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为认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,××区结合正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动,在全区乡镇(街道)、村(社区)、基层党员队伍中广泛开展“三访三查三改”活动,着力抓基层、打基础、立规矩,推进基层组织建设。
一是开展“三访”活动。主要是“下访、约访、走访”:乡镇(街道)主要领导联系走访重点户要达到10户以上,其他班子成员5户以上,中层干部3户以上;村(社区)干部党员要上门走访20家以上普通群众;村(社区)每名普通党员至少要上门走访3家以上普通群众。目前,共有102名科级干部、217名乡镇(街道)机关党员以及1000余名村(社区)党员深入村居、住户,通过召开座谈会、联席会、分片集中约谈、个别上门走访等形式开展“大走访”。
二是开展“三查”活动。主要是“查思想、查工作、查作风”:乡镇(街道)重点是要对照乡镇7+3工作任务,围绕当前群众普遍反映强烈的突出问题进行自查;村(社区)主要是对照《农村(社区)软弱涣散班子基本界定》进行自查,村组调查摸底的重点是现任村、组干部和本村在外工作的机关干部及其直系亲属有无违规建房、违反计生政策、赴区县以上机关非正常上访、大搞宗族房股势力拉帮结派、参与群体事件、集体上访和黑恶势力破坏活动等。全区7个乡镇(街道)、53个村(社区)、489名基层在职党员干部正在开展自查。
三是开展“三改”活动。主要是“承诺改、销号改、限期改”:乡镇(街道)主要是整改7+3工作中存在的问题,着力改变作风不实、效能不高和政令不畅通、工作难落实的状况;村(社区)重点对软弱涣散班子基本查字典界定中查找出来的问题进行整顿,在自然村普遍建立村民理事会、推选村民理事长,建立完善农村基层组织建设各项规章制度,改变“无人管事、无钱办事、无处理事”的状况。针对查摆出的问题,目前已调整村干部2人,建立村民理事会100余个。
一、上半年全市社会组织管理工作情况
据统计,我市共有各类社会组织1425个。其中社会团体732个、民办非企业单位693个;市属社会团体222个、市属民办非企业单位85个;另有备案登记的社区社会组织61个、农村专业经济协会189个;社会团体共有个人会员87280人、单位会员9820个,社会团体从业人员9860人、民办非企业单位从业人员19280人,今年上半年新注册登记社会组织98家,直接登记37家。
(一)、政策创制,推动社会组织改革发展。
为贯彻落实党的十关于“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织管理制度”和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》相关规定,2014年6月市委办公室、市政府办公室出台了《市社会组织直接登记管理暂行办法》。为我市加快形成现代化社会组织体制,改革社会组织管理制度提供了政策保障,为直接登记奠定了基础。
先后制发了社会组织管理工作考核办法和实施细则、制发了社会团体和民办非企业单位登记、变更、注销、违规行政处罚、年检流程图和办事指南,同时,对今年的社会组织服务管理工作,特别是改革创新方面的内容作出了具体安排,并排出了时序进度,列出了时间节点。这些政策的出台,进一步规范了社会组织的行为,方便了社会组织的事务办理。
(二)深化改革,创新社会组织管理制度。
1、实行直接登记。按照《国务院机构改革方案》和省委、省政府9号文件的相关规定,除政治法律类、宗教类和涉外类需要业务主管单位前置行政审批外,我市将行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,均实行了直接登记。市民政局先后协调体育、文化等行业主管部门,联合转发了社会组织直接登记管理办法,深入推进了全市社会组织直接登记。截至6月份,全市直接登记的社会组织51个,上半年新增直接登记社会组织37个。
