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关键词村级;动物防疫员;队伍建设
中图分类号S851.63文献标识码A文章编号 1007-5739(2011)22-0364-01
柳城县自从2005年启动村级动物防疫员网络建设工作,在县委、县政府和上级业务主管部门的高度重视下,经过几年的努力,全县村防员队伍网络已初步形成,发挥较好的疾病防控作用[1-2]。该文在总结近年来村防员队伍建设取得成绩的基础上,认真分析现阶段村防员队伍建设中存在的不足,有针对性地提出解决问题的对策和建议。
1柳城县村防员队伍建设现状
全县12个乡(镇)、2个华侨经济管理区的121个行政村(社区、居委会),共配有村防员135人,平均达到每村有1名村级动物防疫员。随着管理制度的不断完善,近年来共培训村防员10多次,参训村防员近2 000人次,使村防员防疫水平和业务素质得到全面提升。村级动物防疫员在防控重大动物疫病,保护畜牧业发展中发挥不可替代的作用,为确保全县无重大动物疫情发生起到重要作用。但目前柳城县的村级动物防疫队伍体系仍未建立健全,存在以下问题。
1.1年龄老化,知识贫乏
2009年,全县共有村防疫员135人,村组合并后有135个村(居)委会,每个村(居)委会村防员数量平均为1人。从年龄结构看,将近50%是50岁以上的“老兽医”,其中56岁以上有31人,占23%;全县有37名村防员处于初中以下文化水平。由于年龄偏大,文化程度低,接受新技术、新知识速度较慢。
1.2工作艰辛,劳动量大
柳城县属养殖大县,动物饲养规模小,养殖量大,以散养为主。根据2009年统计,全县135名村防员共负责应免猪88 146头、牛49 769头、羊7 273只、禽445 210羽、犬23 513只,免疫任务繁重。甚至部分60岁以上的村防员负责10个村民组或10多个自然村的防疫任务,工作艰辛。对防疫面积较大的村落,防疫员每天要奔走几十千米,劳动强度较大。
1.3待遇低,难留人
实行“以钱养事”新机制后,近几年市级财政用于村防员注射劳务的补助经费每月每人为100元,人均享受补助约1 200多元,加上县级等量以上配套,也只有2 400元左右,无法维持生计。因此,许多年轻的防疫员或改行,或外出打工。据统计,全县现有135名村防疫员,现从事防疫工作的年轻村防员不足35人,36~45岁只有42人,35岁以下的只有14人,相对于繁重的防疫任务,青壮年层次人数略显不足。
2发展对策
2.1加强业务培训,提高整体素质
主要包括以下措施:①岗前培训。由县水产畜牧兽医局聘请具有丰富经验的专家和技术骨干,编写《基层动物防疫员实用手册》,发放到基层防疫员。培训内容包括法律法规、免疫操作方法及注意事项等。②强化继续教育培训学习。更新知识,增长才干,争取国家新型农民培训项目资金,组织基层防疫员到柳城县农业学校、县农业广播电视学校等专业院校进行短期技术培训[3]。
2.2引进人才
选拔一批高学历、热爱畜牧兽医事业的年轻同志进入动物防疫员队伍。具体方法:①实行资格准入,对老员工进行筛选。②严格选用程序。凡符合参聘条件的,按照个人申请,村委会推荐,镇街把关,县水产畜牧兽医主管部门培训、考试、考核,按照公正、公开、公平的原则,择优选出拟聘任村级动物防疫员。由市对拟聘任村级动物防疫员进行考核,成绩张榜公布,接受社会监督。③实行择优聘用。按照考试、考核成绩,经公示反馈无异议者,按各乡镇所需防疫员人数依次录取。签订聘用合同,发放聘用证书,建立聘任档案。
