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一、工作开展情况
(一)传达学习
一是组织机关全体干部职收看经济半小时《掺假的脱贫摘帽》,并对照查找自身存在的问题;二是组织学习省委书记在全省脱贫攻坚表彰大会上讲话精神、4月28日同志和同志在全县防止返贫动态监测和帮扶工作推进会上的讲话。通过学习,迅速统一思想,提升认识,压实责任。
(二)组织开展回头看
一是对接乡、镇、镇,按照所在乡镇的安排,进村入户对已脱贫户的一超六有情况进行核查,分析研判,做好防止返贫动态监测,做到已享受的政策不摘,并对其他突发事故及时掌握。通过集中核查和“民情走访日”,自然资源系统干部职工完成了725户脱贫户的回头看工作。二是组织原生态专项、土地整治专项情况的政策落实情况进行了回头看,并对脱贫成效与乡村振兴有效衔接进行了谋划。
二、核查发现问题和整改情况
通过“回头看”核查,帮扶的已脱贫户没有问题。
三、下一步工作计划
(一)巩固脱贫攻坚成果
脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。全县自然资源系统将继续按照中省市县的安排部署,持续稳定现有帮扶机制,加强对脱贫人中中的不稳定增长户、收入骤减支出骤增的困难户动态监测,及时补短;克服松懈情绪,重点关注因突发事件导致的返贫情况发生。
(二)推动乡村振兴
1.2021年完成管护集体公益林13.85万亩、退耕还林生态林4.18万亩,涉及东北、、等29个乡镇,农户103273户,资金301.87万元。
2.实施的土地整理项目,10个省投土地整理项目通过验收取得1128亩占补平衡指标,39个县投项目全部进入终验阶段,2021年分批次获取14500亩指标。推动仓山镇全域土地综合整治省级试点乡(镇),计划投资1.5亿元,产生增减挂钩指标600亩,新增耕地指标700亩。计划2022年启动与实施永兴镇、镇、乡全域土地综合整治,2023-2025年在县其他有资源的乡镇分批次启动与实施全域土地综合整治。
为认真贯彻落实山东省“小金库”治理工作领导小组办公室的通知和枣财监[二一四]6号文件精神,市教育局高度重视。局机关各直属学校及科室认真开展治理“小金库”的“回头看”的专项治理工作。现将有关工作总结如下:
一、自查自纠的做法
1、为使“小金库”专项治理工作顺利开展,我们转发了枣财监[二一四]6号文件,提出了对小金库治理工作的要求,并强调各直属单位要认真学习文件精神,积极进行小金库专项治理。
领导小组把专项治理工作摆上重要议事日程,召开相关会议进行动员部署,要求“小金库”专项治理工作责任落实到人,领导层层签字。
2、为使工作透明度高,自觉接受群众监督,我们利用***教育网宣传文件精神,深入做好思想发动、政策宣传,通过宣传让大家理解“小金库”的定义及表现形式,认清问题,自我约束。
3、我局“小金库”治理工作领导小组办公室设立并公布了举报电话和举报信箱,注意发挥网络举报作用,群众监督、举报,并要求认真做好举报的受理工作。
4、对列入此次专项治理范围和内容的单位及项目,要认真自查,做到不走过场、全面覆盖。“小金库”专项治理工作小组共收到19个单位上报的情况(上报材料有相关负责人签字并加盖公章),并对报表认真进行了整理、分析和汇总。
6、为积极配合“小金库”专项治理工作,我单位内部审计委员会不定期对局属各单位进行内部审计,详细的审查各单位的账务情况,力争自查工作做得更细更好。
二、自查自纠的结果