2、创新管理模式。根据《关于培育发展社区枢纽(联合)型社会组织的指导意见》要求,为积极探索建设城乡社区枢纽型社会组织,强化城乡社区自治功能,1月份在泗县实施了城乡社区枢纽型社会组织建设试点工作。选择了3个城乡社区组建了社会组织联合会,统一协调社区内各类社会组织的建设和发展,破解草根型社会组织成立登记门槛高、程序繁、监管难、业务主管单位难找和不愿管的难题。目前已取得了明显成效,全市城乡社区103个,已建立13家社区枢纽型社会组织。
3、推进政社分开。按照《省关于从严控制和规范管理党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的暂行规定》要求,我市制定了具体实施意见(宿组字﹝2014﹞11号),对党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的人员进行清理督查,对清理的范围,内容、方法、时间都提出了具体要求,并将清理整顿工作列入党的群众路线教育实践活动整改的重要内容。目前,我局正借助年检平台,开展党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的清理整顿工作,通过清理我市县处级以上领导干部在社会组织兼职共有80人,其中厅局级23人,县处级57人。经督查后,我市已有54人退出社会组织领导职务,21人履行了报批手续,还有5人未履行报批手续。
4、加强宣传工作。在省民管局项目支持下,打造全市社会组织公益服务网站平台,强化了与各县区社会组织管理部门和各类社会组织的互联互通工作,方便社会组织了解政策法规,充分发挥了社会组织信息系统信息公开和宣传工作的职能。2014年3月,我市已开始对市属社会组织开展网上年检工作,截至目前已年检社会组织161家。
(三)强化措施,规范社会组织管理服务。
1、加强组织领导。5月份,我市成立了以市委常委、市委政法委书记许广斌同志为组长、市政府李朝晖副市长为副组长、市直相关单位主要负责人为成员的社会组织管理工作领导小组,办公室设在市民政局,负责研究出台实施方案,制定工作序时进度,确保有人办事、有章办事。目前,县、区分别成立了社会组织管理工作领导小组,为社会组织有序发展提供了有力保障。
2、提高年检实效。我局先后制发了《关于开展市属社会团体2013年年度检查工作的通知》、《关于开展市属民办非企业单位2013年年度检查工作的通知》,在市政府网和拂晓报进行了公示,并将年检所需的材料及办理程序在网站上公布,采取年检材料联合会审、网上试检、年检结论集体研究等形式,按时完成了市属社会组织的年度检查工作,参检率35%。对未参加年检的社会组织,进行了电话通知。全市目前已完成年检的社会组织688个,占工作运转正常的社会组织80.1%。
3、推进组织建设。我局制发了《市社会组织深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》,并将社会组织党建工作情况纳入年检工作。根据市委组织部《关于对全市社会组织党建工作情况进一步排查摸底的通知》要求,结合年检对社会组织党建工作进行了认真调查摸排,并于6月底前报收市委组织部组织科。为确保社会组织的党员都编入党的一个支部,正常参加党的组织生活。要求根据不同类型的社会组织党员人数的实际情况和工作需要,按照“行业相近、地域相邻、便于开展党员的活动、便于党员管理教育”的原则,采取灵活的方式抓好组建。
4、完善档案管理。为进一步规范我局社会组织档案管理,加强社会组织涉外活动和境外非政府组织在宿活动的监管,3月份我局及时对档案进行了科学归档:一是对社会组织档案进行了清理清查。使档案材料不错、不乱,档案内容与档案盒相符,便于查阅、保管。二是规范档案材料。对社会组织申报的内容、填写的纸张、书写的材料等提出了具体要求,力求不缺、不漏、不错、不乱。三是科学归档。按登记时间顺序依次编码排列存放登记档案,做到整齐有序。对新成立的社会组织一律从档案盒标题、卷宗题名、文件、目录、书写、用纸等方面严格要求,做到清楚、整洁、规范。
