机制明确。农村道路交通安全管理工作实行县级政府负总责,乡镇政府主责主抓,主要领导统筹协调,分管领导具体负责,相关部门各司其职。
2.乡镇交管力量充实到位。乡镇交管办要以乡镇公安派出所为依托开展农村道路交通安全管理工作,凡专职管理人员不足3人的乡镇,要根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况,尽快将管理人员配齐。
3.配齐工作装备。各地要为乡镇交管办安排专门办公场所,配置必要的办公设备和执勤执法装备,保障工作正常开展。
4.落实专门劝导人员。村委会干部要负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通安全教育、提醒和劝导,各村应根据实际情况,配备交通安全劝导员。
(二)完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全综合整治攻坚年行动要求,对近年来制定的农村道路交通安全管理工作相关工作制度进行清理,并认真修订、充实和完善,为相关工作的开展打牢基础。
(三)建立联席会议制度。各地要建立道路交通安全工作局际联席会议制度,明确相关职能部门的职责和任务,定期召开农村交通安全管理工作联席会议,总结阶段性工作,分析存在的问题,提出改进措施,并督促抓好落实。
(四)完善交通安全宣传教育制度。各地要制订符合当地农村实际的交通安全宣传教育计划,完善交通安全宣传教育制度,组织开展经常性的交通安全宣传教育活动,不断提高村民的交通安全意识和自学遵守交通法规的意识。
(五)强化相关职能部门监管责任。各地道路交通安全局际联席会议要按照各级政府的工作部署和要求,牵头组织相关职能部门加强工作检查和业务指导,每月向本级政府上报一次农村道路交通安全管理工作情况。
(六)加强乡镇交管办工作人员业务培训指导。各地要把辖区所有乡镇交管办分解到承担相关职能的部门,实行部门定点联系和业务工作指导,不断提高乡镇交管办工作人员管理能力和工作水平。
(七)加强农村道路交通违法整治。各地要建立由乡镇牵头的农村道路交通安全综合整治制度,适时开展由派出所、交警中队和乡镇交管办工作人员参与的农村道路交通安全整治活动,重点查纠客车、校车、面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违法行为,并开展交通安全宣传教育。公安派出所要按照省公安厅《四川省农村公安派出所参与道路交通安全工作规定(试行)》(川公交〔20__〕93号)要求,认真履行交通安全管理工作职责,并确定一名民警经常参与当地交管办开展的交通违法行为查纠活动。
(八)加强交通安全隐患排查整治。各地要组织相关职能部门,定期对农村道路交通安全隐患进行全面深入排查,建立隐患台账,制定整治计划和完成时间表,加大财力投入,实施安保工程,逐步完善交通标志、标线等交通设施。
(九)落实农村道路管理养护职责。各地要切实履行本辖区农村公路建设、管理和养护主体职责,按照相关规定投入养护资金和日常管理补助,按照分级管理原则,明确目标任务,落实工作责任,完善考核机制,确保管理和养护落实。
(十)大力发展农村客运。各地要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度,制定发展农村客运总体规划,积极引导农村客运实行公司化、公交化和片区化经营。要合理设置农村客运站点,根据农村群众出行特点安排好车次和线路,保障群众平安出行。
(十一)强化摩托车交通安全管理。各地要进一步强化农村摩托车交通安全管理工作,加强摩托车驾驶人的交通安全教育,有关部门要加强管理和违法查处,要完善惠民政策,落实便民措施,大力推行“带牌销售 ”和下乡服务等便民服务制度,消除摩托车无牌无证现象。