2.3增加经费投入
针对防疫人员劳动强度较大的情况,增加其基本补助费用;建立免疫注射补助标准涨浮联动,合理提高免疫注射补助经费;给防疫人员购买人身意外保险、社会养老保险或企业养老保险等,解决其后顾之忧。
2.4完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制
建立健全村防员监督管理办法,加强业务培训,严肃村级动物防疫员工作纪律,规范村级动物防疫员行为。对工作开展综合评价,并将评价结果与报酬补贴挂钩。完成目标任务者,发放全额补贴,完不成目标任务者,按有关比例标准减发一定的补贴,对在省、市、区县防疫检查中取得优异成绩的防疫员给予相应等级奖励,对完不成目标任务的后位村防员予以淘汰,取消下一年的聘用资格。对严重违法违纪、造成重大动物疫情发生和蔓延的村防员,依法追究其责任[4]。
2.5成立村级动物防疫诊疗服务专业合作社
2.5.1建立村级动物防疫诊疗服务专业合作社。按照“政府保密度,畜牧部门保质量”的要求,各乡镇都成立成立村级动物防疫专业合作社。理事长由1名群众基础较好、技术水平较高的村防员担任。理事长具体负责本乡镇动物防疫工作的日常事务。对村级动物防疫专业合作社成员统一配置工作服、疫苗冷藏箱、防疫专用包、耳标钳、注射器等防疫器械。春秋两防集中免疫期间,理事长组织防疫专业队开展拉网式集中免疫,以做到“应免尽免,不留空白”。平时免疫实行村级动物“固定免疫日”制度,科学安排每村每月固定动物免疫日。即在每个村级动物防治员管辖区域内,分别选出3个自然屯,根据各屯畜禽饲养量,确定每个月固定1~2 d为该屯的“动物免疫日”,并在村级范围内告知。通过实行村级固定动物免疫日制度,使动物免疫服务经常化、制度化、规范化,确保存栏畜禽处于有效免疫保护状态。
2.5.2强化村级动物防疫诊疗服务专业合作社的管理[5]。村级动物防疫诊疗服务专业合作社成员实行目标管理责任制,每年由乡镇水产畜牧兽医站与村级动物防疫诊疗服务专业合作社和人员签定村级动物防疫员动物防疫工作责任书,建立年终考评制度,年终由所在乡镇水产畜牧兽医站会同县水产畜牧兽医局对村级动物防疫人员的工作进行考核,并形成年度考评意见,作为续任村级动物防疫人员和拨付“购买服务”经费的依据。“购买服务合同”一年一签。凡工作表现突出的进行奖励,工作不到位的扣发其劳务报酬;不能继续胜任防疫工作的,停发其劳务报酬。
2.5.3村级动物防疫诊疗服务专业合作社成员补助发放。各乡镇保留原有村防员的名额数,实行谁参与谁受益的原则,合作社成员补助以包村工作量及工作绩效核定,从市、县下拨的村防员补助经费中列支,再确定全年购买服务经费,签订“购买服务合同”,补助发放实行春秋防各1次每年3―4月和9―10月,在聘用期间根据考核情况由县水产畜牧兽医局统一发放给村级动物防疫诊疗服务专业合作社或发放到村防疫员。并采取有偿服务的形式开展诊疗、驱虫、计划免疫等服务。
3 参考文献
[1] 陈军.养殖场防疫的基本思路[J].内蒙古农业科技,2008(5):100.
[2] 农业部关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见(农医发〔2008〕16号)[J].中国兽药杂志,2008,42(5):59-60.
[3] 曹福顺,蒯淑霞,杨庆华.“五大措施”强化村级动物防疫员队伍建设与管理[J].养殖与饲料,2010(3):62-63.