二、下半年工作安排
(一)、巩固社会组织管理制度改革成果。进一步完善直接登记办法,规范登记程序,全面落实社会组织直接登记制度,并分类逐步推进新老体制的衔接过渡,推进社会组织现代化。
(二)、配合相关部门完成党政机关领导干部兼任社会组织领导职务的专项清理,积极推进政社分开。
(三)、大力培育发展枢纽型社会组织。2014下半年,在省督查组督查的基础上加快培育、孵化社会组织联合会进程,为推进社会组织向纵深方向发展奠定坚实的基础。
(四)、逐步推进全市社会组织评估工作开展,推动社会组织评估工作常态化。
(五)、加快推进信息化建设,完善“市社会组织公益服务信息网”功能,逐步推行网上事务办理。
一、主要工作目标
局领导班子经过认真研究,反复讨论,对今年各项重点工作进行了详尽的规划,细化了各项工作任务,确定了今年民政的主要任务和重点工作的基本思路,各股室都提出了各自争先创优的目标和具体措施。
(一)着力突出民政部门保民生的作用,重点抓好社会救助工作
一是进一步规范城乡低保工作,加大动态管理力度,继续清理清退不符合条件的低保对象,切实做到应保尽保,稳步提高低保补差标准。二是完善城乡医疗救助制度,年内争取政府出台城乡社会医疗救助办法,落实“五位一体”救助模式。三是进一步加强五保供养工作,巩固五保供养先进县区创建工作成果,不断提高五保供养水平,加强敬老院和五保之家的管理,逐步提高五保集中供养率。四是加大住房保障工作力度,超额完成住房保障工作任务,力争完成新建廉租房和棚户区改造指标任务。六是抓好救灾救济工作。坚持汛期值班制度,认真做好灾情核查、统计、上报工作,做到灾情上报迅速、准确、规范。做好突发性灾害的应急救灾工作,配合市局积极开展5.12减灾宣传日活动。加强救灾资金的管理使用,严格程序和监管,确保用好救灾资金。完成灾后恢复重建,房建设任务,年内创建一个示范社区,同时继续做好精减下放人员稳定工作。
(二)努力保障优抚对象合法权益,全面落实优抚安置政策
一是抓好优待抚恤工作。及时兑现义务兵家属优待金,按时按标准发放各类优抚对象的抚恤金。二是抓好优抚对象医疗保障的全面实施,确实解决优抚对象就医难的问题。三是完成退役士兵安置任务,协调人劳局加强技能培训和就业指导,加大自谋职业安置改革力度,完成全年退役士兵安置任务。四是深入开展双拥活动。积极探索新形势下双拥共建的新路子,重点抓好春节、“八一”期间慰问活动。五是抓好涉军群体稳控工作。进一步强化对重点优抚对象的,解困维稳工作,拟于3至6月份组织专门力量对全区重点优抚特困对象进行一次全面的上户调查摸底,变上访为下访,切实帮助他们解决生活、住房、就医等方面的困难。
(三)突出民政部门促和谐的作用,重点抓好基层政权及社区建设工作
一是圆满完成第八次村委会换届选举工作,加强对选举工作的领导、监督、协调,确保换届选举顺利进行。二是做好村务公开工作及指导好村民自治工作。年内联合区纪委、农办对全区村务公开情况进行一次检查,进一步规范村规民约。三是巩固年六进社区工作成果,进一步推进六进社区工作。争取年内协助街道、社区办理1-2处社区办公房产权证。四是督促社区开展好“家门口”工程,为城市管理作出应有贡献。五是做好社区宣传栏政策宣传内容的更新督查检查工作,每季度对更换情况进行督查,并进行通报。
(四)以社会事务管理为重点,发挥服务社会功能,努力做好各项社会事务性工作
一是要加强社会组织登记管理,进一步增强服务社会的功能。大力培育发展行业协会、农村社区社会组织和公益性、服务性的社会组织。加强社会组织监督管理,及时有力地查处和打击非法社会组织和社会组织的违法行为,确保社会组织健康发展。6至8月拟联合相关职能部门对全区民间组织,社团进行一次执法检查、坚决打击、取缔非法的民间组织和社会团体。
二是要加强婚姻登记管理。重点抓好婚姻登记法律法规的宣传教育、婚姻登记规范化建设和婚姻登记员的素质提高,切实加强婚姻登记管理。