1、按照有关文件的要求,通过各单位深入自查自纠后上报的材料分析,市教育局及下属各单位从制度上保障财务管理的规范性、严谨性和有效性,各项的收入、支出全部纳入本单位财务部门法定帐目统一核算,未侵占、截留国家和单位收入,无设置账外账和小金库以及以个人名义私存公款等违反财经纪律的行为。
2、各单位监管使用的票据由财务统一管理,各类票据均由财务统一到财政部门购领和销毁,按照有关的票据登记制度设置票据登记薄,设立专(兼)职人员负责票据保管、领用和核销工作,并建立相应的备查薄。
3、按照财政集中支付要求,严格现金管理。财务报销严格按照财务制度执行,杜绝坐收坐支行为。严格按照财政、物价部门下发的收费文件及标准收取费用,没有违规收费,不存在以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”的现象。
通过单位自查自纠,我局及直属各单位认真执行财务管理制度,按照规定认真填报相关表格,没有私设“小金库”的行为。
虽然我局及下属单位目前尚未发现违规违纪现象,但通过清理检查“小金库”及“回头看”的跟踪检查,进一步严肃了财经纪律,加强了法制教育,强化了财务管理,确保了各项收入应收尽收,确保了资金合理使用。我们在前期自查自纠的基础上,重点完善相关财务制度,加强从源头上防治腐败的力度,加强会计基础知识的学习培训,使得财务工作更规范,更严谨。
市教育局
二一四年六月二十日
滕州市“小金库”治理及“回头看”工作总结
按照中央、省、市《关于进一步开展党政机关和事业单位 “小金库”治理工作的通知》精神,我市高度重视,迅速行动,采取有力措施,精心组织,全面开展自查自纠和“回头看”工作,现将开展 “小金库”治理及回头看工作总结如下:
一、领导重视,全面落实全省“小金库”治理工作电视电话会议精神
为做好今年“小金库”专项治理工作,市委常委、常务副市长杨位明就全省电视电话会议要求各级、各部门要认真学习落实省“小金库”治理工作电视电话会议的精神,进一步增强大局意识、政治意识、责任意识,提高“小金库”专项治理自觉性、主动性,以认真负责的态度、求真务实的作风和改革创新的精神,及时行动起来,扎实做好“小金库”治理的自查自纠工作。
二、加强领导,建立专项治理工作机制
全省“小金库”专项治理工作电视电话会议召开后,我市在去年“小金库” 治理领导小组基础上,扩充了滕州市 “小金库” 治理工作领导小组,把国资、民政部门负责人纳入领导小组成员,领导小组主要负责指导和协调全市范围内“小金库”治理工作。领导小组办公室设在财政局,具体负责“小金库”治理的日常组织协调工作。各镇街、市直各部门成立了相应的组织领导机构,细化治理工作措施,全市形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。
三、广泛宣传,充分发动
为使“小金库”专项治理工作深入开展,形成声势,我市利益广播电台、电视台、报纸等新闻媒体多形式、多角度地宣传中央、省和市关于“小金库”专项治理工作的重要意义、工作内容和政策规定。召开单位全体干部座谈会,深入学习“小金库”专项治理的各种文件和政策要求,鼓励广大干部群众积极参与“小金库”专项治理工作,有效促进我市自查自纠和“回头看”工作的开展。
四、认真开展自查自纠和“回头看”
6月份是我市“小金库”自查自纠和“回头看”阶段,对照“小金库”主要表现形式,着重对资产处置、房屋出租、票据(收据、收费票据、报销发票等)管理、经济合同签订及履行情况、往来款项清理、上下级单位资金使用、工程预决算、工程招投标、会议费、培训费、招待费、交通及车辆费、现金和银行账户管理等内容进行全面细致清理,确保自查自纠和“回头看”工作,不走过场、全面覆盖、彻底清查、不留死角,自查面达100%。
五、适时开展重点检查