关键词:勐海镇;动物防疫;冷链设施;建议
1 勐海镇动物防疫工作现状
1.1 机制运行状况 2010-2013年乡镇畜牧兽医站改制以来,勐海县动物防疫工作实行的是各级政府全权领导,由各级业务部门负责动物防疫免疫注射。镇农业综合服务中心在镇政府的领导和县农业局的指导下开展动物防疫工作,各乡镇政府根据实际需要对辖区内的村级防疫员实行聘用,镇农业综合服务中心畜牧兽医组负责业务指导及村级防疫员的日常管理工作。镇农业综合服务中心的农村公益岗位人员由人事部门及主管局确定和调整,工资标准按人均每年 864 元,另外镇农业综合服务中心拨付相应的工作经费,由县财政局拨付公益经费到镇财政代管。村级防疫员的防疫工资,由县级按人均每年9504 元拨付。
1.2 镇农业综合服务畜牧兽医组工作环境 近几年来我县积极争取国家畜牧扶持项目,加快了乡镇(街道)农业综合服务中心基础设施建设的步伐。按照国家标准建立了疫情监测室、冷藏室、实验室等。还配备了防疫、检疫、诊断化验、电脑、复印等设施,有效地改善了基层乡镇中心的办公条件,为开展动物防疫及畜禽疫病诊治工作打下了坚实的基础。
1.3 养殖环境逐步改善,防疫格局不断优化 近年来我县出台了一系列畜牧扶持惠农政策,一批“高效优质、环保生态”生猪标准化养殖场的建成投产,以及人工授精技术的大力推广,打破了原有单一分散养殖的模式。经过几年来的运转,促使基层动物防疫的格局发生了改变,免疫程序在不断优化,免疫制度在不断完善,强化动物防疫的意识和氛围在不断增强。
1.4 冷链设施辐射到村,各项防疫措施落实到位 为了保证免疫效价,提高疫苗的使用效率,巩固防疫成果,为村级动物防疫员员配备了冷藏箱及防护器具,同时为了提升村级动物防疫员的整体形象,给每名防疫员配发了统一的工作服。有了疫苗冷链设施的保障,在春、秋两季防疫的基础上,积极推行月月补针制度,弥补了免疫漏洞,真正做到防疫不留死角。
2 存在的主要问题
2.1 基层技术力量薄弱及人才缺乏 当前村级动物防疫技术力量仍然比较薄弱,无法适应畜牧产业日益发展的需求。以勐海镇为例,该镇现有村级动物防疫员11 名,其中45岁以下的 3人,仅占 0.27%;具有高中(中专)学历 1人,仅占 0.09 %;畜牧兽医专业学校毕业的有1人,仅占 0.09 %,大部分是通过传统的师傅带徒弟的方式进入本行业的。加之农村向来就有读书只为跳出农门的思想,很少有人选择本专业发展。另外,就目前小坝区镇畜牧业发展的现状来看,很难留住人才,村级动物防疫人员的后续乏力是今后乡镇基层动物防疫工作中所面临的最为关键的问题。
2.2 基层防疫面广、防疫量大 特别是如勐翁、曼短委会半山区各个村的版图面积大,交通却相对较为落后,养殖户又过于分散,导致了山区的村级防疫员工作条件差、劳动强度大、防疫工作的运转成本较高,在防疫报酬及治疗服务收入等方面与坝区乡镇的村级防疫员相差甚远。在半山区,傣族群众的文化水平相对较低,对动物防疫认识不足,仍有相当一部分村干部及农户不积极配合动物防疫工作,不按免疫程序进行科学免疫。近年来物价暴涨,生活成本逐年攀升,因此导致部分村级防疫员只把动物防疫工作当做一项副业来创收,甚至在动物防疫工作中敷衍塞责,一旦发生动物疫病,趁机通过治疗服务来增加收入,这种“以病养医”的思想仍然存在。如此的恶性循环,不仅动物防疫工作的整体效益无法显现,还会导致养殖户会对防疫队伍失去信心,到时动物防疫工作将会出现处境尴尬的局面。
2.3 部分乡镇经费投入不足 有的经济较为发达的镇每年可以拨付几 万~ 十几万元,用于动物防疫工作经费、协防人员工资及中心日常开支,可有效地保障乡镇基层动物防疫工作的开展。各村的基础设施落后、经济落后,导致已到位的冷链设施利用率不高。这也是勐海镇基层动物防疫工作很难开展的原因。