(十二)实行考评考核管理工作机制。各地要把农村道路交通安全管理工作纳入安全目标考核重要内容,细化考评考核办法,定期开展、全面客观实施,逗硬落实奖惩。
三、工作要求
(一)强化组织领导。各地要切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导,建立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门领导为成员的领导机构,统筹协调相关工作有序推进,确保农村道路交通安全管理工作扎实有效开展。
(二)制定实施方案。各地要紧密结合本地实际,制定实施方案,明确治理目标,细化工作任务落实督导检查,完善奖惩机制,解决突出问题。
(三)加强督导检查。各地要建立健全农村道路交通安全管理工作督导检查制度,以暗访与明察相结合的方式,定期深入重点乡镇进行督导检查,及时发现问题,促进整改。
距离2020年全市道路交通安全工作、交通问题顽瘴痼疾整治工作验收考核仅剩两个月时间,今天的会议召开的很及时、很有必要。道路交通安全管理工作既关系到全市人民获得感、幸福感、满意感的提升也关系到我们全年安全生产、重点工作绩效评估。从通报的情况来看,不是很乐观。部分道安委成员单位、乡镇街道对道路交通安全管理工作的认识不到位、重视不够、落地不实。等下,交警大队会对农交安APP的使用进行具体的培训,下面我先讲三点意见。
一、要提高政治站位,压实工作责任
2019年11月开展交通问题顽瘴痼疾集中整治工作以来,我们通过加强组织领导,专班推进,精准调度,严管实控,狠抓整治和完善健立长效机制等措施,取得了一定成效,全市道路交通事故总量下降12.24%,道路交通安全形势总体平稳。但农村地区道路设施基础差、交通参与者文明交通意识差,成为我们道路交通安全管理的短板。要坚定不移补短板,强弱项,坚持“人民至上、生命至上”的工作理念。要把抓好全市尤其是农村地区道路交通安全管理工作作为当前和今后一段时期的政治责任抓紧、抓实、抓好,真正做到守土有责、守土尽责。当前交通问题顽瘴痼疾集中整治工作年底检查在即,农村道路交通安全管理信息系统的使用已纳入《2020年度县市区重点工作绩效评估涉道路交通安全指标计分细则》,同时我市也将其纳入2020年度重点工作绩效评估,道安委各成员单位、各乡镇(街道),你们都是参与全市道路交通安全管理工作的重要部门,要绷紧弦,确保绩效评估不丢分,交通问题顽瘴痼疾集中整治行动圆满收官。
二、要坚持问题导向,抓实重点工作
(一)要抓好县域道路交通安全的协同共治。今年以来,交警大队深入落实省公安厅、市公安局关于加强新时代县域警务工作的决策部署,聚焦“人、车、路、企、政”五大要素,对全市206个村(社区)道路交通安全风险进行分析评估,形成风险评估报告,其中一类风险村社区45个,唐洞街道、东江街道、州门司镇、白廊镇一类风险村社区占比较高,其他各乡镇街道均存在一类风险村社区。各乡镇(街道)、道安委各成员单位要充分发挥“两站两员”“一村一辅警”和农村派出所履行部分道路安全管理职责作用,形成上下联动,齐抓共管的工作格局,尤其要突出一类风险村社区的管控,抓实“三临”路段、马路市场、农运车辆、非法营运等重点隐患和“两客一危”车辆管理等工作。
(二)要抓好“农交安APP”的落地落实。“农交安APP”的使用已纳入市重点工作绩效评估。要动员“两站两员”利用“农交安APP”开展农村交通安全劝导工作既是考核评估工作的需要更是协助开展农村道路交通安全管理工作实用的、实效的工作方法。目前,各乡镇(街道)对道路交通安全管理、对“两站两员”的重视程度及管理情况发展的不平衡不充分。工作推进落后的乡镇(街道)要认真反思,知耻后勇,积极主动作为,切实做到守土尽责。