在自查自纠和“回头看”工作基础上,根据上级有关文件精神,制订我市“小金库”治理实施方案,适时开展重点检查,查处与人民群众密切相关的单位,有举报以及自查自纠措施不力、工作走过场的部门和单位等,确保治理工作落到实处。
二〇一四年六月二十日
关于做好“小金库”治理工作“回头看”工作的报告
市治理“小金库”工作领导小组办公室:
***广播影视总台在省、市治理小金库电视电话会议后,根据(枣财监[二一四]6号)文件要求,积极响应,行动迅速,措施得力,精心组织单位内部“小金库”治理 “回头看”工作。下面,将我单位开展“回头看”工作简要汇报下:
一、领导重视。省、市电视电话会议后,单位主要负责当即召开相关单位、相关人员会议,按照省市“小金库”治理工作要求,认真学习文件精神,就“回头看”工作提出了要求,要求通过自查自纠和“回头看”工作的开展,各相关单位、相关人员,进一步提高加强财务管理的意识,促进了收支管理的进一步规范,强化对财经法规政策的认识;进一步深入的开展自查自纠及自查自纠覆盖和落实情况;进一步建立健全督查和督导工作制度,督促“小金库”治理“回头看”工作顺利进展。
二、加强组织领导。我单位为进一步做好“小金库”回头看工作,以单位主要负责人为组长,抽调政治素质高、业务能力强的工作人员成立“小金库”治理领导小组,明确了责任、健全了机制,形成相关单位各司其职、各尽其责、相互配合、齐抓共管的局面,形成了并使之成为长效机制。
三、广泛宣传。充分发动为使“小金库”专项治理工作深入开展,形成声势,我单位开展了多形式、多角度地宣传省、市关于“小金库”专项治理工作的重要意义、工作内容和政策规定。多次召开单位全体干部座谈会,深入学习“小金库”专项治理的各种文件和政策要求,鼓励广大干部群众积极参与“小金库”专项治理工作,有效促进了本单位自查自纠和“回头看”工作的开展。
四、加强监督。借总台成立审计部门例行审计的契机,总台对前广电局,前广播电台,前广播电视台进行自查,并设立“小金库”有奖举报制度,至审计报告发出未发现任何形式的“小金库”。同时,督促其他台站进行自查自纠,防患于未然。
6月18日,我单位就“回头看”工作召开总结会,认真总结了前一阶段的工作,并对存在的问题和下一步工作进行了分析研究,通过“回头看”,我单位未发现任何形式的“小金库”。
广播影视总台
二一四
xx公司开展落实中央八项规定精神“回头看”问题清单工作自查报告
我公司按照市纪委印发《关于开展落实中央八项规定精神“回头看”暨集中整治餐饮浪费行为工作方案》文件要求,结合自身工作实际,认真开展整治工作,全面排查公司、各部室、全体党员干部的问题清单。现将工作情况报告如下:
一是及时出台实施方案。我公司收到文件高度重视,第一时间召开自查工作部署会议,将落实中央八项规定“回头看”自查问题清单下发各部门。排查结果出来后公司领导开会研究讨论发现两处需要整改的问题。并针对问题提出了实施方案。
二是改变个别员工服务意识不强,存在服务态度生冷硬现象。通过不定时培训加强员工服务意识,健全服务制度,落实服务责任。加强业务培训,建立奖惩制度。
三是治理公司办公耗材、饮用水、和日常用电存在不同程度的浪费现象。要求全站人员节水节电,厉行勤俭节约,精简文件简报,严格规范办公用品的配置、采购和领用,增强员工节约意识,发扬勤俭节约美德。
一、指导思想
以党的“十”精神和深入开展党的群众路线教育实践活动为指导,认真贯彻《社会保险工作人员纪律规定》、《就业专项资金管理纪律规定》(以下简称《纪律规定》),进一步加强党风政风建设,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,健全廉政风险防范管理机制,规范和制约权力运行,预防和遏制职务犯罪,促进人社干部职工廉洁从政,树立勤政为民的良好形象。