2.4 动物防疫监管乏力,综合防治效果不良 由于村级防疫队伍的管理办法尚未健全,对分散的饲养户又缺乏有效的约束力,平时月月补针工作难度大,使免疫接种密度在非集中免疫期间难以达到规定指标,从而使综合防治效果降低,个别边远地区甚至出现免疫死角,加之半山区村民自觉将病死动物尸体无害化处理的习惯及氛围尚未形成,这将成为动物疫病发生和蔓延的隐患。
3 建议
3.1 深化综合配套改革,完善管理机制
3.1.1 不断深化乡镇农业综合服务中心的改革步伐,完善基层防疫机制 我镇可根据当地实际情况,对区域内的防疫运转机制进行适当调整;由分散的单兵作战,调整为小区域的联合作战(以勐海镇为例,可分4个防疫小组,每组3~4名防疫员,每组管辖2个行政村)。这样既提高了防疫效率,又解决了山区乡镇部分村协防人员难以到位的矛盾,还可以有选择性地调整现有的防疫队伍,坚持宁缺毋滥的原则,采取末位淘汰制度,把技术力量低下、思想作风差的防疫员调离防疫岗位。将节省下来的经费作为动物防疫的奖励,促进乡镇基层动物防疫工作健康有序的开展。
3.1.2 搞活用人机制 坚持老人老政策、新人新办法的原则,积极吸收有知识、有经验的畜牧兽医人员进入基层防疫队伍。实行考录制、聘任制、合同制等灵活的用人机制,严把进口,畅通出口,保持队伍的应有活力。
3.2 加大财政投入,促进区域均衡发展 建议县级畜牧兽医部门对我镇适当增加动物防疫工作经费,帮助解决基层动物防疫中的实际问题。在畜牧扶持项目上,继续加强生猪“高效优质、环保生态”等标准化规模养殖模式推广力度的同时,出台一些推广面较大和适应半山区畜牧产业发展的中小型畜牧扶持项目(如生猪“ 1240”模式,即:1户养2头母猪,年出栏商品猪40头)。通过畜牧项目的建设,逐步改善养殖环境,提升动物防疫的工作环境,提高防疫效率及质量。
3.3 加强队伍建设,提高技术服务水平
3.3.1 加强乡村兽医技术培训力度,鼓励符合条件的技术人员参加执业兽医师培训学习及考试 建立长效机制,明确每名技术人员每年必须参加学习培训达20个学时以上,每年都有足够的时间进行专业技术知识、经营管理、法律法规等方面的学习,不断更新知识和提高自身能力,适应畜牧产业日益发展的需求。
3.3.2 提高村级动物防疫员的工资待遇 在农村党员干部及优秀青年中选聘培训村级动物防疫员,是目前解决防疫队伍后续乏力比较现实的方式之一。鼓励村级动物防疫员在认真履行好“一岗三责”的前提下,开展好畜禽技术服务,兽药、饲料等供应服务,市场、科技信息咨询服务。支持有一定经济实力,懂经营、善管理的专业技术人员开办畜牧产业公司或专业合作社,建立畜禽标准化养殖场,参与到畜禽经营活动中去,从而来稳定和发展防疫队伍。以此为契机,吸引一批具有专业技术的有志青年回到农村创业,并充实到村级动物防疫队伍中。
3.4 加快规范化建设步伐,提高公共服务能力
3.4.1 加强食品安全监管及环境保护 在规模标准化养殖场发展到一定程度后,要逐步加强畜禽溯源体系建设,让我县的畜牧产业发展和动物防疫工作早日规范开展起来。项目建设业主在项目建设初期报请审批的同时,缴纳一定的环境保护保证金,待项目验收环评成功后退还。
3.4.2 加快镇农业综合服务中心的科学定性 提高其职能的法律地位,使之在勐海镇基层动物防疫工作中更好地发挥组织、督导作用。逐步强化规范镇畜牧兽医制度化建设,要建章立制,明确法律地位,引进卫生体系先进的管理方法来完善管理制度。建议每个行政村配备2~3名人员(其中村级防疫员1人,乡村兽医1人,疫情测报员、协防员1人),县级应把村级兽医工作人员的防疫补助经费纳入财政预算。
4 总结
在有了完善的管理机制、良好的养殖环境、有力的经费保障和优秀的防疫队伍,镇基层动物防疫工作才能健康有序的开展并顺利实施。
一、加强领导,提高认识
近期,我省及周边地区动物疫病防控形势较为严峻。面对当前形势,我们必须高度重视、提高警觉,充分认识做好重大动物疫病防控工作的重要性和紧迫性,提前谋划,牢牢把握重大动物疫病防控工作的主动权。严格按照国家动物疫病强制免疫要求,规范、科学、切实做好今年的重大动物疫病防控工作。