(三)要落实道路隐患排查整治的长效机制。要常态化开展隐患排查。各乡镇、“两站两员”、农村派出所、交警中队要强化道路日常巡查,突出恶劣天气巡查,及时排查上报隐患。要立足长效抓隐患整改,对道路交通安全隐患的整改不仅要抓具体问题的解决,也要借势发力,着力从思想上、机制上解决一批长期制约道路交通安全管理工作的根本性问题,健全道路交通安全管理的长效机制。
三、要强化督查问责,确保责任落地
农村道路交通安全管理工作,是交通安全管理工作的重要组成部分,是建设“平安上梅”的一项基础工作。年以来,我乡农村道路交通安全管理工作,通过实行农村交通安全管理“三长责任制”,对预防农村道路交通事故,推动农村道路交通安全社会化管理起到了积极的作用。近年来,随着我乡农村地区人流、车流、物流的增大,农村客运保障体系尚未建立,交通安全和宣传工作不到位,农村道路硬化后机动车提速等客观原因,使农村道路交通安全事故呈逐年上升趋势,抓好农村道路交通安全工作,已成为我乡预防道路交通事故工作中一项突出的任务。根据《武夷山市政府办公室关于加强农村道路交通安全管理机制建设的实施意见的通知》精神,现就加强我乡农村道路交通安全管理机制建设提出以下实施意见:
成立上梅乡预防道路交通事故工作领导小组
领导小组具体抓好以下工作:一是建立会议制度。每季度召开一次辖区道路交通安全形势分析会,并向市政府预防道路交通事故领导小组办公室报告工作。二是每年根据当地交通安全状况组织3至4次以整顿机动车无牌无证上路、报废车辆上路、酒后驾驶、非客运车辆载客、客运车辆超载及货运、低速汽车超载、滥载、摩托车超载等严重影响路面行车秩序的违法行为为主要内容的专项整治。三是大力开展道路交通安全宣传教育。要认真落实道路交通安全宣传“五进”工作,对辖区的宣传教育要指定具体的工作目标和措施,拓宽宣传渠道。要采取村民喜闻乐见的形式提高交通安全宣传的实效性和普及性,并在每年的“122”宣传日组织一次大型的道路交通安全宣传教育活动,形成“关爱生命、安全出行”的浓厚氛围。四是加强农村重点路段、时段的交通安全管理工作。由公安派出所牵头,成立乡路检路查队,其组成人员是:
职责是:开展辖区内路面(除省道外)巡查管理工作,
特别要加强对春节期间、墟场、庙会等人流、车流量高峰时段的路面巡查工作。路检路查队要以“看好自家门、管好自家车、教育好自家人”为管理目的,坚持杜绝乱罚款、乱收费现象,坚决杜绝公路“三乱”行为发生。五是对乡、村硬化路面后易引发道路交通事故的路段进行排查,设置必要的警示标志及防护措施。对有重大交通安全隐患,改造需要较大资金的应及时向市预防道路交通事故领导小组报告。
成立村级道路交通安全员
上梅乡各村交通安全员名单如下:
村级道路交通安全员主要抓好以下几项工作:
一是交通安全宣传工作。每月向乡预防道路交通事故领导小组汇报一次本村的交通安全情况。每季度在村宣传栏上组织一期交通安全宣传专刊。每半年召集本村的(汽车、摩托车、拖拉机等)驾驶员开一次交通安全会议。完成公安交警部门布置的交通安全宣传任务;二是源头管理工作。建立本村机动车和驾驶员管理台帐。为本村村民摩托车报牌和摩托车驾驶培训提供有关业务的代办服务;三是做好“五防”工作。即防止酒后驾车、防止驾驶摩托开快车、防止超过规定多人骑乘摩托车、防止无证驾驶摩托车、防止机动车超载、滥载出村。特别是墟日、庙会、节假日、婚丧事等村民聚会、聚餐时,要上门做好友情提示工作,来防酒后驾车、机动车超载、滥载等现象发生。
一、大力宣传,加强组织领导工作