二、总体目标
结合党的群众路线教育实践活动第二阶段任务,通过开展“回头看”活动,深查真改、形式主义之病,认真落实党风廉政建设责任制,切实履行起干部教育、管理和监督干部职工职责。
三、活动内容
(一)开展“坚定理想信念,坚守组织纪律”主题教育。坚持教育在先、提醒在先、预防在先,把经常性地开展反腐倡廉教育摆上重要议程,以“坚定理想信念,坚守组织纪律”为主题,通过岗位培训、在职培训、专项培训等,以《社会保险工作人员纪律规定》、《就业专项资金管理纪律规定》等各项法律法规为主要内容开展学法守纪,以社会保险工作人员职务犯罪案件警示录等反面典型教材组织开展警示教育活动。
(二)开展自查自纠活动。针对崔冬云等人违法违纪及社会保险工作人员职务犯罪案件警示录等反面典型教材案例,以社会保险经办、就业专项资金管理等重点领域重点岗位,开展一次自查自纠活动,进一步加强内控机制和执行力建设。
四、实施步骤
(一)学习教育阶段(5月20日至6月20日)
一是组织本单位全体工作人员在活动中通读《纪律规定》和社会保险工作人员职务犯罪案件警示录,使之入脑入心,并结合各自本职岗位,查找风险点,制定个人防范措施。二是强化“三亮一承诺”工作、继续深化创先争优,加快推进“阳光社保”,积极创优质服务窗口。三是加强宣传教育。开展针对性的宣传教育活动,提高活动有效性。及时公布举报电话和通信地址等,自觉接受社会监督。通过出版宣传板报、学习社会保险工作人员职务犯罪案件警示录、开展专题讨论分析违规违法典型案例等多种形式,教育、引导干部职工自觉遵守职业道德,严格遵守纪律规定,不断提高知险、查险、防险的能力,警钟长鸣,筑牢基金和专项资金安全防线。确保活动扎实到位。
(二)自查自纠阶段(6月21日至7月10日)
一是查内控制度本身是否存在缺陷、漏洞;二是各项制度是否执行到位;三是查社会保险工作人员职务犯罪案件警示录等反面典型教材案例所暴露出的问题,是否在本单位存在或存在其他违法违纪行为。
(三)整改提高阶段(7月11至7月17日)
一是针对自查自纠发现的问题,进一步建立健全内部控制制度,完善岗位设置、明确岗位职责、规范业务流程,严格审核和审批程序,杜绝一人多岗、一人跨流程办理等现现象,重要岗位要定期轮换,建立岗位之间、业务环节之间既相互监督又相互制衡的机制,坚决防止无章可循现象发生。二是进一步加强制度的执行,特别是要经常对重要领域、重要环节、重要岗位、重要人员执行制度情况开展检查,切实提高制度执行力,坚决杜绝有章不循的现象发生。
(四)总结验收阶段(7月18至7月21日)
要对本单位开展活动取得的成效进行自我评价,7月19日前形成专项工作总结报送局办,局办将系统开展活动情况形成总结报告报送市局基金监督科。局办将对活动进行跟踪检查,对开展得好,成效显著的单位将予以通报表彰,对存在问题较多的单位将予以通报批评。
五、组织领导
成立开展干部职工纪律教育和“三亮一承诺”“回头看”活动领导小组。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导。开展这次干部职工纪律教育和“三亮一承诺”“回头看”活动既是确保社保基金和就业专项资金安全需要、也是保护干部职工安全的需要。各单位要充分认识其重要性和必要性,要把这项工作纳入重要议事日程,切实加强领导,明确目标要求,加强责任分工和工作措施落实。
(二)明确职责,狠抓落实。各单位负责人是这次活动的第一责任人,要亲自研究部署,亲自检查落实,一级抓一级,层层落实责任制,充分发挥职能优势,按照分工,抓好纪律教育和“三亮一承诺”“回头看”活动工作。