三是要做好老龄工作,保障老年人合法权益。及时足额发放高龄老年人长寿补贴,规范审批程序,落实“上门服务”发放方式;按程序申报百岁老人有关材料,并做好上户核实和长寿补贴的发放工作;做好65岁以上老年人优待证办理工作,提高办证人员素质,做到笑脸相迎,热情服务,进行电脑录入,规范办证,提高办证效率。
四是要加大与市城管大队、区城管办等部门的协调力度,确保完成市局下达的“刮刮乐”即开型福利彩票销售任务。
五是要依法做好福利企业年检和收养登记工作。完成4家福利企业年检工作,与工商、税务部门协调福利企业退税;规范收养行为,严格审批程序。
六是要搞好“慈善一日捐”活动。筹集更多的资金解决弱势群体的实际困难。
七是要对区福利院的管理进行改革。改革主要是提高福利院的管理能力,服务质量和自我造血功能。成立区新福利中心筹建领导小组,力争新福利中心在规划、立项、报批等前期准备工作有重大突破。
八是继续做好计划生育和综合治理工作及禁毒工作。将其纳入年度目标管理考核内容,对计划生育综合治理工作实行“一票否决”,把人口与计划生育工作纳入城市社区建设和农村村民自治的内容,把计划生育村(居)民自治工作作为村(居)民自治先进单位评选的重要条件,取消其评先资格。
二、采取有力措施确保各项工作落实到位
全面完成今年的工作任务,必须加强作风建设和行风建设,塑造说实话、摸实情、办实事、求实效的队伍形象,必须提高民政系统全体干部职工综合素质,凝心聚力,真抓实干。
1、进一步强化局党风廉政建设和反腐败工作力度。加强对全局人员的党风党纪教育,规范权力运行机制,完善各项规章制度。继续实行紧急工作随时督查,重点工作跟踪督查,一般工作定期督查的制度。各股室负责人每月25日要向分管领导报送本月工作完成情况及下月打算,每星期一上午局党组要召开局目标管理工作调度会,局领导要针对各自分管的工作总结上周工作完成情况,对本周工作进行安排。每月的第一个星期一为目标管理工作调度日,局各股室负责人要汇报上月工作情况和本月的工作打算、措施,由局领导进行讲评,对工作完成情况好的,给予表扬,对工作落实不力的,予以批评。
2、进一步强化对民政专项经费和救灾物资的监督检查力度。拟于10月份联合财政监察,审计对民政经费的使用管理和救灾物资的发放情况进行一次检查。
根据市民政局关于转发市监察局《关于在全市水利和民政系统开展依法行政综合监察工作的通知》(南民〔年〕75号)和县监察局《关于在全县水利和民政系统开展依法行政综合监察工作的通知》(光政监〔年〕1号)要求,精神及我局年党风廉政建设和反腐败工作意见,定于年6月中旬至7月中旬在局机关开展依法行政综合监察自查自纠工作,现制定方案如下:
一、工作内容和重点
(一)基本内容
局机关各股(室)依照我局“三定”方案规定的主要职责,对年1月1日至年6月30日期间本股室依法依规履行行政管理职责的情况进行全面自查自纠,自查内容包含抽象行政行为和具体行政行为。主要事项有:
1、年以来在实施行政管理中,是否依法履行行政许可、规划、处罚、强制、确认、裁决、征收、给付、复议和监督检查等职责。
2、是否合法行政,有否存在越权、失职渎职的问题;
3、是否合理行政,有否存在不公平、不适当和滥用自由裁量权的问题;
4、是否程序正当,有否存在应公开不公开、应告知不告知、应回避不回避等违反法定程序的问题;
5、是否高效便民,有否存在超时限、推诿扯皮、效率低下及违反便民规定的问题;
6、是否廉洁自律,有否存在乱收费、的问题。
(二)自点
1、婚姻、收养关系确认;
2、社会组织、民办非企业单位、基金会的管理审批及监督检查;
3、救灾救济款物分配;
4、福彩公益金资助项目的报批和资金分配;
5、社会救助资格的认定及救助金的发放;
6、优抚安置对象的审查及抚恤金发放。
二、工作步骤和时间安排
(一)各股室对年1月1日至年6月30日期间制定的各类文件(含规范性文件),办理的行政许可、处罚、强制、确认、裁决、给付、复议和监督检查等行政职权事项(可参照《省民政厅规范行政权力运行和行政自由裁量权工作资料汇编》和《民政工作法律法规汇编》)逐一进行自查和整改,并将自查自纠情况以书面形式形成文字材料,经分管领导签字确认后于7月20日前报送局办公室。