1、乡政府成立农村道路交通安全管理办公室,具体负责全乡的农村道路交通安全工作;各村要建立健全交通安全生产领导小组,对辖区内农村道路进行日常管理工作;
2、层层召开动员大会。各村要适时召开道路交通安全动员大会,并聘请有能力有干劲的村民担任安全协管员,并做好相关资料留存工作。
3、层层组织培训学习。2013年,乡交管办将对各村安全生产领导小组成员和安全协管员进行1-2次培训,内容道路交通安全相关法律法规和交通安全管理人员有关业务知识等。
4、乡交管办制定全乡农村道路交通安全宣传教育规划,以道路交通安全宣传“五进”为载体,对辖区内行政村、学校、驻乡单位开展形式多样的宣传教育活动,普及交通安全知识,提高群众交通安全意识。
5、建立于交通管理部门之间的联系协调机制。每季度至少召开一次工作联席会议,共同对全乡的哦你刚才道路交通安全管理工作进行梳理,总结好的经验,解决其中的存在的问题。
6、加强统筹协调,建立健全农村道路交通应急处置机制。由乡交管办负责牵头,各村交通安全生产小组、驻乡单位相应机构予以配合,共同实施救援农村道路交通事故。
二、落实交通安全防范责任制,全面履行交通安全监管职责
1、仔细排查,全面摸底。按属地管理的原则,乡交管办(协助派出所交警中队)指导各村对辖区内机动车(包括大、中小型客货车,二、三轮摩托车、轮式拖拉机等)进行清理,掌握车况和运营情况,建立安全管理档案,并由乡交管办(交警中队)与车主、驾驶人签订安全目标责任书。
2、加大交通安全目标管理考核力度。2013年,乡交管办将对各村交通安全目标管理进行考核,并形成长效机制,监督、检查交通安全防范责任制及区道路交通安全管理暂行规定的落实情况。各村要建立季度交通安全目标管理考核长效机制,督促交通安全生产小组成员和安全协管员落实其交通安全防范责任,减少交通违法、交通事故的发生。
3、建立交通违法、交通事故季度通报制度。2013年,乡交管办将以季度为单位,对各村的交通违法超标、严重交通违法和交通事故情况进行汇总、排名,并在全乡进行通报。各村也要相应建立相应的通报制度,充分利用政务公开栏等对安全生产领导小组成员和安全协管员进行通报,督促其履行交通安全防范责任。
4、落实重大道路交通事故追查报告和行政责任追究制度。各村发生重大道路交通事故后要及时进行追查并向乡交管办上报追查报告。乡交管办将根据相关法律法规,对发生重大交通事故符合追究条件的单位有关责任人,协调区有关部门予以追究,充分履行交通安全监管责任。
今天,我们召开全市道路交通安全管理工作会议。会议的主要任务是总结2014年全市道路交通安全工作,研究部署2014年春运期间道路交通安全工作,交流学习农村客运安全发展工作的好经验好做法,进一步统一思想,狠抓落实,大力推进全市农村客运安全健康有序发展。下面,我讲两点意见:
一、扎实工作,2014年道路交通安全工作成效显著
2013年,在市委、市政府的正确领导下,全市各级各部门按照全面贯彻落实科学发展观和构建平安和谐(市名)的总体要求,紧紧围绕“保平安、促和谐”工作主线,全面推进农村客运安全发展,全力投入交通安保工作,确保了全市道路交通安全形势总体稳定,为全市经济社会又好又快发展创造了良好的道路交通环境。2014年,全市共发生一般程序处理的道路交通事故起,死亡人,受伤人,直接经济损失万元;道路交通事故四项指标与上年相比,事故起数略有上升(上升或下降),死亡人数持平(或上升、下降),受伤人数和直接经济损失同比大幅下降,已连续3年未发生一次死亡10人以上特大道路交通事故,全年一次死亡3人以上事故同比下降%,总死亡人数占省下达死亡人数控制指标的%,圆满完成了预定目标任务。
(一)抓机制,道路交通安全责任进一步落实