“手里有粮,心中不慌”
“没有调查,就没有发言权”。审议的起码条件,是对审议对象有充分的了解和掌握。针对议题,审议者必须在事前做好调研,掌握审议中所需要的第一手资料。这样,情况清楚,材料充实,发言才有证据,审议才有底气。
近年来,地方各级人大把深入调研作为审议监督议题的关键环节,其中,问卷调查与上门走访的形式,虽略显传统,却效果明显,因此颇受青睐。
“您所在的居委会重大事项是否公开?您是否对居民区的公共服务设施感到满意?您是否参加过居委会因涉及多数居民公共利益而召开的居民会议……”2008年4月11日,出现在上海市人大公众网和东方网的一份公开问卷,引起了网民的极大关注。
为做好市人大常委会听取和审议市人民政府关于加强本市居民委员会和村民委员会建设,发展基层民主情况专项工作的报告,上海市人大常委会事先在网络上问卷,公开征求各方意见。市民根据自身情况,填写问卷,提出具体意见或建议,也可以通过人大信箱进行反映。
互联网时代,类似上海市人大常委会的这种采用网络问卷与网络调查方式了解和掌握议题的方式渐渐流行。自2002年12月浙江省人大法制委员会主办的地方立法网正式开通以来,浙江省地方性法规草案全部上网公开,使法律草案在审议前接受群众的意见和建议,反映老百姓的心声,让每一个人的智慧都有可能在立法中闪光。2009年9月22日,宁波市江东区人大常委会专门开通“人大代表网上窗口”,网上接待选民、听取选民意见已经常态化。
2009年4月,浙江省常山县人大常委会推出的审议发言“备课制”,同样令人耳目一新。县人大常委会办公室召开例会的预备通知一发出,相关工委对照审议议题分解出若干个子课题,组成相关个小组。常委会组成人员根据各自的课题,深入相关单位或部门进行调查研究,广泛地听取代表和选民的意见。同时,常委会组成人员还认真参阅有关法律、政府相关文件和资料,认真撰写审议发言稿,主动请相关领导提出修改意见,最终形成会上审议正式发言稿。
对财政预算等一些专业性较强的审议事项,审议前借助“外脑”(如公共研究机构等)、聘请专家提供专业咨询等做法,也出现在一些地方人大的监督实践中。
早在2003年11月,嘉兴市人大常委会就从社会各界挑选部分财经方面的资深专家和业务骨干,组建了财政预(决)算咨询小组和经济运行分析小组。两个小组定期召开例会,对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等进行深入研究,从而保证了人大监督的公正性和准确性。2004年3月,嘉兴市农经局的预算上报75项开支,经专家逐一核议,最终削减为35项。有人评价,“智囊”审查小组在审议开始前就为纳税人提前把好了用钱的“闸门”,有利于推动预算审查监督从程序性监督向实质性监督转变。
人大的司法监督工作一直备受社会各界的关注。杭州市西湖区人大常委会摸索出了借助“外脑”智力,发挥集体智慧的监督形式,提高了司法监督的权威性,取得较好效果。如2009年开展对西湖区法院服务企业情况的调研中,西湖区人大常委会选取了30件有代表性的涉企和金融类案件,邀请这些相关企业的辩护律师一起举行座谈会,听取他们对法院工作的意见建议,从而使审议意见更加有的放矢。
议透、议深、议出成效
人大代表和人大常委会组成人员都是国家权力机关的组成人员,参与人大审议,是法律的授权,更是人民的委托。因此,在审议中讲实话、举实例、提实招,把审议议题议透、议深、议出成效,成为各级人大孜孜以求的目标。
“请问姜区长,在政府年度工作报告中提出要构建现代产业体系,把发展服务业放到优先位置,这是不是意味着对工业发展的弱化?”