二、强化措施,突出重点
(一)加大投入,确保防疫经费落实到位
建立以多级财政资金投入为主,整合部门项目资金、专项经费投入为辅的工作经费投入机制。各乡(镇、社区)要将不低于10000元的动物防疫工作经费纳入本级财政预算,并确保各项工作正常开展,将上级拨付的专项工作经费及时兑现给防疫员,为开展重大动物疫病防控工作提供资金和物资保障。
(二)科学组织,确保各项措施落实到位
1.继续巩固重大动物疫病常年程序化免疫工作成果
今年在总结去年重大动物疫病防控工作的基础上,我区将继续推行重大动物疫病常年程序化免疫工作模式。按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”原则,各乡(镇)、社区服务中心要对重大动物疫病防控工作进行全面安排部署,切实做好高致病性禽流感、口蹄疫、新城疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病强制免疫工作,保证免疫密度达到应免数的100%,并于2016年4月15日、10月20日前完成春秋季阶段性普免任务,同时上报工作情况汇报材料至区动物疫病预防控制中心。
2.建立健全重大动物疫病风险监测评估制度
区级动物防疫部门要在往年基础上健全重大动物疫病风险监测评估制度,加大免疫抗体监测力度,提高监测技术科学性,继续做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病监测工作,为评估免疫工作成效提供可靠依据。全区规模养殖场(户)监测工作要全覆盖,对监测不合格的群体及时查找原因并整改,确保群体免疫合格率保持在85%以上,适时开展重大动物疫情风险评估,充分发挥监测的预警预报作用,提高全区动物疫病防控整体水平。
3.加强培训宣传,强化动物疫情报告
一是各乡(镇)、社区服务中心加强对防疫、协检人员进行技术培训,确保人员到位,保证免疫、检疫、溯源体系建设、能繁母猪保险投保工作质量。进一步加强重大动物疫病防控工作的宣传,提高群众主动配合防疫的意识,切实做到群防群控。二是严格疫情报告制度,各乡(镇)、社区服务中心发现疫情或可疑疫情必须严格按规定程序上报,同时配合区农业局等相关部门按“早、快、严、小”的原则依法及时、果断处理,防止疫情传播和扩散。
4.做好痕迹管理,夯实基础工作
进一步完善全面启动兽医痕迹化管理工作,规范各种工作记录,各乡(镇)、社区服务中心要指导村级防疫员如实填写《村级防疫员考核记实手册》,并时时进行监督检查,切实做到事前、事中、事后有据可查,促进动物防疫管理工作规范化、科学化、精细化。
5.加强工作信息报告
在工作开展过程中,对工作进展实行月报告制度,各乡(镇)、社区服务中心要明确专人负责工作信息收集、统计及上报工作,按照区动物疫病预防控制中心要求,规范、真实填写相关报表,并于每月24日17:00前报告至区动物疫病预防控制中心。
(三)强化督查,落实责任
1.建立动物防疫工作目标考核机制,科学评价工作成效
区农业局进一步探索建立工作目标考核管理机制,逐步完善区动物防疫工作目标管理考核评分细则,切实按照该办法对各乡(镇)、社区服务中心动物防疫相关工作完成情况进行逐项检查评分考核,并将考核结果报区委、区政府纳入区级综合目标考核。通过考核,进一步完善责任明确、目标细化、要求具体、激励创新的工作机制。
禽流感已有很长的历史。早在1878年就发现有禽流感,全世界已经经历过12次较大规模的禽流感。欧洲曾是禽流感的受害地区,荷兰等国家都出现过这一病疫。近几年,禽流感在亚洲地区频频发威。从去年开始,韩国、日本、老挝、泰国、越南、柬埔寨、印度尼西亚、巴基斯坦等一些国家都先后出现过高致病性禽流感,还有传染病人死亡的报道。禽流感还不断向世界其他国家转移,连北美洲的美国也传有禽流感,真有全球蔓延之势。中国也未能幸免,大陆和台湾等地都有禽流感出现,所幸的是还未有人被感染,而且目前大陆的禽流感已被扑灭。