一是以贯彻实施《道路交通安全法》和《省道路交通安全条例》为契机,我市公安、交通、建设、安监等部门定期召开联席会议,分析交通安全形势,研究预防事故对策,组织开展安全检查,排查整改事故隐患。并根据省政府要求,认真落实道路交通安全专报、重特大事故检查和道路交通安全情况通报三项制度。二是将交通安全责任纳入县、乡镇政府、有关职能部门安全生产目标责任考核,签定责任书,实现了交通安全工作与其他安全生产工作同检查、同考评;落实了重特大交通事故倒查和责任追究制,凡发生重特大事故的,实行全面倒查,存在问题的,依法追究相关人员和领导的责任。三是各机关、企事业单位、社会团体以及其他组织全面落实《道路交通安全法》规定的交通安全教育责任。四是各有关部门对重特大交通事故、重大交通阻塞、雨雾冰雪灾害性天气进行应急联动,从现场处置、绿色通道、快速救援、疏导分流等方面制订完善应急预案,有效整合各部门的应急救援力量,应急救援能力得到增强。
(二)抓创建,道路交通突出问题整治成效明显
年初以来,全市各级各部门严格按照“2014年城市道路交通畅通工程”评价指标,以进一步规范行车、停车、道口三大秩序为重点,集中优势警力,持续不断地对市区道路交通秩序开展不间断的专项整治行动。同时,进行实地调研,召开座谈研讨会,听取改善和加强城区交通管理的意见和建议;邀请专家对城区道路交通进行会诊,紧密结合城区道路改造进行交通规划设计,对城区部分路口进行路口渠化交通设计,使新建、改建的道路交通组织更科学合理。
同时针对农村道路管理薄弱、道路基础差、驾驶人素质偏低、法律意识淡漠的状况,全市各交警中队加大公路有警巡查密度,切实加强危险路段和重点时段交通管控,坚持把事故多发的道路列为路面管控重点,科学布置警力,采取人控与技控、流动控制与固定控制、日常勤务与联勤等多种勤务方式,集中警力上路上线,严格路面巡查执勤,重点整治县乡道路交通突出问题。全市共创建了条道路设施好、标志标牌全、交通事故少的农村示范公路。
(三)抓创新,农村客运安全发展迅速
全市上下统一思想,从深入贯彻落实科学发展观,切实解决农民群众平安出行问题的高度出发,迎难而上积极探索,因地制宜,创造性地开展工作,大力推动农村客运安全发展。2014市政府多次召开市预防道路交通事故工作领导小组会议,部署农村客运安全发展工作;市政府多次派出工作组,深入各地调研指导农村客运安全发展工作,在充分调查研究的基础上,先后出台了《市人民政府关于加快农村客运发展的若干意见》和《市农村道路客运交通安全管理办法》,按照“总量调控、公司经营、属地管理”的原则,规范设置农村客运站点、线路,统一车身颜色和营运标识,实行农村客运车辆及驾驶人准入等制度,推行车辆和驾驶人“户籍化”管理,明确农村客运安全管理相关责任主体,积极推进农村客运安全发展。通过各级各部门的共同努力,全市农村客运得到了较快发展,至2014年底,全市共开通农村客运线路条,班车通乡(镇)率达100%,班车通行政村率达%,投入农村客运车辆辆(其中9座以下客车辆)。农村客运的迅速发展,方便了广大农村群众出行,为农村经济社会发展做出了贡献。
(四)抓宣传,全民交通安全意识增强
全市各级各部门按照《市机动车驾驶人交通安全集中教育活动方案》,组织开展机动车驾驶人集中教育活动。电台、电视台、报刊、新闻网站等主流媒体采取多种形式和手段,大力宣传道路交通安全法律法规,积极推进以“保护生命、平安出行”为主题的道路交通安全宣传工作。以“春运”交通安全宣传、交通安全宣传日、“安全生产月”等活动为契机,在全市范围内组织开展了多次声势浩大的大型宣传教育活动,广泛动员社会力量积极参与,营造良好的道路交通安全宣传氛围,提高了广大交通参与者的交通安全意识。