2009年8月26日下午,当杭州市余杭区区长姜军所作的关于2009年上半年度工作情况的汇报刚一结束,人大代表纷纷举手,把问题抛给了姜军。
“审议政府工作报告时有疑问直接提,这种形式好,代表的知情权和询问权得到了保障。”接受记者采访时,余杭区人大代表对这种询问的形式给予好评。
的确,这些年来,地方人大为提高审议发言质量、增强监督实效而进行的各种探索,引人瞩目。
嘉兴市南湖区人大常委会早在2005年就根据审议议题,选择对该议题比较熟悉的兼职委员作为中心审议发言人,要求其在会前通过走访座谈、实地察看等多种形式进行调研工作,由此形成调研报告,并在审议当中作说明。与此类似,针对会议期间组成人员审议发言不踊跃等问题,2008年7月,常山县人大常委会一改过去审议时轮流发言的模式,实行领衔发言制度,一举激活了发言气氛,进而打开审议的“闸门”,受到了委员的普遍欢迎。
为使审议更加充分,意见更加科学,杭州市拱墅区人大常委会还大胆尝试“分组审议和联组发言”制度。2009年7月,该区五届人大常委会第二十次会议听取和审议区政府专项工作报告和有关人事任免议案时,首次采用分组审议和联组发言的形式:采取分组审议,划小审议单位,使每个组成人员都有发言的机会和充足的审议时间,保证了议题议深、议透;经过充分审议,每组召集人根据各审议组组成人员的审议发言而形成联组发言稿,既保持了发言的生动,提出的建议也更全面、更有针对性。
“列席人员如有发言,请举手示意。”2007年8月24日下午,温州市十一届人大常委会第四次会议在听取了委员所作的联组审议发言后,主持人提出了这项新的议程。
“以往市人大常委会会议上,审议发言基本上只限于常委会组成人员。无论是法定的列席人员,还是应邀列席的省、市人大代表,他们大多数只是当听众。”温州市人大常委会的工作人员说,此次常委会在安排常委会组成人员进行审议的同时,特意安排了列席的省、市人大代表单独进行分组审议,并可在会议联组审议时即席发表意见。人大制度研究专家称,邀请部分代表、专家、学者和一线工作者等列席人员作发言,既集思广益、充分发扬民主,又能有效提高会议审议质量。
“1600万元的行政管理费是不是太多了,其中车辆购置费要花掉70万元,能不能缩减?”自2005年以来,人大代表和群众代表一起参与的恳谈场景每年都会在温岭市新河镇的人代会期间上演。目前,此项工作在温岭市逐步推开。
常委会组成人员在会上进行口头审议的同时,可采用审议意见卡的形式作书面发言;对因请假不能参加会议的组成人员,会前由办事机构以审议意见卡的形式统一征求意见,会议结束后与审议发言一并汇总整理。近年来,河北省滦南县、湖南省祁阳县等数家地方人大常委会不约而同地推行审议意见卡制度。此举使审议前的精心准备成为每个常委会组成人员的“硬任务”,同时,也大大克服了在口头发言这一“软指标”下,个别常委会组成人员“无事一身轻”的不良现象。
让不同的声音在讨论中走向真理,是现代民主政治的一个重要价值。建立和完善审议辩论机制,通过对审议议题展开有效的辩论,能有效提高决策的民主性和科学性。
2009年9月24日上午,在乐清市十四届人大常委会第二十二次会议上,围绕危房改建的公共政策,乐清市规划建设局、房管局等部门首次在人大常委会会议上进行公开辩论发言。此外,在法律草案的审议中引入辩论程序,已被立法机关逐渐接受。
审议是手段,落实才是目的
人大常委会作出的审议意见,县政府有没有认真落实到位?人大代表和组成人员是否满意?
2009年2月下旬,温州市洞头县人大常委会组织开展2008年审议意见落实情况调研,还专题举行常委会会议听取和审议了县政府对7个审议意见落实情况的报告,并进行了满意度测评。
常委会听取和审议专项工作报告后,将审议意见交由“一府两院”研究处理。但一些地方的“一府两院”及其有关部门往往对人大审议意见的处理并不是很到位,人大自身也没有对研究处理审议意见的情况进行充分了解,掌握进展情况,进行跟踪督促,致使人大监督的实效性和权威性受到影响。
审议是手段,落实才是目的。审议意见“回头看”、限时办理制度、办结反馈制度等等,各级人大及其常委会探索多种途径,不断强化审议意见的落实督查,保证审议效果落到实处。
如果说诸如“审议意见回头看”之类的活动还更多停留在程序性、形式性阶段,那么用满意度测评、票决等手段,则显得有刚性的色彩。