从某种意义上说,禽流感对中国的危害不会亚于“非典”。首先,它的传染对象很广,包括人和禽类动物,而“非典”只是人,这样不仅会影响到人类,还会造成大量禽类动物死亡,损失也会不小。其次,它的治愈率低,不论是禽类动物,还是人,都是如此。禽类动物一旦传染到禽流感,面临的就是死亡;人感染到禽流感后,死亡率大大高于“非典”。最后,禽流感传染的地域主要在农村,如果失控,本来就比较艰难的农村就会雪上加霜;不仅如此,农村还会“包围”城市,危及整个中国。由此可见,禽流感不可小视,而应重视。这已成为国人的共识。
中国政府十分重视防治禽流感工作,提出了“三依靠”的基本方针,即依靠科学、依靠法制、依靠群众。事实证明,这个基本方针完全正确,并成为扑灭禽流感的成功经验。其中的依靠法制就是要充分发挥法制在防治禽流感中的控制作用,把它作为一种扑灭禽流感的重要手段。法制也确实可以依据其自身的特点,在防治禽流感中大显身手。首先,它有很强的科学性,可以科学地防治禽流感。与防治禽流感相关的法律都很具科学性,它们都以科学的动物防疫技术、实践和经验为基础,是对过去动物防疫科学的总结,并使之上升为法律,体现了一般动物防疫的规律,其中包括禽流感的防治规律。因此,只要依照这类法律去行事,就是按照科学去办事,即科学地防治禽流感。其次,它有很强的反复操作性,可以广泛、不断地被运用。这类法律是对科学的动物防疫方法的抽象,具有一般的特征,可以适用许多同类的动物防疫,包括对禽流感的防治。因此,只要出现禽流感,无论在什么地方、什么时候,这种法律就可被使用,而且会收到明显的防治效果。最后,它有很强的国家意志性,人人都必须遵守。任何法律都具有国家意志性。它由国家制定或认可,人人都必须遵守;如有违犯,还要被追究法律责任,受到国家强制手段的制裁。有关防治禽流感等动物防疫的法律也是如此。这样,此类法律也就有了权威性,人们会特别的重视和遵守,按照其中的规定去办事,以规避被追究法律责任的风险。这些特点决定了用法制来控制禽流感有其特别的优越性,是其他手段所不可替代的。
现在,中国已经成功扑灭禽流感。其中,法律控制功不可没。当禽流感在中国出现以后,中国的相关立法马上启动。在这以前,中国已经公布、施行了相关法律、法规,比较重要的有《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等。但是,为了更有针对性、更有效地扑灭禽流感,还必须制定一些相关的规章和规范性文件,使人们更易操作。于是,今年1月国务院相关的部、总局、署等下属机构相继制订了一些针对性、操作性较强的规章和规范性文件。其中,包括《关于加强边货和边镜管理防止禽流感疫情传入我国的紧急通知》、《关于加强高致病性禽流感防治工作的紧急通知》、《关于加强畜禽鸟及其产品市场管理严防禽流感的紧急通知》和《关于禁止从泰国柬埔寨进口禽鸟及其产品的紧急通知》等等。这些规定,涉及有关禽流感的流向、严格检疫制度和索证索票制度;加大了来自有疫情国家或地区的货物、运输工具、邮票物品的抽查比例;禁止从疫情国家进口家禽及其制品等方面内容。它们与以前颁布的一些法律共同构成了中国防治禽流感完善的法律体系,为控制、防治禽流感奠定了法律基础。