(二)各股室依据民政法律法规和规章,进行再次梳理确认,主要明确行政职权目录及执法依据是否准确无遗漏、权力运行流程图各环节是否程序合法规范、涉及行政许可和行政处罚的自由裁量权标准是否合理可操作,梳理结果经报分管领导同意;业务股室没有涉及民政法律法规的,也要按照相关法律法规和文件精神,制定相关业务工作流程图报分管领导同意,上述两项任务于6月30日前完成并报局办公室。局办公室汇总后,于7月10日前在光泽民政网站上公布。
(三)各股室在自查自纠的基础上形成书面汇报材料,内容包括制定的相关政策文件、工作落实情况、是否依法行政合理行政、是否遵守法定程序、是否高效便民、是否廉洁自律,以及取得的成效、存在的主要问题、意见和建议等,经分管领导审定后,于7月20日前报送局办公室和驻局监察室。
(四)各股室认真整理档案卷宗材料,做到目录清楚、要件齐全、内容规范、页码明晰,于7月20日前完成,存留各股室待查。
三、工作要求
(一)加强组织领导。开展依法行政自查自纠是推进依法行政和促进机关作风转变的重要举措,局机关股室要高度重视,切实提高对自查自纠的认识,落实好自查自纠各项工作,确保工作顺利开展。
一、组织领导
为切实加强领导,确保提升公众安全感工作落实到位,成立区档案史志局提升公众安全感工作领导小组。
二、工作部署情况
1.传达贯彻会议精神。召开全体干部职工会议,传达贯彻全区提升公众安全感工作动员大会精神和《区2013年提升公众安全感工作实施方案》的有关要求等;加强对本单位干部职工的宣传教育,并通过他们的宣传影响身边的亲朋好友,动员大家共同做好测评调查工作,确保本单位和干部职工家庭的电话测评满意率达到100%。
2.开展群众联系走访工作。组织单位党员干部深入挂点村——富田镇新安村,进村入户,座谈走访,发放相关宣传资料,向村民宣传公众安全感基本知识,讲解自我防范技能,增强群众自我防范意识,填写民情手册,掌握村情民情,收集情况,解决问题,密切党群、干群关系。
三、工作落实情况
1.4月13日我局召开全体干部职工会议,传达贯彻全区提升公众安全感工作动员大会精神和《区2013年提升公众安全感工作实施方案》的要求,同时结合本单位实际,制定了《区档案史志局局提升公众安全感工作实施方案》。
2.根据全区提升公众安全感工作促进会精神和吉青综治办字【2013】12号文《关于开展公众安全感状况问卷调查工作的通知》要求,我局于5月13日召开了全体机关干部职工会议,传达学习了全区提升公众安全感工作促进会精神,进一步加强对本单位干部职工的宣传教育,并通过他们的宣传影响身边的亲朋好友,动员大家共同做好测评调查工作,确保本单位和干部职工家庭的电话测评满意率达到100%。会上下发了《区公众安全感工作问卷调查表》,组织全体11名干部职工集中填写,现场收集调查表11份,达到了机关干部职工全覆盖;并指定办公室主任进行汇总上报,填写问卷调查统计表,将收集到的建议与意见进行了简要归纳,相关材料及时报送到区综治办。
3.扎实开展党员干部进基层、排忧解难促发展活动。我局先后于4月9日、4月23日、5月14日组织工作组下乡到富田新安村,与乡、村干部分片包干进村入户发放公众安全感宣传资料的方式,进行问卷调查,扩大宣传覆盖面,主动搜集民情民意,为群众释疑解惑。
四、工作效果情况:
各项工作的开展,增强了本单位干部职工和挂点村群众对安全感测评工作的认识。同时,通过发放宣传资料,宣传综治工作的重要意义及典型做法,营造出“人人知道综治、大家支持综治”的良好的舆论氛围。
五、疏理意见,查找问题。建议共3条,归纳如下:
1.进一步抓好社会管理和服务。要重视社会组织建设和管理,特别是加强流动人口服务和管理;
2.进一步加强矛盾纠纷排查化解。进一步整合力量,健全机制,更加有效地做好矛盾纠纷排查、研判和化解工作;
3.进一步解决好治安突出问题。要从关注民生、改善民生的要求出发,及时整治影响群众生产、生活和出行安全的突出治安问题,让群众实实在在地体会到平安就在身边。
六、对下步全区公众安全感提升工作的建议