在困难重重的情况下,全市道路交通安全管理工作取得这些成绩,实属不易。这些成绩饱含着各级领导的关怀和指导,倾注着各级各部门的心血和智慧。在此,我代表市政府向为全市道路交通安全和农村客运工作做出贡献的各级各有关部门表示衷心的感谢!向关心、支持我市道路交通安全工作的其他部门和社会各界表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们必须对当前尤其是春运期间严峻的道路交通安全形势保持清醒头脑,必须对道路交通安全工作中存在的不足和问题保持足够重视。一是道路交通安全基础设施仍然薄弱,部分县乡公路、乡村公路等级低,弯多、路窄、坡陡,缺乏必要的安全防控设施和标志标线,通行能力低与农村群众出行需求大幅增加的矛盾依然存在。二是道路交通安全隐患仍然突出。虽然经过近年来不间断地排查整治,消除了一大批安全隐患,但一些已经排查出的隐患尚未得到彻底治理,随着公路新改建工程的实施,新的隐患还在不断滋生。三是交通安全宣传教育的针对性不够强、覆盖面不够宽、影响力不够大,交通参与者的法制观念、交通安全意识有待进一步加强,违法、违规现象依然突出。四是农村客运市场受道路状况、人口分布、经济发展水平制约,普遍存在从业人员素质低、车辆技术状况差、服务质量不高、安全性差等问题。
二、积极进取,全力做好春运期间道路交通安全工作
(一)进一步加强组织领导
各地各部门要高度重视道路交通安全工作,充分认识道路交通安全工作的长期性、艰巨性和复杂性,从推进“平安(市名)”建设、构建和谐社会的高度出发,抓住源头性、根本性、基础性问题,进一步增强紧迫感、责任感、使命感,迎难而上,切实加强组织领导,健全体制机制,完善工作思路和措施,以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风做好道路交通安全工作。
(二)完善市、县、乡、村四级预防道路交通事故工作体系
在乡镇(街道)成立预防道路交通事故工作领导小组的基础上,村委会、居委会要成立预防道路交通事故工作的领导机构,健全基层道路交通安全工作组织体系,使工作进一步向村组延伸,形成道路交通安全管理的长效机制。
(三)严格驾驶人的培训、考试和从业资格管理
要从源头上把关,从培训上入手,通过严格的教育培训,培养出合格的驾驶员。要认真落实机动车驾驶证申领使用的有关规定,严格考试程序,尤其要提高驾驶大中型客车的准入条件,严把从业资质关和客运驾驶证的考核、晋级关,健全驾驶人退出机制,提高驾驶人的整体素质。
(四)强化对客运企业的治理整顿
要继续把加强对客运企业、客运车辆、客运驾驶人的监督管理作为重中之重,落实客运企业的主体责任,督促客运企业健全客运驾驶人安全教育、车辆进出站安全检查、安检员责任等制度,绝不允许出站客车超员,绝不允许技术性能不符合安全要求的客车上路行驶。对客运企业的监管出手要重,对主体责任不落实、管理松散的,要责令限期整改;整改不到位的,要责令停业整顿直至取消营运资格。
(五)严厉打击各种严重交通违法行为
要加强路面执勤检查,加大巡逻密度,严格执法,集中整治危及行车安全的重点违法行为,始终保持严管重治的高压态势,有效预防和减少道路交通事故。继续开展系列集中整治行动,重点抓好危险化学品交通安全、农村道路交通安全、道路交通安全宣传、高速公路交通安全、道路交通安全隐患排查治理、客运交通安全等集中整治行动。
(六)认真排查整治公路危险路段
各地要全面排查道路交通安全隐患,加大治理力度,迅速排除险情。现有交通标志标线和安全防护措施不合乎规范的,要及时增设、调换、更新,消除安全隐患。要把高速公路和高等级公路建设的交通安全标准纳入规划设计、施工和经营等各环节统一安排,为行车安全打下良好基础。
(七)加大交通安全宣传力度