中国的各级政府、动物防疫机构及其工作人员等都很重视依法防治禽流感,发挥其控制作用,特别是努力实施《中华人民共和国动物防疫法》。根据此法第7条的规定,国务院在中国出现禽流感后,立即成立了“全国防治高致病性禽流感总指挥部”,回良玉任总指挥,统一、加强对全国防治禽流感的领导;接着,各地政府也相继成立了本地的指挥部,上海也很快成立了防治领导小组,韩正任组长。这样,全国的防治禽流感工作有了组织保障。依据第8条的规定,国家在今年2月就拨出经费1亿元,专门研究禽流感。依照第12、13、14和15条的规定,各级国家机关动物防疫监督机构、家禽饲养场和相关人员积极指导、组织、参与了扑灭疫禽的工作,仅在2月初全国就有10多万只病禽,扑杀的达100多万只。按照第19条的规定,中国的各级地方政府每天都上报禽流感情况,国家根据各地上报的情况,不断公布有关禽流感的信息,使全国公民都能了解灾情,便于大家积极防治。依照第21条规定,各地的相关部门根据疫情,封锁疫区,并扑杀疫区和疫点3公里内的家禽,对疫区5公里范围的家禽实行强制免疫。根据第23条的规定,国家还及时宣布禽流感疫情的扑灭情况,解除疫区的封锁,等等。可以说,中国本次防治禽流感的工作都在法律的轨道内进行,这也成为能比较顺利地防治这一疫情的一个重要原因。
1 考核项目
对畜牧服务中心考核项目包括动物防疫物资管理、动物免疫注射密度和质量、免疫效果检测、畜牧技术推广等。同时对动物防疫监督工作也一并进行考核,其项目包括履行监督职责、畜产品安全监管执法和畜牧技术推广等。
2 考核程序
建立“四个一”的考核机制。即,每月一自评:自评工作由各服务中心组织,重点检查服务人员当月任务完成情况和《防疫日志》记载情况,自评结果由服务中心主任在个人《防疫日志》上签署意见。服务中心主任的考评结果由服务中心成员集体决定。季度一鉴定:每季度末,镇政府要对服务中心工作情况进行季度鉴定。检查本季度防疫和品改工作完成情况和服务效果,对服务不到位或者服务对象不满意的地方,及时提出整改措施。半年一考核:县畜牧兽医局和镇政府在春防和秋防中对各服务中心进行一次共同考核,考核可以采取集中听汇报、到服务对象中调查、按《防疫日志》核查的办法进行。全年一总结:年终考核由县畜牧兽医局组织,各镇政府参加,组成考核专班,组织村组干部、人大代表、政协委员、养殖大户和村民代表参加,进行全面考核。考核结果最终由县畜牧兽医局汇总后,送交县农村综合改革办公室作为拨付“以钱养事”资金和兑现岗位报酬的重要依据。
3 考核权重
3.1 现场检查
由随县农业局统一组织,各镇畜牧兽医服务中心、防疫监督组相关人员参加,组成考核专班,分片进行。采取“看”(即看现场、看资料、看档案)、“听”(听汇报、听群众意见与建议)、“评”(即综合评定)等方式分别对畜牧服务中心(表1)和防疫监督组(表2)进行量化考核。现场考核分值在综合考评中占30分。
3.2 抗体检测
聘请省、市有资质的检测机构实施。分春、秋两季进行,每次以镇为单位随机抽查两个村的两个组(20个农户、2个规模场),采集牛血样5份、猪血样10份、鸡蛋10枚进行实验室检测。动物免疫抗体检测分值在综合考评中占40分(表3)。抗体检测单项百分计分方法:猪W、猪瘟、牛W、禽流感和鸡新城疫病检测结果各占17%;蓝耳病检测结果占15%,均按抗体保护合格率计分。
3.3 镇政府考评
由当地政府组织专班对畜牧服务中心进行“以钱养事”量化考评,考核分值在综合考评中占30分。
4 考核结果运用
4.1 对畜牧服务中心考核结果运用
年度考核按春、秋两季考核平均分值计算,此分值与兑现养事经费挂钩,并实行奖惩:凡得分达到90分(含90分)以上的,全额兑现“以钱养事”经费;80~89分的按比例兑现;80分以下的应返工,返工合格后仍按80%兑现,并将扣除的经费奖励给得分前3名的单位。对畜牧工作优胜单位和个人予以表彰,对考核中辖区内连续5户或累计30户以上服务对象不知道其姓名和联系电话或表示不满意的包村防疫员立即解聘。对包村防疫员在各个服务中心内每年排序,原则上排在最后1名的予以解聘,取消其竞争下年度包村防疫员岗位的资格。对在重大突发事件中不按照政府的要求及时提供服务,没有完成服务任务,或者在履行合同时违反国家有关法律法规,给服务对象造成较大损失的服务人员,按照合同规定进行处罚,并取消其参与服务岗位的竞争